皖北地區(qū)農(nóng)田灌溉存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

朱翠蘭

摘要：農(nóng)田灌溉是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要兼顧政府、土地承包人、種植經(jīng)營(yíng)戶(hù)各方的利益，需要依據(jù)當(dāng)?shù)赝寥?、水文、氣候情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用，在農(nóng)藝上還要兼顧肥料施用、兼顧農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的便利以及道路施工和安全生產(chǎn)的需要，甚至還要和當(dāng)前農(nóng)村改廁的糞污處理與清掏利用相結(jié)合，綜合考慮，任何一個(gè)環(huán)節(jié)做不好，都會(huì)對(duì)農(nóng)田灌溉產(chǎn)生直接或間接的影響，甚至最終破壞既定的灌溉模式，以皖北地區(qū)為例，本文從8個(gè)方面進(jìn)行闡述，分析了目前農(nóng)田灌溉存在的問(wèn)題，提出具體的應(yīng)對(duì)措施建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)灌溉；系統(tǒng)；問(wèn)題；規(guī)劃要素

皖北地區(qū)是我國(guó)的糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，目前農(nóng)田灌溉的基本模式是以政府投資建設(shè)的小口井為基礎(chǔ)，充分利用溝塘存水，灌溉裝備由村民自費(fèi)購(gòu)置，是相對(duì)比較低效的灌溉模式：這種模式與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的分戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式相適應(yīng)，與灌溉的低需求相適應(yīng)，與當(dāng)時(shí)的豐富水源相適應(yīng)，與當(dāng)時(shí)較繁重的勞動(dòng)習(xí)慣相適應(yīng)，但隨著自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，現(xiàn)階段看出有如下問(wèn)題：

1 小口井遭到大量廢棄

從1990—2010年，政府投資建設(shè)了大量的小口井，但這些小口井被大量損毀廢棄，造成政府投資已經(jīng)無(wú)效，小口井廢棄的原因：

1.1 水位下降導(dǎo)致小口井短期失去灌溉能力而被損毀

自然環(huán)境持續(xù)惡化，地下水位持續(xù)降低，小溝小塘逐漸枯竭。早期規(guī)劃建設(shè)的小口井現(xiàn)在也因水位下降而不能提供穩(wěn)定水源，失去灌溉功能，有些機(jī)井因埋設(shè)有混凝土管道，無(wú)法進(jìn)行升級(jí)加深，因此，成了雞肋，成了中看不中用的擺設(shè)，部分村民認(rèn)為無(wú)用且影響田間作業(yè)，干脆進(jìn)行填埋，或向井中扔雜物，造成廢棄。而10余年來(lái)，隨著環(huán)境整治力度的加大，環(huán)境質(zhì)量提升，地面徑流行水、蓄水能力加大，地下水位上升，小口井又有了灌溉能力，而有些小口井一旦被投放了石塊等雜物，就失去了修復(fù)價(jià)值。為此，對(duì)于最后保存下來(lái)的小口井，要教育村民，要有遠(yuǎn)期看問(wèn)題的眼光，加強(qiáng)對(duì)既有小口井的保護(hù)，不可因一時(shí)的水位下降而放棄管理。

1.2 選址不當(dāng)，遭到水井所在地農(nóng)民的故意破壞

早期政府投資打井時(shí)，由村組選擇打井具體地塊，而這些井常打在耕地靠近道路一端，離地頭約1 m距離，1口井的有效灌溉面積約3.33 hm2，使用農(nóng)戶(hù)在10～25戶(hù)左右，這種井沒(méi)有配置電線和地下輸水管道，村民自配灌溉設(shè)施，這樣在使用時(shí)，多戶(hù)村民由于扯電線，鋪設(shè)臨時(shí)水管，操作時(shí)會(huì)損壞機(jī)井所在地塊的戶(hù)主的莊稼，戶(hù)主有苦難言，把麻煩歸結(jié)小口井上，所以，故意破壞機(jī)井，向井里偷偷扔石塊雜物，造成無(wú)法使用，所以，井位置要選擇對(duì)村民無(wú)害的地方才好。比如，借鑒城市消防栓的位置選擇理念（既不影響交通，也不影響商鋪經(jīng)營(yíng)），把機(jī)井打在道路與耕地的交界處，任何用戶(hù)取水灌溉，都從道路或地頭設(shè)置的溝道通過(guò)，不影響水井所在地農(nóng)戶(hù)的任何利益，雖是小小之舉，卻可解長(zhǎng)期隱患。

