“雙碳”目標(biāo)下老舊小區(qū)綠色改造的實施策略研究

孫國帥，李明珠，張恒福，姜德龍，唐秀茹，馮 嬌

(1.遼寧工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧 錦州 121001；2.新疆大學(xué) 建筑工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830047；3.大連海事大學(xué) 航運經(jīng)濟與管理學(xué)院，遼寧 大連 116026)

“雙碳”是中國提出的“2030 年前達到碳排放峰值，2060 年前實現(xiàn)碳中和”的兩階段碳減排奮斗目標(biāo)。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。但建筑業(yè)是全球能源消耗的最大來源之一，同時也是溫室氣體的主要排放行業(yè)之一，其對“雙碳”（碳達峰和碳中和，即在特定時間點前后，全社會二氧化碳排放量將達到峰值，并在此后逐步降低至零的過程，這是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)）目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要的影響。國際能源研究中心的報告顯示，全球的建筑行業(yè)貢獻了碳排放總量的40%；而《中國建筑能耗研究報告（2020）》顯示，我國建筑業(yè)碳排放總量的比重甚至達到了51.3%。因此，建筑業(yè)具有巨大的碳減排潛力[1]，在“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)中扮演著至關(guān)重要的角色。因而，實施節(jié)能減排的綠色發(fā)展是建筑領(lǐng)域完成碳達峰和碳中和目標(biāo)的首要任務(wù)。

建筑領(lǐng)域具有量多面廣的特點，其發(fā)展受到多種因素的影響，如環(huán)境規(guī)制、技術(shù)進步、行業(yè)人力資源儲備等[2-4]。近年來，以老舊小區(qū)改造為主的城市更新行動已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要組成部分，是我國建筑領(lǐng)域的新興主體之一。因此，在低碳、綠色、可持續(xù)的發(fā)展趨勢下，為了進一步明晰“雙碳”目標(biāo)下老舊小區(qū)綠色改造的實施路徑，本文從分析老舊小區(qū)綠色改造中存在的問題入手，分析影響綠色改造的因素，探索我國在老舊小區(qū)改造中實施綠色改造的可行方案和策略。

一、老舊小區(qū)改造綠色發(fā)展的需求與機遇

隨著城市化進程加快，城市老舊小區(qū)改造逐漸成了當(dāng)前城市更新中的重點工作[5]。老舊小區(qū)改造工程涉及建筑物維修、基礎(chǔ)設(shè)施改建、公共服務(wù)設(shè)施配套、社區(qū)管理等方面，是一個綜合性、長期性的工作，需要政府、社會組織、居民等多方協(xié)同合作。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段的改造實施工作正在穩(wěn)步推進，如圖1所示。其中，2022年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.25萬個，涉及居民876萬戶。老舊小區(qū)改造工程項目，不僅可以改善城市居住環(huán)境，提高城市品位，也能提高居民的生活品質(zhì)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。鑒于老舊小區(qū)改造項目逐漸成為當(dāng)前建筑領(lǐng)域具有可持續(xù)性特征的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其建設(shè)模式和發(fā)展方向受到廣泛關(guān)注?！半p碳”目標(biāo)的提出為改善老舊小區(qū)居民的生活環(huán)境提供了政策依據(jù)，同時也為老舊小區(qū)的綠色發(fā)展提供了機遇。因此，有必要將老舊小區(qū)改造與“雙碳”目標(biāo)相融合，并討論其綠色發(fā)展的路徑。綠色改造是指在城市更新和老舊小區(qū)改造過程中，通過科學(xué)技術(shù)手段和環(huán)保理念，推進節(jié)能減排、提高生態(tài)效益的一種改造方式。綠色改造是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，旨在實現(xiàn)城市環(huán)境的可持續(xù)性，保護生態(tài)環(huán)境和提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。

圖1 2019—2022年老舊小區(qū)改造項目開工數(shù)量

目前，一些學(xué)者和工程技術(shù)人員開展了關(guān)于老舊小區(qū)綠色改造的理論研究和實踐應(yīng)用。厲明等[6]構(gòu)建了老舊小區(qū)綠色化改造標(biāo)準(zhǔn)體系。張國宗等[7]針對居民老舊小區(qū)綠色改造的意愿進行了調(diào)研。李玲燕等[8]分析了老舊小區(qū)綠色改造的綜合效益。李明柱等[9]探索了老舊小區(qū)綠色改造中建筑信息技術(shù)的應(yīng)用。通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究以效果評價和技術(shù)應(yīng)用為主，而對老舊小區(qū)綠色改造的影響因素和具體實施路徑的分析較少。本研究將重點探討老舊小區(qū)改造在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中的可持續(xù)路徑。

