試驗(yàn)性法治: 暫行立法的游擊戰(zhàn)邏輯

陳寒非

一、問(wèn)題的提出

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中,我們可以看到不少冠以“暫行” “試行” 名稱的規(guī)范性法律文件,其具有改革時(shí)期數(shù)量增長(zhǎng)快、集中于涉經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和新興行業(yè)領(lǐng)域、地方多于中央、東南發(fā)達(dá)省份多于中西部省份、以部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件為主等特點(diǎn)。我國(guó)“試驗(yàn)性立法”既泛指在漸進(jìn)主義改革觀支配下的審慎立法政策及其相應(yīng)的暫行立法(暫行或試行)、試點(diǎn)立法和先行先試等法律試行機(jī)制,〔1〕參見(jiàn)錢大軍: 《當(dāng)代中國(guó)法律體系構(gòu)建模式之探究》,載《法商研究》 2015 年第2 期,第3-12 頁(yè);吳漢東等: 《“先行先試” 立法模式及其實(shí)踐——以“武漢城市圈” “兩型” 社會(huì)建設(shè)立法為中心》,載《法商研究》 2009 年第1 期,第121-129 頁(yè);秦前紅: 《憲政視野下的中國(guó)立法模式變遷——從“變革性立法” 走向“自治性立法》,載《中國(guó)法學(xué)》 2005 年第3 期,第42-48 頁(yè);李丹陽(yáng): 《試驗(yàn)性立法的中國(guó)實(shí)踐》,載《學(xué)習(xí)與探索》 2016 年第2 期,第72-76 頁(yè)。也限指基于《立法法》 第16 條的“暫停適用法律條文”,〔2〕參見(jiàn)黎娟: 《“試驗(yàn)性立法” 的理論建構(gòu)與實(shí)證分析——以我國(guó)〈立法法〉 第13 條為中心》,載《政治與法律》 2017 年第7 期,第85 頁(yè)。還指基于時(shí)空維度的充滿實(shí)驗(yàn)精神的實(shí)驗(yàn)主義立法措施?！?〕參見(jiàn)張建偉: 《“變法” 模式與政治穩(wěn)定性——中國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其法律經(jīng)濟(jì)學(xué)含義》,載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2003 年第1 期,第137-150 頁(yè);[英] C.I.豪沃思、M.J.岡恩: 《實(shí)驗(yàn)立法》,洪戈力譯,葉潛校,載《法學(xué)譯叢》 1986 年第6 期,第50-55 頁(yè)。本文所討論的“暫行法” 屬于廣義試驗(yàn)性立法中的第一種類型,即不同于狹義的試點(diǎn)立法、先行先試立法、暫停適用法律條文、實(shí)驗(yàn)主義立法等類型,而是指享有立法權(quán)的主體基于授權(quán)或職權(quán)制定的,在名稱上冠以“試行”或“暫行”,在立法路徑上表現(xiàn)為“先制定試行法或暫行法,后制定正式法”〔4〕楊登峰: 《我國(guó)試驗(yàn)立法的本位回歸——以試行法和暫行法為考察對(duì)象》,載《法商研究》 2017 年第6 期,第32 頁(yè)。的試驗(yàn)性立法模式,在施行時(shí)間、規(guī)范約束力上與正式法一致,但在效力上又傳達(dá)出某種不確定性的規(guī)范性法律文件的總稱。

相較而言,我國(guó)暫行立法并不同于西方立法實(shí)踐中的試驗(yàn)立法(experimental legislation)。首先,我國(guó)暫行法并無(wú)明確的時(shí)間條款約束,一般只規(guī)定公布時(shí)間或生效時(shí)間。一些學(xué)者根據(jù)《立法法》 第12 條和第93 條之規(guī)定,認(rèn)為我國(guó)暫行法具有統(tǒng)一的時(shí)間條款(如全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的期限為五年/兩年)。雖然一些授權(quán)立法也會(huì)冠以“暫行” “試行” 名稱,〔5〕參見(jiàn)萬(wàn)其剛: 《論當(dāng)代中國(guó)的授權(quán)立法》,載《當(dāng)代中國(guó)史研究》 1996 年第5 期,第40-48 頁(yè)。但是我國(guó)授權(quán)立法(包括法條授權(quán)立法和專門授權(quán)立法兩種形式)并不必然與暫行立法劃上等號(hào),實(shí)踐中一些授權(quán)立法并不具有暫行法形式,一些暫行法也并非基于明確的授權(quán),而且也未嚴(yán)格遵循基于某種臨時(shí)性或緊急狀態(tài)立法時(shí)的“日落條款” (sunset clauses) 規(guī)則?！?〕See Antonios Kouroutakis &Sofia Ranchordás,Snoozing Democracy: Sunset Clauses,De-Juridification,and Emergencies,25 Minnesota Journal of International Law 29,29-77 (2016).例如,現(xiàn)行有效的最早的暫行法系1950 年9 月1 日由中國(guó)人民銀行和郵電部發(fā)布、政務(wù)院批準(zhǔn)的《查檢郵件中夾帶外幣或外幣票據(jù)暫行處理辦法》,在效力層級(jí)上屬于行政法規(guī),時(shí)間跨越將近七十余年。其次,我國(guó)暫行立法并不局限于一些臨時(shí)性的組織規(guī)程命令,所調(diào)整領(lǐng)域、事項(xiàng)及社會(huì)關(guān)系的范圍比較廣泛。從“北大法寶” 法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索情況來(lái)看,中央層面暫行法涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪、利用外資、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、未成年人保護(hù)、錯(cuò)案追責(zé)賠償、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等諸多專題,地方層面暫行立法則更為廣泛。第三,我國(guó)暫行法數(shù)量一直居高不下,其立法程序、效力等與正式法一致,在司法適用上也是正式法源。例如,江平就指出,盡管1982 年頒布《民事訴訟法(試行)》 時(shí)“給它冠以‘試行’ 二字,但絲毫未影響其作為一部基本法的效力”。〔7〕江平口述、陳夏紅整理: 《沉浮與枯榮: 八十自述》,法律出版社2010 年版,第348 頁(yè)。又如“指導(dǎo)案例39 號(hào): 何小強(qiáng)訴華中科技大學(xué)拒絕授予學(xué)位案” 所適用的裁判規(guī)則即為1981 年5 月20 日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》 (國(guó)發(fā)〔1981〕 89 號(hào))?！?〕參見(jiàn)何小強(qiáng)訴華中科技大學(xué)拒絕授予學(xué)位案,最高人民法院指導(dǎo)案例39 號(hào)(2014 年)。

