淺論我國民辦社工服務機構的發(fā)展

一、前言

黨的十八大報告中明確指出，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。這不僅為我國民辦社工服務機構的發(fā)展提供了新的契機，也為具有中國特色的社會建設提供了重要的思路。社會工作的歷史以及各國經驗表明，民辦社會工作服務機構是推進社會工作事業(yè)的主要陣地，是展示社會工作人才隊伍建設成效的主要窗口，也是落實以民生為基礎的社會建設以及創(chuàng)新社會管理的重要力量和載體。

平等的社會服務體制的建立是和諧社會建設的基礎，是滿足民眾需求，減少社會矛盾的重要條件。不少發(fā)達國家和地區(qū)采取的“政府財政支持+民辦社會工作服務機構提供直接服務”模式以及我國香港地區(qū)采取的“政府向民辦社工機構購買服務”模式，都是以社會工作服務機構作為社會服務的直接提供者。我國深圳等地提出的運用社會組織提供社會服務的“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”模式，明確了政府在社會服務中的主體地位，明確了對社工服務機構的管理思路，不僅意味著社會服務與管理上的創(chuàng)新，也對社會工作服務機構的發(fā)展提出了新的要求。

我國的民辦社工服務機構還處在起步階段，制度化、本土化、專業(yè)化及職業(yè)化的進程還相對緩慢。系統(tǒng)梳理以往研究，在總結經驗的基礎上，從民辦社工服務機構的定位著手，分析我國民辦社工服務機構發(fā)展的現狀，據此探索出一條適合我國民辦社工服務機構發(fā)展的新路徑，意義重大。

二、我國民辦社工服務機構的定位

可以從三個方面討論我國民辦社會工作服務機構的定位問題。

（一）厘清民辦社工服務機構的相關概念

1.明確民辦社工服務機構屬于社會組織的概念。由于各國在文化傳統(tǒng)、語言習慣以及法律規(guī)定等方面存在著差異，社會組織在不同的國家和地區(qū)會有不同的稱謂。如“非政府組織”、“非營利組織”、“公民社會組織”、“第三部門”、“志愿組織”、“慈善組織”、“免稅組織”以及“民間組織”等。叫法各異，但在內涵上區(qū)別不大。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。1998年國務院將設于民政部的原社會團體管理局改為民間組織管理局，“民間組織”一詞從此作為中國官方用語開始被正式使用。2007年，我國開始正式用“社會組織”代替“民間組織”?！懊耖g組織”的“民間”是與“政府”、“官方”相對應的，反映了傳統(tǒng)社會政治秩序中“官”與“民”相對應的角色關系，容易讓人誤解。黨的十六屆六中全會和十七大把民間組織納入了社會建設與管理、構建和諧社會的工作大局，提出了社會組織這一稱謂。①社會組織的概念、特征及分類ht tp://news.xinhuanet.com/politics/2010-09/12/c_12544379_2.htm（資料來源：民政部民間組織管理局）原民政部部長李學舉指出，“這個定義是對傳統(tǒng)的非政府組織、非營利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造，是用中國特色社會主義理論深刻認識這類組織的基本屬性、主要特征而形成的科學概括（中國社會組織年鑒編委會，2008）?！鄙鐣M織稱謂的提出和使用，有利于糾正社會上對這類組織存在的片面認識，形成各方面重視和支持這類組織的共識。何為社會組織？韋祖松（2007）指出，“社會組織是指依照法律、法規(guī)或根據政府委托在民間設立的參與社會公共管理和公共服務、從事社會公益和互益活動的各類組織，與政治和經濟組織相對應。社會組織不僅可提供一定社會公共服務、維護一定群體的利益、推進民主政治，而且還能分擔社會風險、化解社會矛盾、維護社會和諧與穩(wěn)定。在國際上，擁有社會組織的多寡早已成為衡量一個國家和諧程度的重要標志（崔萍，2009）。我國將社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

2.要明確了解民辦社工服務機構是民辦非企業(yè)單位中非常重要的分類。民辦社會工作服務機構是相對于由政府主辦、或推動成立的社會工作機構而言的，是由民間人士發(fā)起成立的，以為社會提供專業(yè)的社會工作為根本任務的組織機構。民政部對民辦社工服務機構作了清晰的界定，即：以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業(yè)單位。②民政部網站.民政部關于促進民辦社會工作機構發(fā)展的通知ht tp://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/ shgz/200910/20091000039649.shtml該定義從四個層面對民辦社工服務機構的內涵進行了詮釋：一是主體：社會工作者；二是宗旨：助人自助；三是手段：社工專業(yè)倫理規(guī)范、科學方法技能；四是目的：助人、解決問題、恢復功能等。