1.3 小口井建設(shè)的產(chǎn)權(quán)不明，缺乏有效的管理

直到現(xiàn)在，小口井仍是這種管理模式：縣級(jí)水利部門(mén)是投資人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是管理人，而農(nóng)戶(hù)是使用人。結(jié)果是縣級(jí)部門(mén)建設(shè)好機(jī)井，驗(yàn)收合格后，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再不過(guò)問(wèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理人，沒(méi)有這方面的專(zhuān)門(mén)管理費(fèi)用，對(duì)管理力不從心；村一級(jí)認(rèn)為自己不是責(zé)任人，也置若罔聞；農(nóng)民沒(méi)花一分錢(qián)，自然是只用不管。解決辦法是：縣水務(wù)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)逐級(jí)簽訂管理責(zé)任書(shū)，管理費(fèi)用由上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套，建立小口井的長(zhǎng)效管理機(jī)制，如果實(shí)在沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，可由村一級(jí)安排扶貧公益崗來(lái)負(fù)責(zé)水井管護(hù)，村里與他們簽訂管理責(zé)任書(shū)，把水井管護(hù)與公益崗掛鉤。

2 第三方獨(dú)立灌溉服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不足

目前，灌溉作業(yè)仍然是種植業(yè)主自己獨(dú)立完成，獨(dú)立的第三方灌溉服務(wù)市場(chǎng)尚未形成，這顯然不符合社會(huì)精細(xì)分工的需求，也不利于灌溉資源的高效利用，為此，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)灌溉作業(yè)的第三方主體，推廣大中型移動(dòng)灌溉設(shè)備：可以參考小麥聯(lián)合收割機(jī)的服務(wù)模式，開(kāi)展大中型移動(dòng)澆灌機(jī)械和服務(wù)團(tuán)隊(duì)：其基本模式設(shè)計(jì)：技術(shù)部門(mén)研發(fā)出移動(dòng)灌溉機(jī)械，參考消防車(chē)的模式，由可上公路的汽車(chē)作動(dòng)力，懸掛水泵，自帶水管，在全國(guó)流動(dòng)作業(yè)；企業(yè)方面可以組建農(nóng)田灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，集中灌溉機(jī)械和灌溉需求信息，規(guī)模化地流動(dòng)作業(yè)，這種作業(yè)更適合于沒(méi)有小口井，而有塘壩水源的情況下使用，按水表計(jì)量收費(fèi)，以補(bǔ)充固定灌溉設(shè)施的不足，這種灌溉模式還可與當(dāng)前推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，事先簽訂灌溉托管協(xié)議，解除種植戶(hù)的后顧之憂(yōu)。

3 臨時(shí)性低壓水路灌溉模式存在問(wèn)題分析

在沒(méi)有完善的小口井灌溉系統(tǒng)，又缺少灌溉服務(wù)市場(chǎng)的情況下，農(nóng)民會(huì)自發(fā)組成臨時(shí)性的灌溉模式，最常見(jiàn)的情況是：每逢旱季來(lái)臨，在基層政府的宣傳督促下，千家萬(wàn)戶(hù)齊上陣，一家一臺(tái)小水泵，架設(shè)最簡(jiǎn)易的臨時(shí)輸電線路，利用幸存的小口機(jī)井，或臨時(shí)自費(fèi)打井，或利用溝塘水源，開(kāi)展生產(chǎn)自救，這種灌溉模式的好處是機(jī)動(dòng)靈活，達(dá)到農(nóng)民的意愿，農(nóng)民自主性較高，但這種模式存在許多弊端，大致有以下問(wèn)題：

