貴陽(yáng)市息烽縣“十三五”期間坡耕地水土流失綜合治理成效及經(jīng)驗(yàn)

摘要：貴陽(yáng)市息烽縣在“十三五”期間連續(xù)4年實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理工程，共完成坡改梯750.29 hm2，配套蓄水池43口、沉沙池39口，輸水管道6.97 km，排水溝7.81 km，安裝管網(wǎng)18.37 km，滴管管網(wǎng)20.56 km，機(jī)耕道33.08 km、作業(yè)便道5.124 km，排洪溝0.912 km，生產(chǎn)便道3.90 km，高位水池3口，提水站1座，工程碑4座，總投資達(dá)3914萬(wàn)元。根據(jù)實(shí)施效益測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)每畝糧食增產(chǎn)20%～30%，年收入人均增加2 000余元，增加蓄水量19.44萬(wàn)m3，減少泥沙2.157萬(wàn)t，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文旨在總結(jié)息烽縣坡耕地項(xiàng)目建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)，為下一步貴陽(yáng)市實(shí)施水土保持工程建設(shè)、積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：坡耕地；水土流失；成效及經(jīng)驗(yàn)

貴陽(yáng)市息烽縣地處黔中腹地，位于貴陽(yáng)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)、貴陽(yáng)中高端制造業(yè)核心配套區(qū)和北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶上，東鄰開(kāi)陽(yáng)，南接修文，西北與遵義市播州區(qū)、畢節(jié)市金沙縣隔江相望[1]。地貌以中中山及低中山類(lèi)型、溶蝕地貌為主，碳酸鹽類(lèi)巖石分布較廣，面積為787.91 km2，占土地總面積的76%。息烽縣屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，季風(fēng)氣候明顯，年平均氣溫15.2℃，年均降雨量1112.05 mm。由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，原生植被遭受破壞，主要為大量的次生植被和人工植被。根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)年鑒及地類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)更新數(shù)據(jù)，全縣總面積1036.53 km2，下轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，160個(gè)行政；總?cè)丝?6.889萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口18.34人；耕地總面積326.34 km2，常年耕地面積158.32 km2，其中，水田50.92 km2，旱地107.40 km2，6°以上坡耕地面積占比約80%。黃壤是息烽縣的地帶性土壤，水稻土集中分布在鹿窩鄉(xiāng)、九莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；石灰土集中分布在流長(zhǎng)鄉(xiāng)、小寨壩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；紫色土集中分布在鹿窩鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水稻土集中分布在鹿窩鄉(xiāng)、九莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

息烽縣耕地以山地為主，其中，25°以上的坡耕地有45.97 km2，山高坡陡，耕地水土流失較嚴(yán)重。在各個(gè)土地利用結(jié)構(gòu)中，耕地、其他土地和園地水土流失比重最高，中度以上水土流失基本上集中于耕地，而坡耕地占耕地中水土流失面積約1/2。石灰?guī)r區(qū)的坡耕地“石漠化”，使得耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量降低，容易造成泥石流災(zāi)害，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活?？傮w來(lái)看，息烽縣坡耕地比重大、質(zhì)量差，水土流失嚴(yán)重。進(jìn)行坡耕地治理、生態(tài)清潔小流域工程和退耕還林還草工程，合理改造現(xiàn)有坡耕地，因地制宜加大以水土保持為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

1 水土流失狀況

1.1 水土流失分布情況

根據(jù)《貴州省水土保持公告 2011-2015》，息烽縣2015年水土流失面積為389.08 km2，占土地總面積37.54%，略高于全省的平均水平（27.71%）。按侵蝕強(qiáng)度分，輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積分別為229.57 km2、118.03 km2、19.1 km2、15.51 km2、6.87 km2，分別占水土流失總面積的59.00%、30.33%、4.91%、3.99%和1.77%，總體以輕度流失為主[2]。結(jié)合息烽縣土地的地類(lèi)分布情況分析，息烽縣耕地、其他土地和園地水土流失比重最高，超過(guò)國(guó)土面積的38.00%，而耕地所占水土流失面積最大；從程度上看，中度及以上水土流失基本集中于耕地，耕地中度以上侵蝕面積占耕地水土流失面積比重約一半。從空間分布看，水土流失空間分布格局由東向西逐漸減輕；受地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、土地利用現(xiàn)狀差異的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失現(xiàn)狀存在一定差異，其中永靖鎮(zhèn)水土流失面積居首，為59.38 km2。從坡度來(lái)看，全縣水土流失區(qū)域主要分布在5°以上的坡度，其中15°～25°水土流失面積比例最高。

