淺析新時(shí)期水資源開發(fā)利用與管理存在的問(wèn)題及建議

張媛媛 黃向陽(yáng)

摘要：雖然我國(guó)地理資源較為豐富，但人口基數(shù)大，因此，人均水資源擁有量呈現(xiàn)嚴(yán)重不足。水資源不僅關(guān)系到人類日常生活，并且對(duì)于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)具有至關(guān)重要的作用。在時(shí)代背景下，社會(huì)發(fā)展對(duì)于水資源的需求逐漸提高，水資源儲(chǔ)藏量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，加之水資源使用效率不高，使得水資源開發(fā)利用及管理成為大眾廣泛關(guān)注的重點(diǎn)課題?；诖耍疚膶⒁詫幭幕刈遄灾螀^(qū)中衛(wèi)市作為研究案例，通過(guò)分析區(qū)域基本情況及水資源整體概況，探討當(dāng)前國(guó)內(nèi)水資源開發(fā)利用及管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決策略，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：水資源開發(fā)利用；管理問(wèn)題；解決策略

在新時(shí)代背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了資源需求逐漸擴(kuò)大，由于我國(guó)水資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，加之水資源使用效率不高，對(duì)于資源循環(huán)利用及再生利用的考慮不夠全面，因此，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定限制。將“海水”及“淡水”資源作為根據(jù)，針對(duì)全球水資源進(jìn)行劃分，發(fā)現(xiàn)比例嚴(yán)重失衡，可見水資源開發(fā)利用及管理逐漸成為世界性問(wèn)題[1]。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)民生計(jì)不僅依賴于農(nóng)田灌溉，并且與開發(fā)水利工程存在一定聯(lián)系，因此，亟須通過(guò)強(qiáng)化水利開發(fā)、提升管理水平等途徑，解決當(dāng)前水資源匱乏的問(wèn)題。只有保證水資源得到合理利用，才能在國(guó)家治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵價(jià)值。

1 區(qū)域基本情況

1.1 基本概況

中衛(wèi)市轄沙坡頭區(qū)和中寧、海原兩縣，地處沙漠附近，屬半干旱氣候，具有典型的大陸性季風(fēng)氣候和沙漠氣候特點(diǎn)，年均降水量262 mm，年均水面蒸發(fā)量1 309 mm。當(dāng)?shù)刂脖惶卣饕曰哪菰脖患案刹菰脖粸橹?，水資源則主要依靠黃河干流以及包括紅柳溝、清水河以及祖厲河在內(nèi)的黃河支流。

1.2 區(qū)域水資源總體情況

1.2.1 中衛(wèi)市水資源總量

第3次水資源調(diào)查結(jié)果顯示，中衛(wèi)市多年地表水資源及地下水資源量分別是1.094億m3、4.887億m3，地下水與地表水重復(fù)計(jì)算量大約是4.598億m3，水資源總量大約為1.383億m3。

1.2.2 水資源開發(fā)利用情況

中衛(wèi)市取水量由 2014年的13.247億m3增加至2020年的14.480億m3，總體呈上升趨勢(shì)，取水總量符合取水總量控制指標(biāo)要求。城鎮(zhèn)生活取水和工業(yè)取水占總?cè)∷康谋壤饾u增加，農(nóng)業(yè)取水占總?cè)∷康谋壤鹉隃p少。耗水量由 2014年的6.584億m3增加到2020年的6.64億m3。