二、老舊小區(qū)改造中的環(huán)境問題分析

老舊小區(qū)的環(huán)境治理是當(dāng)前的熱點問題[10]。老舊小區(qū)改造面臨的主要問題包括建筑老化、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、公共服務(wù)設(shè)施不足等。這些問題影響了居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，也制約了城市可持續(xù)發(fā)展。我國老舊小區(qū)改造是一項長期而龐大的工程，涉及面廣、任務(wù)重、投入大，面臨著多方面的困難。近年來，我國政府出臺了一系列相關(guān)政策，加大了老舊小區(qū)改造的力度，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》等。但隨著社會需求的日益增長，目前的改造項目清單還有待完善，現(xiàn)存的問題依然影響著老舊小區(qū)改造項目的綠色推進。例如，一些老舊小區(qū)建筑節(jié)能效率低，冬季取暖能耗高，這已成為我國北方地區(qū)冬季污染物排放超標(biāo)的一個主要原因。因此，老舊小區(qū)改造過程中的環(huán)保節(jié)能和實用功能尚需加強。本文將老舊小區(qū)改造中的環(huán)境問題歸納如下：

（一）生活環(huán)境

老舊小區(qū)改造是當(dāng)前城市更新和可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。老舊小區(qū)改造涉及建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、社會和經(jīng)濟等方面的問題，其中環(huán)境問題是改造過程中需要重點關(guān)注的一個方面。

1.老舊小區(qū)改造過程中的建筑環(huán)境問題。許多老舊小區(qū)房屋年代久遠，建筑結(jié)構(gòu)破損、墻體滲漏、外立面老化等問題比較普遍。這些問題不僅影響了房屋的使用壽命和居住環(huán)境，還對周圍環(huán)境產(chǎn)生了負面影響。例如，墻體滲漏會導(dǎo)致潮濕和霉菌的滋生，不僅影響室內(nèi)空氣質(zhì)量，還可能對周圍環(huán)境造成污染和危害。因此，在老舊小區(qū)改造中，應(yīng)該注重改善建筑的環(huán)境問題，提高房屋的使用壽命和居住環(huán)境的質(zhì)量。

2.老舊小區(qū)改造過程中的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境問題?；A(chǔ)設(shè)施是老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵之一，它不僅包括供水、供電、供氣、供熱等公用設(shè)施，還包括垃圾處理、污水處理、綠化景觀等設(shè)施。許多老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化、陳舊，供水、供電、供氣、供熱等設(shè)施的使用效率低下，垃圾、污水等問題也比較突出。這些問題不僅影響居民的生活質(zhì)量，也會導(dǎo)致周邊環(huán)境污染，造成潛在的風(fēng)險。因此，在老舊小區(qū)改造中，應(yīng)該注重提升基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境質(zhì)量，改善居民生活環(huán)境和周圍環(huán)境的質(zhì)量。

3.老舊小區(qū)改造過程中的社會和經(jīng)濟環(huán)境問題。老舊小區(qū)改造是一項復(fù)雜的任務(wù)，需要政府、居民、企業(yè)等多方面的參與。因此，在改造過程中，需要注重社會和經(jīng)濟環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和平衡，避免改造過程中出現(xiàn)社會矛盾和經(jīng)濟風(fēng)險。例如，政府需要提供相應(yīng)的政策支持和資金保障，居民需要積極參與和配合改造工作，企業(yè)需要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和市場機制的作用。

4.老舊小區(qū)改造過程中對周圍環(huán)境的影響問題。改造過程中需要注意減少噪聲、空氣和水質(zhì)污染等不良影響，保護周圍環(huán)境的生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。例如，在拆除部分有安全隱患的老舊房屋和不合格構(gòu)件時，需要采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)保措施，減少建筑垃圾和工業(yè)廢氣的排放，避免對周圍居民的生活環(huán)境構(gòu)成威脅。

因此，在老舊小區(qū)改造中，生活環(huán)境問題需要得到重視和解決，這不僅關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和城市環(huán)境的品質(zhì)，也關(guān)系到城市更新和可持續(xù)發(fā)展的進程。政府、企業(yè)、居民等需要加強協(xié)作，共同推進老舊小區(qū)的改造，提高環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)，推動城市更新和可持續(xù)發(fā)展的進程。

（二）能源環(huán)境

老舊小區(qū)改造對能源的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是改造過程中的能源消耗，另一方面是改造后的能源利用效率。

1.老舊小區(qū)改造過程中需要消耗大量的能源。比如，拆除和新建過程中需要消耗大量的電力和燃料，改造過程中的施工、運輸、安裝等也需要大量的能源投入。因此，老舊小區(qū)改造過程中需要采取一系列的節(jié)能措施，減少能源的消耗。例如，在運輸過程中使用節(jié)能車輛以及在施工過程中使用綠色材料進行建設(shè)等。這些措施既可以減少環(huán)境污染，又可以降低能源消耗，實現(xiàn)雙重效益。

