全面推進鄉(xiāng)村振興 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
——探索閔行區(qū)鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展新路徑

■ 蔡福康 和釗萌 羅 貞 郝曉潔

近年來，閔行區(qū)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興目標指數(shù)位居全市前列基礎上，不斷加大鄉(xiāng)村振興工作步伐，因地制宜探索鄉(xiāng)村振興新路子，積極推動鄉(xiāng)村振興工作取得新進展、新成效。閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委獲得全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作先進集體稱號，集體經(jīng)濟發(fā)展模式的典型案例刊發(fā)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村改革動態(tài)》并得到部領導肯定性批示。馬橋鎮(zhèn)成為全國第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（上海市唯一入選的街鎮(zhèn)）。

一、閔行區(qū)鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀

（一）推動農(nóng)業(yè)高質高效取得新業(yè)績

閔行區(qū)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田2.73萬畝，主要分布于浦江、馬橋、華漕和浦錦等街鎮(zhèn)，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體99家（其中，家庭農(nóng)場44家），農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)比例90%以上。多年來，閔行區(qū)堅持組建并發(fā)展優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擁有“閔田悅禾”“閔鮮青蔬”區(qū)域公共品牌；不斷推動農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質發(fā)展，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率達到35.38%，在全市排名前三，秸稈綜合利用率達到99%，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢合格率始終穩(wěn)定在99%以上，有效保障了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全；積極推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，在全市率先試點“農(nóng)業(yè)一張圖”和“神農(nóng)口袋”數(shù)字農(nóng)業(yè)云管理平臺，實行線上實時監(jiān)管，在全市率先實現(xiàn)線上開具承諾達標合格證全覆蓋，做到“上市必檢、上市帶證”；有效促進一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦郊野公園和旅游景區(qū)及規(guī)劃確定的保留村、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游重點村等重點區(qū)域，全面啟動“都市田園農(nóng)業(yè)片區(qū)”建設。推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，努力培育鄉(xiāng)村民宿品牌，浦江鎮(zhèn)革新村成為全國“一村一品”示范村，“浦江郊野公園→召稼樓古鎮(zhèn)→革新村→方圓生態(tài)園”休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路被成功評為國家級鄉(xiāng)村旅游精品線路。

（二）促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)取得新成效

閔行區(qū)現(xiàn)有114個行政村，其中規(guī)劃保留保護村10個，撤并村104個（建制相對完整村67個、動遷村10個、空殼村27個），共有946個村民小組，2.8萬宅基戶。累計創(chuàng)建革新村、同心村、民主村、匯中村等4個村為市級鄉(xiāng)村振興示范村，鷲山村、友好村等13個村為市級美麗鄉(xiāng)村示范村，創(chuàng)成“美麗庭院”區(qū)級示范戶158戶，全區(qū)“美麗庭院”參與率100%、覆蓋率41%。閔行區(qū)堅持以全面提升農(nóng)村人居環(huán)境品質和生活水平為主基調，不斷推進農(nóng)村基層社會治理，深入推廣“浦錦街道黨建引領下的自治共治”“馬橋鎮(zhèn)網(wǎng)格化+民房出租管理”等鄉(xiāng)村治理模式，受到市級充分肯定，革新村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號，革新村、蘆勝村榮獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”稱號，馬橋鎮(zhèn)成功創(chuàng)成首批上海市鄉(xiāng)村治理積分制示范基地，王泥浜村、和平村及永聯(lián)村成功入選2022年度全國鄉(xiāng)村治理示范村重點培育單位。

（三）致力農(nóng)民富裕富足取得新進展

閔行區(qū)約有農(nóng)業(yè)戶籍人口4.8萬人，截至2022年底，全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)1358.76億元，凈資產(chǎn)319.75億元，共有88個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)收益分配，分配總額達8.16億元，受益人數(shù)達19.26萬人，人均分配3900元左右。農(nóng)戶委托村委會流轉土地承包經(jīng)營權面積占比為99.51%，已實現(xiàn)“愿轉盡轉”。先后完成了三輪全國農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展任務，2022年以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為主題，以“探索盤活農(nóng)村存量建設用地、集體資產(chǎn)、閑置資金的新模式”為內容，申報了新一輪全國農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展任務。累計完成了146個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)“應改盡改”。改革后成立的新集體經(jīng)濟組織村級達到134個、鎮(zhèn)級達到9個。持續(xù)加強集體“三資”監(jiān)管，在全市率先開發(fā)建設并推廣示范“申農(nóng)碼”服務平臺，實現(xiàn)集體資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管。

