鄉(xiāng)村振興背景下四川革命老區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實困境及路徑

袁勇我,羅志文

（達州職業(yè)技術(shù)學院a.組織部;b.科技與社會服務(wù)處,四川 達州 635000）

全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中.農(nóng)民工是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要參與者,是持續(xù)鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大勝利成果,積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體.農(nóng)民工從進城務(wù)工到回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大勢所趨,更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇.在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實踐中,如何解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的現(xiàn)實困難,營造新時期高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,切實發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)勢,促進農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革,目前已成為我國“三農(nóng)”問題熱議話題.

1 四川革命老區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

農(nóng)民工是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)進程中衍生而出的一個規(guī)模龐大的勞動群體.據(jù)統(tǒng)計資料顯示,位于四川革命老區(qū)核心地區(qū)的達州市農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總量呈逐年遞增態(tài)勢.截至2022 年6 月,達州市全市農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)166.76萬人,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工占2.56%,創(chuàng)業(yè)規(guī)模達1.14萬家.2022 年上半年共回流農(nóng)民工2.34 萬人,回流農(nóng)民工再就業(yè)1.66 萬人,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約占3.4%,創(chuàng)辦企業(yè)260 個.目前,達州市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工基本情況的主要表現(xiàn):（1）地域分布.以京津冀、長三角、珠三角地區(qū)為主,約占外出務(wù)工人數(shù)的56%；（2）行業(yè)分布.從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比約為20%、40%、40%.（3）受教育程度.初中及以下占比高達65%,高中（職高/中專）占25%,大專及以上占10%；（4）技能狀況.未參加過職業(yè)技能培訓農(nóng)民工占80%,主要靠體力賺錢,20%參加過專業(yè)技能培訓,主要從事廚師、理發(fā)等技術(shù)工作.

1.2 主要特點

四川革命老區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工主要具有三個特點:一是職業(yè)工種較為單一.因文化水平和技能的影響,農(nóng)民工外出務(wù)工的工作內(nèi)容主要是一些簡單的體力工作或技術(shù)含量較低的工作.調(diào)查統(tǒng)計,約40%的農(nóng)民工從事建筑業(yè)和制造業(yè),40%的農(nóng)民工從事餐飲等服務(wù)業(yè)；二是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)形式具有多樣化特征.回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,如家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖業(yè)等.企業(yè)建設(shè)多以個體經(jīng)營或合作社經(jīng)營為主,規(guī)?？傮w偏小,多以生存性創(chuàng)業(yè)為主,如在市區(qū)或縣域內(nèi)成立小型制造業(yè)、加工業(yè)等,只有少數(shù)會選擇開辦服務(wù)行業(yè),如超市、餐飲、服裝、電商和維修等；三是農(nóng)民工外出務(wù)工時間呈現(xiàn)出季節(jié)變化趨勢.為便于照顧家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn),50 到60 歲的農(nóng)民工通常更愿意利用閑時外出務(wù)工掙錢補貼家中開銷,從事季節(jié)工.

1.3 生活現(xiàn)狀

在工資收入方面,很多農(nóng)民工除去日常開銷,剩余工資多數(shù)會寄回家里用于子女教育和老人贍養(yǎng),財富積累比較緩慢.在保障措施方面,國家和各級部門都相繼頒發(fā)了一系列關(guān)于農(nóng)民工的社會保障政策,但社會保障覆蓋面仍然比較有限.據(jù)統(tǒng)計,大多數(shù)農(nóng)民工均沒有購買工傷、養(yǎng)老和醫(yī)療等保險,很多僅購買了農(nóng)村合作醫(yī)療保險.在勞動合同方面,多數(shù)務(wù)工人員均與用工單位簽訂了合法的勞動合同,而打零工、建筑工人等群體,則多為口頭協(xié)議,并未簽訂正式的勞動合同.在物質(zhì)精神生活方面,農(nóng)民工的生活水平開始不斷提高,工作環(huán)境也得到良好改善,但農(nóng)民工日常的精神生活卻尤顯匱乏,因自身情況、經(jīng)濟條件等因素影響,農(nóng)民工在業(yè)余時間主要以打牌、刷短視頻等活動為主,參加體育、文化娛樂等活動較少.

