精準(zhǔn)有效實施宏觀調(diào)控高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，中國經(jīng)濟的表現(xiàn)備受各界關(guān)注。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.2%，這表明中國經(jīng)濟總體恢復(fù)向好。如何看待當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢，是否能夠順利完成全年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，下一步將如何用好用活宏觀政策工具箱，采取哪些措施推進新舊動能轉(zhuǎn)換，怎樣推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，如何高質(zhì)量共建“一帶一路”？圍繞社會關(guān)注的相關(guān)問題，記者日前采訪了國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。

國民經(jīng)濟回升向好發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

記者：前三季度主要經(jīng)濟指標(biāo)已經(jīng)公布，如何理解當(dāng)前經(jīng)濟形勢？如何看待四季度經(jīng)濟走勢？是否能夠順利完成全年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)？

鄭柵潔：今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國上下共同努力下，國民經(jīng)濟回升向好，積極因素累積增多，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%。8、9月份主要經(jīng)濟指標(biāo)比7月份均有明顯改善，突出表現(xiàn)為“兩升、一穩(wěn)、三改善”。

一是生產(chǎn)供給穩(wěn)步回升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，預(yù)計全年糧食有望再獲豐收，畜牧業(yè)保持平穩(wěn)增長。前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%、比上半年提高0.2個百分點，其中8、9月份均增長4.5%、增速均比7月份加快0.8個百分點。前三季度服務(wù)業(yè)增加值增長6%、對經(jīng)濟增長的貢獻率為63%，交通運輸、住宿餐飲等行業(yè)明顯回升。

二是有效需求較快回升。消費熱點亮點明顯增多，假期市場繁榮活躍，中秋國慶假期國內(nèi)旅游人數(shù)、旅游收入按可比口徑同比增長71.3%、129.5%，較2019年增長4.1%、1.5%。前三季度，社會消費品零售總額同比增長6.8%，服務(wù)零售額增長18.9%；最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達到83.2%、比上半年提高6個百分點。有效投資持續(xù)增加，制造業(yè)投資增長6.2%、比上半年加快0.2個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長、同比增長6.2%。出口增長0.6%，其中7、8、9月份出口降幅逐月收窄。

三是物價水平逐步企穩(wěn)。前三季度居民消費價格同比上漲0.4%，其中7月份下降0.3%、8月份上漲0.1%、9月份持平。前三季度工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降3.1%，其中7、8、9月份降幅連續(xù)收窄，分別下降4.4%、3%、2.5%。

四是質(zhì)量效益持續(xù)改善。新動能加快成長壯大，前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長11.4%、比全部固定資產(chǎn)投資快8.3個百分點，新能源汽車、充電樁、太陽能電池產(chǎn)量同比分別增長26.7%、34.2%、63.2%。前三季度41個工業(yè)大類行業(yè)中有25個行業(yè)利潤增速較上半年加快，或降幅收窄、由降轉(zhuǎn)增，其中三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長7.7%，在連續(xù)五個季度同比下降后首次由降轉(zhuǎn)增。

五是就業(yè)收入有所改善。前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1022萬人、同比多增21萬人。9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%、比上月下降0.2個百分點。居民收入增速快于經(jīng)濟增長，前三季度全國居民人均可支配收入同比實際增長5.9%、比上半年加快0.1個百分點，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別實際增長4.7%、7.3%。

六是市場信心不斷改善。9月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.2%，制造業(yè)PMI中生產(chǎn)指數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)等多個先行指標(biāo)都位于榮枯線以上，其中生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)為55.5%，持續(xù)處于較高景氣區(qū)間，10月份又上升0.1個百分點，表明企業(yè)對未來發(fā)展信心較強。

從經(jīng)濟走勢看，前兩個季度我國經(jīng)濟運行是“前低、中高”，三季度呈現(xiàn)運行穩(wěn)定且持續(xù)好轉(zhuǎn)。這是在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)多地遭受洪澇等自然災(zāi)害、重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解向縱深推進等情況下取得的，實屬不易，要倍加珍惜。后幾個月隨著各項政策措施持續(xù)顯效、轉(zhuǎn)型升級潛力持續(xù)釋放、經(jīng)營主體動力持續(xù)增強，我們有信心有條件有能力戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動四季度經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定回升向好，高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

