基于PMC指數(shù)模型的產(chǎn)教融合政策量化評(píng)價(jià)與優(yōu)化

朱晉昆，王 華

（沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110159）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”，再次從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確了產(chǎn)教融合的重要地位，為教育改革指明了發(fā)展方向。在新文科、新農(nóng)科、新工科等融合發(fā)展背景之下，亟需產(chǎn)業(yè)、教育雙主體的主動(dòng)發(fā)力以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)，在很大程度上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減小貧富差距。產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)需要“教育”主體輸送大批多元化高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，同時(shí)產(chǎn)教融合作為高職教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口[1]，“產(chǎn)業(yè)”和“教育”主體深度融合顯得尤為重要。

當(dāng)前，我國(guó)教育事業(yè)處于蓬勃發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中人才培養(yǎng)供給側(cè)與市場(chǎng)需求側(cè)亟需雙向?qū)?，但“產(chǎn)業(yè)”“教育”兩主體尚未實(shí)現(xiàn)深度融合。國(guó)家高度重視產(chǎn)業(yè)和教育的契合程度，將產(chǎn)教深度融合提升至重要的戰(zhàn)略性舉措，為落實(shí)這一戰(zhàn)略舉措要求，一系列政策接連出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)在高校發(fā)展中產(chǎn)教融合的重要性，為產(chǎn)教實(shí)現(xiàn)深度融合打造重要引擎。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于產(chǎn)教融合針對(duì)性政策文件《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)和教育的關(guān)系從最初的“產(chǎn)教結(jié)合”全面過(guò)渡為“產(chǎn)教融合”，正式打響了全面深化產(chǎn)教融合的“第一槍”。此后，為積極貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神和要求，中央部門(mén)和地方政府接連密集出臺(tái)相關(guān)政策以加強(qiáng)產(chǎn)教深度融合。

1 文獻(xiàn)回顧

產(chǎn)教融合是一個(gè)階段性理念，我國(guó)經(jīng)過(guò)不斷地探索實(shí)踐，“校辦企業(yè)”“產(chǎn)教結(jié)合”“聯(lián)合辦學(xué)”等政策話(huà)語(yǔ)正逐步發(fā)展為更深層次的“產(chǎn)教融合”。 產(chǎn)教關(guān)系的價(jià)值指向已從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展延伸至人才培養(yǎng)層面；產(chǎn)教關(guān)系主體從“學(xué)校主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶Ｆ箅p主體”[2]。企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮其在產(chǎn)教深度融合改革中的主體價(jià)值，實(shí)現(xiàn)由“邊緣參與者”向“核心主體者”的轉(zhuǎn)變[3]。產(chǎn)教融合過(guò)程實(shí)質(zhì)上是在政府推動(dòng)下教育與產(chǎn)業(yè)的跨界共生過(guò)程[4]，以政策引擎驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)教深度融合，離不開(kāi)各地政府主體的主動(dòng)發(fā)力與協(xié)作配合，為產(chǎn)教融合提供堅(jiān)實(shí)的政策保障[5]。產(chǎn)教融合政策的目標(biāo)是校企協(xié)同育人，產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈統(tǒng)籌融合[6]，而科學(xué)的選擇和運(yùn)用政策工具或政策工具組合有利于促使產(chǎn)教融合政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策的有效落實(shí)[7]。

