河南省煤礦安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究

賀智勇 許艷之 賀曉琳

（1.河南省科學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.河南理工大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)院，河南 焦作 454003；3.河南理工大學(xué)煤炭安全生產(chǎn)與清潔高效利用省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 焦作 454003；4.河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部，河南 焦作 454000）

0 引言

能源是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的基石和重要保障，而煤炭是我國(guó)主要的能源之一［1-2］。河南省是我國(guó)煤炭資源較豐富的地區(qū)，但也面臨著煤礦安全生產(chǎn)管理難度大、瓦斯治理難度大等問(wèn)題。當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)河南省煤礦安全生產(chǎn)管理提出了新的要求［3］，全面分析河南省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，將有助于相關(guān)煤礦企業(yè)明確自身的定位，更好地開展安全生產(chǎn)管理工作。

針對(duì)河南省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況，已有相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。梁麗娟等［4］基于2001—2010年的河南省煤礦事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)河南省的煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行了研究，指出相關(guān)煤礦管理存在安全投入少、安全投入結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的改善措施；張弛［5］基于2001—2020年的煤礦事故統(tǒng)計(jì)，對(duì)河南省煤礦安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了較為全面的分析，并重點(diǎn)提出利用信息化手段補(bǔ)足該階段河南省煤礦安全生產(chǎn)管理體系中的不足，進(jìn)而達(dá)到政企之間、地上地下、井上井下互聯(lián)互通、資源整合的目的?；谖墨I(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有關(guān)河南省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的綜述分析相對(duì)較少，且尚未有學(xué)者對(duì)當(dāng)前的河南省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行相關(guān)的分析。

本研究將對(duì)當(dāng)前河南省煤礦能源保供情況進(jìn)行分析，并對(duì)河南省近20 年的煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，著重分析河南省煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的主要問(wèn)題，并針對(duì)性地提出解決措施，以期能夠?yàn)楹幽鲜∶旱V企業(yè)安全生產(chǎn)工作的進(jìn)一步開展，提供一定的參考。

1 河南省煤炭能源保供情況

河南省是我國(guó)中部地區(qū)的重要省份之一，煤炭、油氣和新能源等能源資源儲(chǔ)量豐富，其中煤炭資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列［6］。根據(jù)河南省發(fā)展和改革委員會(huì)等官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，繪制河南省2012 年以來(lái)各能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)如圖1 和圖2 所示。

圖1 能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

圖2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

由圖1和圖2可知，近年來(lái)，河南省各能源生產(chǎn)和消費(fèi)占比均有不同程度的改變。其中，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)占比是逐年減少的，其他能源則呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，且屬非化石能源的增速最大，可見非化石能源具有巨大發(fā)展?jié)摿?。但由圖1和圖2也可知，河南省煤炭生產(chǎn)占比一直在70%以上，消費(fèi)占比一直在60%以上，遠(yuǎn)超其他各類能源占比的總和。由此可見，河南省的能源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，煤炭仍占據(jù)能源主體地位。

隨著能源結(jié)構(gòu)失調(diào)、環(huán)境污染及能源浪費(fèi)等問(wèn)題的日益突出，我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并制定環(huán)保政策等［7-9］，這些政策在一定程度上影響著河南省能源發(fā)展趨勢(shì)，特別影響著煤炭產(chǎn)量增速以及其在能源消費(fèi)總量結(jié)構(gòu)中的比重，但煤炭作為河南省的基礎(chǔ)能源，煤炭市場(chǎng)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到整個(gè)省份經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

2 河南省煤炭能源安全生產(chǎn)情況

河南省能源安全生產(chǎn)指在保障能源供應(yīng)的同時(shí)，通過(guò)有效的安全管理和技術(shù)手段，防止和減少煤礦事故、火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)秩序和員工的人身安全。

2.1 河南省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)

為了更好地對(duì)河南省煤礦安全形勢(shì)進(jìn)行分析，根據(jù)河南省煤礦安全監(jiān)察局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)2003—2022年河南省煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，繪制事故發(fā)生次數(shù)和傷亡人數(shù)趨勢(shì)如圖3所示。

圖3 2003—2022年河南省煤礦事故發(fā)生趨勢(shì)

