農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的路徑
--基于健源水稻專業(yè)合作社的案例分析

李夢(mèng)丹

(浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,杭州 311300)

中共十九大創(chuàng)造性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村土地高效集約利用的催動(dòng)下,亟需對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式進(jìn)行改革,推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化發(fā)展[1]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展效率不斷提升的過程[2],農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不僅以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化與效率提升為目標(biāo)[3],也是農(nóng)業(yè)規(guī)模化和市場(chǎng)化的過程[4]。同時(shí),要在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家振興農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須要推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[5]。村社本位的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)內(nèi)生發(fā)展的重要機(jī)制,可依托地方政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與村莊社會(huì)的有效融合[6]。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革是浙江省政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新措施。從2019年開始,浙江省義烏市作為先行試點(diǎn)開展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。義烏的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革政策以耕地保護(hù)、糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo),規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),整治耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化土地要素合理配置,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 義烏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革舉措

1.1.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地標(biāo)準(zhǔn)體系,守牢耕地紅線 義烏本次改革結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低散亂”等實(shí)際,實(shí)行集中流轉(zhuǎn)土地至鎮(zhèn)街,將土地性質(zhì)評(píng)估分為三類標(biāo)準(zhǔn)地,設(shè)置五類控制性指標(biāo)的措施,通過流轉(zhuǎn)加招商夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)械提畝均助力農(nóng)業(yè)提效增收、管理標(biāo)準(zhǔn)化倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。義烏市從一個(gè)定義、三種分類、五大控制性指標(biāo)、七項(xiàng)操作流程和八條美麗田園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等多方面創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的“一三五七八”規(guī)則體系,擇優(yōu)植入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地,積極招引培育農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

1.1.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地流轉(zhuǎn)機(jī)制,集約土地利用 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需滿足一定的外部條件,土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提之一[7]。義烏市從流轉(zhuǎn)平臺(tái)、流轉(zhuǎn)機(jī)制和權(quán)能拓展3個(gè)方面入手,推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地集中連片流轉(zhuǎn),為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革集聚資源要素。一是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)平臺(tái)。全方位搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。二是完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。創(chuàng)新設(shè)立土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性。三是拓展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地權(quán)能。對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的流轉(zhuǎn)設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的控制性指標(biāo),實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

1.1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地?cái)?shù)字改革,打造發(fā)展模式 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,重中之重是提升數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式[8]。數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革,打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革對(duì)每塊標(biāo)準(zhǔn)地建立數(shù)字化監(jiān)管臺(tái)賬,建立監(jiān)管考核指標(biāo),引導(dǎo)先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施投入,并以農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地生產(chǎn)一件事”為切口,健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地常態(tài)化監(jiān)管,打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)管理一圖統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦,加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)化了全程可追溯管理,保障了經(jīng)營(yíng)者綠色生產(chǎn)行為,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。

1.2 主要成效

義烏市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)、糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給的三大基本目標(biāo),助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。義烏市探索耕地分類管控和發(fā)展利用以來(lái),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革推動(dòng)農(nóng)地提質(zhì)、擴(kuò)面、增效,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。截止2022年10月,已累計(jì)建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地6500hm2,促使義烏糧食播種面積年均增長(zhǎng)8%以上,耕地利用率提高5%以上,農(nóng)藥使用量降低30%以上,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率80%,土地產(chǎn)出率增長(zhǎng)58.9%。

課題組于2023年3月期間對(duì)義烏市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,走訪15家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地經(jīng)營(yíng)戶,針對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革前后(即2018年與2022年)的土地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查。通過比較15家經(jīng)營(yíng)戶的2018年與2022年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)情況,可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革前后經(jīng)營(yíng)戶糧食播種面積從2018年的61.73hm2增長(zhǎng)至2022年的77.73hm2,增長(zhǎng)率為25.9%。經(jīng)營(yíng)戶的土地產(chǎn)出從2018年的2106元增長(zhǎng)至2022年的2674元,增長(zhǎng)率為26.97%。從微觀數(shù)據(jù)可得,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革對(duì)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)地主體的經(jīng)濟(jì)效益有顯著提升,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革顯著促進(jìn)了義烏市農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。

圖1 改革前后經(jīng)營(yíng)戶糧食播種面積變化(667m2)

圖2 改革前后經(jīng)營(yíng)戶平均產(chǎn)出變化(元/667m2)