精準(zhǔn)有效實施宏觀調(diào)控扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

記者：下一階段宏觀調(diào)控政策還將重點從哪些方面發(fā)力？如何用好用活宏觀政策工具箱，推動經(jīng)濟運行持續(xù)回穩(wěn)向好？

鄭柵潔：我國經(jīng)濟恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。當(dāng)前面臨的困難和問題不少，但更要看到，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換加快的重要時期、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，蘊含著巨大的發(fā)展機遇。下一步，我們將全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，精準(zhǔn)有效實施宏觀調(diào)控，扎扎實實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以釘釘子精神抓落實，突出做好擴需求、強實體、防風(fēng)險、保民生，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟在質(zhì)的有效提升和量的合理增長基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是抓落實，重點是實施好宏觀調(diào)控政策，扎實推動已出臺的宏觀政策在微觀層面落地見效。抓緊細(xì)化實化已明確的各項宏觀政策，落實好已出臺的減稅降費政策，加快地方政府專項債券發(fā)行使用，盡快形成實物工作量。保持流動性合理充裕，加大制造業(yè)改造升級、小微企業(yè)、民營企業(yè)等重點領(lǐng)域融資支持力度。加強政策預(yù)研儲備，強化各類政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的有效銜接，注重政策的組合性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。加強已出臺政策的宣傳解讀，擴大政策覆蓋面、知曉度。

二是擴需求，重點是擴大內(nèi)需特別是消費需求，持續(xù)擴大有效投資，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。抓緊落實促進汽車、住房、文化旅游等消費政策，促進大宗消費穩(wěn)步恢復(fù)和擴大，推動服務(wù)消費保持較快增長，實施城市社區(qū)養(yǎng)老、托育等嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。積極做好增發(fā)國債項目實施各項工作，持續(xù)有力推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目實施，多措并舉促進民間投資，強化重點民間投資項目要素保障，持續(xù)滾動向民間資本推介項目。進一步釋放新型城鎮(zhèn)化過程中的內(nèi)需潛力，把推進新型城鎮(zhèn)化與推進新型工業(yè)化結(jié)合起來，加快補齊城市安全韌性短板，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦為契機，出臺一批提高開放合作水平的務(wù)實舉措。

三是強實體，重點是扎實推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并切實解決部分企業(yè)經(jīng)營困難。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新動能。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，支持企業(yè)智能化綠色化轉(zhuǎn)型。加快落實助企紓困政策，加大拖欠企業(yè)尤其是中小企業(yè)賬款清理力度。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深入開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，落實落細(xì)促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大各項舉措，有效解決企業(yè)提出的訴求建議，讓企業(yè)有感有得。

四是防風(fēng)險，重點是穩(wěn)妥有序化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，加快推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造、保障房建設(shè)。嚴(yán)控新增地方政府隱性債務(wù)，有力有序化解存量債務(wù)。完善金融風(fēng)險處置機制，穩(wěn)步推進中小銀行等高風(fēng)險金融機構(gòu)改革化險。

五是保民生，重點是扎實做好歲末年初民生保障工作，加力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作。強化落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。暢通重要民生商品流通，維護重要民生商品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。加強迎峰度冬煤電油氣運保障，確保群眾安全溫暖過冬。強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)，突出抓好重點地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。組織協(xié)調(diào)好春運工作。

開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

記者：前三季度傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢良好，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。請問新舊動能轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在哪些方面？還將采取哪些措施推進新舊動能轉(zhuǎn)換？

鄭柵潔：今年以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新舊動能加快轉(zhuǎn)換，有力推動經(jīng)濟恢復(fù)向好。前三季度，制造業(yè)投資增長6.2%，高于全部固定資產(chǎn)投資3.1個百分點；制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，裝備制造業(yè)增加值同比增長6%、比全部規(guī)模以上工業(yè)快2個百分點。新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型作用持續(xù)凸顯。新能源、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，前三季度高技術(shù)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)投資同比分別增長11.3%、11.8%，新能源汽車、鋰電池、光伏電池“新三樣”出口增長41.7%，新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)正不斷催生新的增長點。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合持續(xù)深化。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)等新興業(yè)務(wù)快速發(fā)展，前三季度實物商品網(wǎng)上零售額增長8.9%，占社會消費品零售總額比重達26.4%。

下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進新型工業(yè)化，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，著力補短板、鍛長板，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、工程研究中心等設(shè)施平臺建設(shè)，夯實創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，有力促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

二是持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全完善新型舉國體制，用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，聚焦解決“卡脖子”問題，深入實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，增強風(fēng)險應(yīng)對和處置能力，加快打通堵點、補齊短板，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

三是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。深入實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)開展技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，提升高端化、智能化、綠色化水平，大力發(fā)展新能源、新材料等先進制造業(yè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，鞏固增強我國制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

四是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)打造發(fā)展新引擎。大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，強化集成電路、新能源汽車、新型顯示、量子計算、生物經(jīng)濟、航空航天等重點領(lǐng)域重大項目布局。在通用人工智能、氫能、新型儲能等領(lǐng)域，前瞻謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌推進、先行先試，在有條件的地方探索培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的有效模式和路徑。