由圖3 可知，2003—2012 年河南省煤礦發(fā)生趨勢(shì)較為曲折，煤礦事故發(fā)生次數(shù)與傷亡人數(shù)發(fā)展趨勢(shì)存在嚴(yán)重相背的情況，表明這十年間，河南省時(shí)常發(fā)生重大及以上事故；而2013—2022 年河南省煤礦事故發(fā)生趨勢(shì)相對(duì)平緩，每年事故發(fā)生次數(shù)均在40 次以下，傷亡人數(shù)均降到了100 人以下，且煤礦事故次數(shù)與傷亡人數(shù)發(fā)展趨勢(shì)一致，表明近十年來(lái)，河南省較少發(fā)生重大及以上事故，煤礦安全形勢(shì)在一定程度上得到了緩和。

2003—2006年河南省煤礦事故處于多發(fā)階段，安全形勢(shì)極其嚴(yán)峻，該時(shí)期河南省煤礦企業(yè)管理者安全意識(shí)差，安全生產(chǎn)管理沒有被得到充分重視，管理極為松懈，加之相關(guān)技術(shù)設(shè)備較為落后和陳舊，作業(yè)人員安全素質(zhì)低，小煤礦違規(guī)違章生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，更是促成了該階段河南省煤礦事故多發(fā)。

2007—2012 年河南省煤礦安全管理正處于轉(zhuǎn)型探索階段，事故發(fā)生情況得以緩和，但仍然極不穩(wěn)定。結(jié)合時(shí)代背景和當(dāng)時(shí)的河南省情可知，2003年我國(guó)開始重視煤礦安全生產(chǎn)工作，且嚴(yán)格小煤礦安全生產(chǎn)管理，陸續(xù)推出了一系列的關(guān)于小煤礦的整治措施，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，河南省也陸續(xù)開展了煤礦安全生產(chǎn)整治工作，特別是有關(guān)小煤礦的管理。自2007 年5 月11 日起，開始對(duì)全省小煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查和復(fù)核，對(duì)不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并結(jié)合河南省煤礦實(shí)際生產(chǎn)情況，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)），經(jīng)過(guò)整治，河南省煤礦事故相較于前幾年得到了一定程度的緩和。

2013—2022年河南省煤礦安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型成功，并進(jìn)入了和平攻堅(jiān)階段，該階段河南省煤礦安全形勢(shì)整體平穩(wěn)，事故發(fā)生次數(shù)和傷亡人數(shù)均較少。人民生命財(cái)產(chǎn)安全直接關(guān)乎了人民的生活品質(zhì)，因此，國(guó)家更為重視安全生產(chǎn)工作，煤礦作為事故多發(fā)場(chǎng)所，更是受到了極大的重視。為此，國(guó)家進(jìn)一步制定并完善了煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《礦產(chǎn)資源法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等，并提倡創(chuàng)新安全生產(chǎn)發(fā)展理念和智能化礦山建設(shè)，提出加大相關(guān)設(shè)備技術(shù)的研發(fā)力度和投資力度，加大對(duì)煤礦事故責(zé)任人的處罰力度等，開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等一系列的措施。河南省作為煤炭生產(chǎn)大省，積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，所采取的煤炭能源安全生產(chǎn)措施主要包括以下6 方面：①加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，提高煤礦安全管理水平；②推廣應(yīng)用煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)瓦斯治理、防治煤塵爆炸等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平；③加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和技能水平，避免違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象的出現(xiàn)；④加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和考核，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵場(chǎng)所及關(guān)鍵工種的監(jiān)管，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展；⑤加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，保障煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全和穩(wěn)定生產(chǎn)；⑥提升礦山生產(chǎn)智能化水平，將“智慧能化”列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大力實(shí)施煤礦智能化建設(shè)，為企業(yè)改革重生、高質(zhì)量發(fā)展造勢(shì)賦能。實(shí)踐表明，相關(guān)政策措施的提出有助于煤礦安全生產(chǎn)的開展，河南省煤礦安全生產(chǎn)管理水平得以提高。

