信息技術(shù)在一體化防控中的應(yīng)用

文│邢圣琢（遼寧省綏中縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

隨著全球化加速和貿(mào)易便利化發(fā)展，各種動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成威脅。為了有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫情的發(fā)生和傳播，保護(hù)人民和動(dòng)植物健康安全，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫工作，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，從制度層面不斷落實(shí)的同時(shí)，建設(shè)動(dòng)物防疫檢疫信息一體化防控系統(tǒng)勢(shì)在必行。

一、一體化防控的必要性

1.提高防疫檢疫效率。傳統(tǒng)的防疫檢疫工作大多采用人工記錄、填表、傳遞等方式，申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫需要報(bào)檢人到現(xiàn)場(chǎng)提交相關(guān)基礎(chǔ)材料（如各類申請(qǐng)表、動(dòng)物防疫條件合格證、防疫證和相關(guān)身份證明等）后才能辦理。該過程效率低下且易出錯(cuò)。建設(shè)一體化防控信息系統(tǒng)，建立一套高效、快速、準(zhǔn)確的信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)系統(tǒng)，成為當(dāng)務(wù)之急。通過該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、儲(chǔ)存、共享，有效提高防疫檢疫效率。同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)防疫檢疫人員的跨地區(qū)配合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，提高工作效率和防疫檢疫能力。

2.提高信息共享和處理能力。

建設(shè)動(dòng)物防疫檢疫信息一體化管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部和部門間信息共享和處理，防疫檢疫部門和相關(guān)單位間可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享，更好地協(xié)同辦公，整合防疫檢疫資源，提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)能力和疫情處置能力，為保障公共衛(wèi)生提供更加有效的技術(shù)保障。傳統(tǒng)管理模式下，在不同信息化發(fā)展階段不同職能部門使用的信息系統(tǒng)，信息反復(fù)重復(fù)上報(bào)各部門、各單位，由于數(shù)據(jù)規(guī)則不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)運(yùn)用程度較低，數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，影響數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，形成管理瓶頸。

3.開展動(dòng)物防疫檢疫追溯管理。運(yùn)用信息化手段對(duì)動(dòng)物進(jìn)行防疫檢疫溯源管理，將動(dòng)物從出生、養(yǎng)殖過程、運(yùn)輸環(huán)節(jié)到屠宰經(jīng)歷的防疫、檢疫、監(jiān)督管理全流程信息化貫穿起來，采集動(dòng)物飼養(yǎng)地、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)的基本信息，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行全流程信息化監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)省、市、縣級(jí)的動(dòng)物檢疫溯源數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)，乃至全國信息聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到動(dòng)物信息追蹤溯源。全流程檢疫監(jiān)督、拒絕問題動(dòng)物流入市場(chǎng)、方便檢疫查驗(yàn)管理、保障肉類食用安全、實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫檢疫的一體化信息管理。

4.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。建設(shè)建立動(dòng)物防疫檢疫信息一體化管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、定期備份、安全加密、安全傳輸?shù)?。做好?shù)據(jù)的安全保障可以確保相關(guān)數(shù)據(jù)不被誤用、泄漏或者丟失。

二、動(dòng)物防疫檢疫一體化防控中的應(yīng)用研究

1.建設(shè)總體思路。

（1）貫徹政府主導(dǎo)原則。政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督指導(dǎo)的作用，整合社會(huì)資源，實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全程監(jiān)管的動(dòng)物防疫檢疫全過程。通過政府服務(wù)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、小程序、獸醫(yī)云平臺(tái)APP等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)檔案信息一體化管理系統(tǒng)。

（2）強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)合作。建設(shè)動(dòng)物防疫檢疫信息一體化管理系統(tǒng)需要不同行政機(jī)構(gòu)之間的合作，包括衛(wèi)生、藥品、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、口岸等相關(guān)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合防控，實(shí)現(xiàn)全方位的數(shù)據(jù)共享和信息協(xié)調(diào)，構(gòu)建立體化、智能化的防疫檢疫規(guī)范體系。