二、下一步閔行區(qū)鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展思路

（一）高質量建設“綠色田園”，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

堅決守好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的三大底線。守好保糧保菜底線，鎖定生產(chǎn)任務涉及的面積、主體、地塊，完善進度通報、上網(wǎng)抽查、年終考核等制度，層層壓實街鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體責任，建立區(qū)級抽查制度，定期開展檢查，確保應種盡種。守好耕地保護底線，出臺關于進一步加強“大棚房”常態(tài)化監(jiān)管的工作意見，建立線索移交、聯(lián)合處置、撤銷備案等機制，進行分類處置。對“大棚房”及農(nóng)業(yè)設施用房問題點位建立清單，開展鎮(zhèn)級自查自糾、區(qū)級常態(tài)化巡查、聯(lián)合抽查和執(zhí)法檢查，對項目建設等嚴格落實備案相關手續(xù)。守好農(nóng)產(chǎn)品質量安全底線，加強植保員隊伍建設，全覆蓋配置農(nóng)產(chǎn)品快速檢測設施，加大抽查、監(jiān)測和執(zhí)法檢查力度，有效保障地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全。鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備水平。推進高標準農(nóng)田建設，對全區(qū)已建高標準農(nóng)田進行梳理，形成項目清單。完善農(nóng)田設施管護制度，積極抽查涉農(nóng)街鎮(zhèn)管護情況。推進“機器換人”蔬果生產(chǎn)基地建設，因地制宜開展大棚設施宜機化改造，進一步優(yōu)化品種結構和機具配置，推進耕地、作畦、播種、施藥、灌溉、追肥、采收等環(huán)節(jié)的機械化，鞏固已建蔬菜示范點的機械化運用水平，確保平均機械化率保持在70%以上，繼續(xù)新增示范點。對已立項的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建立月度檢查、問題通報等制度。繼續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)水平。持續(xù)推進減肥減藥、綠肥深翻、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)循環(huán)、尾水治理等各項生態(tài)措施，進一步擴大應用面積。進一步擴大綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建，實現(xiàn)規(guī)模化基地應創(chuàng)盡創(chuàng)，促使糧食、蔬菜及果品“應綠盡綠”。深入推進農(nóng)業(yè)信息化，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息精準報，壓實“滬農(nóng)安”日常巡查責任，做好對物聯(lián)網(wǎng)基地的應用指導，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“申農(nóng)碼”運用。繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域內狂犬病免疫點布局，持續(xù)開展狂犬病免疫示范小區(qū)創(chuàng)建，進一步指導街鎮(zhèn)加強對流浪犬、貓的管理。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范用藥常態(tài)化監(jiān)管，積極開展打擊非法捕撈等行動。做大做強龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內部繼續(xù)對龍頭企業(yè)和示范型合作社扶優(yōu)扶強，探索更為緊密的產(chǎn)銷對接服務模式，宣傳好區(qū)域公共品牌。持續(xù)打造“都市田園農(nóng)業(yè)片區(qū)”，推進浦江鎮(zhèn)革新村區(qū)域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)項目建設。開展精品旅游線路集中宣傳推介，擴大農(nóng)業(yè)休閑旅游品牌效應。重點聚焦浦江鎮(zhèn)加大農(nóng)業(yè)招商引資和騰籠換鳥力度。探索完善土地流轉機制，加強源頭管理，鼓勵將土地流轉給優(yōu)質農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進農(nóng)村零售終端網(wǎng)點建設，持續(xù)建設一批商貿(mào)中心、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場等，打造以商貿(mào)流通、電子商務、文體娛樂、養(yǎng)老幼教為主的街（鎮(zhèn)）為農(nóng)服務綜合體；推動零售商業(yè)配送中心、冷鏈配送中心等建設，提升物流配送服務水平，持續(xù)完善物流配送體系。強化政策支撐。圍繞促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動政策向農(nóng)業(yè)傾斜，重點保障“米袋子”“菜籃子”等工作。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域，堅持“三農(nóng)”投入不減、涉農(nóng)項目不少工作導向。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展軸，加強規(guī)劃引領，持續(xù)加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。

（二）高標準建設“美麗家園”，促進和美鄉(xiāng)村建設

持續(xù)開展“兩個示范”創(chuàng)建。以全域土地綜合整治為契機，促進浦江大治河南部區(qū)域“一帶六村”建設，實現(xiàn)六村產(chǎn)業(yè)、設施聯(lián)動，鄉(xiāng)村振興片區(qū)化發(fā)展。繼續(xù)高質量推進鄉(xiāng)村振興示范村建設。依托美麗鄉(xiāng)村示范村儲備機制，繼續(xù)推進市、區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。強化對歷年示范村的督查檢查和跟蹤評估，鞏固提升示范村的發(fā)展水平。全力推進農(nóng)民相對集中居住。聚焦“三高兩區(qū)”重點區(qū)域，制定農(nóng)民相對集中居住三年行動計劃。探索集建區(qū)外長期保留撤并村的農(nóng)宅翻建路徑。持續(xù)推進農(nóng)村低收入戶危舊房改造，根據(jù)農(nóng)戶申請情況，逐步改善農(nóng)村低收入戶住房條件，提升居住環(huán)境。深入實施鄉(xiāng)村建設行動。加強村莊設計，聚焦鄉(xiāng)村振興示范村、全域土地綜合整治試點區(qū)域、農(nóng)民集中居住點，全面推進鄉(xiāng)村地區(qū)村莊設計和社區(qū)生活圈建設，實行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，貫徹村莊設計“一張藍圖”干到底。加強農(nóng)房建設管理，落實新改擴建農(nóng)房建設監(jiān)管，落實鄉(xiāng)村建筑師制度，推進農(nóng)戶建房項目鄉(xiāng)村建筑師服務簽約全覆蓋，推行鄉(xiāng)村工匠持證上崗。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，研究制定閔行區(qū)鄉(xiāng)村建設行動推進方案，貫徹落實《閔行區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升行動實施方案（2022—2025年）》，重點推進12個農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程項目建設，常態(tài)化開展村莊清潔行動，繼續(xù)落實區(qū)級“啄木鳥”隊伍“全域巡查、打分排名、亮燈通報”制度，完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息平臺的建設與運行，強化與考核結果相掛鉤的長效管護獎勵資金撥付工作。積極加強農(nóng)村基礎設施建設。推進村內路橋建設管護，鞏固村內D級嚴重破損路橋達標改造工作成效，分步推進C級較差道路和臨河有安全隱患路段的局部整治，建立沿線橋梁結構安全定期檢查評定機制，推動長效管護星級村示范創(chuàng)建，探索村內道路數(shù)字化管理。提升農(nóng)村水體環(huán)境質量，持續(xù)推進生態(tài)清潔小流域建設工作，推進農(nóng)田退水、魚塘養(yǎng)殖尾水等面源污染減量治理，進一步鞏固提升農(nóng)村水體環(huán)境質量。開展國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，建立跨部門協(xié)調機制，強化整體謀劃、融合聯(lián)動，推動創(chuàng)衛(wèi)工作升級增效。有力推進鄉(xiāng)村社會治理。持續(xù)深化積分制管理模式，聚焦宅前屋后亂堆物等突出問題，以“積分融入治理、改善農(nóng)居環(huán)境、村民和諧共治”為目標，進一步引導村民及來滬人員參與村莊管理。試點推進“小三園”示范點建設，以點帶面改善農(nóng)村自留地環(huán)境臟亂問題。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村治理清單制工作，完成馬橋鎮(zhèn)、浦江鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理清單制試點，總結試點經(jīng)驗，厘清基層公共服務內容，優(yōu)化小微權利運行流程，固化村務操作程序。加強鄉(xiāng)村治理示范培育，深入挖掘基層社會治理過程中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，加強宣傳推廣，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的輻射帶動作用。加強農(nóng)村基層黨組織建設，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督，持續(xù)開展村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，提升履職能力，落實激勵關懷措施，發(fā)揮先進典型示范作用。加強農(nóng)村移風易俗工作監(jiān)督。組織實施農(nóng)村移風易俗重點領域突出問題專項治理，發(fā)揮黨員干部移風易俗示范引領作用，多渠道加大移風易俗宣傳引導，推進農(nóng)村集中公益服務點建設，減少紅白事餐飲浪費現(xiàn)象。推進法治鄉(xiāng)村建設，開展全國民主法治示范村的創(chuàng)建工作，做好市級重點培育單位動態(tài)管理，健全完善民主法治示范村創(chuàng)建工作評價機制。