因此,當(dāng)前我國(guó)暫行法存在一些難以克服的內(nèi)在矛盾: 一是雖名為“暫行” “試行” 卻無(wú)明確的時(shí)間條款;二是暫行法的形式與效力之間存在確定性沖突,即在效力上與正式法無(wú)異,在名稱上卻不與正式法保持一致,即所傳遞的不確定性信息與法律的確定性品格相互抵牾;三是雖然在一定程度上賦予了暫行法試驗(yàn)性功能,但在實(shí)踐中缺乏明確有效的總結(jié)提升機(jī)制,很多暫行法施行較長(zhǎng)時(shí)間后未能轉(zhuǎn)化為法律。為什么內(nèi)在矛盾的暫行法廣泛存在于中國(guó)立法實(shí)踐?暫行立法呈現(xiàn)出何種底層運(yùn)作邏輯? 此底層邏輯形塑出暫行法的何種法治功能? 在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中,我們?nèi)绾闻行苑此紩盒辛⒎ǖ姆ㄖ喂δ?進(jìn)而為之尋求更為妥善的處置方案?暫行立法現(xiàn)象具有深厚的革命立法史基礎(chǔ),這正是本文與既有研究不同的思考起點(diǎn)。本文試圖從戰(zhàn)爭(zhēng)與政法關(guān)系視角入手,從中國(guó)革命游擊戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)探討暫行立法中呈現(xiàn)的游擊戰(zhàn)邏輯,進(jìn)而將此種邏輯置入中國(guó)國(guó)家治理的宏大背景下進(jìn)行解讀,概括提煉出當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐的一般性規(guī)律和形態(tài)。

磁通門傳感器安裝示意圖如圖3所示,傳感器磁芯接口垂直于電力變壓器鐵芯疊片表面放置,安裝磁通門傳感器后,主磁芯中的交流磁通ΦA(chǔ)C和直流磁通ΦDC將通過(guò)低磁阻磁路流過(guò)磁通門傳感器,從而在該區(qū)域產(chǎn)生高磁通密度。假設(shè)變壓器堆疊方向指向Z方向,這意味著磁通路徑平行于X-Y平面。為了實(shí)現(xiàn)低磁阻路徑,磁通門傳感器的堆疊方向指向X方向。

為什么是“戰(zhàn)爭(zhēng)” 視角? 戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史社會(huì)學(xué)研究進(jìn)路表明,戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家形成及其政治治理產(chǎn)生了極其重要的影響。無(wú)論是歐洲歷史上的早期神權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng),還是近代民族國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng),抑或是現(xiàn)代革命戰(zhàn)爭(zhēng),戰(zhàn)爭(zhēng)都在以不同的方式形塑國(guó)家,為米歇爾·?？?Michel Foucault) 翻轉(zhuǎn)“政治是戰(zhàn)爭(zhēng)延續(xù)” 命題提供了有力注腳?！?〕參見(jiàn)[法] 米歇爾·?？? 《必須保衛(wèi)社會(huì)》,錢翰譯,上海人民出版社2018 年版,第19-21 頁(yè)。從戰(zhàn)爭(zhēng)后果來(lái)看,戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)生的重要組織創(chuàng)新并未隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束而消失,而是形成了國(guó)家 “生物學(xué)” 意義上的制度性遺留 (infrastructural residue),繼續(xù)影響戰(zhàn)后國(guó)家政權(quán)的建設(shè)與運(yùn)作。這種“制度性遺留” 主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。第一,戰(zhàn)爭(zhēng)形塑國(guó)家治理能力。正如邁克爾·曼(Michael Mann) 權(quán)力的IEMP 模式所揭示,“強(qiáng)制性組織” 就是軍事權(quán)力對(duì)政治權(quán)力影響的組織化結(jié)果,作為國(guó)家直接支配能力重要表征的國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力(如資源汲取能力、組織動(dòng)員能力) 也經(jīng)由戰(zhàn)爭(zhēng)塑造。第二,戰(zhàn)爭(zhēng)形塑國(guó)家基本制度。用查爾斯·蒂利(Charles Tilly) 的話來(lái)說(shuō)就是“戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造國(guó)家,國(guó)家制造戰(zhàn)爭(zhēng)”(War made the state,and the state made war),〔10〕Charles Tilly,Reflections on the History of European State Making,in Charles Tilly ed.,The Formation of National States in Western Europe,Princeton University Press,1975,p.42.戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家基本制度的構(gòu)造影響十分廣泛,主要包括科層制、稅收制度、政治法律制度等。在此過(guò)程中,立法體制同樣也受到戰(zhàn)爭(zhēng)形塑,延伸到戰(zhàn)后國(guó)家建構(gòu)之中,“軍事紀(jì)律成為體制的母體”?！?1〕韋伯在討論卡里斯瑪支配及其變形時(shí),指出軍事紀(jì)律對(duì)于國(guó)家體制形成的重要性。原文如下: “訓(xùn)練有素軍隊(duì)之紀(jì)律,在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中扮演的角色(盡管有大有小),對(duì)于政治體制和社會(huì)體制卻有著最為長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。只不過(guò)對(duì)這種影響并不是那么明確。紀(jì)律,作為實(shí)戰(zhàn)的基礎(chǔ),是種種體制的母體?！?[德] 馬克斯·韋伯:《支配社會(huì)學(xué)》,康樂(lè)、簡(jiǎn)惠美譯,廣西師范大學(xué)出版社2010 年版,第329 頁(yè)。由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的法治實(shí)踐深受革命戰(zhàn)爭(zhēng)理論及其組織機(jī)制的影響,新政權(quán)在創(chuàng)建政法體制時(shí)習(xí)慣性延續(xù)了經(jīng)由戰(zhàn)爭(zhēng)形塑的政法遺產(chǎn),這種防逆轉(zhuǎn)的制度效應(yīng)構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐的邏輯基礎(chǔ)?！皬母锩欣斫夥ㄖ巍?即意味著“從戰(zhàn)爭(zhēng)中理解法治”,革命時(shí)期的游擊式法制經(jīng)驗(yàn)延續(xù)至立法領(lǐng)域即表現(xiàn)為暫行立法。