隨著產(chǎn)教融合相關(guān)政策的接連出臺(tái)，學(xué)術(shù)界掀起了對(duì)產(chǎn)教融合政策的研究熱潮。就政策種類(lèi)而言，國(guó)家層面關(guān)于產(chǎn)教融合的政策可分為單一型政策和復(fù)合型政策兩種類(lèi)型：?jiǎn)我恍驼哚槍?duì)特定職業(yè)教育，具有范圍較廣、延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)；復(fù)合型政策同時(shí)涵蓋了職業(yè)教育和高等教育在內(nèi)，這類(lèi)政策的特點(diǎn)是出臺(tái)時(shí)間較晚且密集。目前，學(xué)者們的研究聚焦于職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策和高等教育產(chǎn)教融合政策的特征、困境以及相應(yīng)的建議參考[8-11]。就政策演進(jìn)而言，學(xué)者們對(duì)我國(guó)產(chǎn)教融合政策演進(jìn)歷程及特征、發(fā)展趨勢(shì)、路徑優(yōu)化等方面進(jìn)行研究[12-16]。就政策研究視角而言，陳軍等[17]構(gòu)建基本政策工具維度和實(shí)施維度的二維分析框架量化分析國(guó)家層面高等教育產(chǎn)教融合政策，以探尋政策分布特點(diǎn)及不足；尤莉等[18]在政策工具分類(lèi)視角下對(duì)國(guó)家層面高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)政策工具運(yùn)用過(guò)程的弊端并提出針對(duì)性建議；楊梅等[19]基于政策工具和政策要素縱橫的二維分析框架對(duì)應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合政策進(jìn)行分析；姜紅等[20]構(gòu)建了二維分析框架和三維交叉分析框架，從多個(gè)角度對(duì)中國(guó)產(chǎn)教融合的政策工具、施策對(duì)象、施策目標(biāo)之間的適配性進(jìn)行研究并探究其存在的缺陷；許艷麗等[21]通過(guò)量化分析職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策文本，發(fā)現(xiàn)政策制定和政策工具的選擇存在缺陷，提出優(yōu)化建議。劉超洋[22]以羅斯韋爾和澤格維爾德的政策工具分類(lèi)法和京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)構(gòu)建二維分析框架，對(duì)京津冀職業(yè)教育政策進(jìn)行量化分析并提出優(yōu)化路徑。平和光[23]以財(cái)稅政策工具為研究視角分析24個(gè)省市產(chǎn)教融合政策，總結(jié)了產(chǎn)教融合財(cái)稅政策工具的特點(diǎn)及運(yùn)用過(guò)程中存在使用趨同、單一、籠統(tǒng)、不足的問(wèn)題，并提出針對(duì)性建議。

綜上所述，我國(guó)對(duì)產(chǎn)教融合及相關(guān)政策的研究起步較早，積累了較豐富的研究成果。但主要是通過(guò)定性的角度和政策工具視角為主的量化方法對(duì)政策文本進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，僅對(duì)多項(xiàng)政策進(jìn)行了共性特征及不足的總結(jié)，尚未有學(xué)者采用政策建模一致性指數(shù)模型（Policy Modeling Consistency，PMC）對(duì)我國(guó)產(chǎn)教融合政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)分析與優(yōu)化的應(yīng)用研究。PMC指數(shù)模型的優(yōu)勢(shì)在于可以直觀展示單項(xiàng)政策的優(yōu)劣，又能夠在各個(gè)維度分析多項(xiàng)政策的一致性水平，當(dāng)前已有眾多學(xué)者將該模型應(yīng)用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、科技金融、新能源等多個(gè)領(lǐng)域。基于此，為使政策內(nèi)容體系更加系統(tǒng)完善，政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，本文利用PMC指數(shù)模型建立量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合政策文本具體內(nèi)容，多角度、深層次對(duì)產(chǎn)教融合相關(guān)政策概況進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為之后產(chǎn)教融合政策的改進(jìn)和實(shí)施提供切合實(shí)際的新思路和決策建議。

2 PMC指數(shù)模型構(gòu)建

2.1 政策文本收集

為便于變量分類(lèi)與指標(biāo)選取，本文對(duì)產(chǎn)教融合相關(guān)政策文本進(jìn)行收集整理，以我國(guó)國(guó)家層面產(chǎn)教融合相關(guān)政策為研究樣本，為保障所選政策的權(quán)威性、典型性、時(shí)效性及有效性，將遵循以下檢索策略進(jìn)行政策文本搜集：一是將政策發(fā)文時(shí)間限定在2017—2023年。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》以來(lái)，該意見(jiàn)產(chǎn)生的的影響廣泛而深遠(yuǎn)，中央部門(mén)及各省（市、區(qū)）地方政府和部門(mén)積極貫徹該意見(jiàn)精神和要求，深化產(chǎn)教融合政策發(fā)布的頻次更加密集，產(chǎn)教融合邁入新階段；二是以“產(chǎn)教融合”“校企合作”為關(guān)鍵詞在中國(guó)政府網(wǎng)、各部委官網(wǎng)以及北大法寶政策數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行標(biāo)題和全文檢索，再利用百度等網(wǎng)站進(jìn)行補(bǔ)充；三是選取標(biāo)題明確帶有“產(chǎn)教融合”或政策內(nèi)容的制定與“產(chǎn)教融合”密切相關(guān)的政策文本，政策文本類(lèi)型為通知、指南、意見(jiàn)、方案等，有關(guān)批復(fù)、公報(bào)等由于其聚焦程度不足，不列入研究范圍?；谏鲜稣咚鸭瓌t，經(jīng)過(guò)反復(fù)篩選，最終選取10項(xiàng)國(guó)家層面代表性及權(quán)威性較強(qiáng)的產(chǎn)教融合政策文本作為研究樣本（見(jiàn)表1）。

