縣域社會治理：管好“小事”治理“大事”

張玉榮 鄭佩瑜

基層治理是篇大文章。在縣域社會治理方面，全國涌現(xiàn)不少地方樣本。有的從體制機制著眼進行制度改革和創(chuàng)新，有的推動基層自治實現(xiàn)共建共治共享，有的推進信息化、數(shù)字化、智能化科技手段助力社會治理……

郡縣治則天下安，縣域興則國家強。

縣域是國家治理的關鍵基礎，更是基層治理的主陣地?？h域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的樞紐，是我國經濟發(fā)展和社會治理的基本單元。縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，擔負和扮演著承上啟下的重要責任。

數(shù)字技術賦能基層治理

國家就像一張網(wǎng)，全國三千多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結。扭結的穩(wěn)固關系國家的穩(wěn)定?；鶎又卫?，要關注民生，堅持走“從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，把民生小事當作治理大事，切實提高縣域群眾生活的幸福感。

重慶酉陽以科技賦能鄉(xiāng)村治理，構建起村民溝通、老人關愛、村務管理、生產服務四種機制，充分激發(fā)群眾內生動力，真正讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主體，實現(xiàn)黨組織領導下的自治、法治、德治相結合。

四川昭化便民服務事項“村能辦”，小改革提升基層治理大效能。昭化探索農村基層公共服務“微改革”，積極推行便民服務“村能辦”審批模式，變“村代辦”為“村能辦”，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，真正實現(xiàn)了群眾辦事“最多跑一次”“就近辦”，有效打通服務群眾“最后一公里”，群眾的獲得感、幸福感和滿意度大幅提升。

福建安溪聚焦基層物流問題，多網(wǎng)融合，打通農村公共物流“最后一公里”。按照“建設標準化、管理規(guī)范化、服務多元化”的原則，創(chuàng)新打造“多網(wǎng)融合”的農村物流服務體系，實現(xiàn)農村物流“縣有中心、鎮(zhèn)有站點、村通快遞”，打通農村公共物流“最后一公里”，讓快遞進村、農貨出山不用愁，架起了村民致富、鄉(xiāng)村振興的橋梁。通過系列改革多措并舉，安溪縣農村物流整體成本降低了15％以上，派送時效提升了30％以上，快遞業(yè)務量躍居福建省第2位。

山西平定充分利用數(shù)字技術為基層治理賦能，不斷夯實基層社會治理根基。作為首批國家智能社會治理實驗特色基地，平定縣堅持城鄉(xiāng)一體推進，縣域全面覆蓋，部門協(xié)同聯(lián)動，按照“組建一個中心、搭建三大平臺、賦能六大模塊、拓展N項應用”的“136N”工作思路，建強智能化治理總樞紐，搭建“一體化平臺”，優(yōu)化全域網(wǎng)格設置，打通部門壁壘，拓展應用場景，已經初步建成“全領域布局、全過程覆蓋、全要素匯集、全方位保障”的智能化社會治理服務管理體系，探索出一條數(shù)字賦能基層治理的新路子。

“共建共治”集聚治理資源

基層治理是篇大文章。推進基層社會治理共建共治共享需要集眾智、匯眾力，才能有效提升基層治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

安徽歙縣培育壯大調解隊伍，整合綜治中心、司法、信訪、轄區(qū)派出所、法庭，以及各村調委會、社會組織等力量，組成矛盾糾紛化解“智囊團”?？h委政法委牽頭在縣法院建立矛盾糾紛多元化解一站式服務中心，道路交通、婚戀糾紛調委會等均進駐辦公，建立矛盾糾紛“調解專員+N”多元化解新模式，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決重大、疑難矛盾糾紛，從源頭減少訴訟。

四川爐霍縣激發(fā)自治活力，完善基層群眾自治制度。創(chuàng)新基層協(xié)商議事形式和活動載體，全面落實了行政村重大事項決策“四議兩公開”，完善村規(guī)民約、紅白理事會相關工作。建立社會組織孵化園，依托綜治中心，完善15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急處置平臺，組建完成縣鄉(xiāng)兩級應急隊伍。

對于人民所期盼的“理想型”縣域社會治理模式，新時期縣域建設研究中心首席研究員、暨南大學經濟學教授、暨南大學特區(qū)港澳經濟研究所原所長陳恩認為應在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提下，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，化解矛盾維護基層穩(wěn)定發(fā)展大局，有效促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機銜接，并有效引領現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，從而在整體性、全局上、系統(tǒng)地推進和提升縣域治理能力。在當前經濟新常態(tài)下，做好縣域社會治理，應以構建城鄉(xiāng)命運共同體為核心，切實通過增能賦權，提升縣級政府治理能力。要加快實施建章立制，保障縣域治理實踐創(chuàng)新；要有效借助多元共治，全面優(yōu)化縣域社會治理格局。在此基礎上，明確縣域治理中政府與社會、經濟建設與社會治理、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、頂層制度設計與基層實踐探索之間辯證耦合關系，從而真正有效推進構建縣域社會治理現(xiàn)代化的良政善治嶄新模式。

“小舉措”維護基層“大平安”

中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，要建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。

湖南邵東聚焦“雙約雙評”活動，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。通過開展村（居）民委員會評議家庭、市鄉(xiāng)評議村（社區(qū)）活動，宣傳“村規(guī)民約”“家庭文明公約”。堅持黨建引領，聚焦群眾主體，評優(yōu)樹立模范，帶領周圍群眾向好學習。

四川省江安縣，著力打造互聯(lián)互通、靈活互動的基層治理運轉體系，激活基層自治活力，對全縣各類資源再整合、再配置、再優(yōu)化，在基層逐步構建起共建共治共享新格局。江安鎮(zhèn)橙鄉(xiāng)“五色志愿服務隊”、大井鎮(zhèn)銅鑼村“道德評議會”、仁和鎮(zhèn)“人和超市”、五礦鎮(zhèn)“平安巡防隊”、陽春鎮(zhèn)“美麗庭院”、大妙鎮(zhèn)“荷和”基金、夕佳山鎮(zhèn)“三風三聯(lián)三治”、四面山鎮(zhèn)“紅色支客師”、迎安鎮(zhèn)“安心驛站”……一大批行之有效的“小舉措”在這片大地上“百花齊放”，真正維護了基層的“大平安”。

新時期縣域建設研究中心首席研究員、中國宏觀經濟研究院研究員崔成表示，國家已開展縣域社會治理的相關試點示范，浙江省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經驗值得總結推廣，縣域治理現(xiàn)代化需要建立有效的上下互動機制。改革創(chuàng)新是實現(xiàn)縣域高質量發(fā)展的必要手段，縣域治理需要體制機制創(chuàng)新，需要大膽開拓及試錯，可選擇不同類型的縣域進行深度試點，并在此基礎上總結經驗，復制推廣。

編輯/麥婉華