（二）認識民辦社工服務機構的特征

民辦社工服務機構作為民辦非企業(yè)單位的一種，既具有社會組織的一般性特征，同時，也具有作為專業(yè)的社會工作服務機構的獨有特征。除了必須具備合法登記注冊等一般社會機構的屬性之外，民辦社工服務機構還具有六個基本特征。一是非政府性，獨立于政府之外的純民間性的機構；二是非營利性，不以營利為目的，雖然其發(fā)展要借助市場化的運作方式，但始終以追求社會效益的最大化作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；三是公益性，屬于社會公益性組織，以利他主義為原則，幫助弱勢群體，服務人民大眾；四是助人性，機構存在的價值及其根本任務就是要幫助弱勢群體，通過為其提供專業(yè)的服務，最終達到助人自助的宗旨，解決服務對象的問題，恢復其社會功能；五是專業(yè)性，通過服務人員的專業(yè)性、服務理念的專業(yè)性、服務方法和技巧的專業(yè)性等區(qū)別于一般社會組織；六是服務性，區(qū)別于基金會等民辦社工服務機構，以服務社會，服務民眾為根本任務，通過自身的服務，整合相關資源，促進社會公平與社會發(fā)展。

（三）分析民辦社工服務機構的理論基礎

民辦社工服務機構涉及到社會建設、社會組織、社會工作等多方面的理論基礎，筆者從民辦社工服務機構在社會發(fā)展及建設中的重要性及民辦社工服務機構與政府、社會及其他組織的關系層來展開分析，以社會管理創(chuàng)新理論和資源依賴理論為視角進行解讀。

1.社會管理創(chuàng)新理論。十六大以來，中央高度重視社會組織的發(fā)展和管理。黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，突出強調要“在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中”，體現了社會管理理念的嶄新變化。十七大報告中也強調要“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，要“重視社會組織建設和管理”（孫偉林，2007）。在十七大報告的基礎上，十八大報告把社會組織擺到了更加突出的位置，指出：“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。”①中國社會組織年鑒編委會編.中國社會組織年鑒，中國社會出版社,2008.10.P113.社會管理創(chuàng)新在管理的基礎上重在創(chuàng)新，改變原有的傳統(tǒng)的“大政府、小社會”的社會管理格局，積極促進政府放權，人民增權，鼓勵社會組織、人民大眾積極參與社會管理。十八大報告在之前提出的社會管理格局的基礎上將“法治保障”納入新的社會管理體制當中，形成新的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，并明確提出要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。這也是建設服務型政府、服務型社會以及構建和諧社會的新要求、新路徑?，F代社會組織體制中最重要的部分就是社會組織，特別是民辦組織，作為社會中間層的重要組成部分，它是社會管理體制的重要組成部分，是社會管理創(chuàng)新重點借助的力量。民辦社工服務機構作為社會組織的重要組成部分，在國家政策、資源支持的基礎上，理應發(fā)揮專業(yè)服務的優(yōu)勢，承擔起創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧的重任。

2.資源依賴理論。組織與環(huán)境的關系問題一直是組織理論的核心議題之一，資源依賴理論作為組織理論的重要理論流派，很好地闡述了組織與其環(huán)境之間的相互依賴關系。資源依賴理論的核心假設是組織需要通過獲取環(huán)境中的資源來維持生存，沒有組織是自給的，都要與環(huán)境進行交換（馬迎賢，2005）。資源依賴理論認為，組織是一個開放的系統(tǒng)，任何組織不可能持有賴以生存和發(fā)展所需要的全部資源，組織間的資源依賴產生了其它組織對特定組織的外部控制，并影響了組織內部的權力安排；由于維持組織的運行需要多種不同的資源，而這些不同資源不可能都由組織自己提供，因此，所有組織在某種程度上都依賴于外部環(huán)境。資源的稀缺性和重要性則決定組織依賴性的本質和范圍，依賴性是權力的對應面（W.理查德·斯格特，2002）。在資源依賴理論看來，組織所需要的資源包括：經濟資源、政治支持、社會和文化認可、人員、顧客以及技術等。一個組織對另一個組織的依賴程度取決于三個決定性因素：資源對組織生存的關鍵性；組織內部或外部一個特定群體獲得或處理資源使用的程度；替代性資源來源的存在程度。資源依附理論的一個重要貢獻就在于讓人們看到了組織采用各種戰(zhàn)略來改變自己、選擇環(huán)境和適應環(huán)境，在某種意義上揭示了組織自身的選擇能力，指明組織可以通過對依附關系的了解來設法尋找替代性的依附資源，進而減少“唯一性依附”，更好地應付環(huán)境（孫晶晶，2010）。作為現代社會結構的重要組成部分，處理好與政府、民眾、群體、社會組織之間的關系一直是民辦社工服務組織生存發(fā)展的關鍵。特別是我國民辦社工機構還處于初創(chuàng)時期，資源匱乏幾乎是所有機構生存發(fā)展的第一大問題，政府如何盡快建立起購買服務的完善機制，機構如何有效拓展發(fā)展資源，是民辦社工服務機構順利發(fā)展，有效實現功能的關鍵步驟。