表1 產(chǎn)教融合政策樣本

2.2 變量分類(lèi)與指標(biāo)選取

變量分類(lèi)與指標(biāo)選取是構(gòu)建量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵，本文結(jié)合產(chǎn)教融合相關(guān)政策特點(diǎn)及Estrada、劉超洋、宋亞萍、王黎螢、周文靜等學(xué)者的研究來(lái)構(gòu)建PMC評(píng)估變量體系，該指標(biāo)體系涵蓋了10個(gè)一級(jí)指標(biāo)變量，以及相對(duì)應(yīng)的51個(gè)二級(jí)指標(biāo)變量。若政策樣本與二級(jí)變量相關(guān)內(nèi)容有關(guān)聯(lián)就賦值為1，否則賦值為0（如表2）。

表2 變量設(shè)置及來(lái)源依據(jù)

2.3 計(jì)算PMC指數(shù)

根據(jù)多投入產(chǎn)出表評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果，遵循式（1）和式（2）的二進(jìn)制原則確定二級(jí)變量取值，再遵循式（3）確定一級(jí)指標(biāo)取值，一級(jí)變量的取值為對(duì)應(yīng)二級(jí)變量的取值之和與二級(jí)變量數(shù)量之比，該數(shù)值的取值范圍在[0,1]之間，然后根據(jù)公式（4）計(jì)算每項(xiàng)政策的PMC得分指數(shù)，該數(shù)值的取值范圍在[0,10]之間，最后將PMC指數(shù)根據(jù)表3評(píng)分準(zhǔn)則劃分所選政策等級(jí)和凹陷程度。

表3 政策等級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述步驟計(jì)算PMC得分指數(shù)，再依據(jù)表3政策等級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)10項(xiàng)產(chǎn)教融合政策樣本的量化評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行判別，具體結(jié)果如表4所示。

表4 產(chǎn)教融合政策PMC指數(shù)及等級(jí)判別

2.4 PMC曲面圖的繪制

將一級(jí)變量X1～X9得分轉(zhuǎn)化為3×3矩陣，進(jìn)而構(gòu)建對(duì)稱(chēng)的PMC可視圖。

根據(jù)公式（5）繪制PMC曲面圖（如圖1），以可視化圖形方式更加清晰地從多維空間角度展示產(chǎn)教融合政策全貌，以更好評(píng)判每項(xiàng)產(chǎn)教融合政策的優(yōu)勢(shì)與不足。具體來(lái)看，曲面圖凹陷程度與政策的等級(jí)呈反向關(guān)系。

圖1 產(chǎn)教融合政策PMC曲面圖

3 產(chǎn)教融合政策量化評(píng)價(jià)

3.1 政策整體性評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)10項(xiàng)產(chǎn)教融合政策樣本PMC指數(shù)的計(jì)算及PMC曲面圖的繪制，政策評(píng)價(jià)得分順序?yàn)椋篜10>P8>P2>P1>P6>P3>P9>P7>P5>P4，其中政策P2、P8、P10的PMC得分在8～9之間，政策等級(jí)為I級(jí)優(yōu)秀型，政策P1的PMC分值在7～7.99之間，政策等級(jí)為II級(jí)良好型，剩余六項(xiàng)政策等級(jí)均分類(lèi)為可接受型；PMC指數(shù)均值為7.039，達(dá)到良好等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。整體來(lái)看我國(guó)國(guó)家層面產(chǎn)教融合政策得以針對(duì)性制定和科學(xué)性實(shí)施，內(nèi)容的設(shè)計(jì)緊密順應(yīng)我國(guó)對(duì)于“產(chǎn)教融合、科教融匯”的強(qiáng)烈需求，政策實(shí)施效果較好，為持續(xù)推進(jìn)教育體系建設(shè)改革提供了堅(jiān)實(shí)保障。

3.2 政策一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)