1.2 水土流失危害

水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境要素和生態(tài)基礎(chǔ)。水土流失一般包括水的流失、土的損失以及養(yǎng)分的流失。水土流失不僅造成土地資源的破壞和損失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，還加劇水旱災(zāi)害，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一是降低土壤肥力，暴雨沖刷裸露的坡地，使含腐殖質(zhì)多的表層土壤流失，造成肥力下降。二是污染水質(zhì)，涉磷企業(yè)污染排放影響周邊的土壤、水源，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的除草劑、化肥等物質(zhì)會(huì)隨著土壤沖刷帶入水體，污染水質(zhì)。三是淤積水庫(kù)、阻塞河道、抬高河床，嚴(yán)重影響水利工程運(yùn)行和使用。四是造成土地退化、破壞植被，破壞生物群落結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境，影響基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行和安全。

2 坡耕地實(shí)施情況

2.1 基本情況

息烽縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山丘多平地少，土層薄，耕作條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。因此，通過(guò)以小流域?yàn)橹卫韱卧侠韮?yōu)化現(xiàn)有的坡耕地利用，增加有效灌溉水源，同時(shí)改進(jìn)不合理的生產(chǎn)工作方式，改善土壤理化性能，提高耕地質(zhì)量，培育和挖掘特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮水土保持自身優(yōu)勢(shì)，從而改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高土地生產(chǎn)力，為維護(hù)良好生態(tài)、促進(jìn)江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障[3]。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)及管護(hù)過(guò)程中增加土地流轉(zhuǎn)和使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力，可增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合《息烽縣水土保持規(guī)劃》中的重點(diǎn)防治區(qū)劃分結(jié)果，選擇石硐鎮(zhèn)、鹿窩鎮(zhèn)、流長(zhǎng)鎮(zhèn)、永靖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為坡耕地治理項(xiàng)目區(qū)。2017—2020年，先后在石硐鎮(zhèn)（何家洞村和紅星村）、石硐鎮(zhèn)（高清村和龍坪等村）、鹿窩鎮(zhèn)（西安村、合箭村、鹿龍村、老窩田壩）和流長(zhǎng)鎮(zhèn)（宋家寨壩區(qū)、李家寨壩區(qū)）、永靖鎮(zhèn)（雨灑村、老廠村）和石硐鎮(zhèn)（高寨村、貓場(chǎng)村、泉湖村、南沖橋村）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了息烽縣2017 年坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目、息烽縣2018 年坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目、息烽縣2019 年坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目、息烽縣2020年坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目等4個(gè)坡耕地治理項(xiàng)目，治理坡耕地面積750.29 hm2，完成投資3914萬(wàn)元。

（1）2017年坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目，完成坡改梯145.12 hm2，新建機(jī)耕道6.42 km，生產(chǎn)便道3.90 km，蓄水池10口、沉沙池15口，高位水池1座，管網(wǎng)安裝2.42 km，排灌溝渠6.57 km，標(biāo)志牌1座。

（2）2018年坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目，完成坡改梯240 hm2，配套蓄水池23口、沉沙池16口，排水溝7.39 km，安裝管道2.88 km，機(jī)耕道9.513 km、作業(yè)便道0.132 km，排洪溝0.912 km；新建800m3蓄水池1座，安裝DN110輸水管道2.23 km，新建4m寬機(jī)耕道1.73 km，工程碑1座。

（3）2019年坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目，新建石坎梯田面積3600畝（240 hm2），配套新建蓄水池8口、沉沙池8口、高位水池2口，滴管管網(wǎng)20.56 km、輸水管道4.74 km、截排水溝0.42 km，新建機(jī)耕道7.732 km、作業(yè)便道4.992 km，標(biāo)志牌1座。

（4）2020年坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目，新建石坎梯田面積1877.55畝（125.17 hm2），配套修建提水站1座，蓄水池2口，灌溉管網(wǎng)工程13.07 km，新建機(jī)耕道7.682 km，標(biāo)志牌1座。

