“三治”融合視域下法治鄉(xiāng)村建設路徑探究

何 國 萍

(蘭州文理學院 馬克思主義學院,甘肅 蘭州 730000)

2012年中共十八大強調(diào)把法治作為治國理政的基本方式,2014年,中共十八屆四中全會首次以全會的形式,專題研究部署了基本治國方略-“全面依法治國”,并提出了“推進基層治理法治化”的命題。2017年黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！?018年“法治鄉(xiāng)村”這一表述出現(xiàn)在《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》這一中央一號文件中;“推進鄉(xiāng)村法治建設”更是在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》“三治融合”部分中予以了詳盡闡述。自2018年開始連續(xù)三年的中央一號文件中對“法治鄉(xiāng)村建設”均有所強調(diào)。2020年中央全面依法治國委員會第三次會議通過了《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》,主要從總體要求、主要任務和組織實施三個方面對法治鄉(xiāng)村建設提出明確要求。2022年黨的二十大報告中指出,“建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系,……推進多層次多領域依法治理,提升社會治理法治化水平?！?綜合上述黨和國家方針政策及各地鄉(xiāng)村治理的實踐,法治鄉(xiāng)村建設已成為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 健全新時代我國自治、 法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分和實現(xiàn)手段。

正如在《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》中所指出的那樣, “以自治增活力、 法治強保障、 德治揚正氣”。法治鄉(xiāng)村建設應發(fā)揮自治、 法治、 德治 “三治融合” 的系統(tǒng)功用,“以法治保障自治、 規(guī)范自治、 實現(xiàn)自治, 以德治支撐自治、 滋養(yǎng)自治; 在自治中實現(xiàn)法治, 踐行德治; 在德治中促進法治; 在法治中體現(xiàn)德治, 實現(xiàn)民意、 法律和道德相輔相成、 自治、 法治和德治相得益彰, 最終達至鄉(xiāng)村社會的善治?！盵1]

一、完善鄉(xiāng)村自治,保障自治權利

自治的本質(zhì)即民治,也就是民主之治,具體而言即“民事民議、民事民辦、民事民管”,也即通常所言的“人民共建共治共享”[2]?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中應以保障村民自治為核心,以法治為保障,德治為依托,不僅須確保在法治的軌道上順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治;也須在德治提供的情感基礎上,發(fā)揮村民的主人翁精神,主動維護良好的自治秩序。在我國,基層群眾自治制度是我國的基本政治制度,也是確保人民當家作主的制度載體,從 1988年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》正式實施算起,村民自治制度的實踐已經(jīng)在我國農(nóng)村開展了35年。經(jīng)過多年實踐,我國村民自治制度建設的重點已經(jīng)從最初制度體系搭建轉為自治權利保障和自治效果提升。目前,我國村民自治實踐主要體現(xiàn)在自治組織的依法產(chǎn)生方面即民主選舉階段,甚至許多人把選舉等同于村民自治,而民主制度運行的另外三個環(huán)節(jié)——民主決策、民主管理及民主監(jiān)督卻鮮有村莊可以真正落實。所以說,未來我國鄉(xiāng)村自治實踐中,要真正實現(xiàn)依法自治,達到良好的自治效果就需要鄉(xiāng)村民眾真正參與到法律所規(guī)定的所有自治環(huán)節(jié)并能夠切實行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等所有權利。這就需要進一步完善我國鄉(xiāng)村自治,從治理機制的內(nèi)部和外部兩方面同時健全保障村民對本村莊事務的治理權利。

(一)完善村民對村莊事務治理權利的內(nèi)部保障機制

從完善保障村民自治權利內(nèi)部機制來看應主要從以下幾方面入手:第一,暢通民主渠道,提高村民參與鄉(xiāng)村治理的參與度。不僅應進一步健全基層選舉機制,對選舉實踐中出現(xiàn)的“賄選”“指定”等破壞民主選舉的行為采取行政、司法等手段解決予以糾正,維護基層選舉的公平公正,能真正推選出為民辦事、德才兼?zhèn)涞娜?成為村“兩委會”成員,而且應健全議事、表決、 公開及問責等多種機制,使盡可能多的村民能普遍充分參與鄉(xiāng)村社會治理的全部環(huán)節(jié)。尤其應健全完善村民代表會議機制,改變過去作為村民自治權力機關的村民會議或代表會議未依法履行真正職責,且未發(fā)揮真正價值,在實踐中處于虛置的狀態(tài),使其真正成為村民表達意愿、參與重大村莊事務決策和監(jiān)督村委會履職行為的平臺和制度保障。第二,健全信息公開制度。對于村莊集體經(jīng)濟收益的處分、土地征收補償、國家項目基金的使用與管理及低保戶的確定等與村民利益相關的信息內(nèi)容應及時、客觀、準確地予以公布。同時及時反饋村民就具體村莊事務中提出的意見或建議,并能以恰當?shù)姆绞焦_反饋意見及后續(xù)處理結果。在鄉(xiāng)村治理實踐中,村莊信息公開應標準化和規(guī)范化,真正做到村務公開、黨務公開及政務公開,依法保障村民的知情權。第三,完善村務議事協(xié)商機制。聚焦鄉(xiāng)村群眾普遍關心的民生實事和村莊重大事項,定期開展形式多樣的民主協(xié)商。鼓勵村莊各類社會團體、經(jīng)濟組織、回鄉(xiāng)的現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢積極參與民主協(xié)商,發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村治理中積極作用。同時,保證村莊內(nèi)部不同階層、不同利益群體的不同利益訴求,能夠通過民主協(xié)商方式得到表達,在充分溝通協(xié)商的基礎上,實現(xiàn)各方利益的平衡。第四,健全村務監(jiān)督機制。原本村民自治框架內(nèi)的村務監(jiān)督只應針對村委會展開,但由于當前鄉(xiāng)村治理實踐中“兩委”交叉任職,主任、書記“一肩挑”的情況較為普遍,所以當前村務監(jiān)督不僅包括對村委會履職的監(jiān)督也應包括對村黨組織的監(jiān)督。實踐中可通過對村“兩委”工作的審議、“兩委”成員評議及以村務公開、述職、問責等方式加強對鄉(xiāng)村治理體系中的權力監(jiān)督,提高村民監(jiān)督的有效性[3]。

(二)健全村民村務治理權利的外部保障機制

對村民村務治理權利的外部保障主要通過國家立法、行政及司法機構來完成。第一,國家立法機關通過制定相應的法律對村民自治權利進行依法保障。例如全國人大審議通過的我國《村民委員會組織法》,對村委會的組成和職責、村委會的選舉、村民會議和村民代表會議、民主管理和民主監(jiān)督等村民自治制度的各項內(nèi)容予以明確規(guī)定,使村民自治權利的行使有法可依。同時我國《村民委員會組織法》第39條明確規(guī)定,地方各級人大及縣級以上人大常委會都負有依法保障本行政區(qū)域內(nèi)村民依法行使自治權利的職責。第二,地方行政機構如縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府同樣負有保障村民自治權利行使的職責。我國《村民委員會組織法》第17 條規(guī)定,村民對以不正當手段妨礙或破壞村民選舉的行為有權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)立法機關、人民政府或有關主管部門舉報,并明確規(guī)定由鄉(xiāng)、縣人民政府負責調(diào)查并依法處理。同時該法第31條亦明確規(guī)定,當村民舉報村委會不及時或不真實公開相關事項的,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人民政府或相關主管部門也應調(diào)查核實,責令依法公布;涉及違法的,追究有關人員法律責任。第三,司法機構通過對村民訴權的保障,來完成對村民自治權利的救濟。隨著我國村民法律意識的提高,當村民的合法權利受到非法侵害時,村民也會選擇向法院提起訴訟,來維護自己的合法權益。我國《村民委員會組織法》《民法典》等法律為村民通過司法訴訟途徑維護合法自治權利也提供了合法依據(jù)。

