暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)實(shí)阻梗與實(shí)現(xiàn)路徑:一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析

李俊高

(成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,四川 成都 610072)

2020年上半年以來,中央多次強(qiáng)調(diào),要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局必須要處理好投資與消費(fèi)、供給與需求、增長與分配、城市與農(nóng)村、內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、改革與開放等八個(gè)方面的關(guān)系。[1]按照唯物辯證法的基本觀點(diǎn),要抓事物主要矛盾的主要方面,而暢通國內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵在于城市與農(nóng)村之間的循環(huán)。2021年中央一號(hào)文件明確提出,構(gòu)建新發(fā)展格局,潛力后勁在“三農(nóng)”,迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求,要暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。2023年1月,習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一方面,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)動(dòng)發(fā)展的“結(jié)果”,而這一“結(jié)果”的實(shí)現(xiàn)依賴城鄉(xiāng)之間有一個(gè)良性的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)核,其暢通與否關(guān)系到城鄉(xiāng)能否均衡發(fā)展、能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是“雙循環(huán)”的有機(jī)組成部分,是國內(nèi)大循環(huán)的弱項(xiàng)和關(guān)鍵堵點(diǎn),其暢通與否既關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,也關(guān)系到能否形成構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。[2]

國外最早出現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)這一概念是在20世紀(jì)70年代,國外學(xué)者依據(jù)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)界定為城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)和往來,包括人口、商品、技術(shù)、資本等在城鄉(xiāng)之間相互傳遞。[3]國內(nèi)最早出現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)這一概念是在20世紀(jì)80年代末。目前學(xué)界針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)做了不少探索性研究,也取得不少成果,但也有值得商榷的地方,總結(jié)起來有三個(gè)方面:一是以往研究只是在研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合中提到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)這一概念,把它視作一個(gè)重要指標(biāo)和前提,并未單獨(dú)研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),而沒有完全意識(shí)到循環(huán)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)動(dòng)變化的必然趨勢(shì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵性作用;二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)涉及社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié),即生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi),而以往研究現(xiàn)有所涉及關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的研究基本等同于城鄉(xiāng)要素循環(huán)流動(dòng),忽視了城鄉(xiāng)其他環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)與循環(huán);三是以往研究?jī)A向于采用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來解讀城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵之處在于“商品—貨幣”的實(shí)現(xiàn)階段,采用馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中資本循環(huán)理論和社會(huì)再生產(chǎn)理論闡釋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更具合理性、一般性。因此,馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論和資本循環(huán)理論能夠?yàn)榻沂境青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本內(nèi)涵、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)實(shí)阻梗和實(shí)現(xiàn)路徑奠定理論基礎(chǔ)。

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論內(nèi)涵的學(xué)理闡釋

國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)就是社會(huì)再生產(chǎn)過程。[4]社會(huì)再生產(chǎn)要持續(xù)不斷,生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)之間必須緊密協(xié)同、有效銜接。其中,生產(chǎn)起著決定性作用,消費(fèi)是一個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程的最終目的和動(dòng)力,而分配與交換是生產(chǎn)、消費(fèi)的橋梁和紐帶,對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)具有重要影響。[5](P9)社會(huì)再生產(chǎn)的核心問題,是社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題,包括社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償兩個(gè)方面。根據(jù)馬克思“兩大部類”分類法按照最終產(chǎn)品的用途將社會(huì)生產(chǎn)分為兩大部類:生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部門(Ⅰ)和生產(chǎn)消費(fèi)資料的部門(Ⅱ),見式(1)和式(2)。[6](P391)

Ⅰ 4000c+1000v+1000m=6000

(1)

Ⅱ 2000c+500v+500m=3000

(2)

當(dāng)Ⅰ(v+m)=Ⅱc時(shí),此時(shí)兩大部類都實(shí)現(xiàn)了價(jià)值上的補(bǔ)償和實(shí)物上的替換,社會(huì)總產(chǎn)品得以實(shí)現(xiàn),社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)得以運(yùn)行。馬克思對(duì)兩個(gè)部類的劃分高度抽象,并未涉及城鄉(xiāng)空間范疇。但本文認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)動(dòng)貫穿人類社會(huì)發(fā)展史,正如馬克思所說:“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ),都是城鄉(xiāng)的分離。可以說,社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史,都概括為這種對(duì)立的運(yùn)動(dòng)。”[6](P215)一方面,城鄉(xiāng)分離適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展,與此同時(shí)所帶來的城鄉(xiāng)對(duì)立和割裂又破壞了城鄉(xiāng)的物質(zhì)交換,阻礙了社會(huì)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。因此,從城鄉(xiāng)空間維度去研究社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn),本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)分離這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下如何更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、融合協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行。為了說明一點(diǎn),現(xiàn)將兩大部類從價(jià)值上做了城鄉(xiāng)空間上的劃分,如表1所示。

