浙江山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)與時(shí)空演變

林倩茹,戴振陽(yáng)

(浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,杭州 311300)

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的應(yīng)有之義。浙江省委“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)”提出,要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范,健全“一縣一策”推動(dòng)山區(qū)共富機(jī)制,創(chuàng)新完善“山海協(xié)作+飛地經(jīng)濟(jì)”體制機(jī)制[1]。要牢牢把握山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展這一重要抓手,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),念好新時(shí)代“山海經(jīng)”,高水平推進(jìn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展,為建設(shè)共同富裕示范區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。浙江省山區(qū)縣,指的是淳安縣、永嘉縣、平陽(yáng)縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣、武義縣、磐安縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、常山縣、開(kāi)化縣、龍游縣、三門縣、天臺(tái)縣、仙居縣、蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽(yáng)縣、景寧畬族自治縣。上述26個(gè)縣(市、區(qū)),大多數(shù)位于山區(qū),占到浙江總面積的45%,人口約為全省的1/4。在2015年以前,因?yàn)檫@26縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度低于全省平均水平,因此通常被稱為“相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))”。2015年初,浙江高調(diào)宣布“摘帽”行動(dòng),不再區(qū)分發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá),而是注重于發(fā)展的先進(jìn)與落后。26個(gè)縣由以往的GDP總量考核,轉(zhuǎn)為重點(diǎn)考核生態(tài)保護(hù)、居民增收等,名稱也由以前的“相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))”改為“加快發(fā)展縣”。浙江省在被賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史使命后,為推動(dòng)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展[2],縮小地區(qū)差距,浙江省發(fā)改委發(fā)布《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2021-2025年)》,浙江省自然資源廳隨后也出臺(tái)《支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》。浙江山區(qū)26縣與全省的發(fā)展水平仍有差距,沒(méi)有山區(qū)的富裕,就談不上全省共同富裕。浙江山區(qū)26縣要實(shí)現(xiàn)共同富裕,短板在農(nóng)村,弱項(xiàng)在產(chǎn)業(yè),潛力在資源。

1 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以浙江26個(gè)山區(qū)縣作為研究對(duì)象,采用2012～2021年26個(gè)縣區(qū)的面板數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來(lái)源于浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)縣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等,少數(shù)缺失數(shù)據(jù)以線性或均值插補(bǔ)法進(jìn)行填補(bǔ)。鄉(xiāng)村振興背景下的山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能反映鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！钡目偰繕?biāo)。在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),本文緊緊圍繞在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景,綜合考慮空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面內(nèi)容(表1)。在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),參考借鑒已有的研究,結(jié)合理論分析、頻度分析與專家咨詢分析等方法選取具體評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建“空間-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”4個(gè)維度,采用“狀態(tài)-對(duì)比-互動(dòng)”3種指標(biāo)類型以及若干基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？臻g反映了交通、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等空間布局與建設(shè)狀況,該維度從往來(lái)程度和信息化水平等方面選取指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度,經(jīng)濟(jì)在于促進(jìn)資源的共享和優(yōu)化配置,使得城市與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素邊際報(bào)酬均等,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。該維度從經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)角度選取指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià),社會(huì)注重公共服務(wù)水平的對(duì)等,故該維度從教育、醫(yī)療和文化等方面選取指標(biāo)進(jìn)行衡量,生態(tài)在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)之間的相互促進(jìn)、相互支持和共同發(fā)展,從節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、能源消耗等視角選取指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。只有做到多維融合,才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

表1 浙江山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 研究方法

1.2.1 熵值法 綜合評(píng)價(jià)中權(quán)重的確定主要包含主觀賦值、客觀賦值和主客觀相結(jié)合3種方法。主觀賦值與主客觀相結(jié)合的方法都不同程度依賴于主觀判斷,導(dǎo)致結(jié)果的可信度降低。熵值法是運(yùn)用信息熵原理評(píng)價(jià)研究對(duì)象的一種客觀賦值法,但其僅適用于單一時(shí)間點(diǎn)的截面數(shù)據(jù),無(wú)法實(shí)現(xiàn)三維立體數(shù)據(jù)的有效處理。為此,構(gòu)建加入時(shí)間變量的改進(jìn)熵值法評(píng)價(jià)模型,運(yùn)用該評(píng)價(jià)模型能夠?qū)崿F(xiàn)不同年份高質(zhì)量水平的比較[3]。選取n年數(shù)據(jù)作為樣本,選取m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),Xij表示第i年的第j個(gè)評(píng)價(jià)。步驟為:

(1)為消除不同屬性指標(biāo)量綱之差異,采用以下公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理;

(2)指標(biāo)歸一化

(3)計(jì)算熵值

(4)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的冗余度

Dj=1-Ej(4)

(5)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

(6)到綜合水平指數(shù)

