深圳經(jīng)濟特區(qū)40年統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展研究

范宏云

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨執(zhí)政興國的重要法寶。深圳統(tǒng)一戰(zhàn)線起步晚，發(fā)展快，深圳建市40年，統(tǒng)一戰(zhàn)線從恢復(fù)籌建到一步步發(fā)展壯大，成為國內(nèi)“統(tǒng)戰(zhàn)大市”，其間經(jīng)歷了開啟改革開放歷史新時期、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會、中國特色社會主義新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線等四個大的歷史階段。黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代，深圳統(tǒng)一戰(zhàn)線站在新的起點上，不斷開拓創(chuàng)新，砥礪前行。建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳統(tǒng)一戰(zhàn)線力爭走在全國前列，當(dāng)好統(tǒng)一戰(zhàn)線的先行示范。40年來，深圳統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為一切統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論指導(dǎo)和行動指南，高舉大團結(jié)、大聯(lián)合的旗幟，不斷增進(jìn)四個自信，促進(jìn)五大關(guān)系和諧，為深圳市改革開放事業(yè)起到了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動者、民主法治建設(shè)的參與者、社會和諧穩(wěn)定的維護(hù)者、擴大對外開放的助力者等“四者”作用。

一、深圳統(tǒng)一戰(zhàn)線的恢復(fù)和發(fā)展（1980—2012年）

（一）開啟改革開放歷史新時期的深圳統(tǒng)一戰(zhàn)線（1980—1992年）

在黨的十一屆三中全會精神指導(dǎo)下，深圳市統(tǒng)戰(zhàn)工作主要圍繞一下幾個方面展開：一是認(rèn)真落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立八年來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部門認(rèn)真貫徹黨在新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，為恢復(fù)和發(fā)展深圳市統(tǒng)一戰(zhàn)線做了大量工作。集中力量復(fù)查和處理了各種歷史遺留問題；針對本市的具體情況，重點落實了黨的僑務(wù)政策、海外統(tǒng)戰(zhàn)政策、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商政策以及宗教政策等，給各方面統(tǒng)戰(zhàn)對象及其親屬重新送去了黨的溫暖，解除了他們的思想包袱，使在“文革”中遭到嚴(yán)重破壞的統(tǒng)一戰(zhàn)線得以恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)動了各方面的積極因素，為我國改革開放政策的實施和經(jīng)濟特區(qū)的兩個文明建設(shè)發(fā)揮了作用。二是堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作為特區(qū)建設(shè)服務(wù)。在改革開放政策和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作推動下，許多港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞來特區(qū)投資和捐資，給家鄉(xiāng)興辦各種事業(yè)，特區(qū)“三資”企業(yè)蓬勃發(fā)展起來。統(tǒng)戰(zhàn)部門不失時機地開展各項工作，宣傳改革開放政策，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，團結(jié)投資者，推動“三資”企業(yè)不斷向前發(fā)展。三是拓展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域。市統(tǒng)戰(zhàn)部門借助深圳毗鄰香港和港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞聯(lián)系多以及對外開放的有利條件，通過走出去、請進(jìn)來的方式開展聯(lián)誼活動，與港澳臺及海外數(shù)千名有代表性人士和近百個社團保持了密切的聯(lián)系，從中開展了多種形式的愛國主義宣傳。四是加強統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。除市、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部逐步得到擴充外，三個新建區(qū)也成立了區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，一些大型企業(yè)和高等院校黨委也成立了統(tǒng)戰(zhàn)部或配備了統(tǒng)戰(zhàn)專職干部。

（二）建立社會主義市場經(jīng)濟體制中的深圳統(tǒng)一戰(zhàn)線（1992—2002年）

多黨合作格局不斷完善，參政議政能力不斷提高。深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極貫徹黨的十四大和十五大精神，加強對多黨合作工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治協(xié)商制度。加強與各民主黨派的合作，發(fā)揮各民主黨派的參政議政作用。1999年，中共深圳市委認(rèn)真做好民主黨派和無黨派人士在人大、政府、政協(xié)的任職工作。各民主黨派成員積極參政議政，在全國、省、市、區(qū)政協(xié)會議期間，認(rèn)真撰寫建議、提案，反映社情民意。在市政協(xié)二屆五次會議期間，黨外委員提交提案452件，其中集體提案23件，占提案總數(shù)的55%。