本文將從暫行立法的基本功能、主要任務(wù)、立法原則、立法形式、組織基礎(chǔ)和立法環(huán)境等方面入手,探討比較暫行立法中呈現(xiàn)的游擊戰(zhàn)邏輯?？傮w而言,游擊戰(zhàn)邏輯延伸至國(guó)家治理領(lǐng)域,形塑出暫行立法模式及其試驗(yàn)性法治功能: 第一,暫行立法從基本功能和主要任務(wù)方面呈現(xiàn)出游擊戰(zhàn)的“非正規(guī)邏輯”,即以非正式立法配合補(bǔ)充正式立法,在經(jīng)濟(jì)體制改革和新興行業(yè)等領(lǐng)域先行探索,待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再轉(zhuǎn)化為正式立法。第二,暫行立法從立法原則和立法形式方面呈現(xiàn)出游擊戰(zhàn)的“適應(yīng)性邏輯”,其根據(jù)“中心工作” 靈活地開(kāi)展法治試驗(yàn),以尋求改革過(guò)程中立法工作的主動(dòng)性。第三,暫行立法從組織基礎(chǔ)方面呈現(xiàn)出游擊戰(zhàn)的“政治性邏輯”,黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是暫行立法試驗(yàn)性功能得以彰顯的政治基礎(chǔ)。第四,暫行立法從立法條件和民主基礎(chǔ)的層面呈現(xiàn)出游擊戰(zhàn)的“本土性邏輯”,即以因地制宜的方式解決立法的地域性和領(lǐng)域性問(wèn)題,同時(shí)加強(qiáng)民眾對(duì)立法工作的普遍參與。下文將系統(tǒng)討論暫行立法中呈現(xiàn)的游擊戰(zhàn)邏輯,探討暫行立法游擊戰(zhàn)邏輯的積極法治功能,同時(shí)從現(xiàn)代法治語(yǔ)境下反思暫行立法游擊戰(zhàn)邏輯的消極法治功能,進(jìn)而提出可行的解決方案。

毛澤東將武裝斗爭(zhēng)(主要表現(xiàn)為游擊戰(zhàn)) 作為理解黨的建設(shè)這一根本性問(wèn)題的關(guān)鍵切入點(diǎn),〔12〕參見(jiàn)毛澤東: 《〈共產(chǎn)黨人〉 發(fā)刊詞》 (一九三九年十月四日),載毛澤東: 《毛澤東選集》 (第2 卷),人民出版社1991 年版,第613-614 頁(yè)。為我們從“戰(zhàn)爭(zhēng)” 視角理解中國(guó)革命政權(quán)建設(shè)提供了線索。武裝斗爭(zhēng)是中國(guó)革命的主要斗爭(zhēng)形式,是深入理解政治路線(主要包括革命性質(zhì)判斷、敵友辨識(shí)、革命任務(wù)以及革命戰(zhàn)略等問(wèn)題) 和黨的建設(shè)的關(guān)鍵。中國(guó)革命基于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)形成的基本經(jīng)驗(yàn)直接影響到新中國(guó)成立后的國(guó)家政權(quán)建設(shè),成為國(guó)家治理中的重要革命遺產(chǎn)。與俄國(guó)革命不同的是,中國(guó)革命需要處理包括種族性敵對(duì)關(guān)系、階級(jí)敵對(duì)關(guān)系、侵略者敵對(duì)關(guān)系及民族內(nèi)部敵對(duì)關(guān)系等在內(nèi)的復(fù)雜敵對(duì)關(guān)系,〔13〕參見(jiàn)[德] 卡爾·施米特: 《游擊隊(duì)理論——“政治的概念” 附識(shí)》,載[德] 卡爾·施米特: 《政治的概念》 (增訂本),劉宗坤、朱雁冰等譯,上海人民出版社2018 年版,第197 頁(yè)。這使毛澤東的游擊戰(zhàn)理論更注重鄉(xiāng)土性。根據(jù)施米特(Carl Schmitt) 的概括,游擊隊(duì)理論的四項(xiàng)品格包括非正規(guī)性、高度靈活性、強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和依托土地,〔14〕參見(jiàn)參見(jiàn)同上注,[德] 卡爾·施米特書,第162 頁(yè)。而鄉(xiāng)土性是毛澤東對(duì)游擊隊(duì)理論發(fā)展作出的最大貢獻(xiàn),其特色就在于“作為現(xiàn)代知識(shí)人的職業(yè)革命家與農(nóng)民(土地性) 的結(jié)合”?！?5〕參見(jiàn)劉小楓: 《游擊隊(duì)員與中國(guó)的現(xiàn)代性問(wèn)題》,載劉小楓: 《儒教與民族國(guó)家》,華夏出版社2007 年版,第211 頁(yè)。從游擊戰(zhàn)的四項(xiàng)品格出發(fā),中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的游擊戰(zhàn)邏輯大體可概括為非正規(guī)邏輯(非正規(guī)性)、適應(yīng)性邏輯(高度靈活性)、政治性邏輯(強(qiáng)烈的政治責(zé)任感) 以及本土化邏輯(鄉(xiāng)土性)。

二、暫行立法中呈現(xiàn)的游擊戰(zhàn)之“非正規(guī)邏輯”