結(jié)合事故統(tǒng)計(jì)分析可知，截至目前，河南省的煤礦事故還未能實(shí)現(xiàn)“清零”，且仍存在較大事故的發(fā)生。如2022 年8 月4 日，鄭州市某煤礦發(fā)生了一起較大的中毒窒息事故，致5 人死亡，且涉及瞞報(bào)現(xiàn)象，性質(zhì)十分惡劣；2021 年6 月4 日，鶴壁市某煤礦發(fā)生了煤與瓦斯突出事故，致8 人死亡。由此可見，河南省的煤礦安全形勢(shì)仍然相對(duì)嚴(yán)峻，煤礦安全管理工作仍然需要重視。

2.2 河南省煤礦安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題

基于上述河南省煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析可知，近年來(lái)，河南省煤礦安全取得了階段性勝利，安全形勢(shì)得以緩和，但是安全事故尚未實(shí)現(xiàn)“清零”，且時(shí)有較大煤礦事故發(fā)生，由此可見，河南省的煤礦安全生產(chǎn)工作仍有不足之處，對(duì)近年來(lái)河南省煤礦事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行分析，并結(jié)合煤礦相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)與安全管理的發(fā)展現(xiàn)狀［10-13］，總結(jié)當(dāng)前河南省煤礦安全生產(chǎn)所面臨的主要問(wèn)題如下。

2.2.1 安全主體責(zé)任不落實(shí)。河南省的煤炭企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)方面存在一定的問(wèn)題。企業(yè)往往以追求利潤(rùn)為首要目標(biāo)，而忽視了安全生產(chǎn)的重要性，這種安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)的態(tài)度在一定程度上加劇了煤礦安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為施工隨意性大、安全管理混亂、存在“兩層皮”的現(xiàn)象等。

2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)存在“走過(guò)場(chǎng)，重形式”的情況，作業(yè)跟班隊(duì)長(zhǎng)履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)不到位，在工作面工程質(zhì)量驗(yàn)收前提前升井，不能做到與工人同上同下等，上述情況常常致使對(duì)安全防護(hù)技術(shù)措施不完善問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查不到位，對(duì)作業(yè)人員違章指揮、違章作業(yè)及違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象監(jiān)督檢查不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行制止或糾正；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理人員，存在發(fā)現(xiàn)有明顯的事故征兆，卻未停止作業(yè)、撤出，未采取任何相關(guān)措施等現(xiàn)象。

2.2.3 技術(shù)管理不到位。安全技術(shù)措施制定不完善，表現(xiàn)為采取的有關(guān)技術(shù)措施不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，措施制定不具體，針對(duì)性不強(qiáng)，缺少針對(duì)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)定或生產(chǎn)條件發(fā)生改變時(shí)未及時(shí)對(duì)作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施進(jìn)行修訂等，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，表現(xiàn)為作業(yè)人員不按作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施要求進(jìn)行作業(yè)。

2.2.4 煤礦作業(yè)環(huán)境不良。河南省煤礦作業(yè)條件惡劣，存在大量水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井，煤與瓦斯突出礦井，煤層自燃傾向性等級(jí)為Ⅱ類及以上礦井，具有煤塵爆炸危險(xiǎn)性礦井等，且隨著煤礦開采深度的增加，超采深800 m 的礦井?dāng)?shù)量逐漸增多，煤礦呈現(xiàn)“三高一低”的特性，致使河南省的煤礦存在一定的危險(xiǎn)和難度。例如，礦井通風(fēng)不良、瓦斯爆炸等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，煤礦工人的身體健康和生命安全面臨著嚴(yán)重的威脅。

2.2.5 瓦斯治理難度大。河南省的煤炭資源儲(chǔ)量較大，但由于地質(zhì)條件復(fù)雜及瓦斯抽采利用技術(shù)的局限性等因素，煤礦內(nèi)瓦斯含量較高，治理難度較大。而瓦斯爆炸是煤礦安全事故中最嚴(yán)重的一種，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)造成了很大的威脅。因此，瓦斯治理是保障煤礦安全生產(chǎn)的重要工作之一。