2.2 治理效益

通過(guò)實(shí)施坡改梯、修建配套道路、新建輸水管網(wǎng)、截排水溝、蓄水池等小型水利工程施，形成了立體的水土保持綜合防治體系，水土資源得到合理利用，蓄水、保土能力增強(qiáng)，保護(hù)土地不遭受破壞，避免水土流失，面積繼續(xù)擴(kuò)大，減輕了項(xiàng)目區(qū)水土流失強(qiáng)度。有效減輕洪澇、泥石流、干旱、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害，對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)馗匕l(fā)揮了積極作用，為當(dāng)?shù)孬J猴桃、李子、綠色蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較大的夯實(shí)了基礎(chǔ)，助推當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作能力得到進(jìn)一步提升。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)測(cè)算，2017年實(shí)施的石硐鎮(zhèn)坡耕地治理項(xiàng)目每畝糧食增產(chǎn)20%，每年可增產(chǎn)農(nóng)作物67.86萬(wàn)kg，直接經(jīng)濟(jì)收益448.92萬(wàn)元，按照項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有人口2 549人計(jì)算，年人均收入增加1761元；2018年實(shí)施的石硐鎮(zhèn)坡耕地治理項(xiàng)目每畝糧食增產(chǎn)35%，蔬菜畝產(chǎn)由2000 kg

提高至2700 kg，每年可增產(chǎn)農(nóng)作物67.22萬(wàn)kg，直接經(jīng)濟(jì)效益470.54萬(wàn)元，年收入人均增加1710元；2019年實(shí)施的鹿窩鎮(zhèn)和流長(zhǎng)鎮(zhèn)坡耕地治理項(xiàng)目每畝糧食增產(chǎn)20%，每年可增產(chǎn)農(nóng)作物67.86萬(wàn)kg，直接經(jīng)濟(jì)效益448.92萬(wàn)元，年收入人均增加1761元；2020年實(shí)施的永靖鎮(zhèn)和石硐鎮(zhèn)坡耕地治理項(xiàng)目每畝糧食增產(chǎn)25%，每年可增產(chǎn)農(nóng)作物22.30萬(wàn)kg，直接經(jīng)濟(jì)效益345.59萬(wàn)元，年收入人均增加2265元。

2.2.2 社會(huì)效益

項(xiàng)目建成后，工程區(qū)耕作、灌溉、交通條件得到根本改善，人民生產(chǎn)、生活水平逐步提高，精神面貌得到根本改變；通過(guò)工程區(qū)坡耕地水土流失的治理減輕了水土流失帶來(lái)的災(zāi)害，同時(shí)通過(guò)改善灌排條件，改善了干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；項(xiàng)目完成后提高了耕地利用率，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及耕地利用結(jié)構(gòu)，加快了工程區(qū)農(nóng)、林、牧、副及第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量及農(nóng)民收入，解決山區(qū)人民亟待解決的基礎(chǔ)設(shè)施和收入低的問(wèn)題，有效促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

2.2.3 生態(tài)效益

通過(guò)實(shí)施坡改梯工程的建設(shè)，改變了地面形態(tài)和土壤結(jié)構(gòu)，有效的保持了水土，培育了土壤，提高了地力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。每年各項(xiàng)目區(qū)每年分別增加蓄水量3.75萬(wàn)m3、6.2萬(wàn)m3、6.28萬(wàn)m3、3.21萬(wàn)m3，減少泥沙0.425萬(wàn)t、0.7萬(wàn)t、0.69萬(wàn)t、0.36萬(wàn)t，有效減輕洪澇、泥石流、干旱、滑坡、崩塌、蟲(chóng)害等自然災(zāi)害，對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)馗?、交通和人民群眾生命?cái)產(chǎn)的安全具有重要的作用，使群眾具有安居樂(lè)業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)安定，穩(wěn)定人心。

3 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

息烽縣自2008年啟動(dòng)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程以來(lái)，截至2014年共治理25條小流域，涉及永靖、溫泉、西山、流長(zhǎng)、鹿窩、養(yǎng)龍司、九莊、石硐、青山等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65余個(gè)行政村，在治理石漠化水土流失方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在新常態(tài)背景下，以“守底線、走新路、打造新引擎”為主線，守住“山青、天藍(lán)、水清、地潔”4條底線，深入分析水土保持工作面臨的新形勢(shì)和新要求，結(jié)合縣扶貧工作和生態(tài)文明建設(shè)，連續(xù)4年實(shí)施坡耕地改造項(xiàng)目，切實(shí)改善群眾生活條件，解決水土保持工作面臨的突出問(wèn)題，助推綠色息烽建設(shè)。

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)息烽縣2017—2020年坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)管理工作，在每年年初就成立以縣人民政府副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并每月召開(kāi)會(huì)議，分析解決工程施工過(guò)程中的有關(guān)困難和問(wèn)題。在縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在每年3月份以選舉方式籌建項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)，理事會(huì)成員由縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村支兩委干部和受益群眾代表組成，下設(shè)技術(shù)服務(wù)組、質(zhì)量監(jiān)督組、財(cái)務(wù)報(bào)賬審核組、協(xié)調(diào)服務(wù)組、檔案管理組等，工程實(shí)施過(guò)程中充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，根據(jù)群眾要求對(duì)措施進(jìn)行適當(dāng)、合理調(diào)整，做到工作更細(xì)化，職責(zé)更明確。