從暫行法的性質(zhì)來(lái)看,其實(shí)質(zhì)是一種具有“過(guò)渡形式” 的“準(zhǔn)法律”,具有鮮明的政策色彩,以應(yīng)對(duì)尚無(wú)立法經(jīng)驗(yàn)的新問(wèn)題和新領(lǐng)域,適應(yīng)革命或國(guó)家建設(shè)新形勢(shì)的發(fā)展。因此,暫行法實(shí)際上是以政策為中心的游擊式法制經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用,具有高度的靈活性和實(shí)用性。暫行立法高度靈活的特點(diǎn)呈現(xiàn)出游擊戰(zhàn)的“適應(yīng)性邏輯”。從游擊戰(zhàn)理論來(lái)看,游擊戰(zhàn)的作戰(zhàn)指導(dǎo)原則是知彼知己、避實(shí)擊虛、獨(dú)立自主、高度機(jī)動(dòng)靈活。施米特認(rèn)為游擊戰(zhàn)的靈活性與鄉(xiāng)土品格相關(guān),但毛澤東對(duì)游擊戰(zhàn)靈活性的理解帶有明顯的實(shí)用主義色彩,靈活性就是通過(guò)“具體地實(shí)現(xiàn)主動(dòng)性于作戰(zhàn)中的東西” 和“靈活地使用兵力” 以戰(zhàn)勝較我強(qiáng)大之?dāng)?可概括為游擊戰(zhàn)“十六字訣”?！?4〕參見(jiàn)毛澤東: 《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》 (一九三六年十二月),載同上注,毛澤東書,第204 頁(yè)。毛澤東所講的“靈活性” 是與“原則性” 相配合的,〔35〕毛澤東在讀《后漢書·皇甫嵩傳》 時(shí),讀到“有奇變,不在眾寡。《孫子兵法》 曰: ‘凡戰(zhàn)者以正合,以奇勝者也。故善出奇,無(wú)窮如天地,無(wú)竭如江海。戰(zhàn)勢(shì)不過(guò)奇正,奇正之變,不可勝也’” 等語(yǔ),批注:“正,原則性。奇,靈活性。” 可見(jiàn),毛澤東認(rèn)為原則性與靈活性是相互配合的,奇正之變,方可致勝。參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編: 《毛澤東讀文史古籍批語(yǔ)集》,中央文獻(xiàn)出版社1993 年版,第134 頁(yè)?！袄硐胫髁x是原則性,現(xiàn)實(shí)主義就是靈活性,理想主義的原則性與現(xiàn)實(shí)主義的靈活性要統(tǒng)一起來(lái),這就是馬克思列寧主義的革命的現(xiàn)實(shí)主義”?！?6〕毛澤東: 《第七屆中央委員會(huì)的選舉方針》 (一九四五年五月二十四日),載中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東文集》 (第3 卷),人民出版社1996 年版,第361 頁(yè)。雖然“原則性必須是堅(jiān)定的”,但“也要有為了實(shí)現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性”?！?7〕中共中央文獻(xiàn)研究室編: 《毛澤東思想年編: 1921～1975》,中央文獻(xiàn)出版社2011 年版,第644 頁(yè)。靈活性的適用需要考慮到具體的條件,需要具體問(wèn)題具體分析,以靈活性適應(yīng)于瞬息萬(wàn)變的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境,甚至在一定條件下可以突破原則性。游擊戰(zhàn)的這種靈活性特點(diǎn)可以概括為基于實(shí)用主義立場(chǎng)的“適應(yīng)性邏輯”。具體而言,暫行法主要從立法原則和立法形式兩個(gè)方面呈現(xiàn)出游擊戰(zhàn)的“適應(yīng)性邏輯”。

我國(guó)暫行法具有明顯的時(shí)域性、地域性和領(lǐng)域性。首先,從時(shí)域來(lái)看,1980 年以后暫行法發(fā)布數(shù)量逐步增長(zhǎng),發(fā)布數(shù)量較多的年份主要集中在2001—2010 年間。暫行法數(shù)量多少與深化改革程度基本上正相關(guān),數(shù)量大量增長(zhǎng)時(shí)期恰恰是我國(guó)全面深化改革時(shí)期。其次,從地域來(lái)看,地方法規(guī)中以“暫行” 或“試行” 為名稱的規(guī)范性法律文件主要集中在諸如廣東、江蘇、浙江、福建等省份,這些省份基本上都屬于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,一直以來(lái)都屬于改革開(kāi)放的前沿陣地。再次,從領(lǐng)域來(lái)看,以“暫行” 或“試行” 為名稱的規(guī)范性法律文件主要集中在“利用外資” “突發(fā)事件” “電子商務(wù)” “大數(shù)據(jù)” “網(wǎng)絡(luò)犯罪” 等領(lǐng)域,這些領(lǐng)域或是涉及經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整,或是屬于新興行業(yè),需要探索或摸索的規(guī)則較多。最后,從效力層級(jí)來(lái)看,無(wú)論是“暫行” 還是“試行”,中央法規(guī)層面占據(jù)數(shù)量最多的效力級(jí)別是“部門規(guī)章”,地方法規(guī)層面占據(jù)數(shù)量最多的是“地方規(guī)范性文件”,〔57〕參見(jiàn)黃金榮: 《“規(guī)范性文件” 的法律界定及其效力》,載《法學(xué)》 2014 年第7 期,第10-20 頁(yè)。其次才是地方政府規(guī)章等。暫行法的上述特點(diǎn)表明,其具有因時(shí)、因地及因事制宜的內(nèi)在品格,分別從立法條件和民主基礎(chǔ)層面呈現(xiàn)出游擊戰(zhàn)的“本土性邏輯”。

