關于干部監(jiān)督“嚴寬有度”的調研報告

齊偉博 杜瑩瑩

習近平總書記指出：“好干部是選出來的，更是管出來的?！蹦疽岳K直，金以淬剛。加強干部監(jiān)督是新時期干部工作的重要內容，是黨風廉政建設的具體要求，更是全面從嚴治黨的關鍵舉措。近年來，在深入貫徹全面從嚴治黨的總體要求下，干部作風整體向好，但一些地區(qū)對“一把手”監(jiān)督缺乏合力、“八小時之外”監(jiān)督招法不多、對基層干部厚愛不足等問題仍不同程度存在。如何嚴寬有度、剛柔并濟，讓干部監(jiān)督既有力度又有溫度，對做好新時期組織部門干部監(jiān)督工作具有重要意義。四平市委組織部為此進行了專題調研，形成了這份報告。

一、干部監(jiān)督工作主要做法及成效

始終把政治監(jiān)督擺在首位，推動各級領導班子和領導干部對黨絕對忠誠。建立政治監(jiān)督“負面清單”，把領導班子和領導干部遵守政治規(guī)矩和政治紀律作為選人用人專項檢查重要內容，特別是加強對黨的二十大提出的政治任務落實情況的監(jiān)督檢查，做到精準查擺，靶向發(fā)力，自上而下，深入全面。綜合運用考察考核和信訪舉報等方式深入了解情況，對政治意識不強、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等政治偏差問題一律“零容忍”。

堅持嚴管厚愛相結合，推進“一把手”監(jiān)督立體化常態(tài)化。突出“一把手”這個監(jiān)督重點，研究制定《四平市關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的具體措施落實責任分工清單》，做到細化分工，掛圖作戰(zhàn)。做好關愛提醒，設計新任職“一把手”關愛提醒函，提出“五要”，督促新任職“一把手”從嚴用權。強化“一把手”日常監(jiān)督，出臺《四平市委組織部關于加強“一把手”和領導班子監(jiān)督的十項措施》，利用綜合考評、日?？己思靶旁L查核等多渠道多方式收集“一把手”問題線索，對發(fā)現(xiàn)的問題及時開展提示提醒，做到“咬耳扯袖、紅臉出汗”。

精準實施“三向聯(lián)動”，筑牢干部選任監(jiān)督全鏈條防線。在干部選任前，注重“防”上發(fā)力，制定出臺《四平市關于加強全市鄉(xiāng)科級干部宏觀管理工作的實施意見》《四平市干部選拔任用工作紀實手冊》，結合全市黨務人事干部培訓班開展干部選拔任用政策培訓，避免違規(guī)問題發(fā)生。在干部選任過程中，注重“嚴”上發(fā)力，認真落實“凡提四必”等制度規(guī)定，對“三齡兩歷一身份”等重點信息從嚴審核，防止“帶病提拔”。在干部任職后，注重“查”上發(fā)力，常態(tài)化開展選人用人專項檢查，要求各地各部門每半年開展一次自查，根據(jù)情況開展點穴式抽查，對于違規(guī)選人用人問題嚴肅查處、追究問責，確保干部選拔任用工作嚴格規(guī)范、健康有序。

深度聚焦“多管齊下”，不斷完善干部日常管理監(jiān)督體系。制定《四平市委組織部關于運用“三種常態(tài)”加強干部日常管理監(jiān)督的實施辦法》，實現(xiàn)組織系統(tǒng)運用“三種常態(tài)”加強干部日常管理監(jiān)督與紀檢監(jiān)察“四種形態(tài)”的深度融合。通過干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，發(fā)揮好紀檢、檢察、審計等機關的監(jiān)督作用，構建多方參與的工作格局。持續(xù)加強個人有關事項報告工作規(guī)范化建設，研究設計填報指導動畫、微視頻，制作《四平市領導干部個人有關事項報告填報指導手冊》和《四平市領導干部個人有關事項報告易錯易漏指南》。認真做好抽查核實比對，注重強化結果運用，對存在瞞報、漏報情況及時處理并跟蹤問效，填報一致率逐年提升。

二、當前干部監(jiān)督工作存在的難點問題

對“一把手”監(jiān)督存在機制不健全、合力不足問題。近年來，對“一把手”監(jiān)督工作不斷深入，成效顯著，但在一定程度上還存在機制不健全、合力不足的問題。如：受時空、距離等因素的影響，上級監(jiān)督往往是通過個別檢查、聽取匯報等方式開展，容易出現(xiàn)只見“盆景”，難見“森林”的情況；同級監(jiān)督和下級監(jiān)督難免會有怕得罪人的思想，使監(jiān)督難以落實。雖然法律上對群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內監(jiān)督等明確給予保護并制定一系列的規(guī)章制度，但是幾者之間缺乏健全的協(xié)調機制，使得監(jiān)督機制缺乏合力。

對領導干部“八小時之外”監(jiān)督存在招法不多、效果不好問題。領導干部“八小時之外”的朋友圈、生活圈、社交圈往往能反映其作風表現(xiàn)，但是對領導干部“八小時之外”的規(guī)范管理和監(jiān)督一直以來都是難點領域。各級各部門都在積極探索務實管用和行之有效的舉措，但由于“八小時之外”的行為私密性較強，且屬于公民正常的社交生活和合法權益，監(jiān)督范圍難以界定，沒有形成統(tǒng)一的既定標準。