三、目前我國民辦社工服務機構的發(fā)展現狀

自20世紀80年代中后期社會工作專業(yè)教育在我國恢復重建以來，我國的社會工作教育得到了快速的發(fā)展。目前國內已有近300家高校開設社會工作專業(yè)的專、本、碩教育。但與此不相適應的是，我國的社會工作實踐并沒有跟上社工教育快速發(fā)展的步伐，社會上社工崗位的缺失使得大量受過社工教育的社工專業(yè)學生流失到其他行業(yè)。直到2003年我國內地才成立了第一個專業(yè)社會工作機構，此后，在國家政策的支持下，從2007年開始，民辦社工服務機構數量增長非常迅速，2009年《民政部關于促進民辦社會工作機構發(fā)展的通知》出臺，更加快了民辦社工服務機構成立和發(fā)展的步伐，涌現出了一大批優(yōu)秀的民辦社工服務機構。

（一）民辦社工服務機構發(fā)展的四個特點

1.機構數量增長迅速。我國民辦社工服務機構的發(fā)展具有起步晚、發(fā)展快的特點。據不完全統(tǒng)計，截至2011年，全國已創(chuàng)辦600多家民辦社工服務機構，主要分布在社會救助、社會福利、社區(qū)建設、減災救災等20多個領域。由中國社會工作服務平臺最新出品的2012年度《中國社會工作發(fā)展報告》指出，“從中國社會工作協會獲悉，截止今年（2012年）11月，我國已有1000多家民辦社會工作服務機構，在民生、民族團結、社區(qū)服務、犯罪矯正等領域為當地群眾提供服務?！笨梢姡覈拿褶k社工服務機構的數量增長十分迅速。

2.機構服務領域不斷擴展。經過幾年的發(fā)展，我國民辦社工服務機構從原來主要集中在社會福利、社會救助、社會慈善、社區(qū)建設等傳統(tǒng)領域，逐步擴展到防災減災、司法矯治、就業(yè)援助、婚姻家庭服務、雙擁服務、衛(wèi)生服務、信訪維穩(wěn)、民族宗教、人口計生服務、流動人口服務、青少年輔導、流浪乞討人員服務等新領域，多領域、多種類、多形式、規(guī)?；拿褶k社會工作服務機構發(fā)展態(tài)勢正在逐步形成（柳拯，2012）。

3.機構服務專業(yè)化不斷提升?！睹裾筷P于促進民辦社會工作機構發(fā)展的通知》中指出，凡申請登記的民辦社工機構，應在章程中明確其社會工作服務宗旨、業(yè)務范圍和服務方式，并保證發(fā)起人中至少有一人取得社會工作師職業(yè)水平證書或至少有兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書，專職工作人員中至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。鼓勵社會工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機構，引導高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機構建功立業(yè)①民政部網站.民政部關于促進民辦社會工作機構發(fā)展的通知ht tp://www.mca.gov.cn/ar ticle/zwgk/fvfg/ shgz/200910/20091000039649.shtml。。根據《通知》的指示，目前我國的民辦社工服務機構在招聘員工時都會優(yōu)先考慮社工專業(yè)的畢業(yè)生和考取助理社工師和社工師資格證的專業(yè)人員。此外，在吸納社工專業(yè)人才的同時，也通過各種優(yōu)惠政策和福利條件發(fā)展人才和留住人才，并充分的利用和依托高校豐富的社工專業(yè)資源。機構服務人員專業(yè)化水平的提高是保障服務專業(yè)化的基礎和前提，也促進了服務內容的科學化以及服務質量的提高。

4.機構發(fā)展環(huán)境不斷改善。隨著國家對社會發(fā)展、社會建設、社會管理和社會服務的日益重視，民辦社工服務機構的作用日益凸顯，相應地，機構發(fā)展的外部環(huán)境也得到不斷地改善。一是政策措施逐步健全。從政策層面為民辦社會工作服務機構發(fā)展營造規(guī)范有序的環(huán)境，是創(chuàng)新社會管理體制、完善社會服務體系的一項重要任務。2009年起，民政部從培育扶持、監(jiān)督管理、自身建設等方面出臺了促進民辦社會工作服務機構發(fā)展的相關政策，為民辦社會工作機構發(fā)展指明方向、提供依據；二是資金投入不斷加大。廣州、深圳等地將社會工作人才隊伍建設納入財政預算范圍，同時，上海、深圳等地還通過公益創(chuàng)投等方式，吸引基金會、企業(yè)和個人支持民辦社工服務機構的發(fā)展；三是孵化基地建設不斷加強。建立孵化基地是培育和推進民辦社工服務機構發(fā)展的重要舉措，中國社會工作協會的“民辦社工服務機構試點工程”等項目發(fā)揮孵化培育民辦社工機構的作用，取得了顯著成效。四是社會氛圍不斷改善。全社會通過各種渠道和方式宣傳社會工作及民辦社工服務機構，增進了社會各界和服務對象對民辦社工服務機構的了解，營造了民辦社工服務機構生存發(fā)展的良好氛圍（柳拯，2012）。

（二）民辦社工服務機構發(fā)展中存在的問題

1.在外部生存環(huán)境方面

（1）健全發(fā)展的機制尚未建立。政府的支持和扶持是民辦社工服務機構得以生存和發(fā)展的基本前提。但目前保障我國民辦社工服務機構健康發(fā)展的體制、機制尚未建立，包括相關法律法規(guī)政策，社會公共服務機制、民間資源有效整合與傳遞體系以及將民辦社工服務機構的發(fā)展納入到制度體系的制度等還沒有完整建立。雖然近年來有了一些政策規(guī)定，但總的來說，我國的民辦社工服務機構發(fā)展的外部機制、政策環(huán)境仍缺乏完善、合法化的機制保障。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡較為嚴重。從總體上看，我國的民辦社工機構存在著東中西部地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡的狀況，東部地區(qū)在民辦社工服務機構的發(fā)展方面不但存在著數量上的絕對優(yōu)勢，而且在服務質量和水平上也更勝一籌。尤其是東部地區(qū)社工機構發(fā)展較好的廣東省和上海市，經過幾年的探索，已卓有成效，形成了一套適合本機構的本土化的服務策略和機制。而中西部地區(qū)由于民辦社工服務機構成立起步晚，缺乏經驗和政策指導，所以存在著很多的問題和困境困難，中西部地區(qū)甚至東部個別省份對于民辦社工服務機構的注冊仍會存在某些限制。

（3）資金不足，且來源單一。自主籌資能力差，資金來源渠道較單一已構成對我國民辦社工服務機構發(fā)展的硬約束，嚴重制約了其發(fā)展。目前在不同地區(qū)都出現過于依賴政府購買服務的現象。如廣東東莞社工機構運作的資金90%以上依賴政府購買崗位的款項，由于購買總量不夠，社工機構前期投入較大，“空轉”時間較長，經費緊張甚至基本虧損的狀況普遍存在，資金緊張直接導致機構的生存發(fā)展能力不足（嚴書翔，2010）。我國港澳地區(qū)，社工機構的運作費用有70%左右由政府購買，其他部分則來自社會籌款和慈善機構。而“看天（政府）吃飯”則是我國內地很多民辦社工服務機構實際運行的寫照，一些社工機構因為過于依賴政府資金而出現無法運營的狀況。

（4）缺乏嚴格的監(jiān)督機制。目前，我國民辦社工服務機構質量良莠不齊，在機構科學管理、良性運行等方面存在很多問題，特別是在管理和資源籌集、使用方面缺乏專業(yè)的監(jiān)控機制，容易滋生各種問題?，F階段我國對民辦社工服務機構的監(jiān)督主要來自兩個方面，一是政府的定期評估與考核，但因專業(yè)程度的限制，監(jiān)督往往流于表面化，難以行之有效地促進機構的健康發(fā)展；二是各項目合作單位的審核，出資方更多地基于項目申請資格、后期服務及財務支出方面進行審核，難以深入。

