建立多元可持續(xù)的縣域投融資機制

麥婉華

聚焦縣域經(jīng)濟發(fā)展，投融資模式創(chuàng)新的重要性越來越凸顯，縣域投融資改革勢在必行。國家提出“創(chuàng)新投融資機制，擴大投融資規(guī)模，提高投融資效率”的要求，并采取一系列措施來支持縣域投融資創(chuàng)新改革——設(shè)立縣級政府投資引導(dǎo)基金，鼓勵社會資本參與縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，僅靠財政撥款的投融資方式顯然不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。而國內(nèi)傳統(tǒng)的資金融資渠道有限——過度依賴銀行、資本市場不完善等問題，讓縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展受到限制。聚焦縣域經(jīng)濟發(fā)展，投融資模式創(chuàng)新的重要性越來越凸顯，縣域投融資改革勢在必行。

優(yōu)化投融資環(huán)境、拓寬投融資渠道、創(chuàng)新投融資模式、有效降低融資成本等問題關(guān)系到縣域高質(zhì)量發(fā)展。這些問題要如何解決？近年來，國家針對縣域經(jīng)濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興等方面，提出了多項金融支持的政策。同時，不同的縣市區(qū)也在探索自身的縣域投融資創(chuàng)新與改革。

鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

早前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

其中，關(guān)于縣域投融資部分，《意見》提出要建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據(jù)項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。對準(zhǔn)公益性項目和經(jīng)營性項目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。

同時，《意見》提到要有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。引導(dǎo)社會資金參與縣城建設(shè)，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價機制，合理確定價格水平，鼓勵結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運行成本。

另外，2023年6月，《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）發(fā)布。其中，在推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展方面提到，要加大中長期貸款投放，合理滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)融資需求。

《指導(dǎo)意見》在支持縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面，還提到金融機構(gòu)要創(chuàng)新開發(fā)具有地域亮點的金融產(chǎn)品，依托各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，“一鏈一策”做好“土特產(chǎn)”金融服務(wù)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。綜合運用專用賬戶閉環(huán)管理、整合還款來源、建設(shè)主體優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵質(zhì)押等增信措施，積極滿足縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展資金需求。

而在做好縣域基本公共服務(wù)金融配套支持方面，《指導(dǎo)意見》提出，要推進(jìn)金融與教育、社保、醫(yī)療、社會救助等縣域民生系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造功能集成、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的縣域基本公共服務(wù)與金融服務(wù)融合發(fā)展新模式。鼓勵有條件的地區(qū)在行政服務(wù)中心設(shè)立普惠金融服務(wù)窗口，提供金融政策咨詢、融資需求交辦、金融輔導(dǎo)等服務(wù)，提升縣域基本公共服務(wù)便利性和金融服務(wù)普惠性。

中國城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥認(rèn)為，具體來說，國家提出了“創(chuàng)新投融資機制，擴大投融資規(guī)模，提高投融資效率”的要求，并采取了一系列措施來支持縣域投融資創(chuàng)新改革。如設(shè)立了縣級政府投資引導(dǎo)基金，鼓勵社會資本參與縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村金融改革，為農(nóng)民提供更加便捷的金融服務(wù)；加強金融監(jiān)管和風(fēng)險防范，確保金融市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展等。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜表示，就取得的成效而言，可以看到一些縣域經(jīng)濟得到了明顯的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也有了明顯的提高。同時，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)水平也得到了提升，金融市場活力得到增強。

創(chuàng)新開發(fā)具有地域亮點的金融產(chǎn)品

當(dāng)今，縣域投融資改革創(chuàng)新已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。一些縣域的投融資的創(chuàng)新方式成效顯著，成為可探討、可復(fù)制的改革經(jīng)驗。

例如，江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)“縣城融資站”的成立，是丹徒區(qū)在市場化營銷和服務(wù)化發(fā)展過程中，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，幫助企業(yè)輕松融資，優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)，提高融資效率。

浙江省平湖市則探索“一縣一行”模式，將銀行分行、縣級企業(yè)管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)站、小額貸款公司、擔(dān)保公司、產(chǎn)業(yè)基金公司等金融服務(wù)機構(gòu)設(shè)置在一起，形成集中服務(wù)、聯(lián)合擔(dān)保、多元融資的縣級綜合性金融服務(wù)平臺。

“這些模式的成功可以為其他縣市提供可借鑒的經(jīng)驗。同時，縣域投融資改革需要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，因地制宜，靈活創(chuàng)新，并不斷深化?？h域需要探索適合自己的模式，發(fā)揮縣域的特點和優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展?！眹鴥?nèi)咨詢機構(gòu)Co-Found智庫研究負(fù)責(zé)人張新原說。

但目前，我國縣域投融資方面仍存在一些需要改進(jìn)的地方。財經(jīng)評論員張雪峰則認(rèn)為，首先，融資渠道仍然相對單一，過度依賴銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式，這容易受到金融市場波動的影響。其次，縣域金融機構(gòu)服務(wù)能力有待提升，需要更好地滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的融資需求。此外，還需要進(jìn)一步完善資本市場，擴大直接融資規(guī)模，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持?！搬槍@些問題，我建議加強金融創(chuàng)新，推動多元化融資方式的發(fā)展，加強金融機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，同時進(jìn)一步完善資本市場，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持?！?/p>

袁帥則建議，需要進(jìn)一步完善投融資機制，提高投融資效率，降低投融資成本；需要加強金融監(jiān)管和風(fēng)險防范；需要加強對縣域企業(yè)的指導(dǎo)和支持。

“縣域投融資改革創(chuàng)新是一個復(fù)雜而重要的議題，它涉及到多個方面，包括政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和投資者。縣域投融資改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和投資者之間的緊密合作。因此，我建議通過建立有效的溝通機制、引入外部資源和創(chuàng)新融資方式等措施，可以有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和提升企業(yè)的競爭力?？傊?，縣域投融資改革創(chuàng)新需要政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和投資者之間的緊密合作和共同努力。”袁帥總結(jié)道。

編輯/余弘陽