2.2.6 職工教育培訓(xùn)不到位。綜合各起事故案例發(fā)現(xiàn)，每起事故的發(fā)生均能體現(xiàn)職工教育培訓(xùn)不到位，表現(xiàn)為安全培訓(xùn)流于形式，未進(jìn)行考核，安全培訓(xùn)覆蓋面不全，或培訓(xùn)內(nèi)容存在缺陷等，致使職工安全意識(shí)低，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力差，互保互助意識(shí)差，安全操作技能差，“三違”現(xiàn)象或盲目施救現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)人員存在未取得相應(yīng)的資格證或未習(xí)得相關(guān)規(guī)定便進(jìn)行作業(yè)等情況。

3 解決河南省煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題的措施

為了進(jìn)一步保障河南省煤礦安全生產(chǎn)，改善河南省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，更好地滿足當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理要求，有必要針對(duì)河南省煤礦安全生產(chǎn)管理中的不足，采取一定的措施給予改善，具體有以下七個(gè)方面。

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)

河南省煤炭企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，務(wù)必把安全生產(chǎn)置于首要位置，將安全生產(chǎn)作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，特別需加強(qiáng)對(duì)擬關(guān)閉煤礦的管控力度，加大巡查力度，嚴(yán)格落實(shí)《河南省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)定》，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管控；完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任具體劃分到個(gè)人，避免崗位和責(zé)任交叉重疊，構(gòu)建安全生產(chǎn)人人有責(zé)的企業(yè)氛圍，特別明確關(guān)鍵崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，另外需進(jìn)一步建設(shè)責(zé)任倒查機(jī)制，以保障安全責(zé)任制的嚴(yán)格落實(shí)。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)管理

安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施是安全生產(chǎn)的必要保障，河南省相關(guān)煤礦企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)管理，施工前嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定作業(yè)相關(guān)安全技術(shù)措施，特別是專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并進(jìn)行嚴(yán)格審批，保障安全技術(shù)措施的可操作性和有效性，強(qiáng)化跟班人員監(jiān)督機(jī)制，保障相關(guān)作業(yè)人員按規(guī)定作業(yè)。

3.3 改善煤礦作業(yè)環(huán)境

河南省煤礦存在作業(yè)環(huán)境惡劣的問(wèn)題，需要采取一系列措施來(lái)改善煤礦作業(yè)環(huán)境，減少安全事故發(fā)生的概率。例如，加強(qiáng)礦井通風(fēng)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，提高通風(fēng)系統(tǒng)的效率，減少瓦斯積聚的可能性；加強(qiáng)煤塵治理，控制煤塵擴(kuò)散，減少煤塵爆炸的危險(xiǎn)；加強(qiáng)水文地質(zhì)探測(cè)，摸清待施工區(qū)域及其周邊的水文地質(zhì)情況，全面分析可能存在的事故隱患，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定針對(duì)性的、可操作的、具體的專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格專項(xiàng)安全技術(shù)措施的審批流程，保障相關(guān)安全技術(shù)措施的有效性。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯治理工作

為了有效防范瓦斯爆炸事故的發(fā)生，需要采取一系列措施來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯治理工作。例如，引進(jìn)新的瓦斯治理技術(shù)和裝備，提高瓦斯抽采的效率和質(zhì)量；建立完善的瓦斯檢測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛鹊淖兓?，在出現(xiàn)瓦斯超限時(shí)，能夠立即停止作業(yè)，組織人員撤離；加強(qiáng)瓦斯預(yù)測(cè)和預(yù)警工作，提高瓦斯爆炸事故的預(yù)測(cè)能力和準(zhǔn)確性；完善瓦斯災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)瓦斯爆炸事故的應(yīng)急處理能力；強(qiáng)化通風(fēng)瓦斯日常分析工作；嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)），開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)

煤礦企業(yè)職工的安全培訓(xùn)質(zhì)量與企業(yè)安全生產(chǎn)水平息息相關(guān)。當(dāng)前河南省煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，大力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展。完善安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，保障職工全面習(xí)得作業(yè)相關(guān)操作規(guī)程、安全技術(shù)措施、安全防護(hù)措施及應(yīng)急處置措施等；保障安全培訓(xùn)相關(guān)作業(yè)人員的全覆蓋，包括新職員、轉(zhuǎn)崗人員、外圍項(xiàng)目的施工人員等；完善職工安全培訓(xùn)考核制度，保證相關(guān)作業(yè)人員能夠持證上崗，具備從事相關(guān)作業(yè)所需的安全生產(chǎn)知識(shí)、操作技能等；定期開展事故應(yīng)急救援演練，避免出現(xiàn)盲目施救等情況。