二、規(guī)范鄉(xiāng)村執(zhí)法

根據(jù)國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標和法治鄉(xiāng)村建設的目標和要求,農(nóng)村基層行政執(zhí)法機關的規(guī)范、文明、公正、嚴格的執(zhí)法是法治鄉(xiāng)村建設不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在我國鄉(xiāng)村治理的實踐中,城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)執(zhí)法力量和執(zhí)法水平的不平衡上,長期以來,我國鄉(xiāng)村社會執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法不規(guī)范,執(zhí)法水平不高等問題較為突出。以對農(nóng)村黑惡勢力的打防管控為例,農(nóng)村派出所警力往往不足,一個派出所管十幾個村的現(xiàn)象非常常見,同時農(nóng)村視頻監(jiān)控體系等信息化、立體化的治安防控基礎設施、設備和技術手段也落后于城市,這些都使得農(nóng)村派出所難以完成對鄉(xiāng)村黑惡勢力的有力全面的打防管控。由于鄉(xiāng)村公共事務繁雜,需要既權威又有能力的治理力量,而一些鄉(xiāng)村的治理主體,治理水平低,能力弱,執(zhí)法主體執(zhí)法不嚴,使得鄉(xiāng)村黑惡勢力可趁虛介入鄉(xiāng)村事務,甚至出現(xiàn)了為方便管理村務或完成上級交代的各項任務,少數(shù)村干部依靠黑惡勢力來管理鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。由于缺乏對村務、政務的有效監(jiān)督,基層干部權力未受到有效約束,為一己私利,一些村干部、執(zhí)法者充當起黑惡勢力的保護傘,甚至自身演化為黑惡勢力[4]。

法治鄉(xiāng)村建設,須全面深化鄉(xiāng)村行政執(zhí)法體制改革。第一,加大對鄉(xiāng)村執(zhí)法力量的投入,合理配置資源,強化基層執(zhí)法隊伍。第二,規(guī)范鄉(xiāng)村行政執(zhí)法工作,執(zhí)法主體嚴格依法定職責和權限執(zhí)法,嚴格依法定程序執(zhí)法,使行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度等制度真正在鄉(xiāng)村執(zhí)法中得到落實。第三,加強對鄉(xiāng)村執(zhí)法工作的監(jiān)督,建立健全投訴舉報、處理反饋等機制,完善行政處罰裁量基準制度,做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究、侵權須賠償。”[5]第四,加強對鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,提高其法治意識和職業(yè)素養(yǎng),推進鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍行政執(zhí)法水平的不斷提高。

三、強化鄉(xiāng)村司法保障

我國廣大農(nóng)村地區(qū)的法治資源較之城市相對不足。鄉(xiāng)村特別是一些偏遠地區(qū)往往離城區(qū)司法機關較遠,缺乏法律專業(yè)人士,缺少法律援助機構等法律服務機構,加之鄉(xiāng)村村民的法律知識、法治意識又較為欠缺,這使得鄉(xiāng)村社會存在對違法行為的識別困難和法治渠道維權的行使困難。一方面,村民在面對違法行為時,往往無法準確且及時地對其進行認定,對侵害自身合法權益的違法行為,難以采取相應、恰當?shù)谋Ｗo措施[6];另一方面,由于鄉(xiāng)村村民既缺少法治渠道維權的主動意識又缺少對有效法治維權渠道的了解,再加之經(jīng)濟、交通、時間等法治渠道維權成本等因素的影響,現(xiàn)有的司法保障無法滿足我國鄉(xiāng)村的治理需求。由于缺乏強有力的司法保障,我國鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一方面村民合法權益受違法侵害時無法得到及時有效的司法保障,另一方面農(nóng)村又成為生態(tài)環(huán)境破壞、涉黑涉惡涉邪教、“黃賭毒”、收買被拐賣的婦女兒童等違法犯罪活動猖獗的地方,2022年曝出的豐縣生育八孩的鐵鏈女事件引起全國人民的關注和震驚。

法治鄉(xiāng)村建設,須強化鄉(xiāng)村司法保障。第一,完善司法服務鄉(xiāng)村的便民利民措施。推動司法在我國鄉(xiāng)村建設中的深度參與,暢通司法服務村民的渠道。為方便群眾,應加強人民法庭建設,各地因地制宜完善法庭巡回審理制度,創(chuàng)新手段和方式,如各地出現(xiàn)的車載法庭、馬背法庭等,合理設置司法機構巡回辦案點及訴訟服務點,實現(xiàn)便民、利民服務,最大限度減少群眾訴累。第二,做好涉農(nóng)案件辦理工作。公安機關、檢察院、法院,各司其職,依法妥善辦理涉農(nóng)案件,對于破壞農(nóng)村環(huán)境資源、侵占集體資產(chǎn)、侵犯土地承包經(jīng)營權、擾亂農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序等違法犯罪行為,予以嚴厲打擊。對于農(nóng)村頻發(fā)的涉黑涉惡涉邪教、“黃賭毒”、拐賣婦女兒童、收買被拐賣的婦女兒童等違法犯罪案件嚴懲不貸,切實維護鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。第三,加強司法救助工作,維護法律的實質(zhì)正義和公平。推動鄉(xiāng)村困難群眾執(zhí)行救助體系建設,對經(jīng)濟困難的村民,訴訟中可緩、減、免交訴訟費,并就適用的具體條件和標準予以完善。同時,加大刑事司法救助力度,應及時依法給予生活確實困難的被害人及其近親屬司法救助。第四,加大涉農(nóng)公益訴訟案件的辦理力度,維護鄉(xiāng)村公共利益[5]。