（5）社會認同和公信力較低。社會認同是民辦社工服務機構生存和發(fā)展的保證，是推動和激勵民辦社工服務機構長期發(fā)展的重要力量。當前我國民辦社工服務機構社會認同度較低。一是我國社會工作處于發(fā)展初期，社會各界對社工機構和社工人才的作用普遍存在認識不清、了解不夠、支持不力等問題，導致公眾對社會工作這一行業(yè)的職業(yè)地位評價較低（楊姣姣，2012）；二是政府對民辦社工服務機構了解不夠，機構難以承接到政府轉移的職能或委托的社會服務，即便是爭取到項目又常常會面臨行政化的壓力，難以維持自主、專業(yè)、規(guī)范的運作；三是部分民辦社工服務機構暴露出財務等問題，社會對民辦社工服務機構的信任程度不高，難以得到義工或志愿者的支持。四是一些企業(yè)和其他社會福利性組織由于對社會工作不了解，也存在對社工機構不信任、不認同的問題。因此，向社工機構購買服務或給社工機構提供資金支持都不普遍。

2.機構內部自身建設與發(fā)展方面

（1）機構服務專業(yè)化不足。一方面各地社工機構聘用的門檻比較低，非社工專業(yè)人員占很大比例。這些人員對社工知識、理念以及技巧不熟悉，很難達到社工價值觀的要求，也不能很好地使用社會工作的方法技巧，甚至會做出一些傷害案主情感的事情來，這不僅難以發(fā)揮社工服務機構的優(yōu)勢，也不利于機構的公信度和形象的樹立；另一方面雖然很多機構大量招聘社工專業(yè)的畢業(yè)生，但目前中國的社會工作教育重理論輕實踐的傾向仍很嚴重，很多服務人員雖然是社工專業(yè)畢業(yè)，依然缺乏必備的社會工作實務經驗和工作技巧。專業(yè)水平的低下使得民辦社工服務機構難以有效回應政府與民眾的服務需求，社會功能發(fā)揮不足勢必嚴重影響其健康發(fā)展。

（2）機構的綜合管理能力及水平較低?，F代社會體系中，社會組織的經營管理是一門科學。目前我國的民辦社工服務機構普遍存在內部管理制度不健全，規(guī)章制度不完善，人力資源缺乏保障，人員管理、專業(yè)督導缺乏有效機制，組織的可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。個別機構和早期的民營小企業(yè)一樣，幾個有志于做福利慈善的人聚在一起，成立個組織，僅憑一腔熱情開展服務，缺乏現代社會組織的基本管理與運行元素。這不僅造成人才流失，也直接影響機構的持續(xù)發(fā)展。

（3）對公信力建設重視不夠。社會工作價值與倫理是民辦社工服務機構的靈魂和宗旨，以人為本，助人自助是民辦社工服務機構必須始終堅持的專業(yè)價值，在這個意義上，機構內部價值觀的教育和組織文化的培育，始終是民辦社工服務機構的生命力所在。但一些民辦社工服務機構更多地關注找錢、找項目，忽略內部，特別是人的價值觀的提升，機構發(fā)展勢必面臨公信力的危機。

四、科學發(fā)展民辦社工服務機構

民辦社工服務機構是伴隨著解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會發(fā)展、加快社會建設之需出現以及發(fā)展的。今后一個時期，科學發(fā)展民辦社工服務機構，要切實解決好制度化、本土化、專業(yè)化、職業(yè)化問題。

（一）大力推進制度化建設

制度化是民辦社工服務機構得以生存和良好發(fā)展的基本前提和保障。制度化主要指政府將民辦社工服務機構的發(fā)展納入到國家制度體系之中，為民辦社工服務機構的良性發(fā)展提供法律和制度上的保障。盡快建立包括完善、暢通的民辦社工服務機構的登記注冊制度；政府與機構緊密合作的制度，如政府購買服務的機制、項目設置及管理制度等；對民辦社工服務機構固定的資源支持制度，如稅收優(yōu)惠政策、公益彩票基金投向的政策、居民小區(qū)服務設施免費提供等；監(jiān)管、績效評估制度，如以服務購買方、服務對象以及社會公眾為對象的完善的評估體系等。

