數(shù)字化改革視域下檢察工作現(xiàn)代化實(shí)踐路徑探析

陸 軍，楊常雨

（重慶市人民檢察院，重慶 401120）

一、引言

黨的二十大報(bào)告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！睆膰?guó)家發(fā)展的角度看，中國(guó)式現(xiàn)代化已成為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作發(fā)展重要目標(biāo)，而高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、治理模式的不斷完善，人民群眾對(duì)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求也越來(lái)越高。為回應(yīng)人民群眾的需求，2022 年最高人民檢察院在兩會(huì)工作報(bào)告中提出了“開(kāi)展質(zhì)量建設(shè)年活動(dòng)，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)檢察工作科學(xué)發(fā)展的方向和目標(biāo)，而數(shù)字化是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要模式。

目前，國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)務(wù)界一直關(guān)注著檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，并圍繞這些問(wèn)題研究出了許多成果，如張軍的《關(guān)于檢察工作的若干問(wèn)題》[1]、賀恒揚(yáng)的《處理好三個(gè)關(guān)系推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展》[2]等。與此同時(shí)，理論界和實(shí)務(wù)界還關(guān)注著檢察工作與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展和數(shù)字化改革的問(wèn)題，由此也產(chǎn)生了許多研究成果。如高祥陽(yáng)、宋紅偉、王宏堃的《運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展》[3]、呂游的《論區(qū)塊鏈技術(shù)在大數(shù)據(jù)背景下對(duì)檢察工作的影響》[4]、周媛的《漸進(jìn)與跨越：大數(shù)據(jù)時(shí)代檢察工作革新》[5]等。這些研究成果對(duì)于深化檢察工作的認(rèn)識(shí)、豐富檢察理論體系、健全檢察工作制度機(jī)制、推動(dòng)檢察數(shù)字化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化等具有非常重要的意義。檢察工作現(xiàn)代化需要走數(shù)字化改革路徑，應(yīng)當(dāng)充分借力數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、人力等諸要素的有機(jī)融合與智能應(yīng)用。但是，檢察機(jī)關(guān)在數(shù)字化應(yīng)用方面還剛剛起步，自上而下意識(shí)還不強(qiáng)、重視還不夠、方法還不多，其數(shù)字化改革的深度和廣度還尚未完全達(dá)到預(yù)期程度。因此，新形勢(shì)下推動(dòng)檢察工作現(xiàn)代化，就要依托數(shù)字檢察改革，不斷深化大數(shù)據(jù)與檢察工作融合發(fā)展。

二、數(shù)字化改革視域下檢察工作現(xiàn)代化的基本認(rèn)知

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中將高質(zhì)量發(fā)展提升到推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，就是“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。因此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推動(dòng)檢察工作現(xiàn)代化，必須牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主旋律，深刻理解新時(shí)代法治高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在蘊(yùn)含與基本要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其實(shí)質(zhì)是人民需求與社會(huì)供給之間的矛盾，從廣義的供求關(guān)系角度來(lái)理解，在需求側(cè)體現(xiàn)為人民需求的結(jié)構(gòu)延展和層次提升，而在供給側(cè)則集中表現(xiàn)為不平衡不充分的發(fā)展[6]。

（一）時(shí)代邏輯：檢察工作進(jìn)入法治數(shù)字化新時(shí)代

新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理提出了新要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，是對(duì)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提出的政治要求，是關(guān)系全局的歷史性變化，更是要求檢察機(jī)關(guān)依托數(shù)字檢察改革，更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)檢察工作現(xiàn)代化。一是要求提高社會(huì)治理法治化水平。國(guó)家要加強(qiáng)法律實(shí)施和監(jiān)督，增強(qiáng)司法權(quán)威性，保障執(zhí)法公平性，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是要求提高社會(huì)治理智能化水平。國(guó)家應(yīng)順應(yīng)信息化社會(huì)的潮流，變革社會(huì)治理方式。國(guó)家治理主體在社會(huì)治理中要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，更好地服務(wù)不同的社會(huì)群體，有效地管理好社會(huì)公共事務(wù)。三是要求提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。要有專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》指出，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實(shí)施仍是亟須補(bǔ)齊的短板，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯：法治新需求要求檢察工作現(xiàn)代化

從新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾看，“不平衡不充分的發(fā)展”是我國(guó)社會(huì)矛盾的主要方面，“本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量不高”[7]。黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出作為政策概念的社會(huì)治理[8]，將“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[9]，黨的十九大及十九屆四中、五中、六中全會(huì)也對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新要求[10]。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，更是參與和完善社會(huì)治理的重要主體。推動(dòng)數(shù)字檢察工作發(fā)展是“高質(zhì)量發(fā)展”的應(yīng)有之義，對(duì)于提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平具有重要意義。2022 年1 月17 日，全國(guó)檢察長(zhǎng)（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)檢察工作謀篇布局，提出了“戰(zhàn)略前瞻、理念先進(jìn)、辦案精細(xì)、素能過(guò)硬、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、管理科學(xué)”高質(zhì)量發(fā)展的“二十四字”標(biāo)準(zhǔn)[11]，分別從統(tǒng)攬綱領(lǐng)、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、科學(xué)管理、強(qiáng)基保障四個(gè)維度對(duì)數(shù)字檢察工作發(fā)展謀篇布局。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在重視檢察工作量的發(fā)展的同時(shí)解決好質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅度提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)，滿足人民群眾的新時(shí)代需求。

（三）改革邏輯：檢察工作現(xiàn)代化依托數(shù)字檢察變革

檢察工作現(xiàn)代化依托于數(shù)字檢察。數(shù)字檢察改革發(fā)軔于新時(shí)代科技革命，推動(dòng)檢察工作模式重塑變革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督高質(zhì)效，助力國(guó)家治理現(xiàn)代化[12]。大數(shù)據(jù)不僅指數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，還包括數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用，是對(duì)象、技術(shù)與應(yīng)用的統(tǒng)一，其關(guān)鍵在于應(yīng)用，即通過(guò)數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值[13]。大數(shù)據(jù)具有反映情況、預(yù)測(cè)指引、提高效率等功能，可提供強(qiáng)有力的新工具，使數(shù)據(jù)運(yùn)用者更加容易地把握事物規(guī)律，更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)世界。數(shù)字檢察工作發(fā)展對(duì)大數(shù)據(jù)的需求主要體現(xiàn)在：一是大數(shù)據(jù)為數(shù)字檢察工作發(fā)展提供信息、技術(shù)等方面的支持，有助于提高檢察產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。二是身處深度信息化時(shí)代，違法犯罪的智能化程度也相應(yīng)提高，監(jiān)督辦案需要充分挖掘、用好大數(shù)據(jù)。三是檢察大數(shù)據(jù)制度機(jī)制不健全、檢察大數(shù)據(jù)運(yùn)用不當(dāng)都可能會(huì)產(chǎn)生侵犯?jìng)€(gè)人隱私、檢察秘密泄露等新問(wèn)題，處理不當(dāng)會(huì)制約數(shù)字檢察工作發(fā)展。隨著全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行和智慧檢察系列工程項(xiàng)目的落地，各地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)產(chǎn)出大量檢察工作數(shù)據(jù)，而如何從海量檢察數(shù)據(jù)中分析獲得有價(jià)值的信息，用于提升檢察工作質(zhì)效與防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)變得越來(lái)越迫切。

三、數(shù)字化時(shí)代檢察工作與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展現(xiàn)狀分析

數(shù)字化時(shí)代的主要特征是一切客觀要素都會(huì)以數(shù)據(jù)的形式固定、存儲(chǔ)與運(yùn)用，由此形成了大量的以人工智能、算法以及數(shù)據(jù)運(yùn)用平臺(tái)支撐的數(shù)字化場(chǎng)景。檢察機(jī)關(guān)同樣是數(shù)字時(shí)代的重要主體之一，檢察工作現(xiàn)代化是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理活動(dòng)的概括總結(jié)，其中包含著檢察職能的各方面要素，如刑事檢察、民事檢察、行政檢察以及公益訴訟檢察等，同時(shí)還反映著檢察機(jī)關(guān)職能發(fā)揮的情況會(huì)被數(shù)據(jù)記錄下來(lái)。近年來(lái)檢察智能化建設(shè)不斷迭代升級(jí)，檢察工作與大數(shù)據(jù)不斷融合。

我國(guó)檢察大數(shù)據(jù)架構(gòu)呈現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)上下共頻、產(chǎn)品相對(duì)豐富、制度同步改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，但融合發(fā)展仍存在不足。

（一）檢察工作與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及其特征

數(shù)字檢察是數(shù)字技術(shù)賦能新時(shí)代法律監(jiān)督而形成的檢察工作新形態(tài)、新模式，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化，更好地維護(hù)公正、服務(wù)大局的新手段。時(shí)代和形勢(shì)有所呼，檢察有所應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)緊跟時(shí)代需求，不斷推動(dòng)檢察工作與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，并呈現(xiàn)出“國(guó)家主導(dǎo)”特征。

1.檢察工作與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

2015 年10 月，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”[14]。為貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)全國(guó)檢察工作向數(shù)字化、智能化和科技化方向發(fā)展，最高人民檢察院于2017 年制定印發(fā)《檢察大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南（2017—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)指南》），對(duì)全國(guó)檢察大數(shù)據(jù)工作進(jìn)行了總體部署，旨在統(tǒng)籌利用以檢察辦案數(shù)據(jù)為核心的大數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，營(yíng)造檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用的健康生態(tài)[15]。最高人民檢察院又在2018 年正式印發(fā)《關(guān)于深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)在遵循檢察工作和法律監(jiān)督權(quán)運(yùn)行等規(guī)律的基礎(chǔ)上，以智慧檢務(wù)建設(shè)重塑檢察信息化建設(shè)形態(tài)，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化科技，不斷推動(dòng)檢察工作與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。

2018 年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，科學(xué)規(guī)劃?rùn)z察大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)布局，相繼建立了上海、重慶、四川、貴州等檢察大數(shù)據(jù)中心，匯聚處理全國(guó)檢察大數(shù)據(jù)資源。目前，檢察大數(shù)據(jù)及其相關(guān)數(shù)字化技術(shù)已成為推動(dòng)數(shù)字檢察工作發(fā)展的“助推器”，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)[16]。就重慶市而言，2018 年重慶市人民檢察院制定了《關(guān)于落實(shí)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》[17]，組織研究與開(kāi)發(fā)智慧檢務(wù)系統(tǒng)和法律監(jiān)督模型，建成了涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”檢察數(shù)據(jù)主題庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)的檢察大數(shù)據(jù)資源已累積達(dá)3.8 億條。同時(shí)，推出了核心業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析、公益訴訟線索管理、涉罪信息查詢服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。

2.檢察工作與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的特征

檢察工作與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展呈現(xiàn)出“國(guó)家主導(dǎo)”特征，具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

（1）依據(jù)國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》均對(duì)檢察工作數(shù)字化改革提出了原則要求。最高人民檢察院在規(guī)范性文件中將落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略具體化為智慧檢務(wù)與檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略雖然以《行動(dòng)指南》效力相對(duì)較低的文件形式呈現(xiàn)，但是經(jīng)由全國(guó)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)檢察工作會(huì)議等活動(dòng)的傳達(dá)與引導(dǎo)，得到檢察系統(tǒng)內(nèi)普遍認(rèn)知和貫徹執(zhí)行。2022 年，為支持走在檢察與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展前列的浙江省檢察機(jī)關(guān)，最高人民檢察院專門(mén)發(fā)布《關(guān)于支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，明確浙江省檢察機(jī)關(guān)“加快推進(jìn)‘?dāng)?shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理’的法律監(jiān)督模式重塑變革”“深化檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用”等專門(mén)要求。

（2）利用系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)上下共頻推進(jìn)

檢察工作與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的主力軍是檢察機(jī)關(guān)相關(guān)一線業(yè)務(wù)部門(mén)。一方面，主動(dòng)推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)建設(shè)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中心的網(wǎng)絡(luò)，與看守所、拘留所和監(jiān)獄等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)等尚未打通，無(wú)法有效地掌握司法工作相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，不利于數(shù)字化檢察工作模式的構(gòu)建。因此，部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)檢察網(wǎng)絡(luò)與司法、公安、監(jiān)獄等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)融通。另一方面，積極構(gòu)建上下同步發(fā)展格局。為有效推動(dòng)融合發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)四級(jí)機(jī)構(gòu)采取的是上下一體化行動(dòng)。2022 年，最高人民檢察院多次在高層級(jí)會(huì)議上精細(xì)部署，內(nèi)設(shè)廳局在“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”中全面試驗(yàn)。各地檢察機(jī)關(guān)紛紛將大數(shù)據(jù)數(shù)字檢察改革工作列為“一把手工程”。部分先行地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)更是探索推動(dòng)“一域突破、全省共享”的經(jīng)驗(yàn)做法，成為轄區(qū)內(nèi)檢察院“一個(gè)都不能少”的保障。

（二）檢察工作與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展中的問(wèn)題

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在數(shù)字化改革方面取得了一定成效，推動(dòng)了檢察工作與大數(shù)據(jù)不斷融合，但融合發(fā)展仍存在不足。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督主要以案卷審查為主導(dǎo)的法律監(jiān)督模式依賴案卷文書(shū)，多體現(xiàn)為節(jié)點(diǎn)控制、事后審查式監(jiān)督，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督處于被動(dòng)地位，監(jiān)督存在滯后性。檢察業(yè)務(wù)運(yùn)用的數(shù)字化程度低，主要原因在于思維理念、制度體系以及工作方法等三個(gè)層面。

1.數(shù)字檢察思維理念尚未建立

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)思維尚未完全深入檢察人員內(nèi)心，對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)思維及大數(shù)據(jù)理念的研究還有待深入，對(duì)大數(shù)據(jù)的重要性認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步加深[18]。近年來(lái)，最高人民檢察院雖然不斷提倡科技強(qiáng)檢，持續(xù)推進(jìn)檢察信息化建設(shè)，并先后印發(fā)以檢察大數(shù)據(jù)、智慧檢務(wù)為主題的一系列文件，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)思維的重要性，但部分檢察人員仍對(duì)大數(shù)據(jù)重要性的理解不深，對(duì)大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)的積極性不高。部分檢察隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)思維重視不夠，對(duì)如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)檢察工作發(fā)展的思路不夠清晰。

2.數(shù)字檢察制度體系尚未搭建

檢察大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、管理以及支撐保障等體系尚未健全。建立健全檢察大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、管理以及支撐保障體系，是《行動(dòng)指南》的重要目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)大數(shù)據(jù)在檢察辦案、行政辦公、檢務(wù)保障、隊(duì)伍建設(shè)、檢察決策、檢務(wù)公開(kāi)等方面的深層次應(yīng)用具有重要意義?，F(xiàn)實(shí)中卻存在數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)應(yīng)用模型、數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)、維護(hù)、升級(jí)與使用等配套制度供給不足，數(shù)據(jù)收集、分析、共享與運(yùn)用等保障機(jī)制不健全，大數(shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)置與非羈押訴訟機(jī)制、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制以及企業(yè)合規(guī)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律契合度不高等問(wèn)題，不利于檢察大數(shù)據(jù)相關(guān)體系的構(gòu)建與完善。