2 水資源開發(fā)利用及管理中存在的問(wèn)題

2.1 水資源稟賦先天不足，黃河水資源超載

中衛(wèi)市水資源總量為1.383億m3，人均水資源量低，因此，被劃為水資源短缺地區(qū)，多年平均降水僅 262 mm，多年平均水面蒸發(fā)量高達(dá)1 309 mm，全年氣候干旱，全年降水集中在每年7～9月份，并且大部分為暴雨和洪水，無(wú)法被開發(fā)利用，由于地表水資源嚴(yán)重不足，開發(fā)利用存在較大困難[2]。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)境內(nèi)包含58條一級(jí)支溝，如腰峴子溝、長(zhǎng)流水溝以及高崖溝等，但區(qū)域用水大多來(lái)自黃河流域，僅2020年由黃河取水總量在總供水量中的占比已經(jīng)超過(guò)91%以上。2020年12月，由水利部下發(fā)《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》（水資管〔2020〕280號(hào)），明確將寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市劃定為黃河干流超載區(qū)。過(guò)度依賴過(guò)境黃河水是造成黃河水耗水量超載的主要原因。

2.2 水資源利用效率不高，用水結(jié)構(gòu)失衡

中衛(wèi)市當(dāng)前用水效率明顯偏低。整體來(lái)講，萬(wàn)元GDP用水量已經(jīng)超過(guò)全國(guó)平均用水量5.41倍，相比黃河流域用水量已經(jīng)超過(guò)5.94倍以上，對(duì)比寧夏地區(qū)則超過(guò)1.8倍以上，對(duì)比全國(guó)及整個(gè)黃河流域人均用水量分別超過(guò)3.15倍、4.11倍。每667 m2農(nóng)田灌溉用水量大約為589 m3以上，相較全國(guó)、黃河流域乃至全區(qū)均屬于較低水平，農(nóng)業(yè)灌溉定額較高，水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用效率較低[3]。沙坡頭工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)水資源的需求量較大，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別是36 m3/萬(wàn)元，相比黃河流域萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量平均值而言，普遍呈現(xiàn)較高水平，工業(yè)企業(yè)對(duì)于節(jié)水設(shè)備及技術(shù)的開發(fā)不足，降低了水資源利用率。百姓日常生活中，對(duì)于節(jié)水器具不夠重視，加之輸水管道更新緩慢，導(dǎo)致水資源流失嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)業(yè)用水不合理，節(jié)水工程效益發(fā)揮不足

2.3.1 農(nóng)業(yè)作物種植結(jié)構(gòu)不合理

中衛(wèi)市取用水總量中90%以上都是農(nóng)業(yè)用水，且絕大部分農(nóng)業(yè)用水都取自黃河，現(xiàn)狀引黃灌區(qū)糧食種植結(jié)構(gòu)以玉米、水稻為主，種植結(jié)構(gòu)不合理，灌溉用水量大，導(dǎo)致中衛(wèi)市以農(nóng)業(yè)為主的用水結(jié)構(gòu)突破了黃河水權(quán)指標(biāo)的剛性約束。2020 年中衛(wèi)市水稻灌溉面積3 686.67 hm2，水稻用水量大，用水時(shí)段集中，不適宜在中衛(wèi)市區(qū)域水資源條件下大面積種植，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。

2.3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程效益發(fā)揮不足

中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)節(jié)水投入不足，大部分灌區(qū)輸水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，老化失修，維護(hù)改造工程進(jìn)展緩慢，造成農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。此外，現(xiàn)有節(jié)水高效節(jié)水工程亟須提升改造，最大程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于水資源的需求量，提升農(nóng)業(yè)灌溉過(guò)程中水資源利用率。

2.3.3 工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)落后，供水水源有待優(yōu)化。

中衛(wèi)市工業(yè)用水僅占總用水量的3%，工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，當(dāng)前的工業(yè)發(fā)展主要是依托幾大工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，現(xiàn)有大部分工業(yè)企業(yè)都以能源化工類企業(yè)為主，面臨缺水以及環(huán)境約束、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的挑戰(zhàn)，由于缺乏扶持政策，投入不足，使節(jié)水設(shè)備和新技術(shù)研發(fā)與推廣的內(nèi)在動(dòng)力不足，節(jié)水設(shè)施改造進(jìn)展緩慢。目前中衛(wèi)市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用水主要為黃河地表水和地下水，非常規(guī)水利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類地區(qū)平均水平。