2002年，深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)一步做好民主黨派和無黨派人士的參政議政工作。黨外代表人士隊伍不斷壯大。完成了深圳市黨外代表人士建冊工作。按黨外副處以上干部、市政協(xié)非中共委員、民主黨派和無黨派代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳同胞和海外僑胞代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士等七個類別排列，名冊共收錄了1018名黨外代表人士。年內(nèi)，完成第三屆市政協(xié)三次會議空缺委員的人事安排工作，新安排市政協(xié)委員18人，其中非中共人士11人。2002年，在深圳市“兩會”期間，各民主黨派充分發(fā)揮群體優(yōu)勢，推動成員開展“一人一議”，認(rèn)真撰寫提案、議案、建議案，積極參政議政，共提交人大議案186件，政協(xié)提案384件，占提案總數(shù)的62.4%。積極推動民主黨派圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，做好參政議政工作。民主黨派在積極參政議政，發(fā)揮民主監(jiān)督作用的同時，不斷加強黨派自身建設(shè)。

成立深圳市光彩事業(yè)促進(jìn)會，引導(dǎo)民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任。1996年成立了中國光彩事業(yè)促進(jìn)會深圳分會、深圳市光彩事業(yè)促進(jìn)會、深圳市光彩達(dá)股份有限公司和深圳市光彩源實業(yè)發(fā)展有限公司； 1997年深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部引導(dǎo)民營企業(yè)積極投身“同富裕光彩事業(yè)”。通過招工扶貧、種養(yǎng)扶貧、科技扶貧、招商扶貧、安居扶貧、商貿(mào)扶貧、教育扶貧、公益扶貧等形式促進(jìn)扶貧工作。2002年，深圳市光彩事業(yè)獲得新的發(fā)展。通過在《人民日報》海外版、《人民政協(xié)報》、《深圳特區(qū)報》、《深圳商報》和《中華工商時報》等媒體開辟光彩事業(yè)專欄，詳細(xì)報道多年來深圳光彩事業(yè)的實施情況以及重點項目的成功經(jīng)驗，加大對光彩事業(yè)的宣傳力度。

慶“回歸”，海外聯(lián)誼開拓工作新局面。1997年7月1日和1999年12月20日是兩個值得紀(jì)念的特別日子。香港、澳門相繼回歸，洗刷了中華民族的恥辱，展示了中華民族的強盛，促進(jìn)了祖國統(tǒng)一大業(yè)。為了紀(jì)念這兩個極具歷史意義的舉世矚目的事件，市委統(tǒng)戰(zhàn)部提出“要在香港回歸祖國歷史時刻留下值得紀(jì)念的一頁”的具體要求，從1996年開始，策劃舉辦了一系列宣傳基本法、文體藝術(shù)交流活動。通過“請進(jìn)來”和“走出去”，繼續(xù)加強與臺港澳及海外華人社團和人士的聯(lián)系。

（三）全面建設(shè)小康社會中的深圳統(tǒng)一戰(zhàn)線（2002—2012年）

深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹中央2005年和2006年兩個5號文件和第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神為主線，以實現(xiàn)“五大關(guān)系”和諧，服務(wù)和諧深圳、效益深圳和國際化城市、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為著力點，夯實基礎(chǔ)，重點突破，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)各項工作，鞏固和發(fā)展了深圳市統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)、和諧、振奮、活躍的局面。

加強黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長。貫徹落實中央和省委文件關(guān)于省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任的要求，從2005年開始，市委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長；市民宗局作為市政府的組成部門升格為正局級單位，并由市人大任命局長，與市委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公；市委、市政府，各區(qū)委、區(qū)政府分別明確了分管統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教工作的副書記、副市長（副區(qū)長）。

推進(jìn)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步鞏固深圳市多黨合作的良好格局。2004年，深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極推動全市各民主黨派圍繞中共深圳市委、市政府的中心工作，繼續(xù)完善參政議政的工作機制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。市各民主黨派堅持開展“一人一案”“一人一議”“一支部一議”等活動，提出許多具有全局性、前瞻性的意見和建議，并充實轉(zhuǎn)化為人大、政協(xié)議案、建議案和提案。2005年，深圳市多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)進(jìn)一步加強，統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派的工作聯(lián)系機制進(jìn)一步創(chuàng)新，四屆政協(xié)換屆黨外人士安排工作制度程序更加透明、結(jié)構(gòu)更加合理，統(tǒng)一戰(zhàn)線“三支隊伍”培訓(xùn)規(guī)格、規(guī)模和力度創(chuàng)深圳市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷史之最。圍繞和諧社會建設(shè)參政議政見成效，積極開展社會服務(wù)。2007年，在市政協(xié)四屆三次會議上，各民主黨派圍繞和諧社會建設(shè)，提出《深圳應(yīng)率先建立企業(yè)社會責(zé)任體系的建議》《構(gòu)建和諧深圳企業(yè)社會責(zé)任要先行》《關(guān)于深圳市建設(shè)生態(tài)城市的建議》和《關(guān)于促進(jìn)深圳市慈善事業(yè)發(fā)展的建議》等提案，為建設(shè)和諧深圳添磚加瓦。