就各一級(jí)指標(biāo)均值結(jié)果而言，政策工具（X3）、政策重點(diǎn)（X4）、政策評(píng)價(jià)（X5）、政策作用客體（X6）、政策領(lǐng)域（X8）、政策公開(kāi)（X10）得分較高，說(shuō)明政策主體對(duì)這幾個(gè)方面的綜合考量比較完善，政策工具運(yùn)用有效，政策重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)計(jì)豐富，政策評(píng)價(jià)科學(xué)合理，政策作用對(duì)象針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于政策領(lǐng)域（X8），僅有P3、P5兩項(xiàng)政策得分低于均值，說(shuō)明政策廣泛涉及到經(jīng)濟(jì)鏈、教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等各個(gè)領(lǐng)域。政策性質(zhì)（X1）、政策時(shí)效（X2）、政策發(fā)布主體（X7）、政策保障（X9）的PMC指數(shù)均值相對(duì)較低，具體來(lái)看，對(duì)于政策時(shí)效（X1），有4項(xiàng)政策得分低于均值0.58，說(shuō)明產(chǎn)教融合政策性質(zhì)重預(yù)測(cè)、建議和引導(dǎo)，輕描述和監(jiān)管；對(duì)于政策時(shí)效（X2），除P2、P3、P8三項(xiàng)政策之外的其他政策時(shí)效分值均低于均值，原因在于政策多聚焦于單期限目標(biāo)，缺乏系統(tǒng)連貫的多期限目標(biāo)設(shè)定；政策發(fā)布主體（X7）和政策保障（X9）指標(biāo)均有六項(xiàng)政策得分低于均值，結(jié)合收集的政策樣本，表現(xiàn)為政策多聚焦于國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，高層次主體發(fā)文較少，政策的保障和激勵(lì)手段亟需完善與優(yōu)化。圖2是依據(jù)政策評(píng)價(jià)體系的9個(gè)一級(jí)指標(biāo)繪制的戴布拉圖，可以更加直觀明晰的反映產(chǎn)教融合政策與“完美型”政策相比尚存在的不足之處，為之后深化產(chǎn)教融合政策內(nèi)容的進(jìn)一步完善提供借鑒。

圖2 政策評(píng)價(jià)體系一級(jí)變量戴布拉圖

3.3 各項(xiàng)政策評(píng)價(jià)

結(jié)合每項(xiàng)政策的PMC指數(shù)值和相應(yīng)曲面圖，對(duì)政策樣本分別進(jìn)行綜合剖析。

3.3.1 I級(jí)優(yōu)秀型政策

政策P2在政策工具、政策發(fā)布主體、政策領(lǐng)域和政策保障方面表現(xiàn)突出，僅有政策重點(diǎn)略低于平均水平，原因在于該政策對(duì)“放管服”改革、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研等內(nèi)容設(shè)計(jì)不足；政策P8在政策工具、政策重點(diǎn)、政策評(píng)價(jià)、政策領(lǐng)域和政策保障方面比較完備，但政策作用客體亟待拓展；政策P10的不足在于政策時(shí)效對(duì)長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行前瞻性展望，未能對(duì)短期和中期目標(biāo)詳細(xì)籌劃，影響政策執(zhí)行的連貫性。

3.3.2 II級(jí)良好型政策

政策P1的PMC指數(shù)得分7.34，凹陷指數(shù)為2.66（曲面圖如圖1所示）。政策重點(diǎn)、政策作用客體、政策發(fā)布主體和政策保障得分高于均值，但在政策保障方面尚需健全考核機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、明確責(zé)任單位；該政策制定時(shí)未有權(quán)威性政策為依靠，內(nèi)容對(duì)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工作著重闡述，但未明確職業(yè)教育體系改革的長(zhǎng)中短期目標(biāo)，預(yù)測(cè)、監(jiān)管和描述性作用不占優(yōu)勢(shì)，在政策實(shí)施過(guò)程中缺乏對(duì)供給型政策工具的使用，即政策性質(zhì)、政策時(shí)效、政策工具和政策評(píng)價(jià)低于平均水平，對(duì)此項(xiàng)政策的優(yōu)化建議順序?yàn)閄1-X5-X2-X3-X8。

