以“八個堅持”奮力沖刺“全年紅”

□義烏市自然資源和規(guī)劃局 樓輝騰

▲義烏市自然資源和規(guī)劃局召開推進效能革命全力打造全國資規(guī)系統(tǒng)一流營商環(huán)境動員大會。

第四季度是定全年、保全局的收官階段，也是新一年起好步、開好頭的關鍵。義烏市自然資源和規(guī)劃局錨定全年目標，緊緊圍繞主責主業(yè)，把服務全市社會經濟健康發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持黨建引領，在提高服務效能上下大功夫，持續(xù)優(yōu)化全市空間布局、不斷加大用地保障力度、全力落實資源管護責任，鼓足干勁，奮力拼出“全年紅”。

堅持對標一流 開展效能革命

今年以來，義烏市自然資源和規(guī)劃局圍繞“全力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的工作目標，組織開展“推進效能革命全力打造全國資規(guī)系統(tǒng)一流營商環(huán)境”的主題活動。緊盯要素供給、審批提效等七大領域，出臺了三十條“硬舉措”，舉全局之力打好效能攻堅戰(zhàn)?；顒娱_展以來，實現37 項主要業(yè)務的網上運轉，規(guī)劃說明、占林許可等6 個事項“即辦即走”；減少42項審批事項申請材料，出臺8 個內控管理制度和17 個辦理規(guī)范和指南；組建16 位業(yè)務骨干組成的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員幫跑團”，將服務窗口前置到基層需求一線，從“人找服務”轉變?yōu)椤胺照胰恕?，推進“最多跑一次”服務觸角不斷延伸。

堅持精準高效 強化要素支撐

堅持“要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走”，勇挑空間要素保障重擔，謀在前、干在前，全力做好“保”的文章，全面加強“批、儲、供、用、管”全流程要素保障。通過挖存量、拓增量、固流量等多種途徑，全力以赴爭取指標、千方百計做大土地盤子。指標保障開源精配。用好用活向上爭取政策，通過積極包裝省重大產業(yè)獎勵項目、申報省重大項目用地清單等途徑，全力拼搶計劃指標，累計已爭取各類新增建設用地計劃指標5435 畝，調劑和落實補充耕地指標3606 畝，保障了蘇溪集裝箱辦理站、大陳前山工業(yè)區(qū)、陸港供應鏈二期、毛店集聚三期等52 個重點項目用地。土地征收壓茬推進。深化“陽光征遷”系統(tǒng)應用，實現征收項目線上辦理，確保征收每個環(huán)節(jié)流程規(guī)范、公開透明。全年攻堅完成高庚職校、義東北物流中心等90 個項目5134.92 畝的征地批后實施。土地儲備量足質優(yōu)。通過加大做地聯(lián)合督導力度，清單式管理做地任務、出臺《加快做地十條舉措》等措施，持續(xù)做大儲備盤子，全年累計完成土地做地180 宗，完成凈地儲備10638 畝。土地供應科學有序。提前編制三年產業(yè)和商住用地供應計劃，結合市場行情有序招商推地，全年累計開展招商洽談254 余次，完成建設用地總供應量11179.72 畝。

堅持謀深慮遠 繪好空間藍圖

充分發(fā)揮規(guī)劃“指揮棒”作用，堅持規(guī)劃科學是最大的效益，樹牢戰(zhàn)略思維、人本思維、系統(tǒng)思維，努力用高水平規(guī)劃引領高質量發(fā)展。堅持“一張藍圖繪到底”。緊扣“世界小商品之都”定位，推進“一主兩副四組團”空間格局構建，已完成市級國土空間總體規(guī)劃方案編制并上報浙江省人民政府，6 個鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃方案正組織匯報論證。激發(fā)重點片區(qū)新動能。聚焦全市重點發(fā)展片區(qū)，通過開展國際競賽競選引入一線設計團隊，開展高鐵新城、雙江湖新區(qū)、國際樞紐港新區(qū)等重點板塊的謀劃，有序推進控規(guī)單元編制。加快控規(guī)編制進度，完成52 個控規(guī)的編修和新編工作，實現開發(fā)邊界內控規(guī)覆蓋率81%。按照村莊改造政策和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要求，探索開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃和郊野單元“兩條腿走路”，完成24 個村莊規(guī)劃和郊野單元規(guī)劃方案。持續(xù)完善規(guī)劃引導機制。深化“畝均論英雄”改革，會同相關單位修訂《優(yōu)化工業(yè)用地規(guī)劃管控要求的意見》和《工業(yè)用地分區(qū)管控方案》。通過科學配置規(guī)劃控制指標，優(yōu)化用地功能比例，為工業(yè)企業(yè)擴容增效提供規(guī)劃依據。