2 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)對鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義

農(nóng)民工經(jīng)過多年外出務(wù)工,在各個行業(yè)努力打拼,開拓了視野,提升了技能,積累了一定資金和豐富的人力資本.他們的房屋、土地和親人這些根還在農(nóng)村,落葉歸根的思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時代實現(xiàn)了有機融合.農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)在對農(nóng)村組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興方面均具有重大現(xiàn)實意義.

2.1 組織振興:農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提升基層組織戰(zhàn)斗力

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工相對年輕,年富力強,有豐富的外出務(wù)工經(jīng)歷,眼界相對較為開闊,政治覺悟相對較高,理解改革開放帶來的益處,衷心擁護黨的領(lǐng)導,思想解放,社會經(jīng)驗豐富,參與民主政治生活的能力相對較強.通過鼓勵符合條件的回鄉(xiāng)農(nóng)民工加入中國共產(chǎn)黨,能發(fā)展壯大農(nóng)村基層黨員隊伍.通過鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民工通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式參與基層政治生活和基層組織建設(shè),能正確履行自己的政治義務(wù),享受政治權(quán)利,為基層民主自治增添了活力,有助于鄉(xiāng)村社會政治生態(tài)的改善,對推進現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)具有重要作用.

2.2 產(chǎn)業(yè)振興:農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系.中國發(fā)展進入新階段,在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,是“十四五”時期和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要方向.［1］回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工積累了更多的資金和實踐經(jīng)驗,思想較為開明,信息工具使用較為便利,能夠及時收集市場信息,并對未來市場情況有一定預(yù)判能力,在引進新技術(shù)、使用新工具、引進新產(chǎn)品、壯大新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和融合發(fā)展、新業(yè)態(tài)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上有創(chuàng)新特征,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建具有積極推動作用.同時,回鄉(xiāng)農(nóng)民工運用新生產(chǎn)技術(shù)的能力強,勞動生產(chǎn)率提高,耕地使用率提高,對撂荒地的整治、使用能起到良好效果,從而有利于守住耕地紅線,保障國家糧食安全.

2.3 人才振興:農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍素質(zhì)

四川革命老區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民工多數(shù)是在沿海發(fā)達地區(qū)和省會城市就業(yè),主要分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)、崗位工作,經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化培訓,積累了大量知識、技能,加上工作經(jīng)驗和職業(yè)素養(yǎng),使得其人力資本水平大大提高.而且這些途徑獲得的人力資本,比通過學校教育獲得的人力資本更具有精準性,更適合現(xiàn)實工作的需要.［2］回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工具有較強的城鄉(xiāng)融合能力,他們具有在農(nóng)村和城市兩種不同狀態(tài)下生活的經(jīng)驗,熟悉城鄉(xiāng)的文化特點、生活環(huán)境,可以較好地整合城鄉(xiāng)各類資源、技術(shù)乃至資金,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,提高資源配置效率,推動新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不斷擴大,素質(zhì)不斷提高.

2.4 文化振興:農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)推動和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工的回歸,可以在潛移默化中把城市的制度文化、經(jīng)濟文化滲透于鄉(xiāng)村文化,糾正不良道德傾向,改變鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習.二是農(nóng)民工回歸,讓父母少一些掛念,讓孩子多一些父愛和母愛,家人能真切感受到家的溫暖,共享天倫之樂,有利于家庭和睦,樹立良好家風.三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以有效帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高當?shù)氐木蜆I(yè)水平,擴展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加個體增收途徑,強化農(nóng)民家庭抵抗風險的能力,為鞏固當?shù)孛撠毠猿晒?實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接做出新貢獻,對推進鄉(xiāng)村生活的富足和諧具有積極意義.