（二）加強本土化建設

本土化是社會工作的本質屬性，是一個國家、一個地區(qū)建構社會工作制度、發(fā)展社會工作事業(yè)的必由之路（柳拯，2011）。民辦社工服務機構語義下的本土化更多的是如何以中國社會與文化為背景，運用社會工作專業(yè)價值和方法解決中國社會建設中的具體問題。這不僅是民辦社工服務機構發(fā)展的重大課題，也是中國社會工作制度建設的戰(zhàn)略任務。完成這個任務可以從兩個方面著手：一是在實踐中實現對社工理論知識的本土化創(chuàng)新。目前我國的社工教育的一個弊端就是，課堂上所學的理論知識與實踐相脫節(jié)，不能很好地指導或運用于實踐當中。一方面學生在實踐中不會自覺地運用所學理論；另一方面課堂上所學理論不能有效指導實踐（張友琴，1997）。民辦社工服務機構的實踐運作與研究是社工理論運用和創(chuàng)新的最好場域。二是推進社工服務實踐的本土化。民辦社工服務機構有大量的第一線的服務實踐，需要根據國情、社情、文化以及服務對象、服務內容的特點，不斷創(chuàng)新并總結出適合在我國推廣的服務內容和形式，使民辦社工服務機構成為推行社會工作本土化的實踐場所和服務載體。

（三）重視專業(yè)化建設與發(fā)展

專業(yè)化是民辦社工服務機構的根本特點，是其區(qū)別于其他社會組織的最根本的表現。機構的專業(yè)化不僅包括服務人員的專業(yè)化，還包括機構宗旨、服務理念、服務方式、服務技巧、服務內容以及機構管理的專業(yè)化等。對民辦社工服務機構來說，解決好專業(yè)化建設問題是一個長期的任務，除了堅持不懈地進行機構宗旨、理念的反思，管理模式的創(chuàng)新發(fā)展之外，專業(yè)隊伍的建設應該是重點。一是嚴格員工準入制度，通過各種渠道改善機構工作環(huán)境，提高社工的工資、福利待遇，吸納更多優(yōu)秀的社工專業(yè)人才進入機構；二是加強專業(yè)培訓，為員工提供良好的培訓和學習的機會，為提高機構服務質量奠定基礎；三是完善專業(yè)督導制度，建立以高校專業(yè)教師和資深實際工作者為主體的督導隊伍，不斷提升專業(yè)化水平；四是完善機構內部規(guī)章制度，認清機構定位、明確機構使命、建立完善的管理制度體系。在科學管理中，不斷促進機構的專業(yè)化發(fā)展。特別需要提出的是要重視優(yōu)秀民辦社工服務機構職業(yè)經理人的培養(yǎng)。所謂職業(yè)經理人是指在一個民辦社工服務機構中承擔社會組織發(fā)展責任，全面負責機構的管理和持續(xù)有效運行，維護機構的社會形象，推動機構科學發(fā)展的社會組織經營管理專家。職業(yè)經理人是以社會組織經營管理為職業(yè)的社會階層。一個優(yōu)秀的民辦社工服務機構職業(yè)經理人需要具備多種基本素養(yǎng)和特質：一定的社會工作專業(yè)理論知識和實務能力；較強的組織管理和經營能力；較強的資源整合和鏈接能力；較強的社會洞察力和問題解決能力等。這樣才能夠做到對上，與政府溝通，尋求資源，推動相關政策的出臺；對下與機構內部人員有效溝通，促進機構自身有效運行，充分實現作為社會活動家或社會企業(yè)家的優(yōu)勢與角色功能，以保證機構的持續(xù)發(fā)展。

