小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系及案例研究

車軍平

（蘭州潔華環(huán)境評價(jià)咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730000）

引言

環(huán)境評價(jià)是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的前提條件。構(gòu)筑有效的環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)框架，能夠確保小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)不斷實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃先行、環(huán)境保護(hù)先行，并以此謀劃小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，才能使小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、長久化運(yùn)作。探討小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，離不開生態(tài)指標(biāo)體系、資源承載力指標(biāo)體系和社會環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。因此，從這三方面構(gòu)筑環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施環(huán)境評價(jià)的重要起點(diǎn)。

1 小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)及區(qū)域環(huán)境特征

1.1 小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)

小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在發(fā)展建設(shè)過程中，是處于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)間的工業(yè)園區(qū)，既保留了一部分自然生態(tài)系統(tǒng)，又融入了一些城市生態(tài)環(huán)境要素，所以小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)有著鮮明的特征[1]。首先，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)占地面積小[2]；二是園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，大部分企業(yè)都是以基礎(chǔ)型生產(chǎn)制造業(yè)及其他加工服務(wù)業(yè)為主，主要是以中低端生產(chǎn)勞動為主，而且是勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群[3]；三是園區(qū)在實(shí)施生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)和綠色經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面存在著不足[4]。由于小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施投資不完善，資金支撐能力薄弱，建設(shè)項(xiàng)目相對較差，生產(chǎn)工藝、設(shè)備先進(jìn)性不足等問題，所以這在實(shí)施生態(tài)可持續(xù)性生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，存在著效能較低、發(fā)展動能不足等問題[5]。

1.2 小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)境特征

小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在區(qū)域環(huán)境特征中也有著較為明顯的環(huán)境特點(diǎn)。第一，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境相互融合的區(qū)域[6]。一方面，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)大多建立在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，其內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境要素基本是以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境要素為主，各類生態(tài)要素的種類和功能相對較多，空氣、土壤、水質(zhì)質(zhì)量相對有保障[7]。另一方面，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)由于引入了城市工業(yè)化大生產(chǎn)系統(tǒng)，所以傳統(tǒng)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)也進(jìn)行了人為改造[8]，逐漸引入了城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，出現(xiàn)了大量的人造生態(tài)景觀系統(tǒng)，從而使工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境格局得到了不斷調(diào)整。第二，部分小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建立在距離自然保護(hù)區(qū)較近的地區(qū)，或者與水源保護(hù)地、森林保護(hù)地距離較近的地區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的多樣性較好，同時(shí)也很脆弱，稍有不慎，就可能導(dǎo)致這些工業(yè)園區(qū)外圍的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞[9]。第三，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境的承載能力不足，生態(tài)環(huán)境抗擊打能力脆弱。由于外部環(huán)境的引入，干擾了小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的自我運(yùn)行，使得小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的資源環(huán)境承載力有限。

2 小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)建立的原則

2.1 系統(tǒng)性原則

在構(gòu)建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要秉持基本的構(gòu)建選擇原則，首先要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)必須要以工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的環(huán)境發(fā)展、生態(tài)運(yùn)行為中心進(jìn)行指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建和評價(jià)框架的搭設(shè)。所以，在選擇各環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)時(shí)，相關(guān)人員必須要堅(jiān)持統(tǒng)一性、系統(tǒng)性的原則，所選擇的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的實(shí)際環(huán)境發(fā)展?fàn)顟B(tài)，及其生態(tài)環(huán)境承載力影響因素的要求。

2.2 定性與定量相結(jié)合原則

在建立小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)時(shí)，工作人員必須堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合的原則。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)不能只選定純定性指標(biāo)，這樣不利于明確得出小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，因而無法對環(huán)境總體發(fā)展水平進(jìn)行量化評估。另一方面，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系必須要融入更多的定量性指標(biāo)，并結(jié)合數(shù)量化可監(jiān)測的實(shí)際數(shù)據(jù)指標(biāo)，對工業(yè)園區(qū)總體的環(huán)境發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評價(jià)。只有這樣，才能使小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境發(fā)展的總體承載力度、生態(tài)驅(qū)動效能等得到明確的數(shù)據(jù)展示和內(nèi)容呈現(xiàn)。

