臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——以寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為例

文/儲(chǔ)鵬飛

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)依托機(jī)場(chǎng)區(qū)域快速發(fā)展而不斷發(fā)展壯大[1]，是民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)、相互提升的重要載體。本文聚焦“高質(zhì)量”和“改革創(chuàng)新”兩大關(guān)鍵詞，通過(guò)SWOT分析，提出寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)以及目標(biāo)路徑，以期為我國(guó)各地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量開(kāi)放平臺(tái)打造提供參考。

1.我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)現(xiàn)狀

1.1我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體概況。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和重要增長(zhǎng)極。我國(guó)已獲批國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)接近20個(gè)，呈現(xiàn)出“東密西疏”的特點(diǎn)，東部、中部、西部均有所發(fā)展。其中，具有代表性的有（詳見(jiàn)表1）：

表1 我國(guó)部分國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)分布一覽表

1.2我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。（1）管理模式。目前，國(guó)內(nèi)各臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已形成一套具有中國(guó)特色的組織管理模式，大多采用管委會(huì)主導(dǎo)型管理模式[2]。在這一模式下，各級(jí)政府均通過(guò)設(shè)立管委會(huì)的模式，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理，并負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)。（詳見(jiàn)表2）（2）開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。在我國(guó)各臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，大多通過(guò)指定或成立平臺(tái)公司的方式，作為相關(guān)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)主體。如，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)由對(duì)應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)出資組建開(kāi)發(fā)平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；而上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的開(kāi)發(fā)平臺(tái)公司則主要由地方國(guó)資委、地方政府或其他國(guó)資企業(yè)實(shí)控。[3]

表2 我國(guó)典型管委會(huì)主導(dǎo)型臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)體制設(shè)置概況

2.打造高能級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開(kāi)放平臺(tái)的重大意義

2.1空港資源對(duì)于提升城市能級(jí)的重要性愈加凸顯?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)正處于由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)歷史性跨越的重要時(shí)期。根據(jù)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，“到2035年，國(guó)家民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到400個(gè)左右”[4]。機(jī)場(chǎng)作為重要的交通樞紐，對(duì)于一座城市的作用與影響將越來(lái)越強(qiáng)，將成為全國(guó)各地進(jìn)行博弈、競(jìng)爭(zhēng)的新賽道。

2.2臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將成為暢通雙循環(huán)的重要平臺(tái)。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為“空港+口岸+航權(quán)+跨境+保稅+自貿(mào)”多重政策加持的區(qū)域，隨著我國(guó)“一帶一路”倡議，“朋友圈”不斷擴(kuò)大、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及自由貿(mào)易港賦權(quán)擴(kuò)區(qū)不斷推進(jìn)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成功簽署，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將成為全國(guó)各地重要的開(kāi)放平臺(tái)和新發(fā)展引擎。

2.3臨空經(jīng)濟(jì)與各類(lèi)樞紐經(jīng)濟(jì)將加速融合發(fā)展。在國(guó)家、省市相關(guān)扶植政策的持續(xù)加持下，以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通運(yùn)輸體系將不斷完善，機(jī)場(chǎng)、高鐵、城軌等多種交通方式進(jìn)一步加速融合，臨空經(jīng)濟(jì)將與高鐵經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)加速融合，共同成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)SWOT分析

3.1區(qū)域樞紐功能突出。寧波位于“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)寧波都市圈的核心城市，擁有世界第一大港寧波舟山港、浙江省第二大機(jī)場(chǎng)寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)，具有統(tǒng)籌海陸空、連通國(guó)際國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)。2022年，寧波舟山港完成貨物吞吐量12.6億噸，同比增長(zhǎng)3.0%，連續(xù)14年位居全球第一。寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)2019年旅客吞吐量達(dá)到1241.4萬(wàn)人次，已成為國(guó)內(nèi)“千萬(wàn)級(jí)大型機(jī)場(chǎng)”。

3.2交通網(wǎng)絡(luò)體系完善。寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)距寧波市區(qū)12公里，距離高鐵站8.5公里，距離海港碼頭42公里，位于城市發(fā)展的黃金地段，機(jī)場(chǎng)周邊形成了鐵路、城市軌道交通、高速公路等多種綜合交通運(yùn)輸方式。近年來(lái)，隨著櫟社機(jī)場(chǎng)三期、甬臺(tái)溫沿海高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成投運(yùn)，示范區(qū)樞紐功能、航空運(yùn)輸能力得到大幅提升。

3.3臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。寧波經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值超1.57萬(wàn)億元，全國(guó)排名第12名，具有大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已初步形成了以臨空制造、跨境貿(mào)易、醫(yī)療健康等為重點(diǎn)的臨空特色產(chǎn)業(yè)體系。2021年，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值264.61億元，同比增長(zhǎng)12.53%。

