河南禹州：意外曝光的非法轉(zhuǎn)包工程事件

禹州看守所項(xiàng)目?jī)?nèi)部建筑一角。攝影/本刊記者 劉向南

如果不是包工頭楊永生的意外去世，河南省禹州市公安局看守所建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“禹州看守所項(xiàng)目”）被非法轉(zhuǎn)包的事還不會(huì)曝光。

禹州市是河南省轄縣級(jí)市，由許昌市代管。公開資料顯示，禹州看守所項(xiàng)目是中央政法基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，也是禹州市2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。它位于禹州市西環(huán)路東側(cè)、禹王大道西延伸段北側(cè)區(qū)域內(nèi)，總建筑面積23416平方米。

2020年5月底，禹州看守所項(xiàng)目就其施工對(duì)外招標(biāo)，招標(biāo)控制價(jià)為10354.61萬(wàn)元，同年6月，中鐵二十三局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵二十三局”）中標(biāo)。此后，該項(xiàng)目以勞務(wù)分包的形式，最終轉(zhuǎn)包給了楊永生的公司。

禹州看守所項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要包括在押人員用房、民警用房、武警用房以及附屬用房及相關(guān)配套設(shè)施。在包下該項(xiàng)目后，這些建設(shè)主體都由楊永生的公司承建。為此，楊永生組織隊(duì)伍進(jìn)行施工。知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》：“說(shuō)是勞務(wù)分包，實(shí)際上楊永生干的是總包的活。這個(gè)項(xiàng)目，他要自帶材料，由于資金緊張，鋼材、水泥、磚、沙，都是他賒的?！?/p>

2023年4月，楊永生突然因病去世。這時(shí)，由其承建的禹州看守所項(xiàng)目的主體建設(shè)已接近完工。由于他的突然去世，這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)一度陷入混亂：拖欠的工人工資、賒欠的材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，諸多問題浮出水面。中鐵二十三局與楊家初步核算，這個(gè)項(xiàng)目楊永生不但不賺錢，“還倒欠一兩千萬(wàn)元”。這讓楊家非常不滿意。

楊永生的家屬在整理?xiàng)钣郎倪z物時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目居然是被多層轉(zhuǎn)包：中鐵二十三局中標(biāo)時(shí)，中標(biāo)價(jià)是9800多萬(wàn)元，而到了楊永生手里，卻變成了5500多萬(wàn)元。楊家決定將此事曝光。

中國(guó)法律法規(guī)禁止非法轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場(chǎng)混亂等問題。工程若被非法轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包人要承擔(dān)法律責(zé)任。

12月4日，《中國(guó)新聞周刊》從禹州市住建局了解到，住建局監(jiān)管科對(duì)禹州看守所項(xiàng)目被非法轉(zhuǎn)包一事已做過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是該項(xiàng)目確實(shí)涉嫌非法轉(zhuǎn)包，“一個(gè)月前，已經(jīng)把案件整體移交給了市綜合執(zhí)法局”。

同日，中鐵二十三局禹州看守所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李廣才告訴《中國(guó)新聞周刊》，就該項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包一事，11月份，他們已收到處罰通知單，現(xiàn)在正在履行手續(xù)，而對(duì)于拖欠的工人工資，“只剩下100萬(wàn)左右，很快就可以全部付清”。

楊永生的去世非常突然。

楊永生生于1962年。他的一位親屬回憶，楊永生身體一直很好，2023年4月6日，就在禹州看守所項(xiàng)目工地上，楊永生突發(fā)腦出血，被送到醫(yī)院，救治無(wú)效，于4月10日去世。

這位親屬回憶說(shuō)：“他還在ICU時(shí)，中鐵二十三局的人就來(lái)問這個(gè)項(xiàng)目怎么辦，他去世后，他們又來(lái)問，說(shuō)有合同，違約要付高額違約金。”楊永生生前賒欠的材料款，也被追上門討要。后來(lái)，幾個(gè)材料商還把楊家告上了法庭。

楊永生有一兒一女，兒子是“90后”，做過餐飲等行業(yè)，對(duì)工程上的事一無(wú)所知，女兒在外省工作。楊的妻子是家庭主婦。兵荒馬亂之間，楊永生的家屬翻檢他遺留下的工程資料，發(fā)現(xiàn)了多份“勞務(wù)分包”合同。