3.6 大力推進(jìn)智能化礦山建設(shè)

建設(shè)智能化礦山是解決河南省煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題的重要舉措，也是煤礦生產(chǎn)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。大力支持煤炭企業(yè)與技術(shù)合作方搭建信息共享平臺(tái)，支持煤炭企業(yè)同高等院校、科研院所、技術(shù)合作方聯(lián)合設(shè)立煤礦智能化建設(shè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)；在人才培養(yǎng)方面，大力支持煤炭企業(yè)與高等院校、技術(shù)合作方和職業(yè)院校合作，培養(yǎng)一批適應(yīng)煤礦智能化建設(shè)的專業(yè)型人才、技能型人才；在指導(dǎo)監(jiān)管方面，嚴(yán)格要求各部門按照職責(zé)，督促煤炭企業(yè)落實(shí)煤礦智能化建設(shè)責(zé)任。

3.7 推進(jìn)煤炭清潔化利用

推進(jìn)煤炭清潔化利用是解決河南省能源安全和環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑。采用清潔化利用技術(shù)可以有效減少煤炭資源的消耗和污染物的排放，提高煤炭利用效率和改善環(huán)境質(zhì)量［14-15］。河南省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清潔煤技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，不斷提高煤炭清潔化利用的水平，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.7.1 促進(jìn)煤炭清潔化利用技術(shù)的研發(fā)。煤炭清潔化利用技術(shù)是解決煤炭產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染和能源消耗問(wèn)題的有效手段。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外煤炭清潔化利用技術(shù)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在清潔煤技術(shù)的研究和應(yīng)用方面仍存在一定差距。河南省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清潔煤技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高清潔煤技術(shù)的水平和可行性，推動(dòng)煤炭清潔化利用技術(shù)的發(fā)展和推廣。

3.7.2 推廣清潔煤技術(shù)。河南省應(yīng)積極推廣清潔煤技術(shù)，推動(dòng)煤炭清潔化利用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。例如，采用先進(jìn)的潔凈燃燒技術(shù)，提高煤炭燃燒效率和熱能利用率；采用先進(jìn)的潔凈化技術(shù)，減少煤炭燃燒排放的污染物和溫室氣體；采用煤層氣開采技術(shù)，將煤炭資源中的煤層氣轉(zhuǎn)化為能源，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的最大利用。

3.7.3 支持清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。清潔煤技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要政府的支持和配套，同時(shí)還需要相關(guān)單位的積極參與和市場(chǎng)的支持。河南省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持和引導(dǎo)，積極推動(dòng)清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。政府可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策和措施，給予清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)姆龀趾酮?jiǎng)勵(lì)，提高清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)單位可以加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，積極探索清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和商業(yè)模式，推動(dòng)清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和進(jìn)步。

4 結(jié)論

①近年來(lái)，河南省能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)并無(wú)明顯改變，煤炭作為河南省基礎(chǔ)能源，一直以來(lái)占據(jù)著能源主體地位，其生產(chǎn)總量占比達(dá)70%以上，消費(fèi)占比達(dá)60%以上。

②河南省通過(guò)加大煤礦安全管理，煤炭能源安全生產(chǎn)形勢(shì)較之前十年有較大改善，煤礦安全形勢(shì)整體趨于平緩，但尚未實(shí)現(xiàn)“清零”，且時(shí)有較大事故發(fā)生，煤礦安全管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

③河南省煤礦安全生產(chǎn)工作主要面臨的問(wèn)題有企業(yè)主體安全責(zé)任意識(shí)差、現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、安全技術(shù)管理不到位、作業(yè)環(huán)境惡劣、瓦斯治理難度大、職工安全培訓(xùn)不到位等。

④為解決當(dāng)前河南省安全生產(chǎn)工作面臨的主要問(wèn)題，相關(guān)煤礦企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理、加強(qiáng)安全技術(shù)管理，改善煤礦作業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯治理工作，大力推進(jìn)智能化礦山建設(shè)，推進(jìn)煤炭清潔化利用。