（三）高水平建設“幸福樂園”，促進農(nóng)民共同富裕

進一步推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展任務。以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為主題，以“探索盤活農(nóng)村存量建設用地、集體資產(chǎn)、閑置資金的新模式”為內容，扎實推進新一輪全國農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展任務，逐步形成可復制、可推廣的新路徑、新模式，為農(nóng)村發(fā)展注入新動力。進一步促進集體經(jīng)濟高質量發(fā)展。全面貫徹落實《關于進一步促進本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》文件精神，試點搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺公司，通過“區(qū)級平臺+國企+集體經(jīng)濟組織”的抱團模式，進一步開發(fā)利用好集體經(jīng)營性建設用地，盤活集體資產(chǎn)、資源、資金，促進集體經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)壯大、質量進一步提升；繼續(xù)做強鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，積極探索與自身發(fā)展定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等相適應的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑；通過“一村一策”等措施，努力增加經(jīng)濟薄弱村收入。創(chuàng)新機制，促進集體經(jīng)濟多元發(fā)展：繼續(xù)推廣聯(lián)合經(jīng)營模式攻克“有地沒錢”難題、飛地抱團模式突破“沒地有錢”瓶頸、成本價回購模式擺脫“沒地沒錢”困境、代建代管模式走出“有地有錢無項目”發(fā)展局限等做法。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以市場化資源配置為核心，引入社會優(yōu)質資本合作，積極探索具有明晰的產(chǎn)權關系、合理的利益分享機制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形式，促使集體經(jīng)濟全要素參與市場競爭，獲得更好的經(jīng)濟效益。進一步提升集體“三資”監(jiān)管水平。全面啟用“申農(nóng)碼”平臺，持續(xù)完善平臺功能、數(shù)據(jù)治理，努力形成“制度+科技”“線上+線下”的全方位集體資產(chǎn)監(jiān)管模式，壓實各級責任，加強問題整改，形成閉環(huán)管理，保障監(jiān)管成效。促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效完成收益分配工作，進一步提升農(nóng)民獲得感、幸福感。進一步深化農(nóng)村綜合幫扶和農(nóng)村改革。結合實際，開展農(nóng)村綜合幫扶。啟動難點村產(chǎn)權制度改革工作。研究制定《進一步加強本區(qū)宅基地管理的實施意見》，指導街鎮(zhèn)因地制宜盤活利用閑置宅基地及民宅?？偨Y“結對百鎮(zhèn)千村、助推鄉(xiāng)村振興”行動和第二批駐村指導員工作，開展新一輪城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶工作。選派駐村第一書記和工作隊支持鄉(xiāng)村發(fā)展，健全常態(tài)化駐村工作機制。對駐村干部實行備案管理，做好管理考核和激勵保障工作。進一步促進農(nóng)村公共服務發(fā)展。繼續(xù)促進低收入農(nóng)戶就業(yè)，積極開發(fā)適應本區(qū)農(nóng)民就業(yè)特點的公益性崗位，提高托底安置能力。積極鼓勵青年農(nóng)民、專業(yè)技術人員、高校畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)增長。夯實基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡，完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構基本建設，明晰村衛(wèi)生室功能定位，健全鎮(zhèn)村一體化管理機制，將村衛(wèi)生室運行管理納入社區(qū)衛(wèi)生服務中心精細化管理范疇，做實做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務，完善居民健康守門人制度。推進學生勞動教育基地建設，突出重點實驗區(qū)，提升學農(nóng)勞動基地的課程內涵和服務水平，建立工作專班，推進綜合性勞動教育實踐基地建設，積極宣傳打造“勞動教育宣傳周”“農(nóng)民豐收節(jié)”等勞動實踐品牌項目。加強農(nóng)村體育工作，推動農(nóng)村體育健身設施提檔升級，支持建設全人群、智慧型健身場地，擴大受益人群，更好滿足市民的力量練習、有氧鍛煉、休閑娛樂、親子社交等多樣化需求。推進“平安屋”建設，創(chuàng)新群防群治組織模式，組織發(fā)動各類群防群治力量，配合公安機關開展應急處置等重點工作，構建形成公安機關“一呼百應”、人民群眾“全民皆防”的群防群治新格局。在農(nóng)村建設市級示范睦鄰點，為老年村民提供生活交往、日常照料、參與村組公共事務、精神文化活動等服務?！?/p>