3.2 優(yōu)化建設(shè)模式

采用村民自主建設(shè)、政府監(jiān)管的工程項(xiàng)目建管模式，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定年度村民自建實(shí)施方案，明確相關(guān)單位部門(mén)的工作職責(zé)?？辈煸O(shè)計(jì)等前期工作由縣水務(wù)局采用政府采購(gòu)方式選擇具有相關(guān)資質(zhì)的單位開(kāi)展，監(jiān)理、監(jiān)測(cè)由理事會(huì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展；建筑施工由有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶自建，對(duì)于技術(shù)要求高的，由理事會(huì)牽頭協(xié)調(diào)各村委會(huì)、村民代表推薦優(yōu)秀施工隊(duì)伍組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行施工，在用工、材料運(yùn)輸?shù)确矫嬗邢捱x擇當(dāng)?shù)厝罕?、?dāng)?shù)剡\(yùn)輸車(chē)隊(duì)，積極引導(dǎo)群眾參與工程建設(shè)、管理，切實(shí)提高群眾對(duì)工程建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)管權(quán)，協(xié)調(diào)處理好項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保障工程建設(shè)順利開(kāi)展。為了不影響項(xiàng)目區(qū)群眾的春耕生產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，合理安排工期，要求施工隊(duì)先期實(shí)施機(jī)耕道、水池、管道安裝等工程內(nèi)容。

3.3 完善管理制度

一是針對(duì)項(xiàng)目區(qū)具體情況，制訂出臺(tái)了“項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制”“工程合同制”“項(xiàng)目公示制” “工程監(jiān)理制”“資金報(bào)賬制”等多種管理機(jī)制，并實(shí)行上墻管理，報(bào)賬制度全面推行，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制到位、責(zé)任追究落實(shí)、監(jiān)督機(jī)制完善。二是嚴(yán)格實(shí)行例會(huì)制度，每半月必須召開(kāi)一次工程例會(huì)，例會(huì)由理事會(huì)組織，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、施工單位、監(jiān)理單位、村干部及受益群眾參加。確保工程質(zhì)量有保障、資金使用安全、如期完成。

3.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

加強(qiáng)施工單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村、組的有效配合，全力搞好協(xié)調(diào)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，村支兩委每天必須保證到現(xiàn)場(chǎng)檢查1次，充分了解施工出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題和困難并立即進(jìn)行處理，同時(shí)每個(gè)工程作業(yè)點(diǎn)上設(shè)1名理事會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)人員，該協(xié)調(diào)人員必須實(shí)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

3.5 落實(shí)管護(hù)政策

工程竣工后，及時(shí)辦理移交手續(xù)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)不落實(shí)的單項(xiàng)工程，一律不驗(yàn)收，直到落實(shí)為止；對(duì)已經(jīng)建成并驗(yàn)收合格的工程，移交給產(chǎn)權(quán)所有者，辦法所有權(quán)證，同時(shí)簽訂責(zé)任書(shū)，明確其管護(hù)權(quán)力及責(zé)任。

4 建議

受項(xiàng)目資金限制，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施、設(shè)備不完善，治理得不到很好的保障，工程效益得不到充分發(fā)揮。為此提出如下建議：

一是根據(jù)巖溶土石山區(qū)坡耕地治理工程費(fèi)用普遍較高的實(shí)際情況，適當(dāng)提高土石山區(qū)治理工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一步到位修建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及配套設(shè)施，確保工程建設(shè)質(zhì)量及持續(xù)性效益的發(fā)揮。二是加快后續(xù)項(xiàng)目劃分和資金下達(dá)，保障前期工作高效能審批，簡(jiǎn)化財(cái)政預(yù)審和招標(biāo)程序，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施中水土保持工程實(shí)施的季節(jié)性，盡量在4月份前完成。三是增加經(jīng)過(guò)林等種植，有效配置供水、生產(chǎn)便道等綜合措施實(shí)施比例，使治理區(qū)域集中連片發(fā)揮效益，流域內(nèi)水土流失得到全面整治。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：趙瑞雪（1991—），女，助理工程師，本科，主要從事水土保持監(jiān)測(cè)及管理相關(guān)工作。