2.5 生態(tài)振興:農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)推動生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

一是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),有利于村容村貌煥然一新.回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工深受城市環(huán)境影響,通常比較重視居住環(huán)境和衛(wèi)生問題,更希望自己的家園宜居宜業(yè),更容易積極投身于家鄉(xiāng)建設(shè),追求鄉(xiāng)村建設(shè)“小而優(yōu)”“小而雅”的美麗之路,對推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要作用.二是回鄉(xiāng)農(nóng)民工對政策的理解和執(zhí)行能力較強,在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中,對新設(shè)備、新技術(shù)、新方法的運用能力較強,能較好執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排相關(guān)要求,加速推進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標.

3 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的問題

3.1 社會保障落實乏力

目前,四川革命老區(qū)很多回鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工因從事的工種無固定雇主或業(yè)主,醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等方面皆無保障.主要表面為,一是農(nóng)民工勞動合同意識薄弱.因法律意識淡薄,部分農(nóng)民工并沒有與用工主體簽署勞動合同或協(xié)議,多數(shù)為口頭粗略協(xié)議,在具體權(quán)益上沒作充分詳細說明,存在不給加班補貼、得不到工傷補償、無法帶薪休假或休產(chǎn)假的狀況時常發(fā)生,甚至還有部分農(nóng)民工只在乎眼前利益,認為簽合同與否關(guān)系不大,自我保護意識極為匱乏.［3］二是農(nóng)民工醫(yī)療保障意識偏低.目前,四川革命老區(qū)農(nóng)村正在實行農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度,但因住院報銷比例不高,加之城區(qū)大多數(shù)醫(yī)院門診費、住院門檻費不能報銷等因素的影響下,存有“小病不用治,大病治不了,大病能去小診所就不去大醫(yī)院”的思想.三是社會保障落實不嚴.部分企業(yè)雖已與農(nóng)民工簽訂雇傭合同,但為節(jié)省運營成本,企業(yè)通常會變相性地將現(xiàn)金作為社保補貼,導致出現(xiàn)問題時推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生.

3.2 就業(yè)穩(wěn)定性不強

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工要面對工作環(huán)境、生活環(huán)境、收入變化帶來的沖擊,這些因素導致其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性不強.一是工作環(huán)境的變化導致勞動力技能供需不匹配.回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工由于長期在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作,主要從事服務(wù)行業(yè)和制造加工行業(yè),已經(jīng)熟練地掌握了相應(yīng)的勞動技能,回鄉(xiāng)后,家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的變化,導致自身所具有的職業(yè)技能找不到充分展示的平臺,自身價值難以實現(xiàn).二是生活環(huán)境變化需要一定適應(yīng)過程.由于長期在外務(wù)工,已經(jīng)適應(yīng)了大都市的生活環(huán)境,對農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境需要一定的接受和適應(yīng)過程.三是收入差距帶來巨大心理沖擊.回鄉(xiāng)農(nóng)民工要想實現(xiàn)自身價值,增加收入,只能從頭開始學習與家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相匹配的相關(guān)職業(yè)技能,學習培訓期間收入難以保障,加上農(nóng)民工在外工作期間,很多企業(yè)會為他們提供住宿和食堂,日常消費水平不高,回鄉(xiāng)農(nóng)民工還將面臨收入差距的沖擊.