堅持節(jié)約集約 提升用地績效

穩(wěn)妥推進存量土地開發(fā)工作，持續(xù)探索存量土地開發(fā)模式與經驗，用“存量”換“增量”，讓“寸土”再生“寸金”。精準排查摸底。提前著手，詳細排查批而未供底數，以畝均效益和稅收為“硬標尺”，建立1.64 萬畝批而未供動態(tài)庫，實時掌握全市“家底”。在此基礎上篩選1.23 萬畝納入招商地圖，精準提供項目用地配置，實現新上項目與低效用地精準“嫁接”。夯實存量盤活基礎。出臺年度消化批而未供攻堅計劃，協(xié)同各單位力量，合力開展存量土地盤活工作。累計完成消化批而未供土地7743.49 畝，盤活存量建設用地2704.53 畝。分類推進低效工業(yè)整治。通過鼓勵企業(yè)合作開發(fā)、協(xié)議置換、有償收回，采用集中連片整治、有機更新、工業(yè)用地“退二進三”等方式盤活閑置低效工業(yè)用地，騰出發(fā)展新空間。累計完成低效工業(yè)用地集中連片整治1742 畝，供而未用工業(yè)用地整治527 畝，工業(yè)用地臨時改變房屋用途整治3.62 萬方。探索鄉(xiāng)村低效用地提效新途徑。以盤活空閑、廢棄、低效利用的廣大鄉(xiāng)村集體建設用地為主線，謀劃17 宗309 畝農村閑置土地，用于基礎設施、民生產業(yè)項目。加強批后用地監(jiān)管。創(chuàng)新批后用地監(jiān)管、處置方式，建立提醒通告機制，協(xié)助85 宗臨期企業(yè)用地加快建設進度，避免產生違約責任；開展“一對一、點對點”服務，明確62 宗用地延期開竣工違約責任處置方案，其中免于處罰33 宗，為企業(yè)減負近10 億元。

堅持從嚴從細 深化資源管護

加快構建高質量發(fā)展的自然資源管護體系，統(tǒng)籌推進耕地，林地和野生動物保護工作，深化自然資源執(zhí)法監(jiān)管長效常治。認真做好自然資源資產調查。組織完成年度城市國土空間調查監(jiān)測，制作城市國土空間信息圖層29 個，更新要素2.56 萬個。嚴格落實耕地保護責任。充分運用“人防+技防”機制，累計完成各級田長日常巡查2.5 萬次，完成“兩非”圖斑閉環(huán)整改61 個。持續(xù)推進“百千萬”永久基本農田連片整治，完成連片整治項目驗收6個3950 畝，形成連片耕地3672 畝。探索全鏈條衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管體系。聯(lián)動督考辦公室、“三改一拆”辦公室等市級單位，將衛(wèi)片執(zhí)法納入聯(lián)合督察，建立“日交辦、周督辦、月清零”三階段“遞進式”辦理機制，第一時間完成國家下發(fā)的968 個衛(wèi)片執(zhí)法圖斑舉證，41 個耕地保護督察問題均通過上級審核，39 個2022年度違法占用耕地變更圖斑整治順利通過省級驗收。