禹州看守所項(xiàng)目被多層轉(zhuǎn)包的內(nèi)情由此浮出水面。

根據(jù)楊永生遺留下的一份《合同協(xié)議書》，作為發(fā)包人的禹州市公安局與作為承包人的中鐵二十三局就禹州看守所項(xiàng)目工程施工及有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，簽約合同價(jià)為98350244.8元，計(jì)劃開工日期為2020年12月1日，計(jì)劃竣工日期為2022年5月25日，工期總?cè)諝v天數(shù)為540天，工程內(nèi)容為在押人員用房、民警用房、武警用房及附屬用房及相關(guān)配套設(shè)施，資金來(lái)源為財(cái)政投資。

2021年3月，中鐵二十三局禹州看守所項(xiàng)目經(jīng)理部作為甲方，河南省萬(wàn)里建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“萬(wàn)里公司”）作為乙方就禹州看守所項(xiàng)目簽訂《勞務(wù)分包合同》，主要施工內(nèi)容及合同工期和禹州市公安局與中鐵二十三局前述《合同協(xié)議書》相同，合同金額暫定為93924483.78元，雙方還約定：甲方對(duì)乙方的最終結(jié)算價(jià)以本項(xiàng)目業(yè)主（經(jīng)審計(jì)單位最終審計(jì)）批復(fù)給甲方的最終結(jié)算價(jià)款為基數(shù)，下浮4.5％，并扣除乙方應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用后，作為乙方的最終結(jié)算金額。

在萬(wàn)里公司與中鐵二十三局簽署《勞務(wù)分包合同》后，2021年4月5日，以萬(wàn)里公司為甲方、楊永生為乙方，雙方就禹州看守所項(xiàng)目簽署《勞務(wù)分包合同》，分包范圍的總建筑面積與中鐵二十三局中標(biāo)的總建筑面積相同，也是23416平方米，包括大門、民警辦公樓、民警餐廳、監(jiān)區(qū)大門圍墻崗樓、監(jiān)區(qū)、武警營(yíng)房及外圍墻，雙方約定的工期總?cè)諝v天數(shù)也為540天，合同金額暫定為70840000元。雙方還約定這個(gè)合同金額為簽約時(shí)暫定價(jià)，最終結(jié)算價(jià)以本項(xiàng)目總承包方（經(jīng)審計(jì)單位最終審計(jì)）批復(fù)給甲方的最終結(jié)算價(jià)款為基數(shù)，下浮8％作為乙方的最終結(jié)算金額。

楊永生遺留下的一份《終止合同協(xié)議書》顯示，2021年12月1日，萬(wàn)里公司、楊永生簽署協(xié)議終止了前述雙方簽訂的《勞務(wù)分包合同》，原因是“合同簽訂后，乙方無(wú)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)，致使合同無(wú)法繼續(xù)履行”。

在終止前述合同的同日，萬(wàn)里公司作為甲方，河南九鼎建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“九鼎公司”）作為乙方，就禹州看守所項(xiàng)目簽署了分包范圍、合同工期、合同價(jià)款和萬(wàn)里公司與楊永生個(gè)人簽署的前述《勞務(wù)分包合同》相同的《勞務(wù)分包合同》。楊永生作為九鼎公司的“法定代表人或委托代理人”，在這份合同上簽了字。

《中國(guó)新聞周刊》自楊永生家屬處了解到，楊永生是九鼎公司的老板。天眼查信息顯示，九鼎公司成立于2005年，位于鄭州市，是一家以從事建筑安裝業(yè)為主的企業(yè)。

而在簽署前述一系列合同之后，2021年12月26日，中鐵二十三局禹州看守所項(xiàng)目經(jīng)理部作為甲方，河南世和建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“世和勞務(wù)”）作為乙方，雙方就禹州看守所項(xiàng)目簽署《工程承包合同》，施工內(nèi)容及合同工期和中鐵二十三局與萬(wàn)里公司簽署的前述《勞務(wù)分包合同》相同，但這份新簽署的合同約定的金額暫定為57792934.18元，它沒有像前述幾份合同那樣就最終結(jié)算價(jià)另行約定。

在中鐵二十三局與世和勞務(wù)簽署前述合同的次日，2021年12月27日，世和勞務(wù)作為甲方，九鼎公司作為乙方，雙方就禹州看守所項(xiàng)目簽署《勞務(wù)分包合同》，分包范圍為“民警辦公樓2861.90平方米、監(jiān)區(qū)16430.67平方米、武警營(yíng)房3109.70平方米”，合同工期與前述幾份合同相同，合同金額暫定為55674868.52元，雙方就最終結(jié)算價(jià)的約定，和楊永生個(gè)人與萬(wàn)里公司簽署的前述合同的同款內(nèi)容相同。