3.3.3 III級(jí)可接受型政策

政策P3在政策性質(zhì)和政策時(shí)效方面表現(xiàn)良好，是由于教育部等主體能夠貫徹教育方針對(duì)政策的中期和長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和展望，但政策重點(diǎn)內(nèi)容和政策領(lǐng)域尚需完善和拓展，政策保障力度亟待加強(qiáng)；政策P4綜合排名最后，在政策性質(zhì)、政策時(shí)效、政策工具和政策保障方面均存在局限，一定程度上限制了產(chǎn)教深度融合政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；政策P5的劣勢(shì)主要聚焦于政策重點(diǎn)、政策作用客體、政策領(lǐng)域和政策保障方面，原因在于該政策的主題是對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育，對(duì)企業(yè)主體的針對(duì)性較強(qiáng)，涉及的領(lǐng)域和受體對(duì)象范圍較窄；政策P6在政策重點(diǎn)和政策領(lǐng)域方面具備優(yōu)勢(shì)，但政策性質(zhì)、政策評(píng)價(jià)、政策作用客體得分均低于均值，說(shuō)明該政策未突出監(jiān)管性、建議性、描述性作用，未對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)充分規(guī)劃，受體對(duì)象亟需延伸至科研機(jī)構(gòu)及其他組織；政策P7亟需加強(qiáng)對(duì)政策工具的豐富和均衡性使用，未對(duì)政策總體目標(biāo)進(jìn)行闡述，政策時(shí)效缺乏連貫性，政策重點(diǎn)對(duì)協(xié)同育人、“放管服”改革、產(chǎn)學(xué)研、師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容聚焦度不足；政策P9的局限集中在政策性質(zhì)、政策時(shí)效和政策評(píng)價(jià)上，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)深化產(chǎn)教融合多期限目標(biāo)的設(shè)定和政策內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)劃，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。

3.3.4 凹陷指數(shù)分析

在三個(gè)不同政策等級(jí)中各選取一項(xiàng)代表政策，以戴布拉圖的形式進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)以探尋不同政策的一致性水平和差異程度。選取變化特征較明顯的政策P1、P4、P10，結(jié)合戴布拉圖（圖3）進(jìn)行對(duì)比分析。

圖3 不同等級(jí)政策戴布拉圖

政策P10的凹陷指數(shù)最低，曲面圖中凹陷部分最少，最接近于“完美型”政策，各方面均表現(xiàn)優(yōu)異，美中不足之處在于政策時(shí)效缺乏連貫性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多目標(biāo)的統(tǒng)籌性規(guī)劃。政策P1的凹陷指數(shù)處于中等水平，曲面圖在政策性質(zhì)、政策時(shí)效、政策工具和政策評(píng)價(jià)部分均存在明顯凹陷。就凹陷指數(shù)最高的政策P4而言，最偏離于“完美型”政策，除了政策公開(kāi)（X10）分值為滿(mǎn)分外，其他一級(jí)指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度的凹陷，在政策性質(zhì)上與其他政策存在共性缺陷，政策監(jiān)管性、建議性、描述性特點(diǎn)不明顯；在政策時(shí)效上缺乏對(duì)短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的制定；實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的措施手段中缺乏對(duì)供給型、環(huán)境型政策工具的合理使用；政策重點(diǎn)、政策評(píng)價(jià)、政策作用客體、政策領(lǐng)域的凹陷水平一致，具體來(lái)看，政策重點(diǎn)缺少對(duì)“放管服”改革和社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的關(guān)注，政策規(guī)劃的詳實(shí)度欠缺，政策對(duì)象僅涉及到政府機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，政策領(lǐng)域?qū)ζ┤缇蜆I(yè)等社會(huì)層面的涵蓋范圍窄；政策發(fā)布主體為國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)，未達(dá)到更高層次主體水平；在政策保障方面，強(qiáng)調(diào)了人才隊(duì)伍建設(shè)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目、健全推進(jìn)機(jī)制、相關(guān)政策扶持，但忽視了組織領(lǐng)導(dǎo)、考核機(jī)制、宣傳培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等保障舉措。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)我國(guó)國(guó)家層面產(chǎn)教融合政策進(jìn)行研究，結(jié)合PMC指數(shù)模型方法及政策文本具體內(nèi)容，進(jìn)行不同政策一級(jí)變量指標(biāo)的橫向?qū)Ρ燃皢雾?xiàng)政策不同一級(jí)變量指標(biāo)之間的縱向?qū)Ρ?，并通過(guò)繪制不同等級(jí)政策的戴布拉圖探尋其差異程度，分析每項(xiàng)政策的優(yōu)劣勢(shì)及多項(xiàng)政策的一致性水平，總結(jié)政策的可借鑒及有待改進(jìn)之處，提出優(yōu)化對(duì)策建議。