3.數(shù)字檢察工作模式尚未形成

相較于數(shù)字化、智能化和科技化等智慧程度較高的檢察工作模式，以“線下辦公、紙面辦案、事后監(jiān)督”為典型的傳統(tǒng)檢察工作模式存在效率不高、監(jiān)督滯后等問(wèn)題，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。雖然當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)逐步由傳統(tǒng)檢察工作模式向數(shù)字檢察工作模式轉(zhuǎn)變，但仍存在案件辦理、法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)保障等數(shù)據(jù)運(yùn)用模式尚未完全跟上數(shù)字化改革的步伐，數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用水平還不高、能力還不夠，與大數(shù)據(jù)應(yīng)用融合性較低；與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等其他單位的工作數(shù)據(jù)運(yùn)用協(xié)同渠道尚未建成，“數(shù)據(jù)孤島”尚未打破；“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案模式尚未形成；大數(shù)據(jù)在制發(fā)檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證、社會(huì)調(diào)查等工作中的運(yùn)用還不夠；等等。

四、數(shù)字化改革視域下檢察工作現(xiàn)代化的邏輯與路徑

檢察機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮，需要加快融入數(shù)字化改革浪潮，以“數(shù)字檢察”建設(shè)助力檢察工作現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)是數(shù)字檢察發(fā)展的重要著力點(diǎn)，具有反映情況、預(yù)測(cè)指引、提高效率等功能，可更好地踐行已有的雙贏多贏共贏理念，在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案等檢察理念。大數(shù)據(jù)運(yùn)用是促進(jìn)檢察工作與大數(shù)據(jù)融合的重要方法，更是推動(dòng)檢察工作現(xiàn)代化的重要路徑。因此，推動(dòng)檢察工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于如何有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)。

（一）數(shù)字化改革視域下檢察工作現(xiàn)代化的基本邏輯

從邏輯層面應(yīng)當(dāng)圍繞如何破解檢察大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用壁壘、“數(shù)據(jù)孤島”等困境展開(kāi)，充分釋放檢察大數(shù)據(jù)反映情況、預(yù)測(cè)指引、提高效率等效能，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

1.思維理念層面：在檢察理念體系中樹(shù)立數(shù)字檢察理念

第一，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維。檢察機(jī)關(guān)在檢察辦案履職中樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維觀念可實(shí)現(xiàn)從人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向智能分析數(shù)據(jù)、從個(gè)案定量監(jiān)督思維向類案系統(tǒng)監(jiān)督思維、從因果關(guān)系判斷思維向相關(guān)關(guān)系分析思維、從人工案卷審查思維向智能數(shù)據(jù)分析思維等方面的轉(zhuǎn)變。第二，重視檢察理論研究。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字檢察、檢察大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)檢察以及檢察工作與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展等問(wèn)題的研究，培育大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，樹(shù)立大數(shù)據(jù)賦能檢察工作理念，提升檢察隊(duì)伍對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和理解[19]。同時(shí)，還應(yīng)協(xié)調(diào)好數(shù)字檢察理念與已有的檢察理念、刑事司法政策的關(guān)系，使各項(xiàng)檢察工作理念、刑事司法政策在充分吸收大數(shù)據(jù)元素的基礎(chǔ)上更新完善。

2.行動(dòng)路徑層面：夯實(shí)構(gòu)建檢察工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

第一，人才培養(yǎng)方面。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建良好的數(shù)字檢察人才成長(zhǎng)制度機(jī)制，提升檢察隊(duì)伍大數(shù)據(jù)運(yùn)用的理論與實(shí)踐能力，同時(shí)，推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)智庫(kù)、檢察人工智能研發(fā)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，加強(qiáng)與域外先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的交流與合作，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的檢察大數(shù)據(jù)生態(tài)。

第二，應(yīng)用建設(shè)方面。通過(guò)檢察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)的研發(fā)促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)共享，破除數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)檢察數(shù)據(jù)在多部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同應(yīng)用。一方面，應(yīng)緊貼檢察辦案、法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)保障等檢察工作的實(shí)際需求，加大檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用模型、數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)等平臺(tái)的研究與開(kāi)發(fā)，并不斷通過(guò)檢察實(shí)踐來(lái)推動(dòng)檢察數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)研發(fā)與檢察實(shí)踐之間的良性互動(dòng)。另一方面，應(yīng)推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法司法部門(mén)的數(shù)據(jù)協(xié)作，破除“數(shù)據(jù)壁壘”，運(yùn)用體系性思維與方法，構(gòu)建檢察大數(shù)據(jù)內(nèi)外協(xié)同運(yùn)用體系，實(shí)現(xiàn)檢察大數(shù)據(jù)一體化。第三，制度供給方面。重點(diǎn)圍繞檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域制定或完善相關(guān)制度，盡快建立健全檢察大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、管理及其保障體系，主要包括檢察大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢察大數(shù)據(jù)管理體系，檢察大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)制度、檢察數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行制度、檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用制度以及檢察數(shù)據(jù)的安全保護(hù)制度等。