2 案例分析

2.1 案例選擇

義烏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革要實(shí)現(xiàn)落地,重在培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)改革的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。因此文章選取有代表性意義的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,從個(gè)體農(nóng)企視角來(lái)觀測(cè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革試點(diǎn)情況。義亭鎮(zhèn)作為義烏市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革具有代表性的研究點(diǎn),該鎮(zhèn)總面積53.6km2,耕地總面積2500hm2,其中標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2300hm2,是義烏傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革推動(dòng)下,義亭鎮(zhèn)著力建設(shè)農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)先行區(qū),大力推動(dòng)義亭優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的效率變革。本文選擇義烏市義亭鎮(zhèn)健源水稻專業(yè)合作社為研究案例,主要原因如下:①案例的典型性。健源水稻專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的第一批受益者,從事水稻生產(chǎn)、加工、銷售全程服務(wù),提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù),開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)觀光旅游等開發(fā)服務(wù),具有成為新型農(nóng)業(yè)典范的可能性。②案例的契合性。2019年參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革后,健源水稻專業(yè)合作社通過招商引資成為義烏市首家開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革項(xiàng)目的企業(yè),依托土地集中連片優(yōu)勢(shì),使得水稻種植能夠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C(jī)械化,大大提高了水稻的產(chǎn)量。目前健源水稻專業(yè)合作社水稻種植面積達(dá)333hm2以上,年產(chǎn)值約1000萬(wàn)元,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的成效。③資料的可得性。健源水稻專業(yè)合作社位于義烏市義亭鎮(zhèn),在政府的牽頭下,本研究團(tuán)隊(duì)已經(jīng)對(duì)健源水稻專業(yè)合作社進(jìn)行了調(diào)研,因此研究團(tuán)隊(duì)對(duì)于研究資料的獲取較為便利。

2.2 案例基本情況簡(jiǎn)介

健源水稻專業(yè)合作社成立于2006年5月,注冊(cè)資金100萬(wàn)元,現(xiàn)有社員82人,固定資產(chǎn)904萬(wàn)元,占地面積9324m2,其中辦公用房360m2,庫(kù)房面積580m2,常年聘請(qǐng)從業(yè)人員110人。合作社主要從事水稻生產(chǎn)、加工、銷售全程服務(wù),以及相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)和咨詢服務(wù),并圍繞糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)新品種、新技術(shù),開展統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)、統(tǒng)一銷售等“五統(tǒng)一”服務(wù),服務(wù)覆蓋義烏周邊667hm2以上,集稻米生產(chǎn)、加工和銷售一條龍服務(wù),年生產(chǎn)稻谷、小麥、高粱等作物達(dá)1.78×104t,投售國(guó)家商品糧超過1.5×104t,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2250萬(wàn)元以上,穩(wěn)步走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革促農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的實(shí)現(xiàn)路徑

通過標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目的實(shí)施,義亭鎮(zhèn)健源水稻專業(yè)合作社有效的推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。以義亭鎮(zhèn)健源水稻專業(yè)合作社為例,歸納總結(jié)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的實(shí)現(xiàn)路徑,探究農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的影響機(jī)制。具體如圖3。

圖3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的影響機(jī)制

2.3.1 依托連片流轉(zhuǎn),增規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,農(nóng)戶

易獲取集中連片且具經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)地,使得機(jī)械作業(yè)成本和平均管理成本降低,生產(chǎn)效率和收益提高,產(chǎn)生規(guī)模效益。健源水稻專業(yè)合作社現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械105臺(tái),其中大中型拖拉機(jī)25臺(tái),收割機(jī)6臺(tái),機(jī)動(dòng)插秧機(jī)6臺(tái),水稻播種流水線3條,植保機(jī)械35臺(tái),植保無(wú)人機(jī)2臺(tái),谷物烘干機(jī)25臺(tái)。合作社很清晰的認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化生產(chǎn),但礙于土地分散導(dǎo)致大型機(jī)械難以操作,效率低下。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革后期,土地形成集中連片趨勢(shì),農(nóng)業(yè)機(jī)械易于展開大規(guī)模操作,特別是植保無(wú)人機(jī)工作效率顯著,實(shí)現(xiàn)水稻種植全程機(jī)械化操作,推進(jìn)了精細(xì)化管理,大大提高了水稻的產(chǎn)量。2021年合作社完成機(jī)耕1300hm2以上、工廠化育秧800hm2、機(jī)插800hm2、機(jī)收1300hm2以上,經(jīng)濟(jì)效益提升顯著。

2.3.2 自主申請(qǐng)招標(biāo),降交易成本 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革打破了村與村之間的界限,將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地集中上報(bào),搭建鎮(zhèn)街二級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心,由流轉(zhuǎn)中心對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估劃分,統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)。在農(nóng)業(yè)招商中,主體可自主申請(qǐng)招標(biāo),與農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地流轉(zhuǎn)合同,并對(duì)違約責(zé)任進(jìn)行明確。因土地分散,健源水稻專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)大規(guī)模連片的土地流轉(zhuǎn)需耗費(fèi)數(shù)月挨家挨戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革后,由主體自主申請(qǐng)招標(biāo),中標(biāo)之后只需與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府進(jìn)行簽約,時(shí)間成本與交易成本大大降低。一方面,解決小而散農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體之間土地流轉(zhuǎn)交易成本高、信息不對(duì)稱等問題,另一方面,由鎮(zhèn)街把關(guān)主體經(jīng)營(yíng)能力匹配問題,重點(diǎn)選擇社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益高,解除農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的信任危機(jī),保障雙方權(quán)益。