通過(guò)上述研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)產(chǎn)教融合政策在政策工具、政策重點(diǎn)、政策評(píng)價(jià)、政策作用客體、政策領(lǐng)域方面相對(duì)具備優(yōu)勢(shì)，在政策性質(zhì)、政策時(shí)效和政策保障方面存在較大優(yōu)化空間，基于此，提出針對(duì)性?xún)?yōu)化建議，以期為之后產(chǎn)教深度融合政策的制定和實(shí)施提供良性借鑒。

4.1 剖析發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)監(jiān)管建議

在政策性質(zhì)方面，針對(duì)政策主體對(duì)監(jiān)管性、建議性、描述性?xún)?nèi)容設(shè)定不足，未來(lái)政策應(yīng)在指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)之前增加對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展現(xiàn)狀的概述和剖析，提前審視考察當(dāng)前亟需迫切解決的問(wèn)題，為政策的制定提供充分依據(jù)，確保政策目標(biāo)更具針對(duì)性、方案科學(xué)、規(guī)劃詳實(shí)及符合實(shí)情；加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，積極引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)，結(jié)合數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)管體系，完善全方位監(jiān)管機(jī)制，旨在提高監(jiān)管的精細(xì)化、智能化水平。強(qiáng)化總結(jié)監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為績(jī)效考核、資本引入、試點(diǎn)建設(shè)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)；在建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)后加入建議性?xún)?nèi)容，或在建設(shè)任務(wù)條款中附帶具體的建議措施，確保各單位仰賴(lài)建議路徑明確自身職責(zé)和發(fā)力方向，提高政策制定和實(shí)施的科學(xué)性和有效性。

4.2 規(guī)劃多期限、多階段目標(biāo)

在政策時(shí)效方面，政策時(shí)效涵蓋了短期、中期和長(zhǎng)期的目標(biāo)設(shè)計(jì)。政策目標(biāo)的設(shè)定為政策涉及主體提供了發(fā)力方向和路徑參考，通過(guò)對(duì)樣本政策剖析發(fā)現(xiàn)，大多政策聚焦于中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的規(guī)劃，對(duì)短期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)關(guān)注度低，甚至部分政策未設(shè)定整體目標(biāo)?；诖?，為加強(qiáng)政策實(shí)施的連貫性及全局性，在政策設(shè)計(jì)時(shí)要統(tǒng)籌多期限目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)教融合長(zhǎng)期成果進(jìn)行前瞻性展望，在長(zhǎng)期目標(biāo)框架下進(jìn)一步具體化為可度量性、操作性強(qiáng)的中期和短期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)單期限目標(biāo)有機(jī)結(jié)合為多期限、多階段目標(biāo)，讓多方主體做到“勁往一處使”，同時(shí)為檢驗(yàn)政策的執(zhí)行效果提供評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)，將目標(biāo)要求和實(shí)際效果之間的分歧作為之后政策內(nèi)容的優(yōu)化目標(biāo)。

4.3 強(qiáng)化政策保障，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)

在政策保障方面，完備的政策保障措施是深化產(chǎn)教融合這一系統(tǒng)性改革的強(qiáng)有力支撐。部分政策保障措施手段可能會(huì)“模仿”影響力深遠(yuǎn)的權(quán)威性政策，造成同質(zhì)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。為確保產(chǎn)教深度融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，亟需建設(shè)政府、企業(yè)和社會(huì)資本協(xié)同投入的合作模式，健全考核機(jī)制。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要把產(chǎn)教融合納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架內(nèi)，與教育變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，考核多方主體的履職情況；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，政策主體在將人才培養(yǎng)作為產(chǎn)教融合的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)時(shí)也要重視高質(zhì)量人才隊(duì)伍對(duì)產(chǎn)教供需雙向?qū)拥耐苿?dòng)意義；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)諸如產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)等成功經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造全員了解、支持、參與的良好氛圍；明確責(zé)任單位，政策主體要在宏觀及微觀層面明確責(zé)任單位，做到具體責(zé)任到部門(mén)，工作任務(wù)抓落實(shí)，推進(jìn)優(yōu)化考核機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。