Iαij=Pαij×Wj(6)

1.2.2 莫蘭指數(shù) 空間自相關(guān)主要用于分析研究對(duì)象在空間區(qū)域內(nèi)的整體分布特征,其廣泛使用的測(cè)度指數(shù)為全局Moran’s I 指數(shù)。因此,選取全局Moran’s I指數(shù)分析浙江山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展水平整體的空間分布及集聚狀態(tài),全局Moran’s I指數(shù)計(jì)算公式[4]如下:

式中,n表示研究區(qū)域的個(gè)數(shù);xi和xj分別表示研究區(qū)域i和研究區(qū)域j的觀測(cè)值;x表示研究區(qū)域內(nèi)觀測(cè)值的均值;wij是指空間權(quán)重矩陣。

全局 Moran's I 指數(shù)只能研究整個(gè)區(qū)域高質(zhì)量的空間集聚狀況,對(duì)于區(qū)域局部融合卻無(wú)法衡量,在評(píng)估時(shí)忽視了局部融合的不穩(wěn)定性,在研究區(qū)域高質(zhì)量的全局空間自相關(guān)的同時(shí),也要從局部融合進(jìn)行考慮。局部 Moran's I系數(shù)可用來(lái)說(shuō)明局部范圍的空間集聚特征,公式如下。

其中,Ii為局部Moran′s I系數(shù),xi為地區(qū)i的觀測(cè)值,wij為空間權(quán)重矩陣。局部Moran′s I分為“HH”“HL”“LH”“LL”四種類型。

2 山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度與時(shí)空演變

2.1 山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展水平時(shí)間變化特征

由熵值法測(cè)度出的浙江山區(qū)縣2012～2021年高質(zhì)量發(fā)展水平如表2所示,從時(shí)間維度看,2012～2021年間浙江山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展水平平均值在由0.218提升至0.357,增長(zhǎng)了1.64倍。將發(fā)展水平利用自然間斷點(diǎn)分級(jí)法分為5個(gè)等級(jí):高質(zhì)量發(fā)展高水平區(qū)(0.5以上);較高水平區(qū)(0.4～0.5);一般發(fā)展水平區(qū)(0.3～0.4);較低水平區(qū)(0.2～0.3)和低水平區(qū)(0.1～0.2)。高水平區(qū)和較高水平區(qū)由1個(gè)增加至6個(gè)。在2017～2018年間整體水平有所下降但很快恢復(fù)增長(zhǎng),這與城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變存在一定關(guān)聯(lián)。2015年以前浙江山區(qū)26縣的高質(zhì)量發(fā)展高水平區(qū)較少,且基本集聚于衢州市區(qū)與麗水市區(qū)附近。2015年以后高質(zhì)量發(fā)展較高水平區(qū)越來(lái)越多,在浙江省山區(qū)縣高質(zhì)量水平發(fā)展的時(shí)間演進(jìn)中,隨著新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興等一系列政策引導(dǎo)下,整體趨勢(shì)向好,且呈現(xiàn)由“量”變向“質(zhì)”變轉(zhuǎn)化的過(guò)程,浙江山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展初見(jiàn)成果。

表2 2012～2021年浙江山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展水平

表3 2012～2021年浙江山區(qū)縣高質(zhì)量全局自相關(guān)分析結(jié)果

2.2 山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展水平空間變化特征

選用經(jīng)濟(jì)空間權(quán)重矩陣,利用全局Moran′s I系數(shù)對(duì)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展空間水平進(jìn)行全局自相關(guān)分析結(jié)果如下:研究期內(nèi),全局Moran′s I系數(shù)均通過(guò)著性檢驗(yàn),表明浙江山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展水平空間分布并不獨(dú)立,存在明顯的空間的集聚特征。在2012～2021年間,Moran′s I 系數(shù)平均值保持在 0.33 左右,穩(wěn)定表現(xiàn)出較強(qiáng)的集聚特征,即高高地區(qū)相鄰,低低地區(qū)鄰接,高質(zhì)量發(fā)展水平高的地市其周邊地市的高質(zhì)量發(fā)展水平也較高,相互間聚集在一起,反之亦然。近2年Moran′s I 系數(shù)整體走向有輕微下降趨勢(shì),說(shuō)明浙江山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展水平空間集聚性有所減弱。

圖1 2012、2015、2018、2021年浙江山區(qū)縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平莫蘭散點(diǎn)圖

在全局Moran′s I指數(shù)的基礎(chǔ)上,以2012、2015、2018、2021年為例,運(yùn)用局部Moran′s I系數(shù)對(duì)上述時(shí)間內(nèi)26縣進(jìn)行局部自相關(guān)分析,揭示每個(gè)山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展的空間相關(guān)模式(見(jiàn)表4)。