2.改造后的建筑需要更高的能源利用效率，以滿足居民的生活需求。老舊小區(qū)改造后，煥然一新的小區(qū)通常會配備更加高效的供暖、供水、供電等設(shè)施，以提高能源利用效率和降低能源消耗。同時，改造后的建筑還可以采用太陽能、風(fēng)能等新能源技術(shù)，實現(xiàn)更加清潔、可持續(xù)的能源利用。

此外，老舊小區(qū)改造還可以采用一系列的能源管理措施，例如采用智能能源管理系統(tǒng)，定期進行能源檢測和評估等，以達到更加高效的能源利用和管理。

綜上所述，老舊小區(qū)改造可以通過采取一系列的節(jié)能、環(huán)保和能源管理措施，實現(xiàn)能源的高效利用，減少能源消耗，提高生活品質(zhì)，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）綠色改造的SWOT 分析

SWOT 模型能夠通過綜合分析內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機遇、挑戰(zhàn)來協(xié)助做出科學(xué)的決策。我國老舊小區(qū)綠色改造的SWOT 模型分析矩陣，如圖2所示。

圖2 我國老舊小區(qū)綠色改造的SWOT 分析矩陣

作為一種可持續(xù)的發(fā)展方式，綠色改造是老舊小區(qū)改造的重要手段之一，其具有很多內(nèi)在優(yōu)勢和外部機遇。從內(nèi)在優(yōu)勢來看：首先，隨著社會的發(fā)展，綠色建造技術(shù)的不斷更新，出現(xiàn)了許多先進的節(jié)能材料和新型能源等，為老舊小區(qū)綠色改造提供了技術(shù)支持；其次，老舊小區(qū)居民對綠色改造的意識和需求不斷增強，對小區(qū)環(huán)境的美化和改善秉持樂觀和支持的態(tài)度；最后，老舊小區(qū)綠色改造采用環(huán)保技術(shù)和材料，實現(xiàn)節(jié)能減排，能夠大大降低對環(huán)境的污染和破壞，同時也能夠提高居住環(huán)境的質(zhì)量，提高居民的生活品質(zhì)，提升小區(qū)的市場價值。從外部機遇來看：首先，國家出臺了一系列政策鼓勵和推動老舊小區(qū)進行綠色改造，如《關(guān)于加快推進城市老舊小區(qū)綜合整治的意見》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等，為老舊小區(qū)的綠色改造提供了政策支持和指導(dǎo)；其次，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)已成為國家的重要戰(zhàn)略，綠色改造正是達成這一目標(biāo)的重要途徑之一，因此，老舊小區(qū)綠色改造將成為實現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)的一個重要領(lǐng)域，具有戰(zhàn)略意義；最后，綠色建筑已成為未來發(fā)展的趨勢，隨著人們環(huán)保意識的提高，老舊小區(qū)綠色改造將有望得到更多的社會支持。

然而，老舊小區(qū)綠色改造也面臨一些內(nèi)部劣勢和外部挑戰(zhàn)。從內(nèi)部劣勢來看：首先，綠色改造的建設(shè)成本較高，且由于老舊小區(qū)自身的限制，所涉及的費用可能會更高，這對一些財政條件較為有限的地區(qū)來說，將成為改造的重要障礙；其次，老舊小區(qū)管理薄弱，缺少專業(yè)的物業(yè)管理和服務(wù)人員，這也會在管理和維護等方面給老舊小區(qū)綠色改造帶來難題；最后，老舊小區(qū)居民在綠色改造過程中的參與度較低。雖然老舊小區(qū)居民樂于看到老舊小區(qū)環(huán)境的改善，但在具體實施過程中，參與感不強，而打破傳統(tǒng)改造模式的慣性思維，加強社會參與和民主管理，是一個逐步推進的過程。從外部挑戰(zhàn)來看：首先，老舊小區(qū)綠色改造需要面臨城市規(guī)劃和政策法規(guī)的不確定性。老舊小區(qū)綠色改造涉及的領(lǐng)域比較廣泛，涵蓋了城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、能源消耗、垃圾處理等諸多方面，所以，老舊小區(qū)的綠色改造過程中存在著一定的不確定性和風(fēng)險；其次，老舊小區(qū)的綠色改造標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不完善，包括綠色評價的指標(biāo)、工藝的更新、施工人員的技能和素質(zhì)等；最后，老舊小區(qū)綠色改造涉及多個部門和利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)，老舊小區(qū)綠色改造的實施需要解決多方面的問題，這也是老舊小區(qū)綠色改造的難點之一。

總之，老舊小區(qū)的綠色改造雖然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，但是如果我們能夠充分發(fā)揮其潛力和優(yōu)勢，同時采取合適的策略和措施，就有望實現(xiàn)老舊小區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