對基層干部監(jiān)督存在嚴管有余、厚愛不足問題?！皣拦芎駩劢Y合、激勵約束并重”的要求體現(xiàn)在干部工作的方方面面，嚴管不能忘了厚愛，一味嚴管，會讓干部畏首畏尾、不敢擔當。在基層干部隊伍中，“責、權、利”不對等的現(xiàn)象仍個別存在，政治激勵、工作支持、待遇保障沒有上級機關高，但各種考核、拉練、督查接連不斷，一旦出現(xiàn)差錯動輒問責，導致基層干部壓力較大。雖然各地相繼出臺了容錯機制，但在堅持紀法情理貫通融合、發(fā)揮容錯糾錯的正面引導作用方面力度還不夠，還需進一步健全完善崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，從而在更廣泛的層面上激發(fā)廣大基層干部的內生動力。

三、做好新時期干部監(jiān)督工作意見建議

聚焦壓實責任，著力破解機制不健全、缺乏合力問題。“一把手”是黨政領導集體的“班長”，黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神能不能得到有效貫徹落實，關鍵在于“一把手”和領導班子的認識是否到位、工作是否到位、責任是否到位。因此，加強“一把手”監(jiān)督至關重要。一是要壓實監(jiān)督責任。緊緊扭住責任落實這個“牛鼻子”，嚴格落實各級黨委（黨組）主體責任，主要負責同志第一責任人責任，班子成員“一崗雙責”責任。強化上級“一把手”對班子成員和下級“一把手”的監(jiān)督，通過一級抓一級、一級促一級，推動壓力下傳、責任壓實，讓監(jiān)督發(fā)力生威。二是要整合配強監(jiān)督力量。省、市、縣三級因地施策，優(yōu)化提升干部監(jiān)督部門機構設置，根據(jù)工作體量合理設置編制職數(shù)，配齊配強工作人員，多方式多渠道加強業(yè)務培訓，提升隊伍能力素質，破解下級監(jiān)督上級、力量薄弱等問題。三是要凝聚監(jiān)督合力。與信訪、公安、紀檢、審計等部門建立信息互通、監(jiān)督互動機制，與巡視巡察機構建立溝通協(xié)作機制，各部門各單位各司其職、同向發(fā)力，推動“一把手”監(jiān)督工作形成“一盤棋”。

拓寬監(jiān)督視角，著力破解招法不多、效果不好問題。要堅持多措并舉、系統(tǒng)集成，積極探索務實管用的“八小時以外”監(jiān)督舉措。一是要營造良好的監(jiān)督氛圍。采取學習、宣傳、講座等形式，加深干部群眾對落實監(jiān)督權力重要性的理解，自覺履行監(jiān)督職權，從而不斷增強責任感。同時，要切實維護監(jiān)督者的合法權益。制定出臺有關政策，從制度上保證監(jiān)督者利益不受侵害，特別要從政治、經濟、生活等方面予以保護，對打擊報復監(jiān)督者的行為要嚴肅處理，使行使監(jiān)督權的人有安全感。對真實、有效的監(jiān)督，要給予監(jiān)督者適當方式的獎勵，鼓勵干部群眾大膽行使監(jiān)督權力。二是要延伸監(jiān)督觸角。要把對領導干部的“全方位”監(jiān)督作為一項重要工作來抓，所謂全方位監(jiān)督就是不僅在機關“八小時之內”抓好監(jiān)督，還要將監(jiān)督工作擴展到“八小時之外”，做到“領導干部權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里”。三是要抓好對監(jiān)督結果的運用。對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部，大膽提拔任用，對先進典型總結表彰，對發(fā)現(xiàn)的各種問題堅決嚴肅查處，著力強化監(jiān)督的震懾作用，使干部監(jiān)督工作得到加強和改進，使多種監(jiān)督形成合力，減少和消除監(jiān)督“盲區(qū)”。

創(chuàng)新激勵舉措，著力破解嚴管有余、厚愛不足問題。全面從嚴治黨的目的是更好地促進事業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。一是要強化用人觀念，做到切實關心關愛基層干部，積極探索在基層一線培養(yǎng)選拔干部的有效途徑和方法，鼓勵基層一線干部勇于擔當、敢于突破、積極有為。注重培養(yǎng)先進典型，對工作實際突出和作出重大貢獻的基層干部要及時給予表彰和獎勵，激勵他們扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。二是要強化教育培訓，堅持服務大局、以人為本，準確把握基層干部隊伍特點，基層干部需要什么就培訓什么、缺什么就補什么，更好地為科學發(fā)展服務、為基層干部成長服務；堅持上下結合、統(tǒng)籌協(xié)調，充分整合利用各種培訓資源，為基層干部提供更多的教育培訓機會、創(chuàng)造更好的教育培訓條件。三是要建立健全關懷機制，貫徹落實黨中央關于激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈挠嘘P要求，堅持“擔當作為、實干有為”的鮮明導向，著眼于基層干部的政治、精神、文化需求，從完善制度入手，不斷建立健全激勵干部、關心關愛干部的關懷機制。在容錯糾錯上，監(jiān)督執(zhí)紀問責要辯證地、歷史地、客觀地看待干部、判斷事情，準確穩(wěn)妥認識把握違紀違法問題，把握好政策策略，兼顧紀法情理貫通融合，做到依法依規(guī)、過罰相當。做到政治上關懷，讓基層干部有奔頭；工作上激勵，讓基層干部有勁頭。從而鍛造出敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的高素質基層干部隊伍。