（1）勞動(dòng)效率低下，勞動(dòng)成本高。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的前提下，農(nóng)民會(huì)忽略自己的勞動(dòng)價(jià)值，而在當(dāng)前，農(nóng)民會(huì)精算自己的勞動(dòng)成本，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己的勞動(dòng)成本過(guò)高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益時(shí)，會(huì)放棄灌溉作業(yè)，他們寧愿閑著，看著莊稼旱死，也不去進(jìn)行灌溉作業(yè)。

（2）分戶(hù)的灌溉設(shè)施投入加大。即使把最大的投資去除，也就是小口井的投資由政府投資，但具體到每戶(hù)時(shí)，灌溉投資仍然很大，一般情況下，每戶(hù)都要配置1臺(tái)小型電動(dòng)水泵1臺(tái)，電線300 m以上，進(jìn)水管

10 m，出水管在150 m以上，這些大約需要1500元，這足以讓部分農(nóng)戶(hù)很有些舍不得。

（3）安全隱患增大。臨時(shí)鋪設(shè)簡(jiǎn)易輸電線路，或把電線掛在枝上，或用小竹竿當(dāng)電桿，大部分干脆放在地上，同時(shí)，從事農(nóng)田作業(yè)的又多是婦女或老人，安全意識(shí)與安全知識(shí)都不足夠，而灌溉又是帶水帶電作業(yè)，屬于較危險(xiǎn)操作，這樣就使得安全事故時(shí)有發(fā)生。

（4）缺乏規(guī)劃，易引起糾紛。各戶(hù)自發(fā)鋪設(shè)供水線路，沒(méi)有任何規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程，使得農(nóng)村田間、道路間電線縱橫交錯(cuò)，從溝渠通向田間臨時(shí)鋪設(shè)供水線路時(shí)，遇到小路就開(kāi)挖小路，或用板材、磚石搭建簡(jiǎn)易過(guò)路設(shè)施，灌溉水漏淌到道路上，造成道路破壞，交通阻斷，民間糾紛增多。

4 灌溉體系設(shè)施建設(shè)問(wèn)題分析及對(duì)策措施

4.1 目前灌溉設(shè)施體系存在的問(wèn)題

想法初衷是好的。在較為典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，政府投資建設(shè)了部分高端的供水系統(tǒng)，這些系統(tǒng)包括：深水機(jī)井，配套有專(zhuān)用中型抽水電機(jī)水泵，上面安裝插卡通電設(shè)備，這些全建在小井房里，確保機(jī)井及裝備安全，井房向周邊鋪設(shè)供水主管道，管道也深埋地下約1米深，不影響農(nóng)田作業(yè)，主管道在各戶(hù)地頭設(shè)分管接口，約高20～30個(gè)接口，控制澆灌面積約

3.33 hm2，農(nóng)戶(hù)只要自備自家田地的分水管，接到總水管上，打開(kāi)分管開(kāi)關(guān)，打開(kāi)井房門(mén)，插上用電卡，就可澆水，非常方便、非常輕松，非常安全。

實(shí)際應(yīng)用出現(xiàn)問(wèn)題。這種配套電機(jī)功率較大，運(yùn)行竟要打開(kāi)5～10個(gè)分水開(kāi)關(guān)才合適，如果只打開(kāi)一個(gè)供水分開(kāi)關(guān)，機(jī)電泵產(chǎn)生的水壓過(guò)高，會(huì)損壞水管，過(guò)壓保護(hù)導(dǎo)致電機(jī)停電，而如果打開(kāi)多了，就面臨一個(gè)問(wèn)題：插卡人要向其他農(nóng)戶(hù)收取電費(fèi)，而電費(fèi)的計(jì)量是個(gè)問(wèn)題：若按用水面積收費(fèi)，會(huì)面臨澆灌強(qiáng)度深度的重大差異問(wèn)題，若按時(shí)間收費(fèi)，則面臨供水壓力不同的問(wèn)題（離井越遠(yuǎn)，壓力越小，單位時(shí)間內(nèi)實(shí)際供水差異較大），這樣就造成村民消極等候，都不想先插卡，讓自己陷入討債困境。以至于最終閑置不用。

