“三改一拆”十年攻堅(jiān)溫州城市煥新顏

□溫州市“三改一拆”辦公室

10年來(lái)，溫州市堅(jiān)持以拆改騰空間、以拆改促轉(zhuǎn)型、以拆改提環(huán)境，在“無(wú)違建”創(chuàng)建、“治違除患促安全”、迎亞運(yùn)“兩路兩側(cè)”違法建筑專項(xiàng)整治等工作中取得顯著成效，城市煥發(fā)出靚麗新顏。

“無(wú)違建”創(chuàng)建迭代升級(jí)。這十年，溫州市將“無(wú)違建”創(chuàng)建迭代升級(jí)作為“三改一拆”工作主抓手，不斷優(yōu)化城市精細(xì)化管理水平和宜居宜業(yè)的綜合環(huán)境建設(shè)，逐步推動(dòng)溫州市從破舊的老城區(qū)提升拓展為現(xiàn)代化新型城市。

城中村一直是阻礙城市發(fā)展的“中梗阻”，城中村改造工作關(guān)乎溫州城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展與品位形象提升。溫州市鹿城區(qū)葡萄村改造項(xiàng)目打響了溫州城中村改造的“第一槍”，并取得了歷史性突破。曾經(jīng)的葡萄舊村，村內(nèi)處處顯現(xiàn)臟、亂、差，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)城中村改造的呼聲很高。鹿城區(qū)政府以此為契機(jī)，根據(jù)“一三落地、三五底頂、合法面積、違章不計(jì)”的原則，出臺(tái)了一系列鹿城區(qū)城中村改造實(shí)施方案。2010年，葡萄村改造范圍內(nèi)的集體土地完成了“二公告一登記”等征地程序，入戶丈量、資料收集和檔案建立工作也相繼完成。在改造地塊簽約均達(dá)100%后，區(qū)政府于2012年5月對(duì)地塊內(nèi)的舊房進(jìn)行了整體拆除。葡萄村涉及拆遷1100宗，已完成簽約1100 宗，協(xié)議簽訂率100%，騰空率100%。

值得一提的是，龍灣區(qū)奧林匹克體育中心拆改項(xiàng)目（二期），是溫州市城中村改造新政策實(shí)施以來(lái)，首個(gè)完成整村改造的項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，成為溫州市首座甲級(jí)體育場(chǎng)館，今年還承擔(dān)了杭州亞運(yùn)會(huì)足球小組賽分賽。甌海區(qū)牛山片區(qū)拆改整治工程則是一個(gè)成功的城中村連片改造項(xiàng)目案例。該片區(qū)曾是甌海區(qū)乃至整個(gè)溫州市最臟、最亂、最差的區(qū)域之一。而今，一座集生態(tài)居住、商務(wù)辦公、文化休閑、娛樂(lè)購(gòu)物為一體的牛山城市綜合體應(yīng)運(yùn)而生，使牛山片區(qū)成為宜居宜商的“生態(tài)”黃金城區(qū)。

疏通城市“中梗阻”的同時(shí)，溫州市也達(dá)成了存量違建基本“清零”。從2021年至今，溫州市共排查違法建筑2958.56 萬(wàn)平方米，拆除違法建筑1807.60 萬(wàn)平方米，占違法建筑總量的61.10%，確保了在“十四五”期間處置所有違法建筑的總體要求。

溫州市是山水之城。近年來(lái)，溫州市堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，以建促拆、拆建結(jié)合、拆用結(jié)合”原則，打造最美山城和鄉(xiāng)村。例如泰順縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)拆除和搬遷老汽車(chē)東站，通難點(diǎn)疏堵點(diǎn)擊痛點(diǎn)，盤(pán)活用地空間。該縣以市民公園改造提升項(xiàng)目為紐帶，聚焦破解老城停車(chē)難、卡口交通堵、休憩場(chǎng)所少等群眾關(guān)心問(wèn)題，通過(guò)拆除和搬遷原本的汽車(chē)東站，通難點(diǎn)疏堵點(diǎn)擊痛點(diǎn)，打造沿線功能型地標(biāo)性建筑，塑造宜居宜業(yè)宜游的和美縣城新形象。再如文成縣的“清涼畬寨”周垟民族村也通過(guò)城中村改造還原民族原滋原味，走出“特色文化引路、鄉(xiāng)村旅游振興”的新道路。如今，游客來(lái)到周垟民族村，映入眼簾的是白墻藍(lán)腰帶的畬族特色主體風(fēng)貌，還能體驗(yàn)特色民宿、研學(xué)等。

▲溫州市全貌

除了“無(wú)違建”迭代升級(jí)，“治違除患促安全”行動(dòng)，以及“迎亞運(yùn)”兩路兩側(cè)違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)，也是近十年來(lái)的重點(diǎn)工作。