表1 兩大部類在城鄉(xiāng)空間上劃分比例及其依據(jù)

其中,因?yàn)榈诙款愂巧a(chǎn)生活資料部門的總和,可根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中農(nóng)村居民(r)與城市居民(u)消費(fèi)支出總額比值將其劃分為1∶3;第一部類是生產(chǎn)生產(chǎn)資料部門的總和,可根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中第一產(chǎn)業(yè)增加值扣除農(nóng)村居民消費(fèi)支出總額和第二產(chǎn)業(yè)增加值扣除城市居民消費(fèi)支出總額后的凈值比將其劃分為1∶4,如圖1所示。

圖1 兩大部類在城鄉(xiāng)之間的交換

在城市內(nèi)部來看,第一部類、第二部類內(nèi)部各部門、各企業(yè)通過市場(chǎng)交換維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。但在兩部類交換時(shí),Ⅱu1500c<Ⅰu800v+800m,也就是在城市內(nèi)部無法通過兩大部類的交換實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物替換,而多出來為Ⅰu50v+50m。在鄉(xiāng)村內(nèi)部來看,第一部類、第二部類內(nèi)部各部門、各企業(yè)通過市場(chǎng)交換維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn),但在兩部類交換時(shí),Ⅱr500c>Ⅰr200v+200m,也就是在鄉(xiāng)村內(nèi)部無法通過兩大部類的交換實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物替換,而多出來為Ⅱr100c。由于Ⅰu50v+50m=Ⅱr100c,這表明,在開放經(jīng)濟(jì)條件下,由于城市和農(nóng)村的要素、商品和服務(wù)的物質(zhì)補(bǔ)償和價(jià)值補(bǔ)償無法在內(nèi)部完成,必須經(jīng)過城鄉(xiāng)交換才能實(shí)現(xiàn),因而形成了城鄉(xiāng)之間的循環(huán)。因此,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是社會(huì)再生產(chǎn)過程在“城”與“鄉(xiāng)”之間不斷進(jìn)行,包括物質(zhì)資料的再生產(chǎn)和城鄉(xiāng)關(guān)系的再生產(chǎn)。

據(jù)此,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)可定義為依托一體化城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系、合理統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間格局、有效均等的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施,各類要素、資源和商品按照產(chǎn)業(yè)功能定位在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行配置,進(jìn)而引發(fā)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素(包括土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等)、城鄉(xiāng)之間商品和服務(wù)等相互流動(dòng)、相互傳遞并循環(huán)往復(fù)。由此可見,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)始終貫穿生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。其中,從生產(chǎn)角度看,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合暢通是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支柱;從分配角度看,城鄉(xiāng)分配均衡是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本保障;從交換角度看,城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ);從消費(fèi)角度看,城鄉(xiāng)供需適配是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的先決條件。[7]

(一)從生產(chǎn)角度看,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合暢通是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支柱

由于城鄉(xiāng)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)并不相同,城市多資本、技術(shù)和信息,農(nóng)村多勞動(dòng)力與土地;城市長于二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村長于第一產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性容易演化成割裂的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間、弱化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、失衡的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步造成“城”與“鄉(xiāng)”在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的脫節(jié)、梗阻、淤積。[8]城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)要求“城”與“鄉(xiāng)”之間生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的相互結(jié)合,并通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化重組,形成跨城-鄉(xiāng)的、三大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)交錯(cuò)融合、分工合理和競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)共生產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

其中,城鄉(xiāng)一、二產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化、現(xiàn)代化,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的有效銜接,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、園區(qū)精深加工的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值,增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品的供給數(shù)量、種類、品質(zhì)和效益。城鄉(xiāng)一、三產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為生活性服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸,加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)業(yè)等,加強(qiáng)農(nóng)村公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。[9]城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),促進(jìn)城鄉(xiāng)間的需求和資源實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接。

(二)從分配角度看,城鄉(xiāng)分配均衡是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本保障

我國現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展不平衡和不充分主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間,當(dāng)前最突出的不平衡集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入分配的不平衡。[10]盡管近些年來我國農(nóng)村居民收入水平不斷提高,但城鄉(xiāng)收入仍存在較大差距。最新數(shù)據(jù)顯示,2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍然是農(nóng)村居民的2.45倍。(1)數(shù)據(jù)來源: 中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

若城鄉(xiāng)收入分配不合理會(huì)嚴(yán)重抑制社會(huì)整體購買能力:一方面,農(nóng)村的龐大中低收入群體對(duì)國內(nèi)消費(fèi)需求擴(kuò)大產(chǎn)生了抑制作用。其中,對(duì)于農(nóng)村低收入群體,其在養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等諸多方面擁有最大的消費(fèi)需求潛力,由于其收入低,且增速慢導(dǎo)致這些需求無法得到及時(shí)滿足。而中等收入群體預(yù)防性、被動(dòng)性儲(chǔ)蓄又抑制了他們的當(dāng)期消費(fèi),拉低了社會(huì)總體消費(fèi)能力。另一方面,對(duì)于城市高收入群體,他們的收入存量和增量都遠(yuǎn)大于中低收入群體,但他們總體消費(fèi)傾向要低于中低收入群體,又使得整個(gè)社會(huì)整體消費(fèi)力度大打折扣。由此可見,城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系到社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn),均衡合理的城鄉(xiāng)收入分配,有利于拉動(dòng)消費(fèi),調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本保障。

(三)從交換角度看,城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)

生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本,城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展都離不開要素的流入與聚集。鄉(xiāng)村在土地、勞動(dòng)力等要素方面具有比較優(yōu)勢(shì),能夠?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展提供土地、生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)和生活資料,并利用自身環(huán)境自凈能力消解城市污染,而城鎮(zhèn)在資本、技術(shù)、企業(yè)家才能、信息等要素方面具有比較優(yōu)勢(shì),能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展提供人才、技術(shù)、制度、品牌等高級(jí)生產(chǎn)要素,推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展水平的躍升和轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照比較優(yōu)勢(shì)理論,在市場(chǎng)的推動(dòng)下,各類生產(chǎn)要素應(yīng)該在城市和農(nóng)村部門間交換并呈循環(huán)流動(dòng)趨勢(shì),為城鄉(xiāng)各部門發(fā)展提供必要資源。

因此,城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在動(dòng)力,也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)要求。[11]在未來構(gòu)建的新型城鄉(xiāng)關(guān)系中,在農(nóng)村要素流向城市的同時(shí),也要合理引導(dǎo)城市要素流向農(nóng)村,形成平等交換、雙向流動(dòng)的城鄉(xiāng)要素互動(dòng),實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。[12]

(四)從消費(fèi)角度看,城鄉(xiāng)供需適配是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的先決條件

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)本質(zhì)上就是要化解城鄉(xiāng)間供需矛盾,并最終體現(xiàn)為城鄉(xiāng)商品能夠順利交換,并使工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值能夠在交換中得以實(shí)現(xiàn),進(jìn)而完成城鄉(xiāng)商品的價(jià)值補(bǔ)償。例如,由于農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)性產(chǎn)品,除了滿足農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)消費(fèi)和農(nóng)民居民生活消費(fèi)以外,還需要出售一部分農(nóng)副產(chǎn)品給城市。與此同時(shí),農(nóng)村所需要的大部分生產(chǎn)資料(如農(nóng)具、化肥等)和生活資料(如衣服、家用電器等)都需要依靠城市工業(yè)部門,并通過零售市場(chǎng)銷售給農(nóng)村。[13](P26)

但由于城鄉(xiāng)收入差距大、城鄉(xiāng)消費(fèi)群體不同、消費(fèi)特征各異等因素影響,城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)往往存在銜接差,供需結(jié)構(gòu)適配度不高等問題,一邊大量農(nóng)產(chǎn)品爛在田間地頭,一邊大量工業(yè)品積壓在工廠里,這樣既造成資源浪費(fèi),也損害了社會(huì)福利。[14]尤其是隨著社會(huì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求層次的提升,城鄉(xiāng)商品交換不僅需要保持總量上的均衡,更需要供需結(jié)構(gòu)適配。[15]因此,如何通過現(xiàn)代流通手段和媒介提高城鄉(xiāng)供需適配效率,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供需的動(dòng)態(tài)平衡成為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的先決條件。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其實(shí)現(xiàn)條件

社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)是由若干個(gè)單個(gè)資本運(yùn)動(dòng)構(gòu)成的。前面從社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)和社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)考察了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),下面從單個(gè)資本運(yùn)動(dòng)來考察城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行過程,厘清其關(guān)鍵環(huán)節(jié)及實(shí)現(xiàn)條件。根據(jù)馬克思資本循環(huán)理論,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)必須具備以下兩個(gè)基本條件:一是必須保持產(chǎn)業(yè)資本三種形態(tài)在空間上并存,且各自占比要適當(dāng),如果不能保證資本同時(shí)存在于這三種形態(tài)或者這三部分比例不適當(dāng),就會(huì)造成資本循環(huán)不暢;二是必須保持產(chǎn)業(yè)資本三種形態(tài)在時(shí)間上的繼起,要保持資本在總體上的連續(xù)運(yùn)動(dòng),它的每一部分都必須連續(xù)不斷地相繼通過循環(huán)的三個(gè)階段,并依次轉(zhuǎn)化。如果任何一種循環(huán)在任何階段上發(fā)生停頓,就會(huì)造成總循環(huán)停滯。因此,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)要順利進(jìn)行也必然要滿足以上條件。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)必須滿足產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)總公式 G—W…P…W′—G′…,資本循環(huán)的第一階段是購買階段G—W,即城市與農(nóng)村的生產(chǎn)要素(包括土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等)的獲取,包括用于農(nóng)村的生產(chǎn)要素和城市的生產(chǎn)要素的物質(zhì)補(bǔ)償和替換;第二個(gè)階段是資本的生產(chǎn)階段 W…P…W′,即城市和農(nóng)村中生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的結(jié)合,以及城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的相互結(jié)合;第三個(gè)階段是銷售階段 W′—G′,即城鄉(xiāng)之間商品流通、交換,包括城市商品的價(jià)值補(bǔ)償和農(nóng)村商品的價(jià)值補(bǔ)償。

廣義的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)包括了城市內(nèi)部循環(huán)(循環(huán)Ⅰ)、農(nóng)村內(nèi)部循環(huán)(循環(huán)Ⅱ)、城鄉(xiāng)要素循環(huán)(循環(huán)Ⅲ)和城鄉(xiāng)供需循環(huán)(循環(huán)Ⅳ),這四大循環(huán)是相互依存、相輔相成(如圖2所示)。由于“從商品到貨幣是一次驚險(xiǎn)的跳躍”,這一跳躍過程中最容易出現(xiàn)斷裂點(diǎn),[16]因而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)在于“城鄉(xiāng)商品的價(jià)值補(bǔ)償”和“城鄉(xiāng)要素的物質(zhì)替換”能否順利實(shí)現(xiàn),即城鄉(xiāng)要素循環(huán)(循環(huán)Ⅲ )、城鄉(xiāng)供需循環(huán)(循環(huán)Ⅳ)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是否暢通的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

圖2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在圖2中,r表示農(nóng)村地區(qū),Gr、Wr、Pr、Wr′、Gr′分別表示農(nóng)村地區(qū)總的貨幣資本、商品資本、生產(chǎn)資本和已經(jīng)增值了的商品資本和貨幣資本;Wru代表農(nóng)村對(duì)城市生產(chǎn)要素進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償?shù)哪遣糠稚唐焚Y本,Gru、Pru是與之相對(duì)應(yīng)的貨幣資本和生產(chǎn)資本;Wru′ 、Gru′是與之相對(duì)應(yīng)的已經(jīng)增值了的那部分商品資本和貨幣資本;Gr-Gru,Wr-Wru、Pr-Pru、Wr′-Wru′ 、Gr′-Gru′分別代表在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部循環(huán)的貨幣資本、商品資本、生產(chǎn)資本和已經(jīng)增值了的商品資本和貨幣資本。u表示城市地區(qū),Gu、Wu、Pu、Wu′、Gu′分別表示城市總的貨幣資本、商品資本、生產(chǎn)資本和已經(jīng)增值了的商品資本、貨幣資本;Wur代表城市對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償?shù)哪遣糠稚唐焚Y本,Gur、Pur是與之相對(duì)應(yīng)的貨幣資本和生產(chǎn)資本;Wur′ 、Gur′是與之相對(duì)應(yīng)的那部分已經(jīng)增值了的商品資本和貨幣資本;Gu-Gur,Wu-Wur、Pu-Pur 、Wu′-Wur′、Gu′-Gur′分別代表在城市內(nèi)部循環(huán)的貨幣資本、商品資本、生產(chǎn)資本和已經(jīng)增值了的貨幣資本和商品資本。

(一)城鄉(xiāng)要素循環(huán)及其實(shí)現(xiàn)條件

城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)由若干城鄉(xiāng)要素構(gòu)成,包括人口、土地、資金等物質(zhì)性要素以及信息和技術(shù)等非物質(zhì)性要素,其中人口、土地和資金是核心要素。[17]城鄉(xiāng)在不同要素上的集聚能力存在一定的勢(shì)能差,這就使得城鄉(xiāng)之間各種要素會(huì)按照產(chǎn)業(yè)功能定位在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行再分配,進(jìn)而表現(xiàn)出城鄉(xiāng)要素、商品的交換和循環(huán)流動(dòng)。[18]如圖2所示,城鄉(xiāng)要素循環(huán)完整路徑為:Wur…Pru—Wru′—Gur′—Gur—Wru…,可以簡(jiǎn)化為(Wur Wru)。

城鄉(xiāng)要素循環(huán)主要包括勞動(dòng)力、土地和資本在城鄉(xiāng)之間循環(huán):[19]一是人口與勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的循環(huán),即一方面,需要人口不斷地從農(nóng)村向城市、勞動(dòng)力不斷地從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,并表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,也需要擁有技術(shù)的年輕勞動(dòng)力以及有職業(yè)理想、有干事熱情、有職業(yè)能力的新型職業(yè)農(nóng)民愿意下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及生活養(yǎng)老,從而為鄉(xiāng)村振興作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。二是土地要素在城鄉(xiāng)之間的循環(huán),其本質(zhì)是城鄉(xiāng)之間各類土地權(quán)屬的相互改變或功能的相互轉(zhuǎn)變,即包括城市擴(kuò)張、農(nóng)村土地征收占用以及城鎮(zhèn)用地恢復(fù)變更為農(nóng)村用地。三是資本在城鄉(xiāng)之間的循環(huán),即在農(nóng)村的信貸資金大量流入城市的同時(shí),大量工商資本向農(nóng)村新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式投入,降低農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“造血式”發(fā)展。

城鄉(xiāng)要素循環(huán)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素替換順利進(jìn)行需要滿足以下三個(gè)條件:一是Wur在Wu中的分割比例和Wru在Wr 中的分割比例要協(xié)調(diào),即要求城市和農(nóng)村中要素流出與流入保持平衡,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展;二是城鄉(xiāng)要素權(quán)能要對(duì)等,要素權(quán)利不因身份差異而有所區(qū)別,要素所有者對(duì)要素?fù)碛邢嗤蛳嘟乃袡?quán)、處置權(quán)和收益權(quán);三是土地、勞動(dòng)力、資金等要素能在城鄉(xiāng)之間順利流動(dòng),無市場(chǎng)壁壘。

(二)城鄉(xiāng)供需循環(huán)及其實(shí)現(xiàn)條件

如圖2所示,城鄉(xiāng)供需循環(huán)完整路徑為:…Wru′—Gur′—Gur—Wru…Pur—Wru′—Gru′…,可以簡(jiǎn)化為(Wru′ Wru′),表現(xiàn)出城鄉(xiāng)商品、服務(wù)的交換和循環(huán)流動(dòng)。城鄉(xiāng)供需循環(huán)尤其關(guān)鍵,因?yàn)樵谏鐣?huì)再生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)中,消費(fèi)是最終目的,只有消費(fèi)完成了,商品的價(jià)值才能得到完整體現(xiàn),不以消費(fèi)為導(dǎo)向的生產(chǎn)必然難以持續(xù)下去,經(jīng)濟(jì)循環(huán)便會(huì)被破壞,危機(jī)也便會(huì)出現(xiàn)。[20]但在現(xiàn)實(shí)中,一方面,由于對(duì)城市市場(chǎng)的供求狀況和產(chǎn)品偏好信息獲取能力相對(duì)不足,導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的供給過剩與供應(yīng)不足。另一方面,由于農(nóng)民消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市以及農(nóng)村整體消費(fèi)增長速度與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度還不適應(yīng),現(xiàn)有城市工業(yè)品和服務(wù)難以契合當(dāng)前農(nóng)村居民消費(fèi)需要,造成城市生產(chǎn)能力過剩,大量產(chǎn)品被積壓。

因此,城鄉(xiāng)供需循環(huán)需要城鄉(xiāng)之間商品價(jià)值補(bǔ)償能順利進(jìn)行,需要滿足以下兩個(gè)條件:一是Gur在Gu中分割比例和 Gru在Gr 中分割比例要協(xié)調(diào),即要求城鄉(xiāng)供給和需求之間規(guī)模、結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)均衡化,形成有序、順暢的循環(huán)體系;二是城鄉(xiāng)收入分配要合理,要建立健全防止農(nóng)民返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制和有效的幫扶措施,提升農(nóng)村居民創(chuàng)收能力和消費(fèi)能力,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)“阻?！钡闹饕憩F(xiàn)

為了暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),近年來政府在頂層設(shè)計(jì)、制度供給、政策引導(dǎo)、法律完善方面發(fā)揮了重要作用,使得我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能持續(xù)積累。但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割體制仍然存在于社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)重影響了各種資源要素在城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán),使得城鄉(xiāng)要素循環(huán)和城鄉(xiāng)供需循環(huán)存在著梗阻、淤積等問題。

(一)城鄉(xiāng)要素循環(huán)“阻?！北憩F(xiàn)

城鄉(xiāng)要素循環(huán)的“阻梗”在于資本、土地、勞動(dòng)等資源要素利用存在著“中國式悖論”:城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨緊張和農(nóng)村建設(shè)用地大量低效閑置矛盾并存;農(nóng)民工市民化難與城市優(yōu)質(zhì)人力資源下鄉(xiāng)渠道不暢同時(shí)并存;城市資本過剩與農(nóng)村資金匱乏并存等。

一是城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨緊張和農(nóng)村建設(shè)用地大量低效閑置矛盾并存。在農(nóng)村,每年有不少土地被閑置、被撂荒,遍及全國30個(gè)省市自治區(qū)。截至2022 年底,全國土地撂荒面積高達(dá)約1.37億畝,撂荒率約為 6.75%,[21]其中,農(nóng)村宅基地近3000萬畝處于閑置狀態(tài)且每年增加89萬畝,造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。[22]與此同時(shí),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),城鎮(zhèn)建設(shè)用地卻愈發(fā)緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2012年到2022年,城市建設(shè)用地面積從5230萬畝增至6399萬畝。(2)數(shù)據(jù)來源:2022年自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)。盡管按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》要求,政府可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策來平衡城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求和農(nóng)村耕地紅線壓力。但截至目前,城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策實(shí)施效果并不明顯,城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地在空間上的置換和數(shù)量上的平衡仍然很難有效實(shí)施,城市建設(shè)用地緊張仍舊制約著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。[23]

二是農(nóng)民市民化難與城市優(yōu)質(zhì)人力資源下鄉(xiāng)渠道不暢同時(shí)并存。一方面,從國外城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,當(dāng)人均GDP達(dá)到1萬美元時(shí),城市化水平將超過75%,[24]而我國2022年人均GDP為12741美元,而常住人口城市化只有65.22%,戶籍城市化人口只有46.7%。也就是說,按常住人口計(jì)算,在農(nóng)村中淤積了1.4億人左右;按照戶籍人口計(jì)算,在農(nóng)村戶籍人口淤積了4億人左右。這一現(xiàn)象表明我國城鎮(zhèn)化仍存在諸多障礙,農(nóng)民市民化仍然存在諸多限制。到目前為止,我國只有300萬人口以下的中小城市取消了落戶限制,這意味著那些愿意在300萬人以上的大城市落戶的農(nóng)村居民因?yàn)閼艏贫认拗齐y以市民化。[25]另一方面,城市高素質(zhì)人才面臨入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制不夠和城市優(yōu)質(zhì)人力資源向農(nóng)村流動(dòng)渠道不暢等問題。由于城鄉(xiāng)之間就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)身份認(rèn)同、福利待遇等方面存有巨大差距,使得高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人才和行業(yè)優(yōu)質(zhì)人才真正愿意投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的數(shù)量嚴(yán)重不足。截至2022年底,全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已累計(jì)超過1220萬人,在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)3100萬人,以新興農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、婦女等有生力量為創(chuàng)業(yè)主體,形成了農(nóng)村雙創(chuàng)新熱潮,但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺所需人才目標(biāo)相比,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才規(guī)模仍舊不足。[26]

三是城市資本過剩與農(nóng)村資金匱乏并存。由于城鄉(xiāng)資本的邊際生產(chǎn)率的差距,資金必然從低效率地區(qū)(農(nóng)村)向高效率地區(qū)(城市)轉(zhuǎn)移,使得資金從農(nóng)村流向城市,造成農(nóng)村資金匱乏與城市資本相對(duì)過剩并存。[27]截至2022年底,全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額264.4萬億元,而全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額219.1萬億元。(3)數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。總體上,城市存貸順差較大,城市資本過剩趨勢(shì)明顯,卻無法有效地投入到實(shí)體產(chǎn)業(yè)中去,而進(jìn)入理財(cái)產(chǎn)品和虛擬資產(chǎn)等金融產(chǎn)品,不斷在金融系統(tǒng)內(nèi)自循環(huán)、空轉(zhuǎn)。與此同時(shí),由于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、生產(chǎn)周期長,加之農(nóng)村土地抵押制度不完善等諸多原因,[28](P28)農(nóng)村資金不僅缺乏投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿,還以信貸方式從農(nóng)業(yè)部門外流,被配置到了城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。數(shù)據(jù)顯示,僅2009年到2022年期間,農(nóng)村資金通過中國郵儲(chǔ)、中國農(nóng)行、農(nóng)商行和農(nóng)信合等渠道向城市流出了20萬億元左右,進(jìn)一步加劇了農(nóng)村資金稀缺程度。[29]

(二)城鄉(xiāng)供需循環(huán)“阻?！北憩F(xiàn)

城鄉(xiāng)供需循環(huán)“阻梗”在于城鄉(xiāng)消費(fèi)體量不同、消費(fèi)特征和方式各異、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)信息交流不暢等因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給與城市需求存在相互脫節(jié)問題,城鄉(xiāng)供需適配度低;農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村仍然不夠暢通等。

一是農(nóng)產(chǎn)品供給與城市需求存在相互脫節(jié)問題,城鄉(xiāng)供需適配度低。從需求側(cè)來看,2022年我國人均GDP約12741萬美元,已經(jīng)超過世界人均GDP水平,步入中高等收入國家。(4)數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。在人均國民收入日益提升下,我國已進(jìn)入消費(fèi)水平持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快的關(guān)鍵階段,人們的消費(fèi)理念也不斷提升,許多城市居民更青睞于綠色、健康、個(gè)性化的高質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的市場(chǎng)調(diào)查顯示,有79%～84%的消費(fèi)者愿意主動(dòng)購買綠色食品。而從供給側(cè)來看,小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍然作為我國農(nóng)業(yè)主要的經(jīng)營方式,其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用能力有限,對(duì)市場(chǎng)的供求狀況和產(chǎn)品偏好信息的獲取能力不足,[9]所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量不高所形成的低檔供給、有害供給等,難以滿足城鎮(zhèn)居民多樣化、生態(tài)化和品質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。[30]

二是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村仍然不夠暢通。一方面,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城運(yùn)輸效率低、流通渠道不暢?！靶迈r”是農(nóng)產(chǎn)品的生命和價(jià)值所在,物流流通速度影響著鮮活農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)與銷。從目前交通運(yùn)輸便利度看,雖然村級(jí)以上公路逐步硬質(zhì)化、黑色化和標(biāo)準(zhǔn)化,但相當(dāng)一部分新鮮農(nóng)產(chǎn)品由于田間道路比較狹窄、彎曲,農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛還不能到達(dá)田間地頭等原因無法及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品保鮮而損失巨大。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,我國蔬菜水果等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在 25%～30%,而發(fā)達(dá)國家的果蔬損失率僅為5%左右。[31]物流體系發(fā)展滯后制約了農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的速度和效益,從而直接影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面,城市工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村不暢通。據(jù)國家郵政局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示(截至2023年1月),每天全國的快件量在3億件以上,其中有1億包裹是到農(nóng)村的,可見農(nóng)村消費(fèi)的強(qiáng)大潛力。[32]農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、收發(fā)頻多、規(guī)模小、運(yùn)距長,難以形成規(guī)模化運(yùn)營,加之農(nóng)村物流系統(tǒng)末端服務(wù)能力有限等問題影響了快遞企業(yè)進(jìn)村服務(wù)的積極性,致使廣大農(nóng)村居民難以與城市居民一樣享受到快遞到家的服務(wù),影響農(nóng)民生活品質(zhì)的提升,也難以有效釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

三是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求難以有效鏈接。城市在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和托育等現(xiàn)代服務(wù)具有明顯優(yōu)勢(shì),而農(nóng)村對(duì)這類公共服務(wù)又有著巨大的需求潛力。但由于公平競(jìng)爭(zhēng)制度不夠完善以及市場(chǎng)化程度不高等原因,使得城市諸多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)難以真正延升至農(nóng)村地區(qū),從而滿足農(nóng)村居民發(fā)展型、享受型消費(fèi)。一方面,越來越多年輕人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),也帶給農(nóng)村新的消費(fèi)理念和方式,衍生出多樣化消費(fèi)需求,但由于城市的消費(fèi)渠道、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)場(chǎng)景沒有完全下沉到縣域體系。因此,適合農(nóng)村新一代年輕人和青少年需求的社交場(chǎng)所、咖啡屋、兒童游樂中心、餐飲設(shè)施等還遠(yuǎn)不能滿足需求。另一方面,農(nóng)村地區(qū)已邁入中度老齡化社會(huì),而滿足農(nóng)村老年人需求的老年食堂、日間照料所、康養(yǎng)中心等生活設(shè)施還嚴(yán)重不足。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村60周歲及以上人口在總?cè)丝谥姓急?8.81%,高出城鎮(zhèn)7.99個(gè)百分點(diǎn)。[33]在農(nóng)村空心化、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能萎縮的背景下,社會(huì)型養(yǎng)老服務(wù)體系亟需加強(qiáng)。而目前我國農(nóng)村社會(huì)型養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步,缺乏配套的政策與資源的支持,更缺乏城市專業(yè)的服務(wù)公司技術(shù)支持,這導(dǎo)致鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展極其緩慢。

四、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的二十大報(bào)告提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,其關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)要素循環(huán)和供需循環(huán)的藩籬,進(jìn)一步構(gòu)建暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的體制機(jī)制:一是要深化要素市場(chǎng)配套改革,暢通“人、地、錢、技”等要素循環(huán);二是要挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力,提高城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)適配度,暢通城鄉(xiāng)供需循環(huán);三是要改善農(nóng)村交通、信息、物流基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高城市資源、要素和商品下鄉(xiāng)的效率,拓寬農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,并進(jìn)一步著力打通城鄉(xiāng)社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”、暢通“痛點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”,讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)連接暢通起來,實(shí)現(xiàn)長期的供需動(dòng)態(tài)平衡。

一是深化城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革,搭建交易、服務(wù)、數(shù)字化的要素流動(dòng)平臺(tái),消除妨礙城鄉(xiāng)主要要素雙向流動(dòng)、平等交換的制度性壁壘。[34]從勞動(dòng)力要素流動(dòng)來看,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益可攜帶為核心,提升農(nóng)民工市民化水平為目標(biāo),進(jìn)一步打破城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的體制機(jī)制障礙。與此同時(shí),鼓勵(lì)有意向到農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動(dòng),讓其所攜帶的信息、技術(shù)、技能等新型生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),并借此建立鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)通道和新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制,有利于優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu),降低人口老齡化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。從土地要素來看,以保障城市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人口自住需求為目標(biāo),有序擴(kuò)大農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性,打通農(nóng)村現(xiàn)有各類建設(shè)用地的相互轉(zhuǎn)換通道,將農(nóng)村閑置的存量建設(shè)用地盤活并利用起來,提高農(nóng)地資源的利用效益,拓寬農(nóng)民收入渠道。從資金要素來看,建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶多方合作機(jī)制以及建立農(nóng)民信用體系,降低信貸門檻并提高授信額度,引導(dǎo)城市工商資本向農(nóng)村新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式加大投入,要使逐利資本成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的助力。

二是挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力,提高城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)適配度,暢通城鄉(xiāng)供需循環(huán)。首先,可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”來擴(kuò)大城鄉(xiāng)交易半徑、降低交易成本,利用短視頻、直播、小程序、企業(yè)APP、電商平臺(tái)等新型傳媒進(jìn)行直播帶貨等新業(yè)態(tài),探索“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)企區(qū)對(duì)接”,形成穩(wěn)定的、具有市場(chǎng)預(yù)期的訂單供銷模式。其次,引導(dǎo)城市商品和服務(wù)等下沉至農(nóng)村市場(chǎng),刺激農(nóng)村消費(fèi),包括把裝飾用品、環(huán)保建材等城市商品滲透至廣大農(nóng)村地區(qū);把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為刺激農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域,引導(dǎo)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的企業(yè)向農(nóng)民提供高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù),將生產(chǎn)需求引致升級(jí)為消費(fèi)需求;引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、品牌效應(yīng)好、知名度較高的超市入駐農(nóng)村地區(qū),尤其是娛樂服務(wù)產(chǎn)品、居家養(yǎng)老產(chǎn)品、衛(wèi)生保健用品等,讓廣大農(nóng)村居民真正共享改革發(fā)展成果。[35]最后,圍繞城市居民便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化消費(fèi)升級(jí)需求,著力改善消費(fèi)環(huán)境,提供多樣化、安全可靠的產(chǎn)品和服務(wù),滿足不同群體的消費(fèi)需求。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向傳統(tǒng)消費(fèi)方式快速融合,并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大力培育體驗(yàn)、時(shí)尚消費(fèi)等新業(yè)態(tài),鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化、多元化和高品質(zhì)消費(fèi),積極營造新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素能力,提高城市資源、要素和商品下鄉(xiāng)的效率,拓寬農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。2021年7月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,加快提升農(nóng)村寄遞物流水平,完善農(nóng)村寄遞物流體系,進(jìn)一步便利城市消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增加農(nóng)民收入、激發(fā)農(nóng)村居民消費(fèi)潛力的重要舉措。[36]首先,要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)通道體系建設(shè),全面提升城鄉(xiāng)之間交通運(yùn)輸能力,切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品出村和快遞包裹進(jìn)村的交通障礙,打通農(nóng)村物流服務(wù)的最后一公里,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。其次,加快新基建設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃與布局,提升農(nóng)村信息服務(wù)水平和質(zhì)量,把農(nóng)村民族文化、生態(tài)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)鏈接全世界,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素能力,讓農(nóng)村市場(chǎng)潛力變?yōu)閷?shí)力。最后,提高城市資源、要素和商品下鄉(xiāng)的效率,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“三多三留三新”;[37]多辦一些農(nóng)民辦不了、辦不好、辦得不合算的產(chǎn)業(yè),多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè),多辦一些能幫助貧困戶的企業(yè);多把產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村、把加工產(chǎn)能多留在鄉(xiāng)村、把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民;擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)頭人、打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新樣板、打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新樣板。