三、老舊小區(qū)綠色改造的影響因素分析

目前，綠色建造發(fā)展影響因素受到了研究人員們的廣泛關(guān)注[11-14]。老舊小區(qū)綠色改造的影響因素是多方面的，基于前面的問題和SWOT 分析結(jié)果，綜合考慮現(xiàn)有文獻中關(guān)于綠色建造推廣的影響因素，經(jīng)專家訪談后，本文從政策、技術(shù)、資金和社會因素等方面進行了分析。

（一）政策因素

政策是老舊小區(qū)綠色改造的重要影響因素。政府在城市更新和老舊小區(qū)改造中制定了一系列的環(huán)保和節(jié)能政策，如“十四五”規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化政策等，旨在推動老舊小區(qū)的綠色改造。政策的實施和落實程度，直接影響老舊小區(qū)綠色改造的推進和效果。

（二）技術(shù)因素

技術(shù)是老舊小區(qū)綠色改造的另一個重要影響因素。技術(shù)的進步和創(chuàng)新，可以提高綠色改造的效果和可行性。例如，利用新型材料和能源技術(shù)，提高建筑的能源利用效率和環(huán)境適應(yīng)性；采用智能能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)能源的高效利用和管理。技術(shù)的進步和應(yīng)用，可以有效降低老舊小區(qū)綠色改造的成本和難度，提高綠色改造的成效。

（三）資金因素

資金是老舊小區(qū)綠色改造的重要支撐。大規(guī)模的綠色改造需要巨額的資金支持，包括政府、企業(yè)和居民等多方資金投入。政府應(yīng)當(dāng)加強對老舊小區(qū)綠色改造的資金支持和補貼，鼓勵社會資本的參與和投入。

（四）社會因素

社會因素也是老舊小區(qū)綠色改造的重要影響因素。社會各界的支持和參與，可以提高綠色改造的效果和社會認可度。政府和社會組織應(yīng)當(dāng)積極開展宣傳和教育，增強居民的環(huán)保和節(jié)能意識，鼓勵居民參與和支持老舊小區(qū)綠色改造，形成全社會共同推進綠色改造的合力。

綜上，老舊小區(qū)綠色改造的影響因素是多方面的，需要政府、企業(yè)、居民和社會各方的共同努力和支持，才能實現(xiàn)老舊小區(qū)的綠色改造，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、老舊小區(qū)綠色改造的策略與路徑

我國老舊小區(qū)改造項目數(shù)量龐大，范圍廣泛。在當(dāng)前的“雙碳”目標(biāo)下，老舊小區(qū)的綠色改造既要實現(xiàn)低碳、減碳目標(biāo)，還應(yīng)滿足小區(qū)居民多元化、高品質(zhì)和健康化的需求，更應(yīng)該考慮地方財政的實際情況。鑒于此，本文提出以下老舊小區(qū)綠色改造的策略和路徑。

（一）政府支持和引導(dǎo)

政府是老舊小區(qū)綠色改造的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)提供政策支持和經(jīng)濟保障，引導(dǎo)社會資本積極參與綠色改造。政府可以制定相關(guān)政策，加大財政支持力度，建立專項資金，優(yōu)化審批流程，提供相關(guān)技術(shù)和咨詢服務(wù)等。

（二）多元化的資金籌措方式

老舊小區(qū)綠色改造需要大量的資金支持，政府可以通過多元化的資金籌措方式來滿足資金需求。除了政府資金的投入外，還可以通過社會資本、銀行貸款、債券融資、PPP 等方式籌措資金，提高資金使用效率。

（三）科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級是老舊小區(qū)綠色改造的重要保障。政府有必要加強對建筑行業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，提高產(chǎn)業(yè)升級的水平和效率，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的融合，提高綠色改造的技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。

（四）社會參與和居民自主管理

社會參與和居民自主管理是老舊小區(qū)綠色改造的重要保障，也是綠色改造實施的關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵項目推進過程中的社會參與行為，充分聽取居民的需求和意見，加強社區(qū)自主管理意識，提高居民參與綠色改造的積極性和自主性。

（五）效果評估和經(jīng)驗總結(jié)

老舊小區(qū)綠色改造是一項長期的工程。政府應(yīng)當(dāng)建立完善的效果評估機制，及時掌握綠色改造的實施情況和效果，對成功案例進行總結(jié)和推廣，為綠色改造提供有益的經(jīng)驗和借鑒。

五、結(jié)論

老舊小區(qū)綠色改造是中國城市更新背景下的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必要措施。政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、科技和管理等方面加大對老舊小區(qū)綠色改造的支持和引導(dǎo)力度，推動老舊小區(qū)綠色改造的順利實施。同時，社會資本應(yīng)當(dāng)積極參與，居民應(yīng)當(dāng)積極配合，共同努力，推進老舊小區(qū)綠色改造的順利實施，為城市的可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻。