黨建引領網(wǎng)格現(xiàn)代化治理

方怡暉

黨建引領的村居網(wǎng)格化治理不斷實現(xiàn)村居治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，讓村居治理實現(xiàn)現(xiàn)代化。

社會治理一頭牽著政府，一頭連著百姓。在海南省三亞市天涯區(qū)，南海社區(qū)是疍家漁民聚居的特色網(wǎng)紅社區(qū)，近年來，該社區(qū)以問題為導向，將支部建在網(wǎng)格上，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，構建“干群聯(lián)系”網(wǎng)，積極傾聽群眾訴求，牢固聯(lián)系群眾“關系網(wǎng)”，切實解決群眾反映的“急難愁盼”問題。

南海社區(qū)的基層治理實踐是天涯區(qū)基層治理的縮影。2023年以來，天涯區(qū)聯(lián)合第三方通過收集數(shù)據(jù)、實地走訪調研、征求意見等多種方式開展全區(qū)網(wǎng)格劃分，將原有的兩百多個大網(wǎng)格劃分為389個綜合網(wǎng)格。天涯區(qū)委組織部牽頭將全區(qū)389個綜合網(wǎng)格整合為276個黨建網(wǎng)格，45個村級黨組織下設119個黨支部294個黨小組均建在網(wǎng)格上，讓黨員在基層治理中發(fā)揮先鋒模范作用。經過科學劃分網(wǎng)格，基層治理精細化程度更高，這也破解了基層治理力量不集中和處理事情效率低的難題，真正實現(xiàn)“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)中辦”，讓群眾真正地為基層人員豎起了大拇指，該舉措也入選了“全國先進典型社區(qū)案例”。

隨著中國社會經濟的快速發(fā)展，基層治理的方式和效果成為關注的焦點。黨的二十大報告指出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！币笥牲h建引領下的鄉(xiāng)村基層治理積極推動政府、企業(yè)、社會組織和群眾共同參與，形成共建共治共享的社會治理格局。隨著要求提出，全國各地都紛紛展開對村居基層治理模式的改革，其中村居網(wǎng)格化治理就是新要求下的開展的新型基層治理方式之一，并且在各地都獲得了良好的治理效果。

黨建引領?黨員深入網(wǎng)格基層

中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員翟云認為，推進基層治理現(xiàn)代化，最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領導，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，要把堅持和加強黨的全面領導貫穿基層治理數(shù)字化轉型的各領域各環(huán)節(jié)。

為了讓黨建強化治理力量，就需要使基層治理的每一個角落都有黨員的身影。全國各個地區(qū)都不斷培養(yǎng)年輕干部培養(yǎng)，持續(xù)選派第一書記、駐村工作隊、黨建指導員強化治理力量鍛造帶頭治理的“先鋒隊”，探索“鄉(xiāng)村振興青年聯(lián)盟”“萬企興萬村”等模式，從青年中發(fā)展黨員，加強黨員素質培訓以及流動黨員管理。2019年2月以來，海南省連續(xù)選派兩批，每批派出8400余名干部、2700多支鄉(xiāng)村振興工作隊，把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑。

在全國各地村“兩委”積極發(fā)揮引領作用下，各地將黨建引領貫穿各個治理環(huán)節(jié)，夯實農村基層治理基礎，在社會管理、經濟發(fā)展、文化建設、環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)，探索建立很多辦法，如“黨建網(wǎng)格＋積分”“聯(lián)合大黨委”等村級管理模式，創(chuàng)建“多網(wǎng)合一”的黨建網(wǎng)格，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進落實“四議兩公開”制度，發(fā)揮黨組織的核心作用，建立健全村民自治體系，完善激勵約束機制，讓村民能夠更加廣泛地參與到決策和管理過程中來，推動形成村務透明規(guī)范、有事村民商量、辦事有制度、村民守規(guī)矩的良好氛圍。

科技賦能?村居治理實現(xiàn)現(xiàn)代化

讓科技賦能網(wǎng)格化治理，通過科技手段和創(chuàng)新機制，實現(xiàn)村居治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化是網(wǎng)格化治理的潮流。翟云認為數(shù)字技術的運用，能夠拓寬人民群眾參與基層治理的渠道，激發(fā)其積極性主動性創(chuàng)造性，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

從全國各地評選出來的優(yōu)秀基層治理項目來看，各地都在不斷加強數(shù)字技術基礎建設，用科技賦能基層治理，從而讓數(shù)字化基層治理成為可能。在上海市奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)引入智能AI算法，實行“一個平臺管指揮”，在全鎮(zhèn)37條公路安置視頻監(jiān)控，利用AR鷹眼實景平臺，實時對重點區(qū)域內的人、車、事、物等進行可視化識別。微網(wǎng)格長可根據(jù)平臺推送的“AI智算案件”派遣微網(wǎng)格員處理，形成閉環(huán)。該鎮(zhèn)構建了“15分鐘社區(qū)綜合服務圈”，開發(fā)了智能喊話平臺，智能電梯、微網(wǎng)格+熱線電話等舉措，鎮(zhèn)內各村居實現(xiàn)了深刻、快速且有效的基層綜合治理。

與此同時，村居在網(wǎng)格化治理的智能系統(tǒng)中，可以看到大量區(qū)域都有自己對應的APP和智慧系統(tǒng)，并且都有將黨建工作的信息化平臺融入網(wǎng)格化治理相關的平臺之中。通過智慧平臺的融入，構建黨組織、村委會、企業(yè)、社區(qū)等基層組織的信息化平臺，能更大程度地提高黨建引領的效率，形成數(shù)字化組織體系，為鄉(xiāng)居治理和經濟發(fā)展提供更加精準、高效、智能的技術支撐和服務，提高組織效能和管理水平。

創(chuàng)新發(fā)展?構建多元化治理格局

在網(wǎng)格化過程中，各地都在創(chuàng)新性地全面鋪開網(wǎng)格化改造、優(yōu)化，并開始探索多元治理的嵌入，比如推進政企融合、社會組織以及鄉(xiāng)賢的合作，構建多元化治理格局。在廣州，通過警網(wǎng)融合，廣州1704個社區(qū)警務專業(yè)網(wǎng)格與綜合網(wǎng)格有效銜接，社區(qū)民（輔）警與網(wǎng)格員密切配合，打造家門口的“微型派出所”，高效解決群眾的煩心事、憂心事。以黃埔區(qū)為例，通過警網(wǎng)融合工作模式，全區(qū)城中村警情實現(xiàn)同比下降19.4%，立案下降7%，“警網(wǎng)融合”初顯成效。

在寧夏銀川金鳳區(qū)，社區(qū)為適應樓宇集群區(qū)域化黨建發(fā)展新模式，社區(qū)以商業(yè)綜合體為依托，創(chuàng)新建立“社區(qū)+企業(yè)”模式，完善300家企業(yè)臺賬，實現(xiàn)組織設置網(wǎng)格化、黨建工作信息化、公共服務均等化。

在探索基層自治的過程中，各地也在積極探索法治與德治等治理機制，提高農村居民參與基層治理的能力，增強治理的公正性和有效性。建立完善的激勵機制。激勵基層干部和黨員在基層治理中發(fā)揮積極作用。通過崗位晉升、薪酬激勵、榮譽表彰等方式，塑造正確的價值導向，增強基層干部的工作動力和責任心。

編輯/張玉榮