表4 2012、2015、2018、2021年浙江山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展水平莫蘭散點(diǎn)各象限分布表

總體上,大部分縣區(qū)位于“HH”和“LL”區(qū)域,說(shuō)明浙江山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展的空間集聚特征比較明顯,以2021年為例,2021年浙江山區(qū)縣屬于“HH”和“LL”集聚類型的城市有18個(gè)?！癏H”類型的城市有柯城、三門、天臺(tái)、平陽(yáng)、蒼南、永嘉和蓮都,表明這些城市和鄰近地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平都比較高,呈現(xiàn)高值區(qū)被高值區(qū)所包圍的特征,具有正的空間相關(guān)性?！癓H”類型的城市有常山、遂昌、武義和江山,這些縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平較低,但鄰近地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平較高?！癓L”類型的城市有磐安、衢江、文成、龍游、慶元、縉云、云和、青田、松陽(yáng)和景寧,這些縣區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展低水平的集聚區(qū),呈現(xiàn)低值區(qū)被低值區(qū)包圍的特征?！癏L”類型的城市有仙居、開(kāi)化、龍泉和淳安,這些高質(zhì)量發(fā)展高水平的地區(qū)被周圍高質(zhì)量發(fā)展低水平區(qū)所包圍,具有負(fù)的相關(guān)性。

縱向比較分析發(fā)現(xiàn)從2012～2021年位于“HH”類型與“LL”類型的縣區(qū)數(shù)量有所減少,但“LH”類型和“HL”類型的城市數(shù)量有所增加,這表明在十年間浙江山區(qū)縣的高質(zhì)量發(fā)展水平在空間分布上的差異性在逐漸減小,區(qū)域間的空間依賴性在減弱。原本高值集聚區(qū)可能逐漸演變?yōu)镠L或LH地域類型,可能是由于溢出效應(yīng)變?nèi)趸蛘吆缥?yīng)加強(qiáng),在各方面因素作用下使得浙江山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展在空間分布上逐漸呈現(xiàn)出更分散化和均質(zhì)性的特點(diǎn)。

3 建議

3.1 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小發(fā)展差異

山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展水平區(qū)域差異顯著,因此,一要完善收入分配機(jī)制和社會(huì)保障體系,均衡收入差距與就業(yè)比例,縮小區(qū)域間差距。二要發(fā)揮周邊城市的引擎作用,同時(shí)整合市場(chǎng)、人才、土地等各類資源,鼓勵(lì)生產(chǎn)要素進(jìn)行跨區(qū)域流動(dòng),提高資源配置的市場(chǎng)化程度,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2 優(yōu)化資源配置,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

山區(qū)26縣資源稟賦不同、成長(zhǎng)路徑各異,應(yīng)找準(zhǔn)自身定位,因地制宜。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善交通路網(wǎng),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),推進(jìn)完善的教育機(jī)制體制,增加教育支出比重,改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,合理分配公共資源。二要充分發(fā)揮集聚作用,加強(qiáng)信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)的區(qū)域共享,建立人才輸送通道,依托大數(shù)據(jù)等信息資源建立“數(shù)字大腦”,提高公共服務(wù)供給水平,讓發(fā)展紅利惠及山區(qū)26縣。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)與智能化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

由于經(jīng)濟(jì)落后、地理位置相對(duì)偏,導(dǎo)致許多資源難以分配到山區(qū)縣域。而近些年,浙江山區(qū)26縣在得到好的發(fā)展之后,經(jīng)濟(jì)與資源有所改善。更要整合特色資源,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的靈活轉(zhuǎn)化,為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合創(chuàng)造有利條件。另外在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí),加強(qiáng)科技資源集聚度,發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)合理化、高級(jí)化水平。

4 結(jié) 論

通過(guò)熵值法測(cè)度出2012～2021年浙江26個(gè)山區(qū)縣的高質(zhì)量發(fā)展水平得分,結(jié)果表明10年間浙江省山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展水平整體上表現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì),高水平區(qū)域越來(lái)越多且逐漸連接成片,同時(shí)區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。全局Moran′s I表明,浙江山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展水平空間分布存在明顯的集聚特征。采用局部 Moran′s I 系數(shù)分析浙江各山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展的空間分布特征,各山區(qū)縣間高質(zhì)量發(fā)展有較強(qiáng)的空間依賴性,通過(guò)充分利用高水平地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,能夠促進(jìn)低質(zhì)量發(fā)展水平城市的進(jìn)一步發(fā)展;同時(shí)發(fā)現(xiàn)“HH”類型與“LL”類型的縣區(qū)數(shù)量有所減少,“LH”類型和“HL”類型的城市數(shù)量有所增加,這表明浙江山區(qū)縣的高質(zhì)量發(fā)展水平區(qū)域間的空間依賴性正在逐漸減弱。