縣域協(xié)作實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

方怡暉

縣域協(xié)作能打破區(qū)域制約的因素，破解區(qū)域不平衡難題，實(shí)現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)甚至服務(wù)共享。各縣市通過合作，簽訂區(qū)域戰(zhàn)略合作框架，謀求高質(zhì)量發(fā)展。

衢州市開化縣地處浙皖贛三省交界，遠(yuǎn)離大中城市，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力先天不足，又因處于錢江源頭，有著更苛刻的生態(tài)發(fā)展紅線，發(fā)展面臨許多難題。為破解發(fā)展難題，開化縣不斷探索共同富裕新路子，該縣從村域、鎮(zhèn)域、縣域走向省際聯(lián)盟，先后構(gòu)建了環(huán)錢江源國家公園跨區(qū)域合作保護(hù)網(wǎng)；學(xué)員互導(dǎo)、師資共享的黨建培訓(xùn)網(wǎng)；游客互送、景區(qū)互動(dòng)的全域旅游網(wǎng)；政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的共富協(xié)作網(wǎng)；互濟(jì)互保、互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步放大共富聯(lián)盟效應(yīng)。2023年8月25日，浙江開化縣、常山，江西德興、婺源、玉山，安徽休寧三省六縣正式啟動(dòng)“365協(xié)作區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟”，探索邊際縣域協(xié)作發(fā)展新路徑。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。而在過去一段時(shí)間的發(fā)展中，縣域被長(zhǎng)期忽視，導(dǎo)致發(fā)展落后，這也讓縣域的發(fā)展成為目前國家高質(zhì)量發(fā)展中的突出短板。為了激發(fā)縣域這塊巨大的潛力板，引領(lǐng)創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求，除幫扶和扶持縣域發(fā)展外，縣域之間協(xié)作發(fā)展也是不少縣市盛行的做法。

縣域協(xié)作實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

《小康》雜志社副社長(zhǎng)賴惠能表示，參考“365生態(tài)產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟”的成立，存在三點(diǎn)啟示：整合工作是要有“想法”，跨區(qū)聯(lián)合是難事，但這種想法本身就是一種創(chuàng)新，需要真正開始“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)”五位一體全方位整合。其次，整合工作要有“方法”，其中包括，黨建共聯(lián)、人才共育、產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、平安共護(hù)、環(huán)境共優(yōu)、文旅共融等要目標(biāo)清晰，方法得當(dāng)。第三，整合工作還要有“說法”，既要爭(zhēng)取到上級(jí)主管部門認(rèn)可、立項(xiàng)、扶持;又要在各種渠道加大宣傳，讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾透鞯攸h政部門和企事業(yè)單位更多了解跨省協(xié)作區(qū)的合作意義和所作所為。

縣域協(xié)作發(fā)展是省際邊緣地區(qū)謀求新發(fā)展的重要路徑。由于省際邊緣縣域之間管控邊界不清晰、行政分割等因素，割裂區(qū)域之間的聯(lián)系，制約了縣城彼此之間的發(fā)展?？h域協(xié)作對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際上是對(duì)資源的傾斜實(shí)現(xiàn)“硬件”補(bǔ)強(qiáng)不同，更多是打破“軟件”方面問題，多是縱向的強(qiáng)化合作，實(shí)現(xiàn)互利互補(bǔ)的作用，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“造血”的強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