3.4示范區(qū)發(fā)展SWOT分析。基于SWOT分析，寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)自批復(fù)以來(lái)，已走過(guò)了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，正邁入臨空經(jīng)濟(jì)啟航成長(zhǎng)階段?？傮w來(lái)看，示范區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。（詳見(jiàn)表3）

表3 寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)SWOT分析

4.寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

4.1示范區(qū)總體發(fā)展思路。綜合考慮與長(zhǎng)三角區(qū)域其他臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)錯(cuò)位發(fā)展等因素，寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)應(yīng)在四方面重點(diǎn)發(fā)力，努力形成“一樞紐二區(qū)一城”的總體功能定位：（1）打造全國(guó)重要的區(qū)域性航空樞紐。圍繞交通強(qiáng)國(guó)、長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持客貨并舉、錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)與上海、杭州等長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)合作，重點(diǎn)拓展中東歐、亞洲等國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)行高效、開(kāi)放便捷的航空客貨集疏運(yùn)體系，全面提升綜合交通承載能力，著力打造全國(guó)重要的區(qū)域性航空樞紐。（2）打造對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)區(qū)。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際口岸的功能優(yōu)勢(shì)，以浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)、中國(guó)中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)國(guó)際商務(wù)、會(huì)展、貿(mào)易等功能深度融合，深度參與全球資源配置，打造交通運(yùn)輸高效、貿(mào)易平臺(tái)豐富、總部企業(yè)集聚的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)區(qū)。（3）打造臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。順應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，聚焦航空總部、航空物流、臨空制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展機(jī)遇，積極培育發(fā)展臨空指向性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)形成高端化、國(guó)際化、特色化的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，全面打造長(zhǎng)三角臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（4）打造現(xiàn)代化品質(zhì)型智慧空港城。堅(jiān)持“港+產(chǎn)+城”融合發(fā)展，圍繞高品質(zhì)人居環(huán)境需求，以數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新和綠色低碳為導(dǎo)向，加快推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的軌道交通、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)、休閑等配套設(shè)施。

4.2示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)路徑。建議通過(guò)“空間、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)”三聯(lián)動(dòng)以及“政策一互通”，來(lái)推進(jìn)寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（1）加強(qiáng)空間聯(lián)動(dòng)，著力打造新增長(zhǎng)極。立足國(guó)家戰(zhàn)略、寧波特色，綜合考慮臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿?，以寧波西“空鐵一體”綜合交通樞紐建設(shè)為依托，積極探索構(gòu)筑“核心引領(lǐng)、圈層輻射”的空間格局。核心引領(lǐng)方面，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)臨空片是發(fā)展的核心承載區(qū)，建議重點(diǎn)發(fā)展航空服務(wù)、航空物流、跨境貿(mào)易、臨空智造等產(chǎn)業(yè)，努力打造成為全國(guó)重要的區(qū)域性綜合交通樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。圈層輻射方面，建議將臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)及周邊區(qū)域一并納入輻射區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)貿(mào)易物流、現(xiàn)代制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和臨空指向性產(chǎn)業(yè)培育。（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)及空間布局，前瞻性布局一批具有區(qū)域特色、順應(yīng)未來(lái)發(fā)展方向的臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家及省市重大發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，把區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能培育作為示范區(qū)建設(shè)的核心，努力構(gòu)建在國(guó)內(nèi)有重要影響力、具有寧波特色的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。（3）加強(qiáng)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，著力提升服務(wù)能級(jí)。建議由市級(jí)政府指定或出資組建統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)平臺(tái)公司，作為臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體，全面負(fù)責(zé)示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。（4）加強(qiáng)政策互通，著力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。制度改革方面，聚焦推進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)、寧波中國(guó)—中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等重大改革試點(diǎn)，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。創(chuàng)新機(jī)制方面，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、地方和各級(jí)部門(mén)的積極性，探索建立地方政府與機(jī)場(chǎng)集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制。

引用出處

[1]劉淑永，耿現(xiàn)彩.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通特征及交通規(guī)劃策略研究——以青島新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與智慧發(fā)展——2018年中國(guó)城市交通規(guī)劃年會(huì)論文集》［C］.2018(10):1-12.

[2]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)民用航空局編.中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展報(bào)告2021[M].北京，中國(guó)民航出版社有限公司.2022,(09):1-64.

[3]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)民用航空局編.中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展報(bào)告2021[M].北京，中國(guó)民航出版社有限公司.2022,(09):32-80.

[4]中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2021(08):25-37.