第二,從主要任務(wù)來(lái)看,暫行法主要解決正式立法條件不成熟卻又不得不通過(guò)非正式立法的方式先行先試的問(wèn)題,且待日后立法條件成熟時(shí)再轉(zhuǎn)化為正式立法,這與游擊戰(zhàn)(非正規(guī)作戰(zhàn)) 在積累力量后再向正規(guī)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化的“非正規(guī)邏輯” 一致。在革命根據(jù)地時(shí)期,暫行法的主要任務(wù)就是解決根據(jù)地建設(shè)過(guò)程中政權(quán)所處外部環(huán)境不穩(wěn)定、立法條件不成熟、無(wú)法可依但又必須立法進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題,以克服革命語(yǔ)境下正式立法的穩(wěn)定性難題。新中國(guó)成立后暫行立法的主要任務(wù)仍然在于解決緊急領(lǐng)域或新興領(lǐng)域中無(wú)法可依的問(wèn)題,在正式立法條件不成熟時(shí)先行先試,待日后立法條件成熟時(shí)再轉(zhuǎn)化為正式立法。1951 年彭真在政務(wù)會(huì)議上表示,立法應(yīng)“按照當(dāng)前的中心任務(wù)和人民急需解決的問(wèn)題,根據(jù)可能與必要,把成熟的經(jīng)驗(yàn)定型化,由通報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)并綜合各地經(jīng)驗(yàn)逐漸形成制度和法律條文”?！?5〕彭真: 《關(guān)于政法工作的情況和目前任務(wù)》 (一九五一年五月十日),載彭真: 《論新中國(guó)的政法工作》,中央文獻(xiàn)出版社1992 年版,第26 頁(yè)。1957 年周恩來(lái)也表示,由于過(guò)渡時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)變動(dòng)較快,因此“國(guó)家頒布暫行條例、決定、指示等等來(lái)作為共同遵守的工作規(guī)范,是必要的,適當(dāng)?shù)?。只有在這些條例、決定、指示行之有效的基礎(chǔ)上,才可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定長(zhǎng)期適用的法律?！薄?6〕周恩來(lái): 《1957 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告——1957 年6 月26 日在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上》,載《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》 1957 年第27 號(hào),第540 頁(yè)。大量出臺(tái)的暫行法正是“成熟經(jīng)驗(yàn)定型化” 的過(guò)程化產(chǎn)物,是制定正式法律之前的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備階段。改革開(kāi)放之初,鄧小平提出“有的法規(guī)地方可以先試搞,然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高,制定全國(guó)通行的法律”?！?7〕鄧小平: 《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》 (一九七八年十二月十三日),載鄧小平: 《鄧小平文選》 (第2 卷),人民出版社1994 年版,第147 頁(yè)。關(guān)于1984 年和1985 年的兩份決定,〔28〕1984 年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定》 (已失效) 和1985 年全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》 中提及,必要時(shí)可授權(quán)國(guó)務(wù)院制定暫行的規(guī)定或者條例,并頒布實(shí)施(或以草案形式發(fā)布試行),再根據(jù)暫行、試行的經(jīng)驗(yàn)加以修訂,條件成熟時(shí)再由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定法律。彭真從經(jīng)驗(yàn)立法角度解釋認(rèn)為,暫行規(guī)定或條例是法律制定前的準(zhǔn)備階段所制定的規(guī)范,為正式立法進(jìn)行試驗(yàn)性探索,同時(shí)也解決條件不成熟時(shí)沒(méi)有法律不好開(kāi)展工作的難題。〔29〕原話是: “現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)一步展開(kāi),急需的主要還不是立法,而是制定一些暫行的規(guī)定或者條例,以便使工作比較有條理地有秩序地進(jìn)行。目前這個(gè)階段,許多新的問(wèn)題需要探索、試驗(yàn)?！币簿褪钦f(shuō),暫行規(guī)定或條例是區(qū)別于正式立法的,屬于過(guò)渡時(shí)期具有試驗(yàn)探索性的非正式法。參見(jiàn)彭真: 《在全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話》 (一九八五年一月二十八日),載同前注〔25〕,彭真書,第375 頁(yè)。關(guān)于國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面的授權(quán)決定之意旨,時(shí)任全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌指出: “還有不少新的復(fù)雜問(wèn)題超出由行政法規(guī)調(diào)整的范圍,目前還缺乏必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),需要探索、試驗(yàn),由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定或者補(bǔ)充、修改法律的條件還不成熟,實(shí)際工作又不能等待……授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律和全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)決定的總的精神,制定靈活的變通的暫行規(guī)定或者暫行條例……這些規(guī)定或者條例是暫行的,經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),條件成熟時(shí),再由全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)制定法律或者作出補(bǔ)充、修改有關(guān)法律的決定?！薄?0〕王漢斌: 《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的問(wèn)題》(一九八五年四月三日),載王漢斌: 《社會(huì)主義民主法制文集》 (上),中國(guó)民主法制出版社2012 年版,第131-133 頁(yè)。因此,改革時(shí)期暫行法的效力似乎介于法律與一般的行政法規(guī)之間,是一種具有“過(guò)渡形式” 的“準(zhǔn)法律” (區(qū)別于正式的法律)。〔31〕參見(jiàn)郭道暉: 《中國(guó)立法制度》,人民出版社1988 年版,第34-35 頁(yè)。但這種非正式與正式關(guān)系并不是絕對(duì)的,其本身就被賦予轉(zhuǎn)化的可能性,正如游擊戰(zhàn)為正規(guī)戰(zhàn)作出準(zhǔn)備且在條件成熟時(shí)再轉(zhuǎn)化為正規(guī)戰(zhàn),反映在法制建設(shè)上就是游擊式法制向正規(guī)法制的轉(zhuǎn)化,暫行法正是為正式立法積累經(jīng)驗(yàn)且待時(shí)機(jī)成熟后再轉(zhuǎn)化為正式立法。

答復(fù)中指出，煙臺(tái)市人力資源社會(huì)保障部門作為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，近年來(lái)一直把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為增加就業(yè)容量、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升市民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措，牽頭以煙臺(tái)市政府名義出臺(tái)了《煙臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善政策措施，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

總之,暫行立法現(xiàn)象蘊(yùn)含著“正規(guī)—非正規(guī)” “正式—非正式” 的二元邏輯關(guān)系,這種二元邏輯關(guān)系具體表現(xiàn)為“正規(guī)法制” 與“游擊式法制” 的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)。暫行法以非正式立法的形式探索立法經(jīng)驗(yàn),其目的是為正式立法提供先行先試的輔助性功能,正式立法有暫行立法的配合和補(bǔ)充可在一定程度上減少試錯(cuò)成本。這一法制現(xiàn)象背后蘊(yùn)含的戰(zhàn)爭(zhēng)底層邏輯正是游擊戰(zhàn)的“非正規(guī)邏輯”。游擊戰(zhàn)的出現(xiàn)本身就意味著戰(zhàn)爭(zhēng)形式的“正規(guī)—非正規(guī)” 二元分立,游擊戰(zhàn)遵循著不同于正規(guī)戰(zhàn)的“非正規(guī)邏輯”,而游擊戰(zhàn)的“非正規(guī)性是透過(guò)正規(guī)性加以辯識(shí)和確認(rèn)的”。〔32〕參見(jiàn)鄭祖邦: 《革命與戰(zhàn)爭(zhēng): 馬克思主義戰(zhàn)爭(zhēng)理論的發(fā)展與轉(zhuǎn)折》,載《社會(huì)理論學(xué)報(bào)》 2008 年第2期,第218 頁(yè)。游擊戰(zhàn)的作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)武器以及戰(zhàn)士來(lái)源等均不同于正規(guī)戰(zhàn),其在敵人遠(yuǎn)近后方非正規(guī)作戰(zhàn),主要用于配合主力部隊(duì)正規(guī)作戰(zhàn)。中國(guó)“工農(nóng)武裝割據(jù)” 的紅色政權(quán)及其游擊戰(zhàn)成為抵制現(xiàn)代性的非正規(guī)反抗形式,紅軍和游擊隊(duì)的發(fā)展是非正規(guī)化的,其戰(zhàn)斗形式亦無(wú)正規(guī)與非正規(guī)之區(qū)分,黨和群眾一起軍事化,士兵與平民之間界限模糊,戰(zhàn)爭(zhēng)也日常生活化了。〔33〕參見(jiàn)毛澤東: 《井岡山的斗爭(zhēng)》 (一九二八年十一月二十五日),載《毛澤東選集》 (第1 卷),人民出版社1991 年版,第63 頁(yè)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,軍事上秉持的游擊主義延伸至立法領(lǐng)域,使法制建設(shè)受到游擊戰(zhàn)“非正規(guī)邏輯”的支配,形成了游擊式法制這一獨(dú)特的法制形式。自新中國(guó)成立至今,游擊式法制傳統(tǒng)表現(xiàn)為暫行立法形式,其以非正式的政策試驗(yàn)密切配合正式立法,在經(jīng)濟(jì)體制改革和新興行業(yè)等領(lǐng)域的立法先行探索方面發(fā)揮了重要的作用。