（二）數(shù)字化改革視域下檢察工作現(xiàn)代化的具體建議

大數(shù)據(jù)是數(shù)字檢察改革的基礎(chǔ)，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展賦能。高效獲取和應(yīng)用數(shù)據(jù)，是推動(dòng)數(shù)字檢察工作改革與發(fā)展的核心問(wèn)題。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)字檢察，實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)構(gòu)建包含“內(nèi)外互動(dòng)”“業(yè)保協(xié)同”“大數(shù)據(jù)+四大檢察”等要素在內(nèi)的應(yīng)用模式，破解“數(shù)據(jù)壁壘”、檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用不高等難題，推動(dòng)“四大檢察”融合發(fā)展，促進(jìn)“十大業(yè)務(wù)”一體化運(yùn)行，拓展法律監(jiān)督的深度、廣度和效度，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)有效參與社會(huì)治理。

1.推動(dòng)案件辦理高質(zhì)量發(fā)展

案件辦理是檢察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)辦案工作高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把握辦案業(yè)務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容，通過(guò)構(gòu)建“十大業(yè)務(wù)”辦案數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型，抽取通用要素、通用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建通用數(shù)據(jù)集，推進(jìn)檢察辦案大數(shù)據(jù)與行政辦公、檢務(wù)保障、隊(duì)伍建設(shè)、檢察決策、檢務(wù)公開(kāi)等方面的深層次融合應(yīng)用，提升重點(diǎn)領(lǐng)域案件辦理工作的質(zhì)效，如構(gòu)建科學(xué)合理的檢察公益訴訟制度數(shù)據(jù)鏈，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。在加強(qiáng)對(duì)檢察辦案數(shù)據(jù)利用的同時(shí)，還應(yīng)依托智慧檢務(wù)建設(shè)，建立內(nèi)容完整、項(xiàng)目科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的檢察大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷拓展數(shù)據(jù)分析的深度和廣度、豐富辦案數(shù)據(jù)應(yīng)用的場(chǎng)景，發(fā)揮檢察大數(shù)據(jù)助力辦案中證據(jù)審查、法律適用、線索挖掘等方面的功能。如在保護(hù)未成年人方面，利用精準(zhǔn)預(yù)防性侵害未成年人辦案數(shù)據(jù)模型，通過(guò)對(duì)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等相關(guān)案件的數(shù)據(jù)資源比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)其他犯罪線索，形成阻斷前科劣跡人員再次進(jìn)入相關(guān)行業(yè)從業(yè)的防火墻。

2.推動(dòng)法律監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)法律監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展成為檢察機(jī)關(guān)的時(shí)代命題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展主題，研發(fā)更加契合現(xiàn)實(shí)需要的“四大檢察”法律監(jiān)督模型，通過(guò)運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)、搭建應(yīng)用場(chǎng)景分析研判司法執(zhí)法情況。法律監(jiān)督質(zhì)效的提升關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)線索。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的協(xié)同應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)及其技術(shù)為檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等其他政法機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)合作提供技術(shù)支撐。此外，還應(yīng)積極探索構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的大數(shù)據(jù)共享體系。例如，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心音視頻管理系統(tǒng)監(jiān)督模型，完善立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督線索挖掘渠道，推動(dòng)偵查協(xié)作與配合機(jī)制提質(zhì)增效。又如，構(gòu)建行政處罰類案立案監(jiān)督模型，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法由“材料”移送向“數(shù)據(jù)”共享轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化法律監(jiān)督模式的構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督由“個(gè)案辦理式監(jiān)督”模式向“類案治理式監(jiān)督”模式轉(zhuǎn)變。

