金磚國家合作機制系統(tǒng)演進的動力與前景

翟崑

【關鍵詞】金磚國家合作機制 金磚擴容 系統(tǒng)性演進 【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

金磚國家合作機制系統(tǒng)演進的歷程

2023年8月24日，金磚國家領導人第十五次會晤特別記者會宣布，邀請沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員，成員身份將于2024年1月1日生效。金磚國家歷史性擴員使金磚國家合作機制在成員構(gòu)成、合作機制和功能作用等方面均出現(xiàn)階段性質(zhì)變。金磚國家從2001年作為一個新興市場國家的投資概念，經(jīng)過20多年的發(fā)展，成為一個正式且不斷發(fā)展的新興國際機制，從零到一，從一到多，大致經(jīng)歷了四次系統(tǒng)性演進。

第一次系統(tǒng)性演進是從概念到機制。2001年，高盛公司首席經(jīng)濟學家吉姆·奧尼爾（ Jim ONeill） 在《全球需要更好的經(jīng)濟之磚》一文中，首次將巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）、中國（China）四國的英文首字母合在一起，提出“金磚四國”（BRICs）的概念?！敖鸫u四國”（BRICs）概念的提出表明新興市場國家正在嶄露頭角，開始發(fā)揮越來越重要的全球影響力。2003年10月，高盛公司發(fā)表《與金磚四國一起夢想：通向 2050之路》經(jīng)濟報告，提出到2050年世界經(jīng)濟的主角會被“金磚四國”斬獲，這讓“金磚四國”受到的關注度進一步提升。2005年，“金磚四國”代表首次出席了七國集團（G7）財長會議，“金磚四國”逐漸從概念走向現(xiàn)實。2006年9月，聯(lián)合國大會期間，金磚國家舉行首次外長會晤。隨后幾年，金磚國家進入合作快速發(fā)展期。2008年5月，金磚國家外長在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行會晤，這也是四國首次以“金磚四國”的名義舉行外長會議，并對國際經(jīng)濟狀況、能源問題、環(huán)境問題、軍控問題、國際組織改革等議題進行了深入討論。同年11月，金磚國家財政部長齊聚巴西圣保羅，呼吁改革國際金融體系。金磚國家合作機制從零到一，金磚國家逐漸定位自己在全球代言新興市場國家和發(fā)展中國家利益的國際角色，并共同促進政治、經(jīng)濟和外交合作。

第二次系統(tǒng)性演進是領導人會晤的機制化。2009年6月，中國、俄羅斯、印度、巴西四國領導人齊聚俄羅斯葉卡捷琳堡，舉行了金磚國家領導人的首次正式會晤，并在會后發(fā)表《“金磚四國”領導人俄羅斯葉卡捷琳堡會晤聯(lián)合聲明》。此后，金磚國家領導人的年度會晤成為一項制度，極大地豐富了金磚國家的合作和交流渠道，提升了新興市場國家在全球治理中的話語權(quán)。2010年11月在G20首爾峰會期間，南非在會上正式提出申請加入金磚國家。2010年12月，作為金磚國家合作機制輪值主席國的中國，與印度、俄羅斯、巴西一致決定同意南非的申請，吸收南非作為金磚國家的正式成員國。至此，金磚四國擴員為金磚五國，BRICs也正式變成BRICS。一方面，這次擴員更全面地代表全球南方國家的利益，南非的加入為金磚國家合作注入了非洲元素，提升了非洲國家在南南合作中的話語權(quán)，擴大了金磚國家合作機制的國際影響力。①另一方面，這次擴員也從側(cè)面承認了南非的經(jīng)濟成果和話語地位，提升了世界對非洲發(fā)展?jié)摿Φ年P注度。南非的加入使金磚國家從原有的被賦予的概念內(nèi)化為自我合作機制，這種對自主身份的動態(tài)構(gòu)建大幅提升了金磚國家身份的開放性，為后續(xù)進一步吸納其他成員國、更好地代表新興市場國家和發(fā)展中國家的利益打下基礎。