中小學(xué)體育課要把握好運(yùn)動(dòng)的“度”，不能讓學(xué)生想干什么就干什么，有效的運(yùn)動(dòng)才是保障學(xué)生達(dá)到鍛煉身體增強(qiáng)體能的目的，運(yùn)動(dòng)負(fù)荷過(guò)小，則體育課就變成“閑聊課”和“游戲課”了，失去了體育運(yùn)動(dòng)的意義；運(yùn)動(dòng)負(fù)荷過(guò)大，則學(xué)生身心難于承受，遇難而退的學(xué)生比比皆是，運(yùn)動(dòng)效果反而適得其反。因此，體育老師要為學(xué)生設(shè)計(jì)合理的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，給予學(xué)生適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)負(fù)荷，把握好體育教學(xué)的大方向，在完成運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的前提下再讓學(xué)生自主選擇自己喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

三、暫行立法中呈現(xiàn)的游擊戰(zhàn)之“適應(yīng)性邏輯”

從立法史來(lái)看,在中國(guó)共產(chǎn)黨成立至第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)中就已出現(xiàn)暫行法(但數(shù)量極少),到了第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中華蘇維埃共和國(guó)的法律中已出現(xiàn)大量的暫行法(有些稱之為“臨時(shí)”)。這些暫行法廣泛出現(xiàn)在“選舉” “政權(quán)組織” “軍事法規(guī)” “內(nèi)務(wù)、公安與監(jiān)察、檢察” “財(cái)政金融與稅務(wù)” “經(jīng)濟(jì)管理” “文教衛(wèi)生” “土地法” “勞動(dòng)法”“婦女青年與婚姻家庭” “刑事法規(guī)” “司法審判與獄政” 等領(lǐng)域,大多屬于蘇維埃政權(quán)在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中旨在建章立制和解決特定問(wèn)題的臨時(shí)性、粗線條的暫行規(guī)定,其內(nèi)容和形式更接近于政策。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期法律的穩(wěn)定性難以實(shí)現(xiàn),因此所頒法令多以“暫行” 為形式要件,法令條文中也多出現(xiàn)“暫時(shí)” 等語(yǔ),以便根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)情勢(shì)變化隨時(shí)調(diào)整。例如,《內(nèi)務(wù)部的暫行組織綱要》 第4條、第13 條規(guī)定,內(nèi)務(wù)部暫時(shí)管理市政、民警等事項(xiàng),內(nèi)務(wù)人民委員會(huì)暫時(shí)設(shè)立市政管理局、行政局等機(jī)構(gòu),且人民委員會(huì)可隨時(shí)修改和廢止該綱要?！?6〕參見(jiàn)張希坡編著: 《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)選輯(第二輯): 第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中華蘇維埃共和國(guó)的法律文獻(xiàn)》 (上卷),中國(guó)人民大學(xué)出版社2017 年版,第407-409 頁(yè)。在陜甘寧邊區(qū)、華北人民政府時(shí)期以及新中國(guó)成立之后,這種暫行法傳統(tǒng)得以延續(xù),且重點(diǎn)運(yùn)用于革命建政過(guò)程中某些可能會(huì)隨時(shí)變化調(diào)整的不確定性領(lǐng)域。例如,華北人民政府所頒布的暫行法令(彼時(shí)多稱之為“暫行辦法”) 主要集中在城市管理、金融、工商、財(cái)政等專業(yè)性程度較高的領(lǐng)域,〔17〕參見(jiàn)華北人民政府秘書廳編印: 《華北人民政府法令匯編(第一輯)》,華北印刷廠1949 年9 月印刷發(fā)行,第99-176 頁(yè)。執(zhí)政黨在這些領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)尚不豐富,因此需要通過(guò)出臺(tái)大量政策性更強(qiáng)的暫行法對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行試錯(cuò)性管理或調(diào)整。立法史上暫行法傳統(tǒng)頗具政策試驗(yàn)風(fēng)格,屬于非正規(guī)化的游擊式法制形式,其從基本功能和主要任務(wù)方面呈現(xiàn)出游擊戰(zhàn)的“非正規(guī)邏輯”。