比如在蘇浙皖三省一市共同簽訂了共建“一地六縣”合作區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議之中，江蘇省溧陽市社渚、安徽省郎溪縣梅渚兩鎮(zhèn)地域相臨，人文相近，兩地很早前便就在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有著密切交流合作。如今，梅渚已成為蘇皖合作示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，是“一區(qū)一園一港”的重要版塊。梅渚工業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)92家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)46家、上市公司1家、高新技術(shù)企業(yè)7家、稅收超千萬元企業(yè)4家、產(chǎn)值超億元企業(yè)8家。已初步形成以華菱精工為龍頭的電梯及配套產(chǎn)業(yè)，以林洪重工、亞鑫重工為龍頭的鋼鐵及智能制造產(chǎn)業(yè)，以泛博汽車飾件為龍頭的汽車零部件及配套產(chǎn)業(yè)，以順恒信、鑫煜門窗為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)。其中部分項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園位置甚至?xí)缭絻墒?，只有兩地縣域政府之間合作協(xié)作，才實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利啟動(dòng)，背后更是囊括基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作一體化、生態(tài)環(huán)境整改和綜合整治、攜手推進(jìn)兩地先導(dǎo)區(qū)協(xié)同發(fā)展協(xié)作……據(jù)了解，當(dāng)?shù)?022年，完成一般公共預(yù)算收入8109.12萬元，稅收收入1.54億元，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入51.35億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值56.93億元，固定資產(chǎn)投資16.1億元。

這些數(shù)字的背后、表現(xiàn)出縣域協(xié)作發(fā)展的必要性，因?yàn)榭h域發(fā)展過程中會(huì)涉及土地、環(huán)境、稅收等問題，縣域協(xié)作才能讓產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。所以全國各個(gè)跨省際縣域都開始啟動(dòng)協(xié)議式的縣域合作平臺(tái)，如2023年11月，川陜甘毗鄰縣區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟在廣元成立。廣元市利州區(qū)，巴中市恩陽區(qū)、巴州區(qū)，南充市高坪區(qū)與陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)、寧強(qiáng)縣，甘肅省隴南市武都區(qū)、文縣3省8縣區(qū)商務(wù)部門結(jié)成聯(lián)盟。2023年4月四川青川縣、江油市、平武縣、陜西省寧強(qiáng)縣、甘肅省文縣、武都區(qū)6個(gè)縣共同簽署《川陜甘結(jié)合部縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》等。

在非邊緣區(qū)域的縣域協(xié)作發(fā)展方面，更多是省級(jí)指導(dǎo)為主，比如山東省在縣域聯(lián)動(dòng)方面，指導(dǎo)推動(dòng)全省136個(gè)縣（市、區(qū)）競(jìng)相發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持區(qū)位相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親的毗鄰縣域探索一體化發(fā)展路徑，塑強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。目前，萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)，以及齊河、禹城、臨邑建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)等跨縣域、跨市域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式正在加快探索推進(jìn)，下一步，鄒城—滕州一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)也將啟動(dòng)實(shí)施。

資源共享增進(jìn)民生福祉

在縣域協(xié)作發(fā)展過程中，由于大部分縣城都會(huì)有比較明顯的基礎(chǔ)設(shè)施短板，相鄰縣域之間的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)甚至政務(wù)協(xié)作也成為各縣域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。

比如在湖北省，鄖西縣與白河縣僅一江之隔，兩地人文相親，聯(lián)系密切。為打破省際區(qū)劃邊界限制，充分發(fā)揮陜鄂兩地區(qū)位置、資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩地醫(yī)療保障服務(wù)共建共享、協(xié)同發(fā)展，共同譜寫兩地醫(yī)療保障工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。2023年6月29日，白河縣醫(yī)療保障局一行赴湖北省鄖西開展協(xié)同發(fā)展合作事宜，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

在四川省，青川縣姚渡鎮(zhèn)與寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)、文縣碧口鎮(zhèn)、中廟鎮(zhèn)和武都區(qū)楓相鄉(xiāng)共同成立“川陜甘三省毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟”；青川、寧強(qiáng)、文縣三地人社部門在姚渡鎮(zhèn)組建了首個(gè)跨省勞務(wù)專合社，吸納社員630人，跨省推介務(wù)工733人次；近年來，四川廣元、陜西漢中、甘肅隴南、甘肅省白水江保護(hù)區(qū)公安機(jī)關(guān)和大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)共同簽署《大熊貓國家公園川陜甘毗鄰地區(qū)警園合作協(xié)議》，創(chuàng)新建立大熊貓國家公園川陜甘警園合作機(jī)制……截至目前，6個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)在黨建引領(lǐng)、商貿(mào)流通、政務(wù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域開展協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作，并取得了良好的成效。

編輯/張玉榮