（3）通過外包尋求合作。建設(shè)動(dòng)物防疫檢疫信息一體化防控系統(tǒng)是一項(xiàng)技術(shù)密集型建設(shè)過程。復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要內(nèi)外協(xié)同，完成系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)前期調(diào)研和規(guī)劃，確定系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，通過招標(biāo)的形式，完成項(xiàng)目建設(shè)。該方法能夠減少風(fēng)險(xiǎn)，縮短建設(shè)周期，同時(shí)將最新技術(shù)充分融入，切實(shí)提高應(yīng)用水平和辦事能力。

（4）提高全社會(huì)參與。保障動(dòng)物防疫檢疫工作，必須發(fā)揮社會(huì)的積極性和智慧，建立充分的信息傳遞系統(tǒng)，與公眾建立有效溝通機(jī)制，提高公眾對(duì)防疫檢疫工作的理解和認(rèn)知，提高公眾對(duì)防疫檢疫工作的支持，構(gòu)建起群防群控的社會(huì)共治格局。

2.一體化管理的具體應(yīng)用。

（1）建立一體化數(shù)據(jù)防控中心。在動(dòng)物疫病防治體系的基礎(chǔ)上，建立以省、市、縣（區(qū)）三級(jí)動(dòng)物疫病一體化數(shù)據(jù)防控中心，建立一場(chǎng)一戶一碼管理，建立基礎(chǔ)檔案和養(yǎng)殖檔案管理，在重點(diǎn)防疫機(jī)構(gòu)及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)和批發(fā)交易市場(chǎng)等設(shè)立疫情檢測(cè)點(diǎn)，通過信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，全面開展動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，建立一體化數(shù)據(jù)防控中心，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和信息化逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)工作。

（2）數(shù)據(jù)采集和處理功能。系統(tǒng)應(yīng)具備自動(dòng)采集數(shù)據(jù)的能力，包括實(shí)時(shí)疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、動(dòng)物流向數(shù)據(jù)、防疫檢疫數(shù)據(jù)等，借助移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，通過紅外傳感設(shè)備、二維碼、條碼等，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、加工和分析處理，以得出動(dòng)物疫情發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而做好預(yù)防和控制工作。

（3）應(yīng)急預(yù)警功能。系統(tǒng)應(yīng)具備應(yīng)急預(yù)警的能力，對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，靈活、及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾及動(dòng)植物健康安全；防止疫情擴(kuò)散，迅速響應(yīng)、及時(shí)控制疫情，阻斷傳染鏈，避免疫情從一個(gè)場(chǎng)所傳播到整個(gè)地區(qū)；保障人民群眾食品安全，控制動(dòng)物疫情，確保畜產(chǎn)品安全，維護(hù)人民群眾的身體健康從宏觀上保障公共食品安全；盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，在控制疫情后，及時(shí)恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)秩序，降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

