《民法典》在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用

屈茂輝 車金汗

【關(guān)鍵詞】《民法典》 國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心

【中圖分類號(hào)】D923 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”①法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）展現(xiàn)出國(guó)家與人民命運(yùn)相連的時(shí)代意蘊(yùn)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律的生命力在于實(shí)施?！睹穹ǖ洹返膶?shí)施應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供必要的制度供給。

《民法典》實(shí)施是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求

《民法典》在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是國(guó)家治理的基本法律依據(jù)?！睹穹ǖ洹吩诮梃b成文法國(guó)家民事立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)了私權(quán)保障的制度建設(shè)，拓展了私法自治領(lǐng)域，細(xì)化完善了市場(chǎng)交易規(guī)則，重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。更為重要的是，它解決了我國(guó)民事立法長(zhǎng)期以來(lái)的碎片化和相互矛盾問(wèn)題，體現(xiàn)了成文法體系化的和諧統(tǒng)一。

《民法典》是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治保障。民法發(fā)揮指引、評(píng)價(jià)、教育、強(qiáng)制等規(guī)范作用，規(guī)范普通民事主體的日常行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在此過(guò)程中，民法規(guī)則與理念得到廣泛應(yīng)用，提高了黨政機(jī)關(guān)、法治工作隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，提高了依法執(zhí)政水平。值得一提的是，《民法典》在內(nèi)容上永葆實(shí)踐性，始終保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。例如，《民法典》人格權(quán)編順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與科技發(fā)展趨勢(shì)，在個(gè)人隱私與信息保護(hù)等問(wèn)題上增加一系列創(chuàng)新性規(guī)定；新增的居住權(quán)規(guī)定前瞻性地回應(yīng)了人口老齡化的形勢(shì)，借助新型用益物權(quán)解決住房保障這一社會(huì)問(wèn)題；首次確立的“綠色原則”及時(shí)響應(yīng)了環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理的號(hào)召，展現(xiàn)了民法的時(shí)代擔(dān)當(dāng)；合同規(guī)則中格式條款使用的細(xì)化加強(qiáng)了對(duì)合同關(guān)系弱勢(shì)方利益的保護(hù)；明確了建筑物管理人所應(yīng)承擔(dān)的安全保障義務(wù)，回應(yīng)了高空拋物的惡劣侵權(quán)亂象。②《民法典》順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，全面聚焦我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的各類復(fù)雜問(wèn)題，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保障。

《民法典》擔(dān)負(fù)起助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重任。私法自治與國(guó)家治理具有同構(gòu)性與共進(jìn)性。法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，《民法典》在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，必然也是《民法典》實(shí)施的目的。以意思自治為核心的私法品質(zhì)，為私法自治與國(guó)家治理的良性互動(dòng)創(chuàng)造了廣闊空間?！睹穹ǖ洹烦姓J(rèn)私主體自主意思的正當(dāng)性與優(yōu)先性，包括由自愿原則衍生的契約自由、投資自由等，只要沒(méi)有逾越強(qiáng)制性效力規(guī)范，民法則盡可能地排除公權(quán)力的干預(yù)。③從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，市場(chǎng)主體以理性人的身份，選擇最優(yōu)的行為方式，通過(guò)個(gè)人利益最大化來(lái)增進(jìn)社會(huì)利益。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代社會(huì)治理已不是單一的行政管理模式，而是由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、自治組織等構(gòu)成的協(xié)力共治模式，自治空間的擴(kuò)大突出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新特征與新趨勢(shì)。值得強(qiáng)調(diào)的是，《民法典》的法律行為機(jī)制能夠促進(jìn)政府治理的程序正義。以行政訴訟為例，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》明確了行政協(xié)議的可訴性，其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用民事法律行為的合意規(guī)則來(lái)解決協(xié)同治理的權(quán)義關(guān)系。

《民法典》實(shí)施要始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

良法善治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，良法善治的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)之一就是人民性，即要反映人民意志。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。

第一，我國(guó)民事立法的脈絡(luò)體現(xiàn)了私權(quán)保護(hù)法治體系勃興的歷程。其主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是《中華人民共和國(guó)民法通則》對(duì)商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的初步法治確認(rèn)，意味著改革開(kāi)放初期對(duì)私權(quán)價(jià)值的重拾；二是《中華人民共和國(guó)民法通則》的頒布實(shí)施為《民法典》提供了體系化的綱領(lǐng)，在服務(wù)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型中強(qiáng)化了私權(quán)理念；三是《民法典》的編纂與實(shí)施貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，開(kāi)啟了全面依法治國(guó)新時(shí)代，昭示著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)下私權(quán)話語(yǔ)的未來(lái)圖景。

第二，在民事司法中切實(shí)保障民事主體的合法權(quán)利。《民法典》的制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為治理效能，取決于法律實(shí)施中能否公正地落實(shí)權(quán)利保障、義務(wù)履行、責(zé)任追究。首先，各級(jí)人民法院要圍繞司法公正，加強(qiáng)民事司法工作。將保障當(dāng)事人合法的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)作為重要目標(biāo)，切實(shí)提升民事案件審判質(zhì)量，提升司法公信力。其次，司法裁量應(yīng)盡可能地向普通民事主體權(quán)益傾斜，不僅限于法律明確的權(quán)利內(nèi)容，還包括法律尚未明確的權(quán)利內(nèi)容。最后，重視人民群眾的司法需求。近年來(lái)，司法便民取得了較好進(jìn)展，移動(dòng)法院線上立案、“云庭審”、電子送達(dá)、法律援助服務(wù)的提質(zhì)增效等各項(xiàng)舉措，使得民事司法更加貼近人民。