3.3 創(chuàng)業(yè)融資難

金融資源作為企業(yè)發(fā)展所需的最基礎(chǔ)資源,相應(yīng)的融資能力會直接影響到企業(yè)的長遠發(fā)展.盡管近年來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量以兩位數(shù)迅速增長,但他們都面臨著“融資難”的窘境,尤其是隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的提檔升級,還需要不斷地投入資金,進一步加劇其融資困境.［4］當前,國家已經(jīng)針對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了一系列支持政策,但因農(nóng)民工現(xiàn)有資金短缺,貸款償還能力有限,銀行通常需要整體分析信貸風險決定是否予以貸款,又因申貸門檻高、手續(xù)繁瑣,農(nóng)民工對貸款流程陌生、貸款資金使用不規(guī)范等因素的影響,因此,農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲得貸款較為困難.以創(chuàng)業(yè)擔保貸款為例,根據(jù)已有政策規(guī)定,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的土地使用權(quán)、收益權(quán)等不準用于抵（質(zhì)）押貸款,創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工必須提供房產(chǎn)抵押、機關(guān)事業(yè)單位在編人員作為反擔保人等才能滿足貸款的基礎(chǔ)條件,但對于大多數(shù)農(nóng)民工而言,往往很難滿足這些條件.因此,在創(chuàng)業(yè)成本較高的情況下,部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通常會更愿意選擇向親朋好友借款方式融資,通過借款方式籌集到的資金卻相對有限,因此創(chuàng)業(yè)規(guī)模往往受到限制.

3.4 子女教育融入難

讓子女有一個優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工必須考慮的現(xiàn)實問題.目前,四川革命老區(qū)回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育存在兩個現(xiàn)實問題.一是異地上學的農(nóng)民工子女教育融入難.回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女返回家鄉(xiāng)就學,面臨的一個客觀情況就是教材不一致、教學方法的轉(zhuǎn)變和課程設(shè)置的不同等.教材體系的差異導致返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)上學時跟不上當?shù)氐慕虒W進度.［5］同時,較短時間難以適應(yīng)新老師、新同學、新朋友帶來的學習生活環(huán)境上的變化.二是農(nóng)民工留守上學子女教育融入難.部分農(nóng)民工為了讓子女上學方便,選擇讓孩子留在農(nóng)村就近入學,由于長期缺乏父母陪伴,老一輩又缺乏良好的教育方法,性格較為孤僻,學習生活習慣與城市孩子存在差異,農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)后,勢必將自己的孩子送到教育條件較好的城市就讀,子女將面臨村鎮(zhèn)教育融入城市教育的困難.

4 回鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實路徑議

4.1 強化社會保障監(jiān)管,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

一要規(guī)范用工制度,指導企業(yè)構(gòu)建完整的集體協(xié)商、企務(wù)公開等勞動關(guān)系制度,派遣專業(yè)人員同存在勞資隱患的企業(yè)展開協(xié)調(diào)工作,與行業(yè)管理部門一企一案進行點對點聯(lián)系.二要規(guī)范社保監(jiān)管工作,統(tǒng)籌管理農(nóng)民工社會保障工作,督促行業(yè)主管單位針對農(nóng)民工社會保障情況進行常態(tài)化監(jiān)管,設(shè)立定期督查通報機制,切實保證保障政策的有效落實.［6］三要健全公共服務(wù)體系,完善回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育制度,促進教育公平化,確保農(nóng)民工可以在醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域,同城區(qū)居民享有同等待遇.

4.2 創(chuàng)新職業(yè)培訓模式,提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

農(nóng)民工就業(yè)培訓是提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、增強農(nóng)民工自我發(fā)展能力的根本途徑,在開發(fā)農(nóng)村人力資源、培育現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟中起著不可替代的基礎(chǔ)性作用.［7］為全面提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,相關(guān)部門應(yīng)積極做到:一是開展勞務(wù)品牌和私營經(jīng)濟、農(nóng)村合作經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)培訓,廣泛宣傳動員,增加受訓人群,調(diào)動農(nóng)民工參訓的積極性,不斷優(yōu)化培訓質(zhì)量,提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)新發(fā)展.二是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓,推廣先進的耕作技術(shù)、栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等.適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,而必須掌握先進的實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),進而培養(yǎng)成為新型農(nóng)民.三是建立“企業(yè)+政府+院校+學員”的培訓合作模式.企業(yè)提出用人需求,并提供實際操作培訓環(huán)境；政府主辦培訓,負責統(tǒng)計、組織回鄉(xiāng)農(nóng)民工參訓,承擔培訓經(jīng)費,加強對承訓機構(gòu)的監(jiān)管；院校承辦培訓,利用院校豐富的專業(yè)優(yōu)勢和豐富的師資承辦培訓；學員結(jié)合企業(yè)用人需求和自身特點、興趣選擇不同培訓職業(yè)和班次.“企業(yè)+政府+院校+學員”培訓模式讓培訓目標更精準,培訓內(nèi)容更具體,培訓的學員更能適應(yīng)人才市場需求.四是完善農(nóng)民工服務(wù)平臺建設(shè),廣泛宣講農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,及時更新創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋.