第一,從立法原則來(lái)看,暫行法遵循靈活實(shí)用的立法原則,其在圍繞特定時(shí)期“中心工作”展開(kāi)的同時(shí),也會(huì)考慮到立法的客觀現(xiàn)實(shí)條件,以確保國(guó)家通過(guò)立法調(diào)整社會(huì)事務(wù)的主動(dòng)性。暫行法的立法原則特點(diǎn)呈現(xiàn)出游擊戰(zhàn)高度靈活的“適應(yīng)性邏輯”。新中國(guó)成立后黨的中心工作多以政治運(yùn)動(dòng)形式開(kāi)展,運(yùn)動(dòng)“就是突破舊的法律”,因此一方面運(yùn)動(dòng)會(huì)改變?cè)ǖ挠?jì)劃(包括國(guó)家法律),另一方面也會(huì)在運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造法律,從而促進(jìn)、發(fā)展法制工作。〔38〕參見(jiàn)董必武: 《目前中國(guó)的法律工作概況》 (一九五五年九月八日),載同前注〔22〕,董必武書,第438-440 頁(yè)。這種“運(yùn)動(dòng)型法制” 是對(duì)暫行法靈活實(shí)用立法原則的最好詮釋,一方面暫行法在一定程度上突破常規(guī)法制所設(shè)定的條文束縛,不斷進(jìn)行政策創(chuàng)新和政策試驗(yàn),另一方面卻又嚴(yán)格將政策試驗(yàn)限制在常規(guī)法制所設(shè)定的基本框架之下,且在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再將政策試驗(yàn)成果重新納入常規(guī)法制,從而創(chuàng)造出更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法律。用彭真的話來(lái)說(shuō)就是,先用政策指導(dǎo)來(lái)探索試驗(yàn)(即社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)),可以靈活地選擇堅(jiān)持還是修正,進(jìn)而決定是否制定法律。〔39〕參見(jiàn)彭真: 《在第六屆全國(guó)人大三次會(huì)議預(yù)備會(huì)議上的講話》 (一九八五年三月二十六日),載彭真:《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》,中央文獻(xiàn)出版社1989 年版,第271-272 頁(yè)。當(dāng)然,由于暫行法處在介于法律與政策之間的模糊地帶,因此實(shí)務(wù)部門往往將其定位為政策形式(而非法律) 加以運(yùn)用,這樣一來(lái)高度靈活且政出多門的暫行法會(huì)導(dǎo)致法令之間的混亂和沖突,從而影響到正式法律的嚴(yán)肅性?！?0〕董必武舉了中華全國(guó)總工會(huì)公布的兩個(gè)暫行辦法(《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》 《關(guān)于私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》) 和一個(gè)規(guī)定(《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的暫行規(guī)定》) 的例子來(lái)加以說(shuō)明,統(tǒng)計(jì)截止到1953 年底公布的三千三百件法律法令(其中有些是決議),認(rèn)為問(wèn)題較多的是各種暫行辦法。為此董必武特別強(qiáng)調(diào),所謂各種暫行辦法實(shí)際上是一種法令(不是政策),以防止暫行法的濫用影響到法律的嚴(yán)肅性。參見(jiàn)董必武: 《關(guān)于黨在政治法律方面的思想工作》 (一九五四年五月十八日),載同前注〔22〕,董必武書,第339-340 頁(yè)。我們?cè)诶斫鈺盒辛⒎ǖ挠螕魬?zhàn)“適應(yīng)性邏輯” 時(shí)應(yīng)對(duì)這一點(diǎn)給予充分注意。游擊戰(zhàn)“適應(yīng)性邏輯” 的核心要義正是其靈活性,無(wú)論是作戰(zhàn)方式還是戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上,游擊戰(zhàn)都必須根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)靈活選擇戰(zhàn)術(shù),這種靈活性原則在立法領(lǐng)域轉(zhuǎn)化運(yùn)用的結(jié)果即為暫行立法,早期的游擊式法制也具有戰(zhàn)時(shí)靈活適應(yīng)于革命“中心工作” 的特點(diǎn)。

劉員會(huì)長(zhǎng)在會(huì)議致辭中指出，2018年上半年，中國(guó)進(jìn)口酒領(lǐng)域出現(xiàn)了資本化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、全球化的新趨勢(shì)。進(jìn)口酒不再只是簡(jiǎn)單的貿(mào)易行為，而需要全方位的資源集結(jié)。在擁有全球頂級(jí)酒莊資源且專業(yè)、全面運(yùn)營(yíng)能力平臺(tái)的同時(shí)，進(jìn)口葡萄酒市場(chǎng)的規(guī)范升級(jí)需求更加迫切，如何引導(dǎo)消費(fèi)者正確、便捷地購(gòu)買到高品質(zhì)的產(chǎn)品，是市場(chǎng)健康有序增長(zhǎng)的關(guān)鍵保障。

暫行立法的組織基礎(chǔ)是黨對(duì)暫行立法工作的領(lǐng)導(dǎo)及其對(duì)立法主題的政治決斷,黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是人民政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng),也是暫行法政策調(diào)適功能得以彰顯的重要前提。作為一種政策試驗(yàn)性的立法形式,暫行法充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐中不斷探索并將黨的政策上升為法律的過(guò)程,特別是在解決新的重大問(wèn)題和重要改革探索方面,更需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將黨的政策轉(zhuǎn)化為法律。因此,暫行立法得以有效運(yùn)作的基本前提就是黨的領(lǐng)導(dǎo),這呈現(xiàn)出了游擊戰(zhàn)的“政治性邏輯”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的游擊式法制之所以能夠在革命地政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮法制補(bǔ)足功能,根本原因亦在于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”,即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展游擊式法制治理,從而服務(wù)于革命和政權(quán)建設(shè)中心工作。游擊戰(zhàn)“政治性邏輯” 表明,“黨的領(lǐng)導(dǎo)” 是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)得以正確開(kāi)展的前提,也是紅色政權(quán)得以存續(xù)的基礎(chǔ)。列寧的游擊戰(zhàn)理論正是建立在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和政黨政治基礎(chǔ)之上,毛澤東則始終強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)” 在游擊戰(zhàn)理論中的核心地位,認(rèn)為惟有共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng),共產(chǎn)黨對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“是使革命戰(zhàn)爭(zhēng)堅(jiān)持到底的最主要的條件”?！?6〕同前注〔34〕,毛澤東文,第184 頁(yè)。如果以去政治化的單純的軍事觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)游擊戰(zhàn),就會(huì)使游擊戰(zhàn)失去政治目標(biāo),最終導(dǎo)致游擊戰(zhàn)的失敗?！?7〕參見(jiàn)毛澤東等: 《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的一般問(wèn)題》,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究會(huì)編,解放出版社1939 年版,第5 頁(yè)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)” 是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利的根本保障,這一歷史經(jīng)驗(yàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)過(guò)程中探索形成并在立法領(lǐng)域得到了貫徹。具體而言,暫行立法主要從黨領(lǐng)導(dǎo)立法的組織基礎(chǔ)方面呈現(xiàn)出游擊戰(zhàn)的“政治性邏輯”。