知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，其實(shí)，早在2021年4月楊永生組織的隊(duì)伍就已進(jìn)場(chǎng)施工，因此，從時(shí)間上看，其中幾份合同應(yīng)屬“倒簽”或者“補(bǔ)簽”。

禹州看守所項(xiàng)目位于鄭州市正南方約90公里處，從市區(qū)乘車用時(shí)一個(gè)多小時(shí)。12月上旬，《中國(guó)新聞周刊》來(lái)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)知情人士介紹，在楊永生去世后，由中鐵二十三局接手，組織工人完成了剩余工程。

《中國(guó)新聞周刊》在現(xiàn)場(chǎng)看到，武警辦公樓、民警辦公樓、三排監(jiān)區(qū)房、監(jiān)區(qū)外高大的裝有防護(hù)網(wǎng)的圍墻以及看守所外圍圍墻都已建成。幾個(gè)工人正在做鋪設(shè)地磚等收尾工作?？词厮鹤永锏目盏厣隙阎恍┺k公用品以及建筑材料，知情人說(shuō)，這些都是九鼎公司留下的。但是，整個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)看不到任何有關(guān)“九鼎公司”的字樣。在看守所外圍圍墻的臨時(shí)通道口，墻體上粉刷的關(guān)于落實(shí)揚(yáng)塵治理的宣傳標(biāo)語(yǔ)，“中國(guó)鐵建”四字非常顯眼。

楊永生是信陽(yáng)市下轄的商城縣人，在商城縣是有名的包工老板，當(dāng)過多屆縣政協(xié)委員。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，他高中畢業(yè)不久就到鄭州搞建筑。楊永生的親屬回憶，他在鄭州主要是做大包，“把項(xiàng)目接下來(lái)，再分包出去，這期間賺了錢，后來(lái)開始做房地產(chǎn)開發(fā)，到洛陽(yáng)等地做過安置房開發(fā)。但這些開發(fā)做得不是太順利，有的歷時(shí)多年才賣出去，資金壓力就比較大，他的財(cái)務(wù)狀況也不是那么好，這時(shí)他又做回建筑老本行，這才承包了禹州看守所項(xiàng)目”。

張前和楊永生是同鄉(xiāng)，幾年前跟著楊永生在鄭州文化路上干過一個(gè)工程項(xiàng)目，后來(lái)?xiàng)钣郎皼]活了，接不上了”，張前就離開了楊永生的建筑隊(duì)伍。到2022年，這時(shí)楊永生已經(jīng)開始做起禹州看守所項(xiàng)目，他又被楊永生叫過去，開始在禹州看守所項(xiàng)目上做事，一直做到楊永生離世，算起來(lái)，張前在這個(gè)項(xiàng)目上共干了一年四個(gè)月。

張前親歷了楊永生在工地上的突然發(fā)病。他回憶，在楊永生離世前不久，楊永生對(duì)他說(shuō)過，再干兩個(gè)月，這個(gè)項(xiàng)目就可以完活。發(fā)病的前一晚，楊永生來(lái)到工地，當(dāng)晚就住在了工地。第二天早晨，楊永生洗完臉，突然就不行了，被送往醫(yī)院，經(jīng)診斷為腦出血，沒幾天就去世了。

到禹州看守所項(xiàng)目工地上后，盡管不知詳情，張前已隱隱約約覺得這個(gè)項(xiàng)目不對(duì)勁。張前回憶，他曾聽楊永生說(shuō)過，在2021年4月楊的隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)時(shí)，萬(wàn)里公司曾口頭承諾，簽了合同，可以保證他貸款3000萬(wàn)元。楊永生覺得，他自己出一部分錢，再有這樣一筆貸款，一年時(shí)間就可以把這個(gè)項(xiàng)目干完。但是后來(lái)這筆錢沒能貸成，楊永生通過借錢自籌資金，“實(shí)際上很快就沒資金了，”在這種情況下，“這個(gè)活拖得時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)”。

直到楊永生離世，張前才知道了禹州看守所項(xiàng)目被多層轉(zhuǎn)包的事。張前回憶，在工地上時(shí)，他們直接對(duì)接的是中鐵二十三局，中鐵二十三局在工地上有個(gè)項(xiàng)目部，駐有多名管理人員。萬(wàn)里公司或者世和勞務(wù)的人從沒在工地上出現(xiàn)過。但是，給工人發(fā)工資，收款信息顯示的，都是用的世和勞務(wù)的賬戶。

見到世和勞務(wù)的老板毛奎林，是在楊永生去世后。張前回憶，在楊永生去世后，毛奎林到工地上來(lái)過一次，是來(lái)談楊去世后的善后問題，“來(lái)了一趟，就沒再來(lái)了”。張前還知道，世和勞務(wù)的老板同時(shí)也是萬(wàn)里公司的老板，“世和、萬(wàn)里是一家”。

禹州看守所項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，被拆掉的臨建房前遺留有“中國(guó)鐵建”字樣的旗桿基座。

本刊記者獲取的多份有關(guān)禹州看守所項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包合同。本版攝影/本刊記者 劉向南?