建議在管理系統(tǒng)中再追加安裝水表及改進(jìn)一些設(shè)備參數(shù)，解決村民使用遇到的麻煩。

4.2 灌溉體系中需要及時(shí)跟進(jìn)鋪設(shè)有機(jī)肥施用配套設(shè)施

當(dāng)前，農(nóng)村戶(hù)廁改造工程在轟轟烈烈地開(kāi)展，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)，畜禽糞污資源化利用已開(kāi)展數(shù)年，這3處污水處理的結(jié)果最終去向仍是農(nóng)田，只有在那里才會(huì)得到更快的降解、無(wú)害化并且資源化的利用，特別是沼液、化糞池第三格澄清液是優(yōu)質(zhì)的肥料，而這些肥料向田間施用時(shí)面臨這樣一個(gè)問(wèn)題，糞液的抽掏往往是用抽糞車(chē)來(lái)抽吸，抽入一個(gè)車(chē)載儲(chǔ)存桶中，運(yùn)向田間，這時(shí)，卻不能直接排到田地里，因?yàn)檫^(guò)分集中的糞液會(huì)燒壞莊稼，如果在田頭再設(shè)置儲(chǔ)存池，仍然面臨1個(gè)下一步施用的操作困難。最好的解決辦法是結(jié)合農(nóng)田灌溉設(shè)施，特別是結(jié)合低壓灌溉管道設(shè)施，在其井口附近增建一個(gè)儲(chǔ)存池或桶，其出口與灌溉管道連接，因?yàn)檎右?、糞液、處理好的污水，其施用彈性很大，基本可以在所有灌溉時(shí)加入糞液，這樣就完美地把施用有機(jī)肥和灌溉結(jié)合起來(lái)，一勞永逸了。

4.3 大中型灌溉設(shè)施需要因地制宜恢復(fù)重建

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣之后，人民公社時(shí)期建設(shè)的大中型灌溉設(shè)施因不適應(yīng)分戶(hù)的基本環(huán)境，受到冷落，閑置不用，逐步遭到破壞、老化、淘汰，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法之后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來(lái)越大，規(guī)模種植實(shí)體越來(lái)越多，并且相對(duì)穩(wěn)定性越來(lái)越強(qiáng)，那種分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的灌溉模式又不適應(yīng)規(guī)模種植實(shí)體的需求，在這種情況下，對(duì)于集中程度較高的種植區(qū)，適當(dāng)恢復(fù)建設(shè)大中型灌溉設(shè)施?？梢砸試?guó)農(nóng)政策補(bǔ)貼的形式，由國(guó)家投資開(kāi)挖溝塘、購(gòu)建機(jī)電灌溉設(shè)備、鋪設(shè)防滲管道等，其設(shè)施設(shè)備以適應(yīng)種植大戶(hù)的具體需求，不過(guò)，要預(yù)先保留轉(zhuǎn)型設(shè)施，在大戶(hù)結(jié)束土地流轉(zhuǎn)，回歸零星小戶(hù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，可以更充分地利用原有灌溉設(shè)施。

5 展望

5.1 加快節(jié)水灌溉模式的發(fā)展速度

節(jié)水灌溉技術(shù)雖然提出許多年了，但由于需要的投資巨大，使用約束條件較復(fù)雜，所以，未能得到大規(guī)模應(yīng)用，這符合我們的實(shí)際情況，當(dāng)前，噴灌、滴灌、微噴灌、滲灌等技術(shù)只在小規(guī)模種植園區(qū)、精細(xì)園林、蔬菜種植、特種種植中得到應(yīng)用，大規(guī)模推廣的條件尚不成熟，但是，這些技術(shù)的推廣過(guò)分緩慢，顯然不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)的要求，不過(guò)這是方向，經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域當(dāng)率先推廣，稍微再提高一些發(fā)展速度。