后來參加《北愛》選角，人生第一次試鏡，什么也不懂。導(dǎo)演讓我們每個人站在椅子上，對著墻壁，假裝在景山的山頭喊“再見，北京”，雖然覺得自己看起來有點兒傻，但想到學(xué)校里做過的“解放天性”練習(xí)，在所有同學(xué)面前模仿動物，就告訴自己沒事兒，放下臉皮就好了。當(dāng)時也不知道角色會有多重，無知的情況下，人的狀態(tài)反而有種迷之松弛。

成立“深圳市知識界人士聯(lián)誼會”，積極開展黨外知識分子工作。深圳市“無黨派知識分子聯(lián)誼會”2000年開始活動，2006年12月在民政局正式注冊，更改為“深圳市知識界人士聯(lián)誼會”。充分發(fā)揮聯(lián)誼會會員中人大代表、政協(xié)委員的作用，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞群眾關(guān)心的社會熱點、難點問題，積極建言獻(xiàn)策，提出了不少好的提案、議案和意見建議； 2006年，深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部加強對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)部與深圳大學(xué)和深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院保持經(jīng)常性的溝通聯(lián)系，從政策層面給予積極指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；鼓勵和引導(dǎo)無黨派人士和黨外知識分子在和諧深圳、效益深圳建設(shè)中發(fā)揮積極作用，較好地推動了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。

夯實基礎(chǔ)，理順關(guān)系，規(guī)范管理，民族宗教工作呈現(xiàn)新局面。2003年，深圳市建立了民族宗教工作新機制。市委正式批準(zhǔn)成立“市處置民族宗教突發(fā)事件工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全市各區(qū)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一個由統(tǒng)戰(zhàn)、政法、宣傳、公安、安全、民政、文化、民族宗教等部門組成的反應(yīng)快速、處置有效的工作機制。各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視此項工作，全市六個區(qū)相繼建立了區(qū)委處置涉及民族宗教因素突發(fā)事件工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。至此，市、區(qū)兩級黨政處置涉及民族宗教因素突發(fā)事件工作網(wǎng)絡(luò)基本形成，并開展了卓有成效的工作。市處置民族宗教突發(fā)事件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和市各成員單位也相繼制定了工作預(yù)案。啟動民族團結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)示范點創(chuàng)建活動。2011年給各區(qū)共18個街道、社區(qū)示范點下?lián)芰?000元的經(jīng)費支持，將民族團結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)示范點創(chuàng)建活動作為工作重點進(jìn)行部署推進(jìn)，取得了突出成效。引入專業(yè)社工服務(wù)，關(guān)懷少數(shù)民族弱勢群體指導(dǎo)成立“深圳市少數(shù)民族社工服務(wù)站”，對在深少數(shù)民族人員的生存現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查；編印《深圳少數(shù)民族人員服務(wù)指南》《深圳民族工作手冊》；開展民族政策法規(guī)和民族文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等教育宣傳活動；做好少數(shù)民族貧困人員個案服務(wù)工作，為弱勢少數(shù)民族群體服務(wù)。充分發(fā)揮宗教在社會建設(shè)中的積極作用。加強引導(dǎo)教育，進(jìn)一步增強宗教參與社會建設(shè)的主動性和積極性，充分發(fā)揮宗教在社會建設(shè)中的積極作用。