第三，在執(zhí)法中科學(xué)協(xié)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系?！睹穹ǖ洹窞榻绶止珯?quán)力與私權(quán)利提供了充足的規(guī)則基礎(chǔ)，其中有多達(dá)100多個(gè)條文涉及公權(quán)力介入民事法律關(guān)系的限制。公權(quán)力的行使奉行“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治理念。國(guó)家機(jī)關(guān)在履行職責(zé)，尤其是行使職權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)中，要依托《民法典》中設(shè)定的基本民事權(quán)利，嚴(yán)格把握公權(quán)力行為邊界，為民事權(quán)利的保護(hù)創(chuàng)造條件。我國(guó)正在推進(jìn)法治政府建設(shè)，為配合向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，理應(yīng)充分考量行政行為介入對(duì)市民社會(huì)生活正當(dāng)性的影響，尤其是要減少或消除其對(duì)私權(quán)利的不當(dāng)影響。此外，對(duì)于不可避免的基層治理矛盾，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民利益的角度指導(dǎo)糾紛化解。還需要強(qiáng)調(diào)的是，私法自治同樣具有邊界。民事主體的行為不可違背公序良俗，不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，在與社會(huì)公共利益產(chǎn)生沖突時(shí)，要合理權(quán)衡權(quán)利位階并對(duì)私權(quán)利作出適度限制。

第四，把全面普法和全民守法作為《民法典》實(shí)施的基礎(chǔ)性工程。要重視道德的教化作用，在道德教育中突出私權(quán)利的法治內(nèi)涵，注重培育公眾的民法規(guī)則意識(shí)與權(quán)利意識(shí)。引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、承擔(dān)家庭與社會(huì)責(zé)任、營(yíng)造誠(chéng)信公正的法治環(huán)境，進(jìn)而提升全社會(huì)文明程度。此外，要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，尤其要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在《民法典》實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭做《民法典》貫徹實(shí)施的組織者、推動(dòng)者，還應(yīng)成為保障人民權(quán)益的積極倡導(dǎo)者、示范者。在以上工作的協(xié)力下，引導(dǎo)全體人民成為《民法典》的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

第五，深入貫徹實(shí)施《民法典》，持續(xù)改善民生。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)與流量壟斷、平臺(tái)交易風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、商品與服務(wù)質(zhì)量粗劣、虛假信息泛濫等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益、個(gè)人信息與財(cái)產(chǎn)安全造成負(fù)面影響?！睹穹ǖ洹菲邆€(gè)分編基本涵蓋了民生問(wèn)題的各個(gè)方面，能夠通過(guò)具體規(guī)范的適用，維護(hù)當(dāng)事人的各項(xiàng)合法權(quán)利。在此過(guò)程中，不斷規(guī)范企業(yè)行為，形成公平、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。

《民法典》實(shí)施要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，而市場(chǎng)秩序的持續(xù)穩(wěn)定以市場(chǎng)合理配置資源為前提，這也是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵?！睹穹ǖ洹肥鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，全面地調(diào)整著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類法律關(guān)系，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)固的行為預(yù)期。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是《民法典》實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)一以貫之的準(zhǔn)則。

首先，要全面落實(shí)平等原則，平等保護(hù)所有權(quán)，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯前提是產(chǎn)權(quán)明晰，根本特征是主體地位平等，落實(shí)平等原則與民法的基本原則相契合?！睹穹ǖ洹房倓t編第2條與第4條規(guī)定了民事主體法律地位的平等性，包括市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源分配、權(quán)利保護(hù)、責(zé)任承擔(dān)等方面的平等?！睹穹ǖ洹肺餀?quán)編第206條明確指出，國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。鑒于此，一方面，要落實(shí)所有權(quán)的平等保護(hù)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境。另一方面，促進(jìn)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度”“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”。在《民法典》權(quán)利規(guī)范與原則的基礎(chǔ)上，確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，重視私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的突出作用。

其次，堅(jiān)持意思自治與契約自由原則。貫徹平等原則，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)，這就要求《民法典》實(shí)施要尊重意思自治與契約自由，二者均是《民法典》所奉行的基本理念。意思自治體現(xiàn)為民事主體自愿從事民事活動(dòng)，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系。契約自由則意味著民事主體享有是否締約的自由與創(chuàng)設(shè)合同內(nèi)容的自由。這兩種理念能夠形成對(duì)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的合理預(yù)期，有助于快速解決糾紛、節(jié)約交易成本、維護(hù)交易安全。

最后，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！睹穹ǖ洹吩诳倓t中增加了對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)和數(shù)據(jù)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新興權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)；《民法典》第339—342條增加了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條文，形成了土地“三權(quán)分置”的格局，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化；《民法典》物權(quán)編對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一登記制度予以完善，為相關(guān)權(quán)利的價(jià)值流轉(zhuǎn)提供制度保障。這些都在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)配置資源的充分考量，因此在未來(lái)的實(shí)施中需要深入貫徹落實(shí)。

在《民法典》實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)更新民法理論，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。運(yùn)用科學(xué)與體系化思維，將基本原則與法律條文相結(jié)合，舊法與新法相銜接，法律與道德相融貫，法典適用與審判經(jīng)驗(yàn)相協(xié)調(diào)。

（作者單位：湖南大學(xué)法學(xué)院）

【注釋】

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

②王利明：《民