堅持底線思維 筑牢安全根基

準確把握新時代資源安全態(tài)勢,深入貫徹總體國家安全觀。牢牢把握防范化解自然資源領域風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動。強化測繪地理信息安全監(jiān)管。強化對測繪數據成果的質量檢查，出臺測繪成果質量檢查管理辦法和中介機構信用管理辦法。積極聯(lián)合市文旅局、市場監(jiān)管局等單位開展21 次測繪和地圖市場跨部門雙隨機抽查和專項檢查。深化地質災害防治。推行“隱患點+風險區(qū)”雙控模式，建立健全地災綜合防治體系。今年已組織1667 人次開展4 輪地質災害地毯式大排查活動。加強災害監(jiān)測網建設，完成雨量監(jiān)測報警器建設108 處，地下水專業(yè)監(jiān)測井5 處，地質災害群眾和專業(yè)結合監(jiān)測預警實驗點1 處，提升抵御地質災害能力。加強自然資源領域信訪涉訴工作。加強對信訪突出問題的督查督辦，嚴防自然資源領域信訪風險外溢上行，3 件“十大領域”信訪件、4 件國家重復信訪件和38 件省、市級信訪件均已化解。高效完成復議應訴工作，辦理行政訴訟54 件，行政復議案件15 件，較去年同比分別下降31.65%、16.67%。組織訴訟開庭及復議聽證共33 次，無敗訴、敗復案件發(fā)生。

▲通過土地綜合整治，佛堂鎮(zhèn)寺口村耕地集中連片。

堅持改革賦能 釋放發(fā)展紅利

深入貫徹落實省市改革工作部署要求，系統(tǒng)謀劃推進自然資源領域改革攻堅典型培育，聚焦省級試點，數字化治理和農村集體土地制度等工作，持續(xù)推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。推進四項省級“揭榜掛帥”改革試點。實現“浙地智管”用途管制應用數倉建設國家、省、市、縣四級數據一體貫通、應用服務和監(jiān)測監(jiān)管；土地綜合整治應用場景全市14 個土地綜合整治項目的空間落圖和省級“土地綜合整治”應用場景貫通?！暗匦胖欠钡貓D管理子場景建設、不動產登記電子文件歸檔與管理試點已完成建設并上線試運行。實現智慧自然資源系統(tǒng)順利運行。今年4月1日，智慧自然資源綜合管理信息系統(tǒng)開始正式運行，全面支撐義烏市自然資源和規(guī)劃局全生命周期用地業(yè)務審批。累計受理各類業(yè)務辦件4386件，完成辦理2842 件，平均辦理時間壓縮20%以上。

堅持黨建引領 建設過硬隊伍

以“黨建促業(yè)務”作為黨建工作的根本出發(fā)點和著力點，將黨的建設深度融入隊伍建設，不斷提升隊伍政治能力、業(yè)務素能和文化內涵。學深悟透主題教育。印發(fā)主題教育實施方案，組織開展“明德守法、完善自我”、“正確政績觀”學習教育、“黨員示范崗”、“黨員承諾踐諾”和“建言獻策”等系列活動，組織開展集中學習9 次，局領導班子及支部書記上專題黨課21 人次。堅持黨建與業(yè)務特色互融共促。印發(fā)年度黨風廉政建設工作要點和年度重點任務分工，制定《機關效能建設制度》《重點事項交辦催辦督辦制度》等5 項制度，實現黨建業(yè)務“雙融合、雙促進”。嚴把廉政關口。緊盯土地出讓、規(guī)劃審批、工程項目招標等資金集中領域，開展廉政風險點排查，持續(xù)正風肅紀，保持懲治高壓態(tài)勢。深化人事改革。通過復盤崗位配置，開展業(yè)務骨干交流輪崗，完善以工作實績?yōu)橐罁目冃Я炕己朔绞?，統(tǒng)籌推進隊伍深度融合。堅持寬嚴并濟。印發(fā)《容錯免責工作實施意見》，營造解放思想、大膽創(chuàng)新的良好氛圍，切實為干部減壓助力，不斷激發(fā)廣大干部職工的干勁和決心。設立效能投訴箱和熱線，構建工作效能投訴“受理—調查—追究—反饋”閉環(huán)模式，加大對因不敢擔當、執(zhí)行不力、久拖不決等破壞營商環(huán)境的負面典型案例的曝光力度，運用“四種形態(tài)”進行追責問責。