以組織建設(shè)為抓手，以基層組織為依托，不斷開拓僑聯(lián)工作新局面。2011年，市僑聯(lián)對各專委會進(jìn)一步創(chuàng)新升級，成立了港澳深圳市僑聯(lián)聯(lián)誼會、深圳市僑媛協(xié)會、深圳市僑界文化藝術(shù)交流協(xié)會等民間社團組織。以基層組織為依托，讓僑聯(lián)組織“活動”起來。以基層僑聯(lián)為著眼點 增強服務(wù)社會能力。市僑聯(lián)圍繞大局，以基層僑聯(lián)為著眼點增強僑聯(lián)參與社會管理服務(wù)社會的能力。不斷深化為僑服務(wù)和維護(hù)僑益工作，依托市僑聯(lián)法顧委、各區(qū)、各街道、各社區(qū)僑聯(lián)，妥善處理涉僑信訪件、化解矛盾。同時，為進(jìn)一步完善扶貧濟困平臺，積極發(fā)展公益事業(yè)。

二、深入貫徹習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想，全面推進(jìn)深圳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擺在治國理政的重要位置，提出一系列重要思想，作出一系列重要部署。2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，中共中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、奮力實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段召開的重要會議，在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上承前啟后、繼往開來、影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，圍繞新的歷史時期需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、如何鞏固、發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行了深入系統(tǒng)論述，是指導(dǎo)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局基本形成。市級層面，市委建立了以市委書記為組長，市長、市委副書記及市四套班子各一名分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，56個單位主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的工作計劃與具體項目。區(qū)級層面，各區(qū)、新區(qū)均成立以書記為組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，各區(qū)、新區(qū)均出臺貫徹落實《條例》的實施方案，將新區(qū)社會建設(shè)局調(diào)整為“統(tǒng)戰(zhàn)與社會建設(shè)局”，由新區(qū)黨工委委員兼任局長，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。基層組織層面，建立健全“四級”統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，打通統(tǒng)戰(zhàn)工作的“最后一公里”。為解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識不足、機制不健全的問題，加強督促檢查，緊抓加強基層黨建工作契機，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作納入基層黨建工作內(nèi)容。

進(jìn)一步增強全市統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。建立市委統(tǒng)戰(zhàn)部與市委組織部溝通協(xié)商機制，共同推進(jìn)黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用工作。建立市委統(tǒng)戰(zhàn)部與市委宣傳部聯(lián)席會議制度，共同研究確定全年統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作任務(wù)，印發(fā)年度統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作計劃。建立市委統(tǒng)戰(zhàn)部與市委政法委溝通協(xié)調(diào)機制，定期溝通研究民族宗教等領(lǐng)域重點難點問題。建立由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民政等多個部門參加的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，共同推進(jìn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。建立市、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長工作聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會，加強重要任務(wù)與重大活動的溝通協(xié)調(diào)。

多黨合作事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！搬槍π浴钡丶訌娒裰鼽h派的思想建設(shè)和機關(guān)建設(shè)。針對民主黨派班子成員業(yè)務(wù)工作多、思想政治學(xué)習(xí)較少的問題，豐富思想政治引導(dǎo)的形式與方法。推動各民主黨派深入開展“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”學(xué)習(xí)實踐活動，通過舉辦經(jīng)驗交流會、主委座談會、思想分析會、開設(shè)培訓(xùn)班等多種方式，增強他們的思想政治素質(zhì)；建立市委市政府黨員領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派負(fù)責(zé)人聯(lián)誼交友制度，建立市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)班子成員與民主黨派班子成員的談心談話制度，每年開展兩次談心談話活動，及時掌握他們的思想動態(tài)，引導(dǎo)他們始終保持正確的思想認(rèn)識。針對民主黨派機關(guān)工作力量薄弱等問題，協(xié)助加強組織建設(shè)和機關(guān)建設(shè)。協(xié)調(diào)市編辦為市各民主黨派機關(guān)增加了八個行政編制和七個雇員編制，解決了專職副主委的職數(shù)問題，支持和幫助市各民主黨派全面加強機關(guān)建設(shè)，提高機關(guān)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。推動多黨合作各項制度的“具體化”，確保多黨合作各項制度落到實處。以制度方式細(xì)化政黨協(xié)商的內(nèi)容、程序和要求，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》頒發(fā)后，市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極協(xié)助市委制定出臺貫徹落實的實施意見，每年初制定政黨協(xié)商計劃，平均每年召開八次以上的協(xié)商會議（2017年共開展19次協(xié)商活動）。推動對口聯(lián)系工作落實落細(xì)，與市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)工作方案，推動32個政府部門與民主黨派市委會全面建立對口聯(lián)系。