第三次系統(tǒng)性演進是“金磚+”機制的誕生。金磚國家領導人第九次會晤期間，“金磚+”概念應運而生，它代表著金磚國家進一步發(fā)展同其他新興市場國家和廣大發(fā)展中國家的團結(jié)關系，并在多領域促進合作。②金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）為金磚國家提升經(jīng)濟韌性、更好地滿足發(fā)展需求和抵抗金融危機創(chuàng)造了條件，并于2021年吸納埃及、烏拉圭、阿聯(lián)酋和孟加拉國等重要新興市場國家，進一步促進了全球南方國家的經(jīng)濟互助。金磚國家法律論壇、金磚國家智庫國際研討會、金磚國家博物館聯(lián)盟大會以及《金磚國家競爭法律與政策領域合作諒解備忘錄》《北京教育宣言》等成果，體現(xiàn)了金磚國家在人文領域富有成效的合作。金磚國家還在科技、環(huán)境、衛(wèi)生、國際安全等領域推進合作，綠色金磚、數(shù)字金磚為“金磚+”合作機制不斷注入活力。

第四次系統(tǒng)性演進是金磚大擴員。金磚國家身份是一種動態(tài)性的身份。金磚擴員可以更好地代表新興市場國家和發(fā)展中國家的利益，推動構(gòu)建人類命運共同體，更加切實地踐行真正的多邊主義。因此，金磚國家合作機制再次啟動擴員程序，吸納其他具有代表性的國家也成為必然選擇。2015年，金磚國家與阿聯(lián)酋合作舉辦了金磚國家迪拜商務論壇，簽署通過了《金磚國家商會關于進一步加強合作的共同決議》。2023年，金磚國家著手推進擴員進程，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞六國宣布將于2024年正式加入金磚大家庭。沙特、埃及、阿聯(lián)酋和伊朗都是中東地區(qū)的重要國家，它們擁有豐富的油氣資源，占據(jù)重要的地緣戰(zhàn)略位置，對中東和平局勢的穩(wěn)定有著不可忽視的作用。阿根廷是南美洲第三大經(jīng)濟體，是世界的“糧倉”和“肉倉”。埃塞俄比亞是近年來非洲的發(fā)展新星。它們的加入將為金磚國家合作機制匯入更多的拉美和非洲色彩，也促進了金磚成員國之間的經(jīng)濟互聯(lián)互通和資源共享。這些國家希望通過加入金磚國家合作機制獲得更多的合作機會和擴大國際影響力，同時也為金磚國家提供了與其他新興市場國家建立更緊密聯(lián)系的機會。擴員后的“金磚”成色更足，勢必在國際政治的舞臺上發(fā)出更多屬于全球南方國家的聲音，推動全球治理變革朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

金磚國家合作機制系統(tǒng)演進的動力

金磚國家合作機制的系統(tǒng)演進是在大國戰(zhàn)略競爭愈演愈烈的背景下發(fā)生的。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際戰(zhàn)略博弈尤其是主要大國間的博弈日趨激烈復雜。大國博弈的內(nèi)容從地緣政治、意識形態(tài)等傳統(tǒng)領域擴展到產(chǎn)業(yè)鏈、氣候生態(tài)、新能源、數(shù)字治理等新興領域。大國競合博弈以雙邊、小多邊、多邊、貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、認知戰(zhàn)等方式全面展開。從博弈態(tài)勢來看，整體上國際格局呈“東升西降”態(tài)勢，但是也形成較量之勢。③在此情況下，如印尼、沙特、土耳其、巴西等國家的戰(zhàn)略性和重要性凸顯。未來世界的走向、相應的秩序構(gòu)建、與之相配的機制規(guī)則等均處于復雜的博弈之中。

金磚國家合作機制演進并非孤立現(xiàn)象。金磚國家合作機制演進是一種相互聯(lián)系、階段性的機制擴散的普遍現(xiàn)象。近年來，傳統(tǒng)國際機制、新興國際機制、軍事安全機制、經(jīng)濟合作機制、綜合性機制和專門性機制均在做“加法”：一是推進機制擴散，如近年來以應對俄羅斯軍事威脅為幌子，北約加速新一輪東擴，并試圖將勢力范圍延伸到印太地區(qū)，加緊與日本和韓國接觸。④二是擴大成員，如上海合作組織時隔6年再次進行擴員，伊朗成為第9個正式成員國。亞投行2023年9月在埃及沙姆沙伊赫召開第八屆理事會年會期間，批準薩爾瓦多、所羅門群島、坦桑尼亞加入亞投行的申請。至此，亞投行成員數(shù)量增至109個。三是增加對話伙伴，如G20和“金磚+”機制。四是升級現(xiàn)有機制，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）在談判成功并落地生效之后，這兩年又力推大國與其提出的東盟印太展望（AOIP）對接，并升級與各個大國的全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。五是近年來“全球南方”也呈快速擴展態(tài)勢，印度把2023年G20峰會定位為“全球南方”的峰會，邀請了非洲聯(lián)盟等多個地區(qū)組織參加，并提出了一系列關注“全球南方”利益和需求的議題，如國際機構(gòu)改革、氣候變化融資、數(shù)字技術(shù)普及等。也就是說，不同類型的機制同時出現(xiàn)擴散的現(xiàn)象，也都出現(xiàn)或深或淺、或大或小的系統(tǒng)性演進。

金磚國家合作機制演進的內(nèi)外雙重動力。國際機制的群體性演進是兩種力量相互作用的結(jié)果。一方面，新興國際機制不斷探索合作發(fā)展。多數(shù)新興國際機制都是應運而生的，是因應當時全球性或地區(qū)性的重大緊迫問題而創(chuàng)設。這些機制普遍面臨持續(xù)發(fā)展困境，即一個國際機制在經(jīng)歷快速發(fā)展后，往往會隨著危機的緩解、問題緊迫性的降低、大國博弈的加劇、成員矛盾的加深等而難以開展更加深入持久的合作，從而陷入發(fā)展動力不足的困境。比如，因2008年國際金融危機而設立的二十國集團（G20）在創(chuàng)建初期發(fā)揮了重大作用，但近年來隨著美國、印度等國家有意把該機制引向反華而遭遇發(fā)展困境。金磚國家合作機制則一直遭遇國際輿論有關“金磚褪色”“金磚成色不足”等論調(diào)的困擾。為了突破持續(xù)發(fā)展困境，國際機制不斷尋求合作的新共識、新成員、新動力。另一方面，大國戰(zhàn)略競爭加速國際機制演進。大國競爭加劇導致大國對擴大“朋友圈”的需求增加，需要新的協(xié)調(diào)合作甚至是戰(zhàn)略協(xié)同。在此情況下，大國希望于己有利的多邊機制越大越好、越多越好，因而不斷注入動力，造成各種國際機制的擴散。⑤尤其是相互對立（排斥）的多邊合作機制之間的競爭加劇。

金磚國家合作機制演進的國際政治心理學。由于金磚國家的自身成長和復雜互動，金磚國家更加自信地打開大門歡迎新成員，其他國家也克服疑慮積極申請成為金磚新成員，形成“雙向奔赴”。一方面，金磚國家的自信心上升，對其他國家的吸引力和影響力增強。中國和其他金磚成員不斷突破合作困境，實現(xiàn)了金磚國家合作機制的不斷演進，增強了金磚國家自身和對金磚國家合作機制的信心以及對更多新興市場國家和發(fā)展中國家的吸引力。金磚國家之間雖然也存在矛盾，例如，烏克蘭危機考驗加劇，但金磚國家始終堅持合作。另外，金磚國家合作機制經(jīng)歷了一個較長時期的擴容準備期，為其他成員加入提供了熟悉和融入的準備期。金磚國家合作機制還設立了新會員的申請制，既能保障老成員的權(quán)益，也能讓新成員有序加入。另一方面，其他國家克服疑慮，更加看重金磚國家合作機制的合作效能。與美西方主導機制的定位不同，金磚國家合作機制旨在加強新興市場國家之間的發(fā)展合作和全方位合作，更重發(fā)展、重平等、重協(xié)商。其他新興市場國家和發(fā)展中國家看到了不同于美西方主導的國際合作機制的模式選擇，有利于其消除“既擔心美國干涉，又擔心金磚不靈”的疑慮。

金磚國家合作機制系統(tǒng)演進的前景

新金磚的定位是全球最大的新興市場國家合作機制。國際機制要想在國際社會和諸多競爭性機制中立足，需要根據(jù)形勢和需求變化進行再演進、再發(fā)展、再定位。新金磚是金磚國家合作機制最新系統(tǒng)演進的產(chǎn)物，也需要進行再定位，即“全球最大的新興市場國家合作機制”。這包括兩個層面，分別是“新金磚之實”和“新金磚之名”?！皩崱钡姆矫?，新金磚作為新興市場國家的合作機制，無論是在組織規(guī)模上還是整體實力上均進一步增強。金磚11國總?cè)丝谶_36.8億，占全球人口46%；總面積4818萬平方公里，占全球國家陸地總面積36%；金磚國家2022年GDP總值更是達到29.2萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的近三分之一。而且，未來金磚國家合作機制還將持續(xù)在全球擴員?！懊钡姆矫妫陆鸫u將擁有系統(tǒng)升級的金磚認同。這里需要強調(diào)的是，“金磚”將從“金磚實名”轉(zhuǎn)為“金磚符號”?！敖鸫u實名”是指金磚國家最早起源于五個國家英文首字母，這是一個在英文語系中朗朗上口、印象深刻、便于全球流行的稱呼。新金磚當然不可能再按所有成員國首字母組合的方式來改名。因此，作為新興市場國家合作機制的認同，新金磚強調(diào)金磚國家合作機制是表示新興市場國家合作的超級符號。金磚國家成員國都要從“五國金磚”的認同轉(zhuǎn)向“十一國金磚”的認同，乃至“擴大中的金磚國家”的認同。金磚國家將通過金磚國家合作機制，以“金磚身份”發(fā)出“金磚聲音”，形成“金磚共識”。

新金磚的結(jié)構(gòu)性權(quán)力將有質(zhì)的提升。結(jié)構(gòu)性權(quán)力是指國家間除了軍事力量或經(jīng)濟實力之外的影響和塑造國際體系規(guī)則和制度的能力，包括安全權(quán)力、生產(chǎn)權(quán)力、知識權(quán)力和金融權(quán)力四個方面。⑥以此類推，一個國際組織或國際機制也有類似的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，即利用自身的特定影響力塑造國際體系的規(guī)則和結(jié)構(gòu)，從而達到機制宗旨和目標。安全權(quán)力方面，金磚組織為參與國建立了以經(jīng)貿(mào)往來促安全合作的全新模式，還為發(fā)展中國家搭建了在西方主導的國際秩序之外尋求全球安全問題解決之道的平臺。這為人類探索更加開放、多元、包容、創(chuàng)新的全球治理模式創(chuàng)造了可能。生產(chǎn)權(quán)力方面，金磚國家中包括了全球十大產(chǎn)油國中的六個，覆蓋了全球人口最多的國家和最有潛力的市場，可能對全球價值鏈帶來顛覆性的變革，金磚組織成員國的比較優(yōu)勢將改變多種重要商品的生產(chǎn)模式和供應鏈結(jié)構(gòu)，重塑全球各國的生產(chǎn)利益和生產(chǎn)分工格局。金融權(quán)力方面，金磚國家希望引領全球金融體系的深刻變革，在推動貿(mào)易便利和安全的前提下，探索美元一極化之外的多元貨幣治理體系可能性，為提升全球金融體系公平性和發(fā)展中國家的金融主導權(quán)作出努力。知識權(quán)力方面，擴容后的金磚組織將充分利用成員國不同的文化、歷史和發(fā)展經(jīng)驗，大力促進南南合作，推動發(fā)展中國家間的技術(shù)交流和發(fā)展項目合作，在提升發(fā)展中國家的知識生產(chǎn)能力和推進可持續(xù)發(fā)展進程方面發(fā)揮積極作用。新金磚最直接受益的是安全權(quán)力和生產(chǎn)權(quán)力，因為穩(wěn)定的局勢是國際經(jīng)貿(mào)往來的基礎，而國際經(jīng)貿(mào)合作的直接影響則是資源等生產(chǎn)要素的再分配。金融權(quán)力和知識權(quán)力將是間接受益的兩個方面，現(xiàn)有國際金融體系之外的新秩序仍需要長時間的模式探索，而全新知識的生產(chǎn)也需要建立在成員國項目合作與技術(shù)交流成功深化的基礎之上。