2.3.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)配套,提升經(jīng)營(yíng)效率 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地全域推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造提升,滿足農(nóng)機(jī)運(yùn)作、作業(yè)通行等需求,解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入成本及推動(dòng)現(xiàn)代化管理問題,支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地配套建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施,達(dá)到生產(chǎn)力要素配給齊全目的。健源水稻專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的支持下,成長(zhǎng)為擁有智能化玻璃溫室240m2,連棟12800m2大棚,育秧中心2個(gè),烘干中心2個(gè),優(yōu)質(zhì)大米加工中心1個(gè)等大型設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,在政策的支持下,投入成本顯著降低。同時(shí),合作社積極探索三產(chǎn)融合發(fā)展新路子,興建了以水稻為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),集生態(tài)、觀光、游玩、體驗(yàn)為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)園。在保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的稻田上,增加創(chuàng)意獨(dú)特的鄉(xiāng)村特色景觀,成為具有科技示范、旅游觀光功能的田園綜合體。

2.3.4 數(shù)字化監(jiān)管,保障標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)行為 義烏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)地監(jiān)管評(píng)價(jià),迭代升級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地?cái)?shù)字化應(yīng)用,對(duì)每塊標(biāo)準(zhǔn)地建立數(shù)字化監(jiān)管臺(tái)賬,建立監(jiān)管考核指標(biāo),引導(dǎo)先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施投入。一方面有助于數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)綠色生產(chǎn)行為,考察達(dá)到安全環(huán)保要求的問題,另一方面,有助于健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地常態(tài)化監(jiān)管,建立三色預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制。健源水稻專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制下,結(jié)合自身發(fā)展,大力推行“五統(tǒng)一”管理模式,提高社會(huì)化服務(wù)能力,制訂了《水稻溫室育插秧崗位責(zé)任制》《農(nóng)藥使用安全管理制度》等系列管理制度,規(guī)范溫室育秧、機(jī)插和病蟲害防治作業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立健全的生產(chǎn)管理檔案,提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,做到分工明確,考核有據(jù)。

3 措施

3.1 發(fā)揮村集體作用,轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)方式

土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從小農(nóng)戶到規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵[9]。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革打破了村與村之間的界限,發(fā)揮村集體作用,提出鎮(zhèn)街流轉(zhuǎn),創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。通過對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行評(píng)估劃分、統(tǒng)籌規(guī)劃,并搭建鎮(zhèn)街二級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心,以流轉(zhuǎn)平臺(tái)為中介,采取公開的方式統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo),轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)方式。同時(shí),為提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)出閑散土地的積極性,義烏市創(chuàng)新設(shè)立土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的土地流轉(zhuǎn)掛鉤流地保險(xiǎn)制度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。

3.2 “四化同步”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、分類化”四大化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式同步轉(zhuǎn)型,協(xié)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革在促成“規(guī)?；苯?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,將地塊“分類化”管理,配以齊全的“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配備,如全域推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造提升,推進(jìn)耕作田塊小變大、陡變平、彎變直等,并對(duì)每塊標(biāo)準(zhǔn)地建立“智慧化”監(jiān)管臺(tái)賬,建立畝均產(chǎn)出、農(nóng)事記錄等7項(xiàng)監(jiān)管考核指標(biāo),引導(dǎo)先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施投入,以進(jìn)一步建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)富庶農(nóng)村和創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.3 “政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)

政府通過“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式,助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)地配以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過市場(chǎng)“無(wú)形的手”,經(jīng)營(yíng)主體可根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)定位,尋找合適的標(biāo)準(zhǔn)地,編制可行性研究報(bào)告并經(jīng)過政府核準(zhǔn)后,提前與政府達(dá)成初步意向。其次,政府通過公開招投標(biāo)、協(xié)議流轉(zhuǎn)等方式,與競(jìng)得企業(yè)簽訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地流轉(zhuǎn)合同,約定相關(guān)條例,利用“有形的手”明確經(jīng)營(yíng)者的違約責(zé)任。

4 研究結(jié)論

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革在以市場(chǎng)化為核心的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,建設(shè)含配套設(shè)施的、集中的基本農(nóng)田,并通過招商引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的耕地項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綜合水平明顯提升。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革提供堅(jiān)持走高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,有效推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,恰好適應(yīng)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式需求,為全省提供了一個(gè)示范模式,為全國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒,有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富的“共富區(qū)”。