推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。積極探索建立親清新型政商關(guān)系。指導(dǎo)市工商聯(lián)與市人民檢察院建立聯(lián)席會議及案件通報制度、市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系非公有制企業(yè)制度、重點案件回訪制度。指導(dǎo)市工商聯(lián)召開民營企業(yè)家座談會，市委書記、市長親自出席，現(xiàn)場聽取民營企業(yè)家的意見建議，形成了服務(wù)與引導(dǎo)雙向互動的良好模式。通過講壇、座談會、多媒體宣傳等多種方式向非公有制經(jīng)濟人士開展政策宣傳，并通過《黨外人士意見建議專報》及時反映非公有制經(jīng)濟人士對政策的意見與建議，暢通政商溝通的渠道。建立多層次的調(diào)研走訪機制。市領(lǐng)導(dǎo)層面，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點企業(yè)工作機制。市委市政府統(tǒng)一安排，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)同志每年分別掛點聯(lián)系五家重點企業(yè)，在傾聽企業(yè)訴求、積極提供服務(wù)的同時開展思想引導(dǎo)工作。市委統(tǒng)戰(zhàn)部層面，形成常態(tài)化的調(diào)研走訪機制，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。加強非公有制經(jīng)濟人士的教育培養(yǎng)。每年定期舉辦非公有制經(jīng)濟代表人士培訓(xùn)班。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士積極履行社會責(zé)任，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟代表人士助力脫貧攻堅。組織參與“廣東扶貧濟困日”活動，赴貴州畢節(jié)、新疆喀什、西藏察隅、廣東汕尾、廣西百色和河池等地開展產(chǎn)業(yè)幫扶和扶貧援助，推動八個項目在畢節(jié)落地，推進(jìn)畢節(jié)深圳智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

推動形成民族團結(jié)宗教和睦局面。民族工作領(lǐng)域，注重加強交往交流交融，營造促進(jìn)民族團結(jié)的良好氛圍。大力倡導(dǎo)“來了就是深圳人”，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。搭建多層次促進(jìn)民族交流平臺，開展民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，定期舉行民族聯(lián)誼等活動，深圳錦繡中華、民俗文化村每年舉辦民族風(fēng)采聯(lián)歡，成為集中展示民族傳統(tǒng)文化的窗口。擴大公共服務(wù)供給，讓各族群眾共享特區(qū)改革發(fā)展成果。建立民宗、公安、民政、城管、社保等部門聯(lián)動機制，幫助少數(shù)民族群眾解決進(jìn)城后就業(yè)、就醫(yī)、社保、子女就讀等民生問題，夯實民族工作基層基礎(chǔ)，幫助少數(shù)民族群眾更好融入城市。依法維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，提升城市民族工作法治化水平。構(gòu)建了市、區(qū)、街道三級少數(shù)民族法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為他們免費提供法律咨詢和法律援助。宗教工作領(lǐng)域，以“分類施策”“疏堵結(jié)合”方式做好非法宗教活動管理。在整治家庭教會、地下教會等非法宗教活動、抵御境外宗教滲透上，實現(xiàn)分類管理，將私設(shè)聚會點分為六種類型開展分類管理。支持愛國宗教團體加強自身建設(shè)。協(xié)調(diào)幫助宗教界解決實際困難，推動七個市級宗教團體辦公場地的解決，加快推進(jìn)全市首座道觀建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決弘法寺二期用地、本煥學(xué)院辦學(xué)場地等問題，滿足信教群眾基本需求。

推動港澳長期繁榮穩(wěn)定。建立深港知名人士建言獻(xiàn)策新平臺，以深圳海外聯(lián)誼會名義與香港友好協(xié)進(jìn)會簽署備忘錄，聯(lián)手打造一年一度的“深港知名人士座談會”，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)凝聚智慧。建立深澳民間交流新平臺，推動成立澳門深圳經(jīng)濟文化促進(jìn)會，填補深圳澳門統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺和抓手的空白，建立深圳海外聯(lián)誼會與澳門深圳經(jīng)濟文化促進(jìn)會建立合作機制，聯(lián)合在深舉辦“深澳攜手、合作共贏”座談會。 加強港澳代表人士和青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極為深港澳協(xié)同發(fā)展凝心聚力。嚴(yán)格按照上級部署要求，認(rèn)真做好港澳代表人士的政治安排。加強香港青年工作，指導(dǎo)和推動居港鄉(xiāng)親社團加強青年組織建設(shè)，策劃開展青年活動，物色青年領(lǐng)袖人才，加強對港澳青年骨干的教育引導(dǎo)。加快推進(jìn)深港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。指導(dǎo)各區(qū)根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，分別選擇高科技、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等不同側(cè)重點的園區(qū)，設(shè)立深港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動成立深圳十區(qū)深港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟，積極引導(dǎo)港澳青年來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并提供支持和服務(wù)，為深港澳青年提供更多元、更廣闊的交流空間，進(jìn)一步增強港澳青年的歸屬感。