（4）動(dòng)物防疫檢疫溯源管理。建設(shè)動(dòng)物防疫檢疫信息一體化管理系統(tǒng)需要具備動(dòng)物溯源管理功能，建立基礎(chǔ)檔案管理、養(yǎng)殖檔案管理、檢疫申報(bào)、無紙化出征、落地監(jiān)管、入場(chǎng)查驗(yàn)、登錄小程序等系統(tǒng)功能。基礎(chǔ)檔案管理包括完善場(chǎng)所基礎(chǔ)檔案信息、村防疫員管理、散養(yǎng)戶管理等；養(yǎng)殖檔案管理包括圈舍管理、生產(chǎn)錄入、耳標(biāo)簽收、標(biāo)識(shí)佩戴、免疫錄入、補(bǔ)標(biāo)替標(biāo)、變更動(dòng)物種類及圈舍等；檢疫申報(bào)時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)等申報(bào)人或單位通過聯(lián)網(wǎng)或APP小程序等進(jìn)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)；無紙化出證是檢疫出證人員（官方獸醫(yī)）可以通過追溯平臺(tái)或APP出具B類電子檢疫證明，檢疫證明的出具流程不變，紙質(zhì)證明的打印只能通過追溯平臺(tái)進(jìn)行打??；落地監(jiān)管包括承運(yùn)主體監(jiān)管、落地申請(qǐng)（非屠宰類）、落地確認(rèn)（非屠宰類）；入場(chǎng)查驗(yàn)可以通過追溯平臺(tái)或APP來完成入場(chǎng)查驗(yàn)工作，通過APP進(jìn)行入場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，需要承運(yùn)人在入場(chǎng)時(shí)出具“電子運(yùn)輸碼”，由企業(yè)入場(chǎng)查驗(yàn)人員掃碼來完成查驗(yàn)工作；登錄小程序主要功能是對(duì)承運(yùn)人、販運(yùn)人或經(jīng)紀(jì)人及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管。對(duì)動(dòng)物的來源、數(shù)量、品種、健康狀況、養(yǎng)殖情況等相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品從出廠到消費(fèi)者的全過程監(jiān)管。將動(dòng)物從出生、養(yǎng)殖過程、運(yùn)輸環(huán)節(jié)到屠宰經(jīng)歷的防疫、檢疫、監(jiān)督管理全流程信息化貫穿起來，采集動(dòng)物飼養(yǎng)地、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)的基本信息綜合管理。

（5）數(shù)據(jù)共享。系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)模塊，充分利用“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)分析＋手機(jī)APP”構(gòu)建一體化防控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)容及與其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換和共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫檢疫一體化防控。這不僅可以提高信息共享和處理能力，還可以強(qiáng)化動(dòng)物疫情發(fā)現(xiàn)和預(yù)警的能力，保障國家防疫、檢疫工作的順暢進(jìn)行。

3.需要解決的問題。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化問題。建設(shè)動(dòng)物防疫檢疫信息一體化管理系統(tǒng)，需要建立全國性的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一防疫檢疫數(shù)據(jù)采集方式，以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳遞格式等。同時(shí)，制定一些標(biāo)準(zhǔn)操作程序，提高防疫檢疫人員的操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平等。在建設(shè)動(dòng)物防疫檢疫信息一體化管理系統(tǒng)的過程中，涉及各種單位和個(gè)人的信息收集和共享。如何同時(shí)保障信息共享和保證結(jié)果存在隱私保護(hù)問題可以說是一個(gè)難點(diǎn)問題。

（2）統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)問題。建設(shè)動(dòng)物防疫檢疫信息一體化管理系統(tǒng)不能依賴于單個(gè)單位或個(gè)人的系統(tǒng)而失去效果。要達(dá)到信息共享目的，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，需要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)的方式，尤其在數(shù)據(jù)管理的方面，建立一套高效的安全管理系統(tǒng)，有效規(guī)避數(shù)據(jù)丟失和安全性問題。

（3）安全保障問題。加快健全動(dòng)物防疫檢疫信息一體化管理系統(tǒng)安全保障和服務(wù)體系。堅(jiān)持管理與技術(shù)并重，構(gòu)建技術(shù)、管理、服務(wù)一體化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，完善平臺(tái)安全評(píng)估、信息共享通報(bào)、重大事件應(yīng)急指揮等工作機(jī)制，推動(dòng)信息安全保障向更安全和更可靠等方向發(fā)展。

三、結(jié)語

動(dòng)物防疫檢疫部門推進(jìn)動(dòng)物防疫檢疫信息化建設(shè)，旨在提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防控能力，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的健康需求，為建設(shè)健康中國做出更大貢獻(xiàn)。通過加快防疫移動(dòng)端電子監(jiān)管升級(jí)，不斷優(yōu)化全領(lǐng)域、全畜種動(dòng)物防疫檢疫工作流程，充分利用“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)分析＋手機(jī)APP”構(gòu)建一體化防控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)動(dòng)物防疫檢疫向“動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化、電子化”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“指尖辦、隨身辦”動(dòng)物防疫檢疫全流程業(yè)務(wù)服務(wù)。