四、提升鄉(xiāng)村公共法律服務

由政府主導,地方司法行政部門統(tǒng)籌提供的鄉(xiāng)村公共法律服務,旨在維護村民合法權益,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的公平正義,保障村民安居樂業(yè)。法治鄉(xiāng)村建設離不開完備優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村法律服務,提升鄉(xiāng)村法律服務不僅需要加大鄉(xiāng)村法律服務的“軟件+硬件”建設的齊抓共管,更需要“線上+線下”多渠道服務方式的齊頭并進。

(一)建構以村民需求為導向的多層次法律服務機構體系

當前由于我國地域發(fā)展不平衡,地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對法律服務的需求呈現(xiàn)差異性,地方政府應在摸排本地法律服務市場的基礎上,確定本行政區(qū)域內(nèi),不同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))需要設置的法律服務機構類型和數(shù)量。具體而言,對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高且對法律服務有旺盛需求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),可設置多種類的法律服務供給主體,包括調(diào)解機構、公證機構、法律服務所、律師事務所及法律服務中心等;而對于現(xiàn)有條件無法支撐整個法律服務主體系統(tǒng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),可根據(jù)本地實際需求設置相應的法律服務機構,但至少應保證村民最基本法律需求的滿足,如一個自然村有一個人民調(diào)解委員會,落實一村一法律顧問制度,一個鎮(zhèn)至少有一個法律服務機構。對于尚未滿足的村民法律需求,可借助現(xiàn)代通訊技術和互聯(lián)網(wǎng)技術,通過12348公共法律服務熱線、中國法律服務網(wǎng)等線上法律服務平臺尋求更多的法律幫助與服務。

(二)建設專兼結合多元的鄉(xiāng)村公共法律服務隊伍

隨著我國法治鄉(xiāng)村建設的不斷推進和村民整體法律意識不斷增強,對鄉(xiāng)村法律服務工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求也不斷提高,而當前我國鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)公共法律服務隊伍中人員素質(zhì)參差不齊,法律素養(yǎng)差別大及專業(yè)人員比例較小等現(xiàn)象,因此,當前對我國鄉(xiāng)村公共法律服務隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設,就顯得格外重要,成為我國鄉(xiāng)村公共法律服務制度進一步完善的迫切任務之一。政府主導下對相關資源進行整合,建設專兼結合多元化鄉(xiāng)村公共法律服務隊伍,其中不僅應包括本土專職的鄉(xiāng)村法律服務工作者,也應包括外來志愿者隊伍,高校法律專業(yè)師生、律師、法律專家團體等多元的人員構成。一方面,鄉(xiāng)村應著重培養(yǎng)本土法律服務專業(yè)人才。2021年2月由中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》就指出:“鄉(xiāng)村振興,關鍵在人。要求要以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人等為重點,加快培育'法律明白人?！盵7]各地鄉(xiāng)村培養(yǎng)的“法律明白人”,對法治鄉(xiāng)村建設深入發(fā)展起到了極大的促進作用。一是農(nóng)村“法律明白人”通過參與村級事務管理,在鄉(xiāng)村民主事務決策、監(jiān)督及財務管理等方面發(fā)揮積極作用,助推了鄉(xiāng)村民主法治建設。二是農(nóng)村“法律明白人”服務村民,為群眾排憂解難,通過參與糾紛調(diào)解、法律援助、法律咨詢、綜治維穩(wěn)等工作,助推了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。三是農(nóng)村“法律明白人”服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過參與解決鄉(xiāng)村土地流轉、產(chǎn)品銷售、合作社建立和運行及村級合作等問題,助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。另一方面,應通過志愿服務、駐村幫扶、法律援助、政府購買服務等多渠道,充實鄉(xiāng)村法律服務隊伍,吸納律師、法律專家、離退休法律工作者、法律專業(yè)高校學生等多元主體,參與到鄉(xiāng)村法律服務日常工作中,為農(nóng)村基層組織和廣大村民提供更加專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的法律服務。