推動僑智僑力更好服務(wù)中心工作。拓展“新僑”工作。成立市海外留學(xué)歸國人員協(xié)會、市歐美同學(xué)會和市海外歸國人員創(chuàng)業(yè)協(xié)會，團結(jié)凝聚不同層次不同類型的海歸群體。拓展海外聯(lián)系的新載體與新方法，提升在“一帶一路”國家的影響力。指導(dǎo)僑界民間組織發(fā)起并成功舉辦三屆“華人華僑產(chǎn)業(yè)交易會”，第三屆“僑交會”，與僑界民間組織合作建立以深圳為總部的國際民間交流中心平臺，共建立50家海外中心，搭建海內(nèi)外華人華僑聯(lián)絡(luò)的新載體，探索僑界服務(wù)“一帶一路”新模式。整合海外僑務(wù)資源，形成海外僑團的“深圳力量”。

積極探索新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新機制。推進(jìn)“實踐創(chuàng)新基地”建設(shè)。按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設(shè)的要求，制定工作方案，在全市10個區(qū)（新區(qū)）確定了12個實踐創(chuàng)新基地。推動市新階聯(lián)（2012年成立）完善組織架構(gòu)，更好發(fā)揮專委會聯(lián)絡(luò)不同群體的優(yōu)勢，推動福田、羅湖等五個區(qū)成立區(qū)級新階聯(lián)。2020年擬推動所有區(qū)、新區(qū)成立新階聯(lián)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部在全市組織開展“鵬城新力”活動，引導(dǎo)新的社會階層人士積極參與相應(yīng)活動，把新的社會階層人士有效組織起來，為深圳改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

黨外代表人士隊伍建設(shè)。針對黨外代表人士出現(xiàn)的“斷層”問題，市委統(tǒng)戰(zhàn)部在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用等多個方面持續(xù)發(fā)力，確保形成長效機制，推進(jìn)黨外代表人士隊伍的“梯隊化”建設(shè)。建立后備人才庫，對全市61個單位650名黨外正科級以上干部的基本情況進(jìn)行全面摸查，進(jìn)一步充實黨外干部梯隊資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強教育培養(yǎng)鍛煉。制定深圳市加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的實施方案，啟動黨外干部培養(yǎng)鍛煉計劃，為黨外干部提供多崗位鍛煉、多層次歷練的平臺。全面落實政治安排。八個民主黨派市委會主委中已安排六人進(jìn)入市人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。市人大代表中黨外代表人士約占總數(shù)的35.2%，常委約占總數(shù)的25%；市政協(xié)委員中黨外代表人士約占總數(shù)的60%，常委約占總數(shù)的65%，副主席占總數(shù)的50%，均按照要求落實了黨外代表人士安排比例。加大黨外干部實職安排力度。市政府工作部門中，共配備八名黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，其中兩名擔(dān)任行政正職。此外，還有五名黨外干部擔(dān)任市直單位及高校行政正職。黨外干部在政府部門、人民法院、人民檢察院及區(qū)級政府的配備均符合中央要求。

三、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，推動深圳統(tǒng)戰(zhàn)工作走在最前列、更好發(fā)揮先行示范作用

對照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》對深圳提出的更高要求，深圳統(tǒng)戰(zhàn)工作亟需對標(biāo)最高最好最優(yōu)，積極探索創(chuàng)新，努力做到先行示范。

打造構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的精彩樣板。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局的作用，推動各級黨組織落實統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，進(jìn)一步完善“指揮有力、高效運轉(zhuǎn)，橫向到邊、縱向到底”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為全國、全省提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議全局和議專項雙層架構(gòu)的作用，推動各級黨組織落實統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，著力破解筑一戰(zhàn)線各領(lǐng)域重點難點問題。在建立健全橫向溝通協(xié)調(diào)、縱向上下聯(lián)動機制上爭取更多突破，進(jìn)一步鞏固各級黨組織共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，為各級黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供平臺指引。持續(xù)推進(jìn)工作規(guī)范化、手段信息化、教育培訓(xùn)常態(tài)化、檢査考核精準(zhǔn)化、聯(lián)系服務(wù)人性化的保障體系建設(shè)，確保大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局科學(xué)運作、持續(xù)發(fā)揮作用。