2.4 水資源利用方式不合理，再生水利用率偏低

黃河過(guò)境水是支持中衛(wèi)市各行業(yè)用水的主要來(lái)源，在水資源總量中占比超過(guò)90%，并且大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于淺層地下水、再生水應(yīng)用較少，其中，淺層地下水利用率不足42%，對(duì)于再生水利用量則低于420萬(wàn)m3，回用率低于28%[7]。當(dāng)前階段，中衛(wèi)市對(duì)于再生水的應(yīng)用大多集中在公共綠化和部分企業(yè)，而污水處理廠出水則選擇外排，導(dǎo)致水資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。需要針對(duì)現(xiàn)有水資源利用模式進(jìn)行創(chuàng)新改革，并深入開發(fā)淺層地下水及再生水的利用管理，最大程度上提升水資源利用率。

2.5 水資源節(jié)約技術(shù)推廣利用率低

現(xiàn)階段，節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用存在明顯不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)水資源利用率普遍偏低，尤其是水資源較為豐富的南方地區(qū)，居民缺乏良好的節(jié)水意識(shí)。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和傳統(tǒng)思想桎梏，節(jié)水器具在內(nèi)地偏遠(yuǎn)山區(qū)沒(méi)有得到有效普及，工業(yè)企業(yè)設(shè)備改造相較沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)落后[8]。此外，盡管我國(guó)大范圍宣傳節(jié)約用水，中衛(wèi)市地區(qū)也在積極參與節(jié)水行動(dòng)，但工作實(shí)踐中仍存在諸多不足之處，如人員建設(shè)不足、缺乏完善的水資源信息化管理系統(tǒng)等，導(dǎo)致水資源循環(huán)利用措施和節(jié)水技術(shù)得不到突破和有效推廣，普遍呈現(xiàn)水資源浪費(fèi)的情況。

3 新時(shí)期水資源開發(fā)利用與管理的建議

3.1 大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

全面落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，特別是工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水試點(diǎn)改革，嚴(yán)格遵守供水相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)增加節(jié)水設(shè)備并推廣相關(guān)配套技術(shù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，通過(guò)提升高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的應(yīng)用，利用滴灌設(shè)施提升農(nóng)業(yè)用水效率。與此同時(shí)，將水源功能區(qū)管理作為依托，加強(qiáng)地下水、河流及湖泊等水源地的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)水量及水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)管資源利用情況，杜絕水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提升水域納污凈化能力，通過(guò)控制水土保持涵養(yǎng)水源，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)提供重要基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)水資源利用技術(shù)開發(fā)

水資源開發(fā)利用項(xiàng)目管理力度提高的同時(shí)，還應(yīng)該提升相關(guān)技術(shù)水平，充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如提升水資源可循環(huán)技術(shù)等，從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，最大程度上提高水資源利用率，同時(shí)，可以全面控制水資源浪費(fèi)的情況。比如，生態(tài)用水方面：盡可能節(jié)約新鮮水的使用，充分利用中衛(wèi)市第一污水處理廠對(duì)城區(qū)生活污水的有效處理，加快推進(jìn)城區(qū)綠化供水工程實(shí)施，達(dá)到中衛(wèi)市城區(qū)景觀水系、綠化用水等生態(tài)用水全覆蓋[9]；工業(yè)用水方面：則可以采用梯度用水的方式，或者推廣應(yīng)用梯度回用水技術(shù)等，通過(guò)企業(yè)自建生產(chǎn)污水循環(huán)處理設(shè)備提高水資源利用率。