基于上文討論可知,暫行法的立法原則和立法形式均呈現(xiàn)出游擊戰(zhàn)的“適應(yīng)性邏輯”。這種“適應(yīng)性邏輯” 形成于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,延伸拓展至?xí)盒辛⒎I(lǐng)域,對(duì)暫行立法政策試驗(yàn)功能的形成產(chǎn)生了重要影響。早期在革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下,中共政權(quán)建設(shè)等一切工作都圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)中心開(kāi)展,〔45〕1937 年9 月25 日,毛澤東指示: “整個(gè)華北工作,應(yīng)以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)為唯一方向。一切工作,例如兵運(yùn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等等,應(yīng)環(huán)繞于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)……要告訴全黨(要發(fā)動(dòng)黨內(nèi)黨外),今后沒(méi)有別的工作,唯一的就是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)?！?毛澤東: 《整個(gè)華北工作應(yīng)以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)為唯一方向》 (一九三七年九月二十五日),載毛澤東: 《毛澤東軍事文集》 (第2 卷),軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993 年版,第57 頁(yè)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)具有高度不確定性,因此其政權(quán)建設(shè)配套的政策法令也具有高度不確定性,此時(shí)需要賦予暫行法更強(qiáng)的政策性色彩,以應(yīng)對(duì)革命過(guò)程中政權(quán)建設(shè)之需要,更靈活地探索政權(quán)建設(shè)過(guò)程中的未知領(lǐng)域。從戰(zhàn)爭(zhēng)到建政,隨著中心工作的不斷變化,暫行法表現(xiàn)出高度的適應(yīng)性,經(jīng)過(guò)革命洗禮后的暫行法日漸政策化,中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期的暫行法、暫行條例、暫行章程逐漸消失,到了華北人民政府時(shí)期已被大量政策性更強(qiáng)的“暫行辦法” 所取代,暫行法也被賦予了政策試驗(yàn)的品格。正是經(jīng)由游擊戰(zhàn)邏輯的影響和形塑,暫行法被賦予了靈活實(shí)用的品格,使其在革命與政權(quán)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著政策試驗(yàn)功能。

四、暫行立法中呈現(xiàn)的游擊戰(zhàn)之“政治性邏輯”

第二,從立法形式來(lái)看,在高度靈活的立法原則支配下,暫行法主要以政策法令為載體來(lái)適應(yīng)黨和國(guó)家“中心工作” 開(kāi)展的需要,這是游擊戰(zhàn)靈活實(shí)用的“適應(yīng)性邏輯” 的立法表征。將政策法令作為國(guó)家治理的重要法制形式,此系源自革命根據(jù)地時(shí)期游擊式法制的做法。新中國(guó)成立之初,“二月指示” 在宣布廢除國(guó)民黨“六法全書” 時(shí)專門強(qiáng)調(diào)政策的法源地位,即“在人民新的法律還沒(méi)有系統(tǒng)地發(fā)布以前,應(yīng)該以共產(chǎn)黨的政策以及人民政府與人民解放軍已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議作依據(jù)”。〔41〕郭德宏編: 《王明年譜》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014 年版,第615 頁(yè)?！岸轮甘尽?的詳細(xì)內(nèi)容可參見(jiàn)《中央關(guān)于廢除國(guó)民黨〈六法全書〉 和確定解放區(qū)司法原則的指示》 (一九四九年二月二十二日),載同前注〔23〕,中央檔案館編書,第153 頁(yè)。1954 年彭真認(rèn)為,在過(guò)去軍事性革命行動(dòng)中“辦事依照方針、政策、綱領(lǐng),是完全對(duì)的,是適合實(shí)際情況的”。〔42〕彭真: 《在全國(guó)檢察業(yè)務(wù)會(huì)議上的講話》 (一九五四年十一月二十一日),載同前注〔25〕,彭真書,第109 頁(yè)。1956 年9 月,董必武在一次關(guān)于人民民主法制建設(shè)的講話中特地強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)中各個(gè)革命根據(jù)地在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下所制定的政策法令的重要性,認(rèn)為這些政策法令“雖然因客觀情況還不能立即定型化為具體的完備的法律條文,但是,實(shí)質(zhì)上都有了法律的作用”?！?3〕董必武: 《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制,保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》 (一九五六年九月十九日),載同前注〔22〕,董必武書,第480 頁(yè)。董必武認(rèn)為,新中國(guó)人民法制經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于革命根據(jù)地的法制經(jīng)驗(yàn),這些法制經(jīng)驗(yàn)是從實(shí)際出發(fā),逐步地由簡(jiǎn)而繁地發(fā)展完備起來(lái)的;同時(shí),這一法制經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容之一就是大量地靈活運(yùn)用政策法令,這些政策法令服務(wù)于革命“中心工作”,有力地促進(jìn)了革命事業(yè)的發(fā)展。在1959 年5 月的一次講話中,董必武明確指出政法工作與軍事工作一樣,都是從民主革命到社會(huì)主義革命逐步積累起豐富的經(jīng)驗(yàn),形成自己優(yōu)良的傳統(tǒng),而這一傳統(tǒng)就是服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹群眾路線、結(jié)合生產(chǎn)勞動(dòng)、為黨和國(guó)家的中心工作服務(wù)?！?4〕參見(jiàn)董必武: 《實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把政法工作做好》 (一九五九年五月十六日),載同前注〔22〕,董必武書,第545-546 頁(yè)。政法工作與軍事工作都是服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作,軍事領(lǐng)域以主力正面作戰(zhàn)和靈活機(jī)動(dòng)的游擊戰(zhàn)共同服務(wù)于黨的戰(zhàn)略,政法領(lǐng)域則以彈性適應(yīng)的政策法令(暫行法的政策化) 服務(wù)于黨和國(guó)家的革命建政中心工作,而在革命環(huán)境下戰(zhàn)爭(zhēng)又是一切中心的中心,政法工作需要圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)中心具體鋪陳,受到戰(zhàn)爭(zhēng)中心工作的支配和調(diào)度,政法工作(還包括經(jīng)濟(jì)工作、文教工作等一切工作) 都極具鮮明的軍事(游擊戰(zhàn)) 風(fēng)格。于是我們可以看到游擊戰(zhàn)“適應(yīng)性邏輯” 對(duì)政法工作產(chǎn)生了根本性影響,而這種影響的結(jié)果集中表現(xiàn)為“暫行法的政策化”。

綜上所述，在妊娠高血壓綜合征產(chǎn)婦產(chǎn)后出血護(hù)理中實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理，能夠有效控制出血量，減少并發(fā)癥發(fā)生，同時(shí)，有助于提高生活質(zhì)量和滿意度。

用水效率管理指標(biāo)包括萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。《考核辦法》明確了2015年各省級(jí)行政區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)。由于漢江流域僅涉及湖北、陜西等6個(gè)省級(jí)行政區(qū)的部分地區(qū)，因此在制定漢江流域用水效率管理指標(biāo)時(shí)，充分考慮流域上下游自然條件、生產(chǎn)方式