打造彰顯中國新型政黨制度巨大優(yōu)越性的重要窗口。支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題的能力。建設(shè)高素質(zhì)民主黨派干部隊伍，選拔使用社會影響力大、專業(yè)成就突出的優(yōu)秀民主黨派專業(yè)人士，加強民主黨派人才隊伍力量。支持有條件的行政區(qū)設(shè)立民主黨派區(qū)級委員會，支持民主黨派規(guī)范區(qū)級組織發(fā)展，更好加強管理、做好服務(wù)工作，更好履行職能、發(fā)揮作用。支持各民主黨派市委會機關(guān)進(jìn)一步完善組織架構(gòu)、增加力量，更好服務(wù)參政黨地方組織建設(shè)和履行職能。加強深圳社會主義學(xué)院建設(shè)，配強工作力量，更好滿足統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究、思想引導(dǎo)、培養(yǎng)人才的需要。

創(chuàng)建民族團結(jié)宗教和睦的模范城市。加大力度創(chuàng)建民族團結(jié)進(jìn)步，大力促進(jìn)少數(shù)民族群眾更好融入城市，展現(xiàn)多元多彩民族文化，享受均等化社會公共服務(wù)。消除個別少數(shù)民族群眾在深圳租房、就業(yè)、落戶等方面可能存在的歧視現(xiàn)象。加強基層民族宗教工作力量，加大基層民宗干部培訓(xùn)力度；建立完善激勵機制，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員“巡査、發(fā)現(xiàn)、報告、監(jiān)控”作用，堅決防范打擊境外宗教滲透和非法宗教活動，穩(wěn)要處置涉民宗矛盾糾紛，提請中央或省有關(guān)部門盡快出臺公開發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)、民間信仰事務(wù)管理辦法，為管理提供政策依據(jù)。研究部署民族宗教領(lǐng)域智能信息化管理系統(tǒng)，運用AI、大數(shù)據(jù)等科技手段，推進(jìn)民族宗教事務(wù)管理信息化。推動粵港澳大灣區(qū)宗教界交流交往，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊。積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，形成“深圳實踐”的先行示范成果。

打造親清政商關(guān)系示范城市。扎實推進(jìn)商會改革，打造中國特色社會主義商會標(biāo)桿。依托市委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立商會改革和發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，支持市工商聯(lián)加強對商協(xié)會的服務(wù)和指導(dǎo)；完善黨委政府與商協(xié)會組織的聯(lián)系機制，探索將部分重點商協(xié)會組織納入各級領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)企業(yè)目錄;積極發(fā)揮商協(xié)會“預(yù)警器”“推進(jìn)器”的作用，及時向黨委政府報告企業(yè)發(fā)展的共性問題，推動政策落地落實落細(xì)，增強民營企業(yè)政策獲得感。切實提升思想引領(lǐng)工作實效，服務(wù)引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。深入推進(jìn)非公有制經(jīng)濟理想信念教育，持續(xù)深化工商聯(lián)直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制規(guī)范化、制度化建設(shè)，落實黨政干部與非公有制經(jīng)濟代表人士談心交心制度，扎實推進(jìn)綜合評價工作。聚焦企業(yè)需求，精準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展，組織相關(guān)職能部門、民營企業(yè)召開專項工作協(xié)調(diào)會、政策宣貫會，進(jìn)一步完善黨委政府與民營企業(yè)溝通交流機制；深入民營企業(yè)開展專項調(diào)研，及時反映、協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)現(xiàn)實困難和企業(yè)家合理訴求，研究提出建設(shè)性對策建議。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟代表人士積極履行社會責(zé)任，積極參與深圳對口支援新疆、西藏，對口廣西河池、百色扶貧協(xié)作，對口幫扶河源、汕尾等精準(zhǔn)扶貧工作。