構(gòu)建促進民營經(jīng)濟政策體系推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展

記者：今年是習(xí)近平總書記召開民營企業(yè)座談會5周年。近期，《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》等一系列政策措施陸續(xù)出臺，請問政策成效如何？下一階段將怎樣推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？

鄭柵潔：習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，多次強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。今年7月14日，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，采取務(wù)實舉措，加大落實力度，努力讓民營企業(yè)有感有得。

一是完善工作機制。及時調(diào)度《意見》及配套舉措落實情況，強化已出臺政策督促落實。建立健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制、民營經(jīng)濟發(fā)展工作促進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源形成工作合力，多渠道聽取真實訴求，目前已推動解決了一批民營企業(yè)的實際困難。

二是提振企業(yè)信心。搭建全國統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，同步建立常態(tài)化調(diào)度工作機制，推動各地召開項目推介會。截至目前，已公開推介項目5787個、總投資5.8萬億元。建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金前期輔導(dǎo)工作機制，幫助民間投資項目盡快達到發(fā)行基本要求，目前倉儲物流等領(lǐng)域已實現(xiàn)成功發(fā)行。前三季度，制造業(yè)、民間基礎(chǔ)設(shè)施投資同比分別增長9%、14.5%。

三是破除制度障礙。會同有關(guān)部門開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，在所有制歧視和地方保護、嚴(yán)重擾亂市場秩序、違法招標(biāo)投標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足、監(jiān)管執(zhí)法機制存在短板等方面，解決了一批民營企業(yè)反映突出的問題，切實優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

四是解決融資難題。大力推廣“信易貸”模式，破解銀企信息不對稱難題，促進信貸資源向中小微企業(yè)和個體工商戶傾斜。支持民營制造業(yè)融資取得積極成效，前三季度組織申報民營制造業(yè)中長期貸款項目11250個、貸款需求1.75萬億元。

五是凝聚工作合力。推動地方因地制宜創(chuàng)造性具體落實中央部署，并及時宣傳解讀與民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展直接相關(guān)的政策措施；上海、浙江、福建等地陸續(xù)出臺具體舉措，在降門檻擴領(lǐng)域、破制約優(yōu)服務(wù)、拓市場促升級等方面發(fā)揮了積極作用。

下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的出發(fā)點和落腳點，在解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難點、堵點、痛點問題上持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策體系，推動公平競爭等政策落實，激發(fā)民間投資活力，有效提振市場信心，切實推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

加強基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”

記者：第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇剛剛勝利閉幕，取得豐碩成果。請問國家發(fā)展改革委將如何落實習(xí)近平主席在高峰論壇上的重要講話精神，在深化對外開放、以開放促發(fā)展方面將采取哪些舉措？

鄭柵潔：今年是共建“一帶一路”倡議提出10周年，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，明確提出了共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展新階段的八項行動，為推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。高峰論壇期間還形成了458項成果，在國際社會引起了強烈反響，得到了共建國家的高度認(rèn)同，國家發(fā)展改革委將不折不扣抓好落實。同時，今年也是改革開放45周年，以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。下一步，我們將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以高水平開放助推中國式現(xiàn)代化。

一是抓緊制定實施方案。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席重要講話精神，研究制定落實高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的實施方案，細(xì)化任務(wù)分工、壓實工作責(zé)任，以務(wù)實舉措推動各項任務(wù)落地見效。

二是深入推進互聯(lián)互通。加強基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，深化基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，提升中歐班列發(fā)展水平。深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，與有關(guān)方面加強規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等對接，擴大第三方市場合作，不斷提高貿(mào)易投資自由化便利化水平。鞏固與共建國家人民“心聯(lián)通”，深入開展各領(lǐng)域民間交往，夯實民心民意根基，積極建設(shè)廉潔之路。

三是不斷深化務(wù)實合作。統(tǒng)籌推進標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，鼓勵做優(yōu)做強菌草、魯班工坊等品牌項目，打造一批新的有示范效應(yīng)的代表性項目。持續(xù)健全金融合作機制，推動建立更加多元、包容、可持續(xù)的投融資體系，為共建“一帶一路”提供穩(wěn)定、透明、高質(zhì)量的資金支持。持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加快推進跨境電商、數(shù)字教育、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域合作，深入推進創(chuàng)新、健康絲綢之路建設(shè)。

四是持續(xù)加力吸引和利用外資。出臺更大力度吸引和利用外資的綜合性舉措，推動全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放。推動落實外資企業(yè)在政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面平等待遇，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)揮外資企業(yè)直接聯(lián)系機制作用，及時了解并推動解決外資企業(yè)合理訴求。加快推出第七批標(biāo)志性重大外資項目，強化要素保障。舉辦國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，搭建跨國企業(yè)和地方投資對接平臺。