3.3 加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理

充分結(jié)合區(qū)域水資源發(fā)展規(guī)劃，制定合理的水資源利用計(jì)劃，在規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，達(dá)到地表水、地下水資源量有效結(jié)合，從區(qū)域各行業(yè)用水情況和城市發(fā)展規(guī)劃等多個(gè)層面出發(fā)，合理調(diào)劑水域內(nèi)枯水期及豐水期的用水情況，同時(shí)針對(duì)地表水應(yīng)用及地下水開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格管理。此外，合理區(qū)分工/農(nóng)業(yè)用水，有效保障居民生活用水的情況下提升其他行業(yè)水資源節(jié)約效率，進(jìn)而保證有限的水資源得到充分利用。針對(duì)耗水量大的化工企業(yè)，在保障生產(chǎn)的前提下嚴(yán)格限制其工業(yè)用水量，倒逼企業(yè)提升改造生產(chǎn)工藝，也可以通過(guò)稅收優(yōu)惠的方式推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與節(jié)水行動(dòng)，提高水資源有效利用系數(shù)，提高用水管理質(zhì)量。

3.4 建立水資源保護(hù)管理機(jī)制

結(jié)合企業(yè)用水權(quán)確權(quán)工作成果，將水資源用水指標(biāo)的利用引入到市場(chǎng)運(yùn)行中，開發(fā)水資源金融特性，使其成為市場(chǎng)中可交易的資源量。在市場(chǎng)價(jià)格的不斷調(diào)整下，改變?nèi)藗儗?duì)水資源認(rèn)知，從而注重水資源的保護(hù)與節(jié)約。其次，需要通過(guò)不斷完善水利產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)，在提升人們對(duì)水資源保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，促使社會(huì)民眾積極對(duì)水資源的保護(hù)及利用進(jìn)行監(jiān)督。不僅如此，還應(yīng)對(duì)有關(guān)水資源的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度流程[10]。

確保水資源管理嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)違法取水、不按照計(jì)劃管理的取用水戶進(jìn)行水行政處罰；注重各級(jí)部門的協(xié)調(diào)、合作，不斷推進(jìn)水資源的合理開展與科學(xué)管理措施的實(shí)施；利用相關(guān)法律制度，制止水資源開發(fā)利用不符合規(guī)定的行為，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作；各級(jí)水行政主管部門除了要對(duì)水資源管理職責(zé)進(jìn)行明確之外，還應(yīng)積極創(chuàng)建完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，合理設(shè)定水資源合理開發(fā)利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效杜絕水資源違規(guī)開發(fā)及浪費(fèi)等行為的發(fā)生。

3.5 加大對(duì)非常規(guī)水資源的開發(fā)利用力度

在水資源的開發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)以常規(guī)水資源規(guī)劃作為首要步驟，并強(qiáng)化非常規(guī)水資源開發(fā)的管理?？紤]城市的整體發(fā)展，使水資源的利用開發(fā)與城市發(fā)展及土地資源等相關(guān)因素進(jìn)行有效結(jié)合，為水資源的長(zhǎng)久利用奠定基礎(chǔ)。以國(guó)內(nèi)外城市近年開展的海綿城市工程為例，其充分體現(xiàn)了對(duì)水資源的開發(fā)與城市規(guī)劃相融合的趨勢(shì)，以此提升水資源的利用率。

3.6 加強(qiáng)水資源信息建設(shè)及人員培訓(xùn)

以水資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)作為首要任務(wù)，對(duì)水資源的開發(fā)利用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理。作為基層部門除了要重視信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)之外，還需根據(jù)水資源開發(fā)利用的實(shí)際情況進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，并構(gòu)建與之匹配的數(shù)據(jù)管理體系及自動(dòng)化管理模式。如在水資源信息化試點(diǎn)，不僅要適量增加投入資金，不斷完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，更要盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，還應(yīng)注重水資源管理及相關(guān)技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，并定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提升其專業(yè)水平與綜合能力，為水資源的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，全球淡水資源逐漸趨于枯竭，使得水資源開發(fā)及利用成為世界各國(guó)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)話題，隨著我國(guó)的國(guó)際地位持續(xù)提升，應(yīng)該積極探索水資源開發(fā)利用及管理中存在的不足之處，用以制定科學(xué)的改善方案，比如，加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善水資源相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)揮水行政主管部門監(jiān)管作用、提升水行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制、大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)水資源信息建設(shè)及人員培訓(xùn)等，保證區(qū)域有限的水資源得到有效利用。

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