3.推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字化、信息化管理對(duì)檢察業(yè)務(wù)保障具有重要意義[20]。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)字檢察工作發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)檢察大數(shù)據(jù)相關(guān)保障機(jī)制建設(shè)，防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，提升數(shù)據(jù)運(yùn)用質(zhì)效。具有法律效力的購(gòu)置檢察財(cái)物計(jì)劃行為可以避免管理的無(wú)序性，確保規(guī)范性[21]。建立檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理體制，采用以業(yè)務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)、以技術(shù)部門(mén)為支撐的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理模式，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件的研發(fā)與業(yè)務(wù)工作需要有效對(duì)接。同時(shí)，應(yīng)建立切實(shí)可行的檢察數(shù)據(jù)安全管理保障體系，構(gòu)建分級(jí)分類數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享、銷(xiāo)毀等全生命周期管理，在實(shí)現(xiàn)檢察數(shù)據(jù)安全的同時(shí)切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息和政務(wù)數(shù)據(jù)安全。在隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建良好的大數(shù)據(jù)人才成長(zhǎng)生態(tài)，從而為推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供人才支持。

4.推動(dòng)參與社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建高效、可持續(xù)的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，盡量減少因事后矛盾化解帶來(lái)的社會(huì)資源損耗。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)借助大數(shù)據(jù)拓寬法律監(jiān)督渠道、改進(jìn)傳統(tǒng)法律監(jiān)督模式、提升參與社會(huì)治理的能力和效果。大數(shù)據(jù)可使檢察機(jī)關(guān)更加敏銳地掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題并為提出對(duì)策和建議提供指引。運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的能力，可從以下兩方面著手：一方面，在源頭治理方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)檢索開(kāi)展類案研究，并以此為依據(jù)提出社會(huì)治理類檢察建議，促進(jìn)填補(bǔ)社會(huì)治理漏洞，如構(gòu)建寄遞行業(yè)犯罪治理、金融犯罪反洗錢(qián)以及精準(zhǔn)預(yù)防性侵害未成年人等刑事檢察辦案監(jiān)督模型，打通刑事檢察參與社會(huì)治理“最后一公里”。另一方面，在末端治理方面，檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)信息的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督端口前移，掌握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象，如加大民事檢察制度的數(shù)據(jù)機(jī)制供給，暢通司法救濟(jì)渠道，加強(qiáng)對(duì)損害社會(huì)公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問(wèn)題的監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，檢察工作所處的社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了歷史性變化。以黨的十九大為標(biāo)志，中國(guó)由“高速發(fā)展”階段進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展”階段。高質(zhì)量成為我國(guó)檢察工作向現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展的重要方向。面對(duì)新形勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化，更好地?fù)?dān)當(dāng)憲法賦予的職責(zé)使命，回應(yīng)時(shí)代呼喚，是檢察機(jī)關(guān)面臨的新時(shí)代課題。但針對(duì)這些問(wèn)題，現(xiàn)有的研究成果中鮮有結(jié)合數(shù)字檢察與大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)檢察工作如何高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面而系統(tǒng)地論述。因此，推動(dòng)檢察工作發(fā)展雖然是個(gè)舊話題，但在大數(shù)據(jù)、高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下被賦予了新的內(nèi)涵，具有研究的現(xiàn)實(shí)必要性。逐步推動(dòng)檢察工作由“智慧檢務(wù)”向“智慧檢察”乃至“數(shù)字檢察”轉(zhuǎn)型升級(jí)是現(xiàn)代化發(fā)展的方向[22]。未來(lái)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)字檢察，實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化，要以服務(wù)大局、保障民生為目標(biāo)，結(jié)合“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建檢察信息共享、辦案協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)“四大檢察”融合發(fā)展，促進(jìn)檢察“十大業(yè)務(wù)”一體化運(yùn)行，延展檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)有效參與社會(huì)治理。