韓麗在楊永生的公司做會(huì)計(jì)，她經(jīng)歷了楊永生接手禹州看守所項(xiàng)目的全過程。韓麗回憶，最早應(yīng)該是有人給楊永生介紹了由中鐵二十三局中標(biāo)的這個(gè)項(xiàng)目，由于楊永生的公司資質(zhì)不夠，又有人給他介紹了萬(wàn)里公司，楊永生這才開始跟萬(wàn)里公司合作。但在合作過程中，萬(wàn)里公司的征信出了問題，“賬戶被封，不能走賬”，在這種情況下，就又和世和勞務(wù)簽了合同。

天眼查信息顯示，萬(wàn)里公司成立于2002年，位于鄭州市，是一家以從事土木工程建筑業(yè)為主的企業(yè)。該公司目前的一個(gè)狀況是最高人民法院所公示的失信公司。世和勞務(wù)成立于2013年，也位于鄭州市。

《中國(guó)新聞周刊》看到，在前述中鐵二十三局跟萬(wàn)里公司簽訂的《勞務(wù)分包合同》，以及跟世和勞務(wù)簽訂的《工程承包合同》上，都有毛奎林以乙方委托代理人身份簽的名。在河南采訪期間，《中國(guó)新聞周刊》曾致電毛奎林，但他沒有接聽。

楊永生去世后，2023年6月，張前離開了禹州看守所項(xiàng)目工地?！拔抑两穸紱]能走出來(lái)?！睆埱罢f(shuō)。離開工地后的這幾個(gè)月，開始了頗具周折的討薪。

張前回憶說(shuō)，他在工地上干了14個(gè)月，每月工資只發(fā)放一半，“楊總說(shuō)到2023年8月這個(gè)工程干完后來(lái)錢了，就給我們結(jié)清”。工地上工人時(shí)多時(shí)少，最多的時(shí)候，據(jù)張前回憶，有400多人，這些工人工資的發(fā)放，也幾乎與張前一樣，只發(fā)一半。張前說(shuō)，他信任楊永生，相信工資不會(huì)有問題。但是，楊永生的突然去世，讓他們都猝不及防。工地上一下子全亂了。

楊永生去世后，工人們開始找禹州市有關(guān)部門討要九鼎公司欠下的工資。張前說(shuō)。在工人們看來(lái)，楊永生去世后，接手這個(gè)項(xiàng)目的是中鐵二十三局，因此，他們是向中鐵二十三局討要薪水，而不是把目標(biāo)指向已經(jīng)失去了老板的九鼎公司。

禹州市公安局作為禹州看守所項(xiàng)目的甲方，由一位副局長(zhǎng)出面來(lái)解決工人欠薪問題。6月14日，中鐵二十三局給討薪工人出了一份《關(guān)于解決施工班組欠薪辦法》，提出因禹州市看守所項(xiàng)目勞務(wù)公司九鼎公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊永生因病逝世，且無(wú)人負(fù)責(zé)班組核算工作，導(dǎo)致九鼎公司拖欠的農(nóng)民工無(wú)法及時(shí)支付，為合理、合法、快速、高效地解決九鼎公司欠付農(nóng)民工工資的問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，在業(yè)主禹州市公安局的協(xié)調(diào)下提出解決農(nóng)民工工資辦法。

這個(gè)辦法是，根據(jù)班組長(zhǎng)上報(bào)的農(nóng)民工欠款承諾書的金額，按照其30％的欠款金額的已上報(bào)工資表（截至2023年6月23日）上報(bào)發(fā)放，定于下周五（記者注：2023年6月23日）發(fā)放30％工資。該《辦法》還承諾，對(duì)于剩余未核對(duì)工程量（約70％左右）在6月底對(duì)每班組進(jìn)行核對(duì)，對(duì)6月底核對(duì)完成的施工班組，在2023年9月30日前再將所欠的班組工人工資付清。

張前告訴《中國(guó)新聞周刊》， 10月20日前后，禹州市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心給張前等九鼎公司的部分管理人員及工人支付了剩余欠付薪水。張前在12月3日接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，到這一天，包括他在內(nèi)的大部分被欠薪者的薪水問題已解決，但仍有一些班組的欠薪?jīng)]有解決。