新金磚將帶來更復雜的國際戰(zhàn)略博弈。金磚擴容反映新興市場國家和發(fā)展中國家維護集體利益的嘗試，即通過更多力量的集結(jié)形成國際權(quán)力，這不僅加劇了國際戰(zhàn)略博弈的復雜性，也對西方發(fā)達國家主導的國際秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟合作格局重構(gòu)引發(fā)權(quán)力格局變化，發(fā)展中國家尋求通過構(gòu)建新的合作平臺，增強在全球治理中的發(fā)言權(quán)和影響力。發(fā)展中國家作為整體的結(jié)構(gòu)性權(quán)力緩慢形成，同時可能拆解美國經(jīng)濟同盟體系。有專家預測，金磚擴容將挑戰(zhàn)美國霸權(quán)，因為其可能產(chǎn)生一個新的市場和貨幣集團，與七國集團（G7）對陣，與“一帶一路”倡議結(jié)合推進經(jīng)濟全球化，對歐盟、日韓等來說也是一種新的經(jīng)濟合作選項。如果金磚國家合作機制進一步發(fā)展壯大，它將對現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系形成巨大沖擊。展望未來，多種模式共同塑造未來的國際秩序，這些模式之間會發(fā)生激烈的沖擊并相互疊加，形成錯綜復雜的局面。金磚合作范圍的擴大化也使其內(nèi)部出現(xiàn)了差異，如俄羅斯因烏克蘭危機受到制裁、印度與美國關系日益緊密等，這些都增加了金磚國家之間的分歧。各方力量博弈激化可能給全球經(jīng)濟穩(wěn)定帶來不確定性?？偟膩砜?，金磚國家合作機制仍在發(fā)展成長中，金磚國家必須加強互信與合作，謀求共同發(fā)展。