4.3 暢通信貸融資渠道,緩解創(chuàng)業(yè)融資壓力

一是相關(guān)部門要制定回鄉(xiāng)農(nóng)民工信用評估標準,健全農(nóng)村人口信用評估機制和風險評估機制,為借貸審批提供基礎(chǔ)依據(jù).二是創(chuàng)新融資產(chǎn)品模式.結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式,探索推行農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押的形式,申請金融機構(gòu)貸款,鼓勵金融機構(gòu)積極開展土地產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品創(chuàng)新,適當放寬貸款額度、期限,合理制定貸款利率,不斷滿足土地產(chǎn)權(quán)融資需求.［8］三是相關(guān)部門應(yīng)完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策,建立“創(chuàng)業(yè)+幫扶”補貼支持機制,積極探索免擔保措施,有效化解創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻高的問題,拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道.四是優(yōu)化農(nóng)民工銀行貸款程序,縮短創(chuàng)業(yè)貸款周期,公開創(chuàng)業(yè)貸款辦理期限,優(yōu)化登記、申請、領(lǐng)取流程,精簡農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)證明材料,放寬貸款條件和降低貸款門檻,確保政策有效惠及農(nóng)民工.［9］

4.4 優(yōu)化子女教育保障,解除農(nóng)民工后顧之憂

農(nóng)民工子女作為我國未成年人的重要組成部分,享受平等的教育權(quán)利和均等的教育機會是其正當權(quán)益.［10］解決農(nóng)民工子女教育問題,一要簡化回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學、入學程序.教育主管部門和城市中小學應(yīng)通過不斷簡化入學程序等方式,積極推進農(nóng)民工子女以公辦學校為主的義務(wù)教育項目,增加對農(nóng)民工子女的教育監(jiān)管強度,全面提高農(nóng)民工子女公辦學校入學率.二要加大農(nóng)民工子女教育補貼.應(yīng)根據(jù)預(yù)算經(jīng)費標準和實際招生人數(shù),向接收農(nóng)民工子女的公辦學校提供教育經(jīng)費支持,加強教育資源的統(tǒng)籌和規(guī)劃建設(shè)力度,為農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段同等享受免除學雜費、補助等提供條件.三要加強銜接教育的完善,對異地轉(zhuǎn)入學生開展以課程銜接、學習生活環(huán)境適應(yīng)為內(nèi)容的銜接教育,讓其盡快進入新的學習狀態(tài).四要暢通回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女升學渠道,支持鼓勵各級各類學校擴大招生規(guī)模,盡量接收農(nóng)民工子女初、高中畢業(yè)后沒有繼續(xù)升學的學生.

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)在守住耕地紅線,維護國家糧食安全,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,推動農(nóng)村基層治理,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可小覷的作用.四川革命老區(qū)有著獨特的自然資源和豐富的人力資源,為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了諸多利好條件.雖然四川革命老區(qū)各地在回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作上都采取了一定措施,取得了一定成績,但四川革命老區(qū)勞務(wù)輸出量大,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,服務(wù)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)工作還有很長的道路要走,需要社會各方高度關(guān)注,形成合力,共同為四川革命老區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境.