（四）持續(xù)有效地推進職業(yè)化建設

社工職業(yè)化的發(fā)展是民辦社工服務機構健康發(fā)展，有效實現社會功能的基礎。我國的社工職業(yè)化才剛剛起步，遠遠落后于社工教育發(fā)展的步伐。完善的社工職業(yè)制度不僅是社會工作有序進入我國社會管理與建設體制內的根本保證，也是營造民辦社工服務機構良好發(fā)展環(huán)境的根本制度保障。各種不同社會職業(yè)的分化、發(fā)展、成熟，體現出社會的全面建設與發(fā)展的程度。事實上，職業(yè)化總是與專業(yè)化聯系在一起的，從人盡可為的病人看護到需要專門訓練的護士、專業(yè)護理人員，這中間，職業(yè)形成的過程即專業(yè)化的過程。什么是可以稱之為專業(yè)的成熟職業(yè)？在一項對眾多社會學家的調查中，出現頻率最高的共有六項：以理論知識為基礎的技術；有訓練和教育的設施；對成員能力的測驗；組織；遵守一套專業(yè)行為準則；利他的服務。在這六項要素中，有三項是針對從業(yè)人員而言的，那就是技術、專業(yè)倫理和服務；另三項，教育、職業(yè)認定和組織，則是事關整體社會建設的綜合事項，其中專業(yè)組織的建設涉及到政府政策、社工服務機構自身發(fā)展以及社會工作者素質，是職業(yè)化建設中最具綜合性的條件，從中也可以看出社工專業(yè)組織在職業(yè)化進程中的極端重要性。目前，社會工作作為一種職業(yè)，技術、教育、職業(yè)資格考試、行業(yè)倫理、特有的服務領域等已經逐漸確立并不斷發(fā)展，而民辦社工服務機構的發(fā)育還處在起始階段。推動我國社會工作職業(yè)化，在全面加強民辦社工服務機構自身建設的同時，還應該特別重視社會工作行業(yè)組織的建設，發(fā)揮行業(yè)組織在規(guī)范專業(yè)標準、提升專業(yè)水平和專業(yè)形象，監(jiān)督評估服務機構能力，維護社會工作者權益等方面的社會作用。

在我國，社會組織的發(fā)育是一個涉及社會改革、政治管理等元素的相對復雜的問題，其中民辦社工服務機構以服務大眾弱勢群體為使命，堅持以人為本，助人自助，既符合百姓的生存發(fā)展愿望，又符合和諧社會的政治目標，在我國社會改革和社會管理機制創(chuàng)新中必將發(fā)揮不可替代的重要作用。

[1]崔萍，2009，《和諧社會視野下我國社會組織發(fā)展探析》，《交叉的視線政治與公共管理探論》，長春：吉林大學出版社。

[2]柳拯，2011，《中國社會工作發(fā)展應該解決的幾個突出問題》，《中國社會工作》第1期。

[3]柳拯，2012，《本土化：建構中國社會工作制度必由之路》，北京：中國社會出版社。

[4]馬迎賢，2005，《資源依賴理論的發(fā)展和貢獻評析》，《社會學研究》第1期。

[5]孫晶晶，2010，《我國社會工作機構的本土化發(fā)展研究》，北京：中國青年政治學院碩士論文。

[6]孫偉林，2007，《學習十七大,推動社會組織建設和管理工作穩(wěn)步前進》，北京：中華人民共和國民政部直屬機關黨委理論武裝網站，http://jgdw.mca.gov.cn/article/llwz/llyd/200712/20071200006130.shtml

[7]韋祖松，2007，《民間組織利于和諧社會發(fā)展》，《南方日報》，2月28日。

[8]嚴書翔,2010，《深圳社會工作實務1》,北京：中國社會出版社（第1版）。

[9]楊姣姣，2012，《北京市民辦社會工作服務機構發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《重慶科技學院學報》（社會科學版）第9期。

[10]張友琴，1997,《社會工作教育在社會工作理論“本土化”中的任務》，《中國社會工作》第2期。

[11]中國社會組織年鑒編委會，2008，《中國社會組織年鑒》，北京：中國社會出版社。

[12]W.理查德·斯格特，2002,《組織理論》，北京：華夏出版社。

編輯/鄒鷹

淺論我國民辦社工服務機構的發(fā)展

陸士楨 鄭玲

民辦社工服務機構作為社會組織的重要組成部分，是社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的重要平臺，是傳遞社會福利和社會服務的重要載體，是推進以民生為重點的社會建設的重要途徑。我國的民辦社工服務機構還處在起步階段，大力培育和發(fā)展民辦社工服務機構，必須對其清晰定位，研究其發(fā)展的狀況及存在的問題，切實解決“四化”（即制度化、本土化、專業(yè)化、職業(yè)化）問題，正確處理好與政府、與高校社工專業(yè)、與其他機構、與自身建設之間的關系。

民辦社工服務機構對策建議機構發(fā)展

陸士楨,中國青年政治學院青少年研究院名譽院長，中國青年政治學院教授，碩士生導師；鄭玲，中國青年政治學院2010級社會學碩士研究生（北京100089）。

C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-4828(2013)02-0016-08

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.002