新金磚也將更多承擔構(gòu)建全球秩序的使命。多邊機制演變是當今國際秩序變動的重要內(nèi)容。從聯(lián)合國等全球性綜合多邊機制、七國集團（G7）等北向機制，到二十國集團（G20）等南北向機制，再到上海合作組織、金磚國家合作機制等發(fā)展中國家主導的南向機制，全球多邊機制呈現(xiàn)“南方化”發(fā)展趨勢。因此，“新金磚”也將更多承擔構(gòu)建全球秩序的使命，這將為既有秩序提供物質(zhì)利益、價值觀念和多邊合作形式的補充：一是將成本低廉的物質(zhì)利益提供給全球南方國家中的迫切需求者。隨著美西方相對力量的下降和非關稅壁壘的推出，全球物質(zhì)類公共物品供給減少。金磚國家新開發(fā)銀行的建立、金磚推動本幣結(jié)算合作以及為全球南方國家提供發(fā)展融資等，增強了金磚改革金融體系、供給物質(zhì)類公共物品的能力。比如，新金磚將為新加入的中東、北非國家提供成本低廉、有針對性的資金和技術(shù)支持，促進相關地區(qū)的和平與發(fā)展。二是倡導開放、包容和“非干預主義”的價值觀念。這體現(xiàn)在更有空間自由發(fā)展與不同國家的關系，更有能力避免大國競爭、國際制裁、保護主義等負面國際動向?qū)ψ陨砝娴膿p害，更有動力推動聯(lián)合國和國際貨幣基金組織改革，以及基于自身愿望就全球治理問題發(fā)表觀點。三是推行求同存異的多邊合作形式。金磚國家歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、政治社會制度、地緣政治環(huán)境各不相同，但都強調(diào)各國擁有自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，堅定遵循多邊主義原則和國際關系基本準則，推動建立平等相待、互商互諒的伙伴關系；力促和而不同、兼收并蓄的文明交流，既尊重成員國之間的差異性，又倡導整體性、共通性。金磚合作機制為國際社會樹立了互敬互重、講信修睦的典范，對推動國際關系民主化具有先導性意義，也為實現(xiàn)更加公正、平衡、有效的全球治理奠定了基礎。

金磚國家合作機制是由發(fā)展中國家自主建立和壯大的機構(gòu)，從2010年南非的加入、2013年開始的一系列外聯(lián)活動，到2017年中國提出的“金磚+”模式，再到2022年中國正式提議擴員，以及2023年金磚第二次擴員的成功，所有這些都是長期努力的結(jié)果。這一趨勢從聯(lián)合國等全球多邊機制開始，經(jīng)過七國集團（G7）等北方發(fā)達國家機制，到二十國集團（G20）這種南北混合的機制，再到如上海合作組織和金磚國家合作機制這樣的南方機制，形成了一個清晰的“南方化”軌跡。這凸顯了南方機制在全球治理中逐漸增強的作用和影響力。金磚組織整體的影響力和實力已經(jīng)明顯增強。這不僅加強了新興市場國家在全球治理中的制度性合作，而且提高了新興市場國家在全球治理中的話語權(quán)。從全球安全治理到生產(chǎn)效率提升，從金融模式的變革到知識產(chǎn)權(quán)的合作，金磚國家在多個領域產(chǎn)生了積極影響。特別是這為非西方國家提供了更多自由發(fā)展與不同國家關系的機會，從而有望在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和可持續(xù)發(fā)展等全球性問題上重塑全球治理。

（作者為北京大學國際關系學院教授、區(qū)域與國別研究院副院長）

【注：本文系2020年國家社科重大項目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位重構(gòu)與中國—東盟共建‘海上絲綢之路研究”（項目編號：20&ZD145）階段性成果】

【注釋】

①徐秀軍、沈陳：《“全球南方”崛起與世界格局演變》，《國際問題研究》，2023年第4期。

②仇華飛、葉心明：《規(guī)范引導與爭論：金磚國家參與全球治理研究》，《同濟大學學報（社會科學版）》，2019年第4期。

③孫小雨：《基于長波理論對世界百年未有之大變局的政治經(jīng)濟學解讀》，《上海大學學報（社會科學版）》，2022年第5期。

④楊潔勉：《烏克蘭危機下的世界秩序變局和發(fā)展中國家的使命擔當》，《國際問題研究》，2022年第4期。

⑤趙明昊：《盟伴體系、復合陣營與美國“印太戰(zhàn)略”》，《世界經(jīng)濟與政治》，2022年第6期。

⑥劉斌、劉穎：《全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力變遷與中國的戰(zhàn)略選擇》，《外交評論（外交學院學報）》，2022年第4期。

責編/靳佳 美編/王夢雅