(三)不斷提升鄉(xiāng)村公共法律服務水平

聚焦優(yōu)化服務,不斷提升鄉(xiāng)村公共法律服務的普惠、優(yōu)質(zhì)和高效。一方面加大鄉(xiāng)村公共法律服務產(chǎn)品供給, 按照村民實際需求不斷豐富法律服務種類和統(tǒng)籌配置相關服務資源,依托司法所建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站或村公共法律服務工作室,逐步實現(xiàn)公共法律服務實體平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的全覆蓋。落實“一村一法律顧問”制度,完善律師、法律專家、基層法律工作者擔任農(nóng)村法律顧問的扶持政策,通過政府購買、志愿服務、對口支援等方式,實現(xiàn)村莊法律顧問全覆蓋,使優(yōu)質(zhì)法律服務可輻射至偏遠涉農(nóng)地區(qū)。加強涉農(nóng)法律援助工作,拓展鄉(xiāng)村法律援助資格主體范圍,逐步擴大涉農(nóng)法律援助范圍。多舉措鼓勵公證、仲裁及司法鑒定等法律服務積極向農(nóng)村延伸。另一方面加強對農(nóng)村特殊群體的法律服務保障, 加強對鄉(xiāng)村特困、低保等特殊群體的法律援助,不斷完善鄉(xiāng)村留守兒童、婦女及老年人關愛服務體系,不斷健全殘疾人幫扶制度,讓鄉(xiāng)村弱勢群體的合法權益得到及時有效保護,切實維護鄉(xiāng)村社會的公平正義。同時,應完善鄉(xiāng)村公共法律服務的標準化和信息化建設。鄉(xiāng)村公共法律服務整體質(zhì)量提升很大程度上取決于法律服務規(guī)范有效有序的程序及組織管理標準,通過標準化管理,使鄉(xiāng)村公共法律服務過程與管理都有章可依。各地法律服務的實踐中有許多可推廣的有效經(jīng)驗,如山東省在全國率先出臺了《山東省公共法律服務條例》,其中就何為公共法律服務?公共法律服務責任主體等進行了明確界定,明確了公共法律服務設施建設標準及目標,且對公共法律服務的服務內(nèi)容也進行規(guī)范[8]。再如天津地區(qū)村法律顧問制度實踐中明確規(guī)定,村法律顧問每月為群眾應提供現(xiàn)場法律服務不少于1次且時長4小時,每季度舉辦法治類講座至少1次。此外,還建立村法律顧問微信群,村民可通過微信與法律顧問交流法律問題,法律顧問會及時響應和解答村民法律問題,從而及時滿足村民的法治需求[9]。信息化是助力提升鄉(xiāng)村法律公共服務的另一個有效途徑。近年來“云服務”“云調(diào)解”“云普法”等成為打通法律供給的“最后一公里”的一條有效路徑,依托各級“12348”法網(wǎng)、熱線及各類融媒體平臺等,各地推進“數(shù)字法治·智慧司法”建設,使我國法治鄉(xiāng)村建設插上了智慧翅膀。在互聯(lián)網(wǎng)大省浙江,涵蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級微信平臺的微信塔群——“之江法云”,被群眾譽為可隨身攜帶的“公共法律顧問”,其向該省30多萬名村干部、村民開展法治宣傳及法律服務。浙江省已向全省400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推廣應用了“法超市”—公共法律服務智能自助機為主體應用的智能平臺。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通運行“掌上智村”等數(shù)字化平臺,聚合了“書記一點通” “云調(diào)在線”等資源,使村民足不出戶就可辦事問政。智能化、數(shù)字化的鄉(xiāng)村公共法律服務通過“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”的方式激活了基層法律服務的“神經(jīng)末梢”,使專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的法律服務得以覆蓋到鄉(xiāng)村的角角落落[10]。

五、培育法治理念、形成崇德向善的文明鄉(xiāng)風

(一)培育法治理念

思想觀念決定行為方式。在我國農(nóng)村,廣大村民的法治理念尚未真正形成,嚴重制約著目前我國鄉(xiāng)村治理之法治方式的實現(xiàn)。究其原因,主要有以下幾個方面:一是,流傳千年的人倫思想,仍根深蒂固地影響著我國農(nóng)民的思想;二是,我國相當一部分農(nóng)民受教育程度低,不懂法、不信法,更信權威和守習俗;三是,我國許多農(nóng)村地區(qū)的地理位置較偏僻,由于交通不便,信息閉塞,使得新思想和法治觀念宣傳難以深入其中;四是,農(nóng)村干部大多來自本地,一些干部中存在著宗族觀念甚至官僚思想作風,致使鄉(xiāng)村社會中以言代法、以權壓法、不依法辦事的現(xiàn)象頻現(xiàn),嚴重挑戰(zhàn)了法律的權威[11]。培育村民法治理念一方面應加強農(nóng)村法治環(huán)境建設,通過規(guī)范鄉(xiāng)村干部嚴格執(zhí)法、掃黑除惡、平安鄉(xiāng)村建設,村規(guī)民約的合法化規(guī)整及健全農(nóng)村多元矛盾糾紛解決的法律機制等法治實踐活動,使廣大村民切身體會到法律的權威和法治建設帶來的實實在在的變化和好處;另一方面應加強法治宣傳和教育,使村民學法、懂法、守法、用法,將法治精神和法治理念熔鑄于人們的頭腦之中,轉化為人們的行為自覺。鄉(xiāng)村法治宣傳和教育不應局限于書本和課堂,而應融入生活、融入實踐。要通過村民喜聞樂見的形式,貼近村民的實際和生活,寓教于樂、 潛移默化;要因地制宜、 因人制宜,充分發(fā)揮地方傳統(tǒng)文化對法治建設的積極作用;要貫徹“誰執(zhí)法、誰普法”原則,健全落實立法、執(zhí)法、司法等部門的普法責任,將“立法執(zhí)法司法過程變成最生動的法治教育實踐課程,使人們在其中感受到公平正義的法治精神, 感受到情理法的血肉交融、 和諧統(tǒng)一, 感受到法治的具體、 鮮活與實踐特性?！盵1]

(二)形成崇德向善的文明鄉(xiāng)風

堅持法治德治相融合,弘揚社會正氣。一方面通過推進農(nóng)村治安防控體系建設、“雪亮工程”建設、警務建設、開展掃黑除惡、打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動等農(nóng)村突出治安問題專項整治等行動,以國家強制力凈化鄉(xiāng)村社會環(huán)境。另一方面,加強鄉(xiāng)村德治,以社會主義核心價值觀涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文化,形成崇德向善的文明鄉(xiāng)風。在實踐中積極探索德法融合的有效載體,激發(fā)村民參與熱情,提升治理效果。例如針對農(nóng)村中宗族派系斗爭、天價彩禮、紅白事的鋪張浪費、家庭關系及村容村貌等問題,可由本村村民充分考慮本村實際發(fā)展水平及主要社會矛盾的基礎上制定“村規(guī)民約”,列舉負面清單,通過契約形式,約束村民道德行為。此外,通過村民廣泛參與道德評議和實踐,如各地舉辦的“以評樹德”活動、“民間設獎”活動、“文明家庭”建設活動、 “鄉(xiāng)賢榜樣”等活動,提升村民道德素養(yǎng),樹立風清氣正的社會風氣。

法治鄉(xiāng)村建設,是一個較為龐大的系統(tǒng)工程,宏觀上涉及涉農(nóng)立法、執(zhí)法、司法、守法,四大方面,微觀上更是涉及法律服務平臺建設、鄉(xiāng)村司法保障、公共法律服務供給、矛盾糾紛化解、平安建設及法治宣傳和教育等諸多方面。走好新時代中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村建設之路,不僅應遵循中央全面依法治國的基本方略,更應因地制宜,創(chuàng)新發(fā)展之路,保障村民權益,助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展,真正實現(xiàn)農(nóng)村居民的安居樂業(yè)和農(nóng)村社會的長治久安。