打造黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的高地。建立黨外知識分子人才智庫，充分發(fā)揮黨外知識分子優(yōu)勢，引導(dǎo)黨外知識分子緊密圍繞建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)獻(xiàn)計出力。以市、區(qū)、各高校黨外知識分子聯(lián)合會為平臺，做好凝心匯智工作；探索共建廣東省黨外知識分子活動基地，共同打造全省高端人才集聚地，形成舉全省黨外知識分子的智慧助力深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的新格局。依托“鵬城新力”體系和各級新的社會階層人士組織，大力推進(jìn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。爭取中央或省支持，在市、區(qū)兩級政協(xié)增設(shè)“新的社會階層”界別，為新的社會階層人士參政議政提供平臺、創(chuàng)造條件。加強和深化同粵港澳專業(yè)人士的交流合作，引導(dǎo)新的社會階層人士主動服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)人心融合的城市范例。進(jìn)一步加強與港澳同胞的鄉(xiāng)情聯(lián)誼工作。爭取中央或省在政策上支持港澳愛國同鄉(xiāng)社團在深注冊設(shè)立代表機構(gòu)；創(chuàng)新體制機制，探索由社會力量為港澳愛國同鄉(xiāng)社團在深開展鄉(xiāng)情聯(lián)誼工作提供專業(yè)服務(wù)，讓港澳同胞通過深圳這個基地和窗口認(rèn)識國家、融入國家發(fā)展大局，增強國家意識和民族精神。積極探索新時代港澳青年思想引領(lǐng)的新方式。研究開發(fā)居港鄉(xiāng)親社團的線上社交平臺，探索信息化時代居港鄉(xiāng)親社團建設(shè)的新路徑。創(chuàng)新對青年的思想引領(lǐng)方式，打造新媒體平合，開展“港式港味”的宣傳推介，以港澳青年喜聞樂見的方式，讓香港青少年在深圳實地考察體驗與香港有差異化和比較優(yōu)勢的時尚文化，通過領(lǐng)略內(nèi)地新時代的新面貌，培育新一代的新鄉(xiāng)情。為港澳青年在深發(fā)展提供更好支持。制定便利港澳居民特別是港澳青年在深發(fā)展政策措施，在此基礎(chǔ)上研究制定支持和服務(wù)港澳青年來深發(fā)展的指導(dǎo)意見，為支持港澳青年來深發(fā)展提供系統(tǒng)性支持。高質(zhì)量建設(shè)十區(qū)深港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，進(jìn)一步支持香港特區(qū)政府開展香港青年深圳創(chuàng)業(yè)服務(wù)計劃，幫助和引導(dǎo)更多港澳青年來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為港澳代表人士參與先行示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造更好條件。搭建不同界別、不同領(lǐng)域、不同層次的參政議政平合，提請中央或省提高市、區(qū)政協(xié)港澳委員的安排比例，支持港澳代表人士參與深圳和國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)。

創(chuàng)建“以僑為橋”助力經(jīng)濟社會發(fā)展的城市典范。打造覆蓋全球五大洲的海外新型社團網(wǎng)絡(luò)，整合海外新老僑社團僑領(lǐng)資源力量，建立關(guān)系緊密型、關(guān)鍵時刻能發(fā)揮作用的新型海外社團聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)海外僑胞大團結(jié)大聯(lián)合。以新型海外社團為橋梁，建設(shè)“國際深圳社團大會”等平合，“以僑為橋”，充分發(fā)揮海外華僑華人在信息、市場、聯(lián)絡(luò)溝通等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)提供營商資訊、法律咨詢等服務(wù)，幫助深圳企業(yè)走出去，協(xié)助海外技術(shù)和人才引進(jìn)來，促進(jìn)經(jīng)濟科技文化交流合作，加強自下而上的民間外交，實現(xiàn)與他國民眾間的增信釋疑。樹立僑務(wù)經(jīng)科服務(wù)中心工作典范。加強僑界智庫建設(shè)，舉辦形式多樣、不同類別的活動，支持僑界人士以咨詢指導(dǎo)、講學(xué)交流、論壇峰會等形式為經(jīng)濟科技工作建言獻(xiàn)策。支持辦好華人華僑產(chǎn)業(yè)交易會及海外展等僑務(wù)經(jīng)科品牌活動，動員引導(dǎo)海外僑胞港澳同胞參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。建設(shè)全方位服務(wù)海外(海歸)高端人才工作體系。建成輻射面廣、智力密集高端的留學(xué)歸國人員組織體系。扶持各類留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平合，舉辦海歸創(chuàng)業(yè)大會等活動，全鏈條服務(wù)留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，研究進(jìn)一步便利華僑回國定居的有關(guān)政策，加強海外人才引進(jìn)協(xié)調(diào)機制建設(shè)，推動解決海外人才引進(jìn)政策等問題。深化“智薈深圳”等系列活動，發(fā)掘和引薦富有創(chuàng)新能力的華僑華人高層次人才。