仍被欠薪者有禹州人李濤。李濤是個(gè)小工頭，曾帶了幾個(gè)人在禹州看守所項(xiàng)目工地干剔鑿，“墻體不平，用電鏟把它鏟平”。李濤在2022年夏天開始帶人在楊永生的工地上干活，算下來(lái)，共干了約60個(gè)工。早前他就曾在這個(gè)工地上給楊永生干過一些小活，當(dāng)時(shí)楊永生結(jié)算工錢讓他感到滿意，“說(shuō)10天給，最多20天就給了”。所以后來(lái)?xiàng)钣郎螂娫捳宜商掼?，他馬上就帶人去了。

但沒想到的是，楊永生突然去世，之后他開始去有關(guān)部門討要所欠薪水。李濤回憶，禹州市公安局的一位副局長(zhǎng)曾出面解決，“副局長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在不是不給我們錢，主要是錢沒到位，到位后會(huì)馬上給?！睂?duì)方承諾9月底結(jié)清工資，結(jié)果到了12月初，仍舊被欠薪。李濤說(shuō)，他們這個(gè)班組，共欠薪水1.6萬(wàn)多元。

潢川人賈新水帶著十多人于2022年6月進(jìn)到禹州看守所項(xiàng)目工地干雜活，兼打混凝土，一直干到2023年2月春節(jié)，因?yàn)殄X沒有給，春節(jié)后就沒有再帶人去干活了。賈新水回憶，在進(jìn)場(chǎng)前，楊永生曾向他承諾，每個(gè)月會(huì)付80％工錢，后來(lái)沒能兌現(xiàn)，付了將近一半。到去年過年時(shí)，楊永生又付了他一部分錢，但工錢仍沒有結(jié)清。

12月4日，賈新水告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)在工地上欠他帶去的9名工人的工資共4萬(wàn)多元，但是，他在今年夏天和中鐵二十三局結(jié)算，負(fù)責(zé)結(jié)算的中鐵二十三局的一位常姓經(jīng)理并不認(rèn)可他這個(gè)班組被欠的這筆錢。

這里有一個(gè)特殊情況。在賈新水的班組在工地上干活時(shí)，楊永生的資金已非常緊張，楊永生向賈新水要去了他所帶工人的銀行卡、身份證等信息，他們每發(fā)一筆工資，賈新水都會(huì)把這筆工資中的一部分再轉(zhuǎn)賬給楊永生，賈新水說(shuō)轉(zhuǎn)給楊永生的這筆錢是幫楊“貸”的錢，楊永生會(huì)把這筆轉(zhuǎn)給他的錢用在工程上。賈新水算過賬，他前后轉(zhuǎn)給楊永生共有10萬(wàn)元，而且每筆轉(zhuǎn)賬都留有憑證。

但是，在楊永生死后，中鐵二十三局認(rèn)為公司已全額發(fā)放了賈新水班組的工資，不承認(rèn)這筆“貸”給楊永生的錢，甚至還認(rèn)為已經(jīng)超額發(fā)放了工資。而賈新水則按他們實(shí)際干的工作量計(jì)算，去掉實(shí)際留在他們手里的工錢，他認(rèn)為他的這個(gè)班組尚有4萬(wàn)元工錢未被支付。

賈新水告訴《中國(guó)新聞周刊》，像他的班組這樣在工地上干活時(shí)在發(fā)放的工資中“貸”錢給楊永生的，還有木工、鋼筋工等其他一些班組。在這當(dāng)中，“貸”錢給楊永生最多的一個(gè)班組，“貸”了約60萬(wàn)元。這些班組在與中鐵二十三局結(jié)算工資時(shí)，遭遇到與賈新水相同的境況——他們“貸”給楊永生的錢，中鐵二十三局也不予承認(rèn)。

“他其實(shí)是大包，墊了很多錢?！辟Z新水回憶說(shuō)，“混凝土是他買，鋼筋也是他買，材料費(fèi)比人工費(fèi)還要高。轉(zhuǎn)包公司基本不給他錢，他全指望這些工人給他‘貸’一部分錢出來(lái)。”

而在楊永生身后，隨著非法轉(zhuǎn)包一事曝光，禹州看守所項(xiàng)目工地上的遺留問題也相繼浮出水面。有受訪者表示：“國(guó)家三令五申禁止非法轉(zhuǎn)包，為何屢禁不止？”

（文中張前、韓麗、李濤為化名）