5.2 要做好信息技術(shù)應(yīng)用的試點(diǎn)推廣

例如：應(yīng)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、地球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)，也已經(jīng)出現(xiàn)多年，但現(xiàn)在在許多農(nóng)業(yè)種植者看來(lái)，很少了解其真正的使用價(jià)值，目前至少應(yīng)當(dāng)在省市級(jí)試驗(yàn)區(qū)先行試驗(yàn)，引導(dǎo)高端、精細(xì)種植實(shí)體帶頭使用，不過(guò)，不可操之過(guò)急，更不可盲目求洋，要深入分析應(yīng)用條件和應(yīng)用效果后才可上馬。

5.3 農(nóng)技推廣部門(mén)還應(yīng)做更多的技術(shù)宣傳與引導(dǎo)

比如：在平原大田作物區(qū)大力推廣小口井完備配套低壓輸水灌溉模式；在城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)、小面積地塊推廣噴灌模式；在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)果品基地推廣滴灌模式；在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模而且穩(wěn)定的種植區(qū)，可適當(dāng)恢復(fù)大中型機(jī)械灌溉模式。動(dòng)員種植戶(hù)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，進(jìn)行安全、高效、可持續(xù)灌溉設(shè)施與設(shè)備的投入，多種灌溉模式的選擇與應(yīng)用是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，必須按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的要求，選擇并不斷完善適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)田灌溉模式。

5.4 加大國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備投入

目前，農(nóng)田灌溉條件的不足已逐漸顯現(xiàn)為農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題，成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中木桶效應(yīng)中的“短板”，而國(guó)家涉農(nóng)資金的補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能相適應(yīng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的巨大投入是多方面的，至少包括：農(nóng)業(yè)“三合一”補(bǔ)貼、種植設(shè)施保護(hù)補(bǔ)貼、產(chǎn)品冷藏加工補(bǔ)貼、規(guī)模種植補(bǔ)貼，等等，這些當(dāng)然都很重要，但也很顯然，這些都不是“瓶頸”問(wèn)題，真正制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與安全的是水利設(shè)施問(wèn)題，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，這句話(huà)依然適用，水利設(shè)施建設(shè)需要投放巨大的資金和人力，政府當(dāng)給予更多的重視，政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，使之更多地向農(nóng)田水利設(shè)施方面傾斜，比如，在當(dāng)前，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金，直接打到了農(nóng)民的賬戶(hù)上，意在提高農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民并沒(méi)有真正把它用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而是更多地用到生活水平的提高上，這些錢(qián)從國(guó)家來(lái)看是做到了“專(zhuān)款專(zhuān)用”，而最終并沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用，最起碼是沒(méi)有直接用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。如果把這些錢(qián)集中用到農(nóng)田水利興修方面，可以更好地發(fā)揮資金的產(chǎn)出效能，最終能解決糧食生產(chǎn)的“瓶頸”環(huán)節(jié)。

6 結(jié)語(yǔ)

目前，分析農(nóng)田灌溉方面存在的問(wèn)題，目的是明確農(nóng)田水利工程建設(shè)要兼顧多重經(jīng)營(yíng)主體的需求與利益：要兼顧長(zhǎng)期利益，也要考慮短期利益；要根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)水平、自然環(huán)境作及時(shí)調(diào)整；對(duì)于高端灌溉設(shè)施設(shè)備，要及時(shí)進(jìn)行研判，依據(jù)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行積極推廣，適當(dāng)推廣，不搞一刀切，不搞冒進(jìn)；對(duì)于政府投資建設(shè)的工程要明確投資方、建設(shè)方、管理方和使用方的權(quán)利和責(zé)任，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)與安全。

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