2.3 穩(wěn)定性原則

小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)的建設(shè)還必須堅(jiān)持穩(wěn)定性原則。在選擇環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要依托小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基本定位篩選指標(biāo)，堅(jiān)持指標(biāo)具有穩(wěn)健性特征，防止指標(biāo)出現(xiàn)大幅度波動，引起環(huán)境評價(jià)結(jié)果出現(xiàn)大幅跳躍的情況發(fā)生。

3 小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系層次劃分

通過對小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)建立原則的分析，結(jié)合園區(qū)環(huán)境發(fā)展指標(biāo)的內(nèi)容，總體上可以從4個(gè)層次來構(gòu)建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)框架體系，這4個(gè)層次分別是目標(biāo)層，準(zhǔn)則層，要素層及指標(biāo)層[10]。其中目標(biāo)層的核心評價(jià)指標(biāo)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。準(zhǔn)則層主要是從3個(gè)模塊構(gòu)建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境。影響分析架構(gòu)的分別是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r模塊，資源能源可持續(xù)利用模塊、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展模塊。在要素層，如果采用DPSR指標(biāo)構(gòu)建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境評價(jià)要素層的相關(guān)內(nèi)容，可以按照驅(qū)動力-壓力-發(fā)展?fàn)顟B(tài)-反饋-影響-結(jié)果的模式探求要素層的核心要素內(nèi)容。同時(shí)，在指標(biāo)層，根據(jù)DPSR指標(biāo)構(gòu)建模式，可以對小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)要素層的指標(biāo)進(jìn)行框架構(gòu)建。在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)模塊中，水環(huán)境狀況、大氣環(huán)境狀況、聲音環(huán)境狀況、固體廢物環(huán)境狀況、生態(tài)保護(hù)性要素狀況，是工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)的核心要素內(nèi)容。

4 小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)的選取

4.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

4.1.1 水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)主要是指在工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)期間，對廠區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行開發(fā)時(shí)，建筑用水和生活污水處理水平和處理完整度指標(biāo)，其中包括整個(gè)工業(yè)園區(qū)在開發(fā)運(yùn)營階段產(chǎn)生的工業(yè)廢水、生活污水等的總體發(fā)展情況。這些指標(biāo)可以用萬元工業(yè)凈產(chǎn)值所形成的工業(yè)污水年排放量指標(biāo)表示。用這種指標(biāo)可以有效反應(yīng)整個(gè)園區(qū)運(yùn)營企業(yè)在水環(huán)境指標(biāo)方面的情況，其表達(dá)式的單位為m3/萬元。此外，還可以使用主要污染物排放量指標(biāo)表征水環(huán)境指標(biāo)質(zhì)量狀況，其表達(dá)式的單位為t/a。其中，主要污染物指數(shù)可以用CODCr、BOD5、NH3-N、TP等來表示，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）也是一個(gè)水環(huán)境核心表達(dá)指標(biāo)。

4.1.2 大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

大氣環(huán)境表達(dá)指標(biāo)主要受幾方面因素的影響，首先是在整個(gè)園區(qū)的建設(shè)過程及企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的浮塵；二是整個(gè)工業(yè)園區(qū)在人們生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢氣、尾氣、鍋爐煙塵氣等，這些因素也可以用萬元工業(yè)凈產(chǎn)值廢氣年排放量和核心大氣環(huán)境污染物年排放量等指標(biāo)表示，其表達(dá)式的單位為t/萬元、t/a。其中主要的大氣污染物有SO2、NO2、PM10、PM2.5等，這些物質(zhì)的平均濃度也是一種重要的測量指標(biāo)，表達(dá)式的單位為mg/m3。

4.1.3 聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

工業(yè)園區(qū)內(nèi)部聲音環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的評價(jià)主要來自于生產(chǎn)運(yùn)行過程中機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等所產(chǎn)生的噪聲，這些聲音環(huán)境指標(biāo)可以用園區(qū)常見的噪聲平均值或者是區(qū)域噪聲平均值等表示，表達(dá)式的單位為dB（A）。

4.1.4 固體廢棄物指標(biāo)