溫州市一直非常重視“治違除患促安全”工作。溫州市在全省率先開(kāi)展“治違除患促安全”行動(dòng)自查行動(dòng)，經(jīng)過(guò)各縣（市、區(qū)）自查、依清單定點(diǎn)排查、區(qū)督查、部門(mén)安全認(rèn)定等步驟，最終確定全市企業(yè)存在影響安全的違法建筑。明確處置目標(biāo)后開(kāi)啟定點(diǎn)拆除工作。

自2020年底“小微企業(yè)安全隱患整治”行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，溫州市積極開(kāi)啟自查，經(jīng)過(guò)各縣（市、區(qū)）自查、依清單定點(diǎn)排查、區(qū)督查、部門(mén)安全認(rèn)定等步驟，最終確定全市企業(yè)存在影響安全的違法建筑。如何有效防范各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改力度？據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2021年至今，溫州市共排查違法建筑約2900 萬(wàn)平方米，目前已經(jīng)全部拆除企業(yè)的違法建筑。值得一提的是，永嘉縣黃田街道“廠中廠”的專項(xiàng)整治。為確保全街道安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，扎實(shí)開(kāi)展“廠中廠”安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)，該街道成立由黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)3 個(gè)隱患排查專班和15 個(gè)整治專班。各專班按照職責(zé)分工，落實(shí)務(wù)實(shí)舉措，強(qiáng)化安全隱患排查整改。日前，黃田街道“廠中廠”專項(xiàng)整治已取得了階段性成效。現(xiàn)累計(jì)完成違章棚拆除2 萬(wàn)平方米，同時(shí)所有企業(yè)均已開(kāi)展消防安全演練和員工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。

▲溫州市鹿城區(qū)濱江街道深入推進(jìn)“三改一拆”，通過(guò)整治碼頭違章、兩路兩側(cè)違章等系列措施，打造美麗甌江風(fēng)景道路，讓沿江道路成為城市美麗的風(fēng)景線。

溫州市深入開(kāi)展“迎亞運(yùn)”兩路兩側(cè)違法建筑專項(xiàng)整治。問(wèn)題點(diǎn)位整治，做到“即拆即清”，堅(jiān)持宜綠則綠、能綠則綠、該綠則綠。截至今年上半年，溫州市各地已排查“兩路兩側(cè)”違法建筑約1726 宗，排查面積34.8985 萬(wàn)多平方米，處置率為100%。由于排查深入，措施得宜，使各項(xiàng)工作取得重大突破。

溫州市四大主城區(qū)之一的龍灣區(qū)，作為亞運(yùn)會(huì)的分賽區(qū)，龍灣著力打開(kāi)“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，著眼點(diǎn)望向全區(qū)問(wèn)題點(diǎn)位整治、田園清理整治、綠地提升等。拆除了原地塊內(nèi)3 棟面積約2200 平方米的違法建筑，并對(duì)該地塊進(jìn)行綠化提升，種植花田面積約128 余畝，將原來(lái)的城市“疤點(diǎn)”華麗蛻變?yōu)槿缃竦摹敖^美花?！薄Ｓ兰慰h做到有的放矢和多種策略并施，啟動(dòng)“喜迎亞運(yùn)會(huì)、提升沿線環(huán)境”攻堅(jiān)，加速楠溪江核心景區(qū)精品線打造，定期組織人員開(kāi)展“兩路兩側(cè)”專項(xiàng)整治。對(duì)溫麗高速橋兩側(cè)及周邊違規(guī)亂搭亂建進(jìn)行拆除，道路兩側(cè)溝渠邊上的各種雜亂垃圾進(jìn)行清理。同時(shí)，采取專人掛包的形式，不定期開(kāi)展“回頭查”，確保了整治成效不反彈、不倒退。

平陽(yáng)縣為切實(shí)提升104 國(guó)道西過(guò)境沿線環(huán)境面貌，6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取整治提升工作，制訂“一周一報(bào)”定期整治“兩路兩側(cè)”違法建筑。104 國(guó)道西過(guò)境串起萬(wàn)全、昆陽(yáng)、鰲江、麻步、蕭江及水頭等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是平陽(yáng)縣的重要通勤道路，2021年12月正式通車(chē)，通車(chē)之初，道路兩側(cè)存在亂打亂建、亂推亂放等問(wèn)題。平陽(yáng)縣強(qiáng)力實(shí)施開(kāi)展104 國(guó)道西過(guò)境“兩路兩側(cè)”違法建筑排查和拆除，同步加強(qiáng)道路環(huán)境衛(wèi)生整治等行動(dòng)，打造出104 國(guó)道西過(guò)境靚麗風(fēng)情線。

“三改一拆”的十年，溫州市始終堅(jiān)持把“無(wú)違建”創(chuàng)建迭代升級(jí)作為工作核心環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化城市精細(xì)化管理水平和宜居宜業(yè)的綜合環(huán)境建設(shè)。無(wú)論是城中村（整村）拆遷改造，還是海景街、古街打造，或是最美山城、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，都隨著“三改一拆”工作的不斷深入推進(jìn)，讓溫州市有了日新月異的大轉(zhuǎn)變，從原先破舊的老城區(qū)，提升拓展成今日的現(xiàn)代化新型城市。