固體廢棄物領(lǐng)域的環(huán)境要素評價(jià)指標(biāo)主要指的是固體建筑物垃圾、生活垃圾的評價(jià)指標(biāo)，其指標(biāo)一般用萬元工業(yè)凈產(chǎn)值工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)量來表示，表達(dá)式的單位為t/萬元，反應(yīng)的是工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）。此外，工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物處理處置率（%）也是固體廢棄物環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的重要指標(biāo)。

4.1.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)要素是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)中的重要指標(biāo)類型，一般是指生態(tài)脆弱區(qū)空氣超標(biāo)面積（m2）中的水質(zhì)達(dá)標(biāo)比率（%），也可以用生態(tài)脆弱區(qū)接近度或者土壤損害區(qū)年損失量（m3/a）來表示，可以反映出特定單位時(shí)間內(nèi)，整個(gè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是否出現(xiàn)過度土壤污染。

4.2 能源可持續(xù)利用指標(biāo)

能源可持續(xù)利用指標(biāo)是工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響要素評價(jià)性指標(biāo)之一。由于資源和能源的可持續(xù)開發(fā)和利用，能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供有效的原材料。所以這些資源能源的表征性指標(biāo)，會對整個(gè)園區(qū)的環(huán)境狀態(tài)產(chǎn)生重大影響，如礦產(chǎn)資源、水資源的消耗，都會對整個(gè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境造成一定的影響。其中，可以使用化石能源消耗量這一指標(biāo)來表征資源能源可持續(xù)利用指標(biāo)，其表達(dá)式的單位為t標(biāo)煤/（a.萬元.km2）。除此之外，也可以單獨(dú)對煤、石油、天然氣進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，選擇煤綜合利用率、石油綜合利用率、天然氣綜合利用率等指標(biāo)表達(dá)能源資源的利用效能。此外能源結(jié)構(gòu)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和低碳型、可再生能源占能源總量的比重（%）等相關(guān)指標(biāo)也都影響著對小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境因素的評價(jià)。

4.3 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)方面，綠色GDP指標(biāo)是近些年被人們廣泛應(yīng)用的指標(biāo)，其可以表征扣除了生態(tài)環(huán)境裂變帶來損失后的凈社會收益。因此，可以采用綠色工業(yè)總產(chǎn)值（萬元/a）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比例（%）等表示社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，用于評價(jià)對小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境的影響。

5 案例研究

宕昌縣工業(yè)集中區(qū)位于甘肅省宕昌縣哈達(dá)鋪鎮(zhèn)，該工業(yè)集中區(qū)占地面積為0.923 4 km2，重點(diǎn)發(fā)展中藥材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。目前，該區(qū)域存在著噪聲污染、固體廢物排放處置污染等。整個(gè)園區(qū)每年廢氣產(chǎn)生量為12 624.3 Nm3/a，產(chǎn)生的生活污水量達(dá)到8.2萬m3/a，工業(yè)污水使用量為21.75萬m3/a，產(chǎn)生的固體廢棄物垃圾總量達(dá)到3 270 t/a。

根據(jù)宕昌縣工業(yè)集中區(qū)目前的各類環(huán)境影響要素可知，該工業(yè)區(qū)符合小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的判定標(biāo)準(zhǔn)。宕昌縣工業(yè)集中區(qū)存在工業(yè)污水排放、噪聲污染、固體廢物排放、廢氣排放等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對該地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生了直接影響。根據(jù)該工業(yè)集中區(qū)主要環(huán)境污染排放情況及其資源可利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體情況，結(jié)合小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)的選擇原則，可以構(gòu)建該工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境評價(jià)指標(biāo)框架，具體見圖1。

圖1 宕昌縣工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)圖1中的指標(biāo)選擇原則得知，宕昌縣工業(yè)集中區(qū)總體的環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)能夠有效覆蓋目前該工業(yè)園區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境影響要素，因而總體上是有效的。

綜上所述，在小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)構(gòu)建影響環(huán)境要素評價(jià)指標(biāo)框架時(shí)，要綜合考慮、多方面分析，按照系統(tǒng)性原則、定量與定性相結(jié)合原則、穩(wěn)定性原則設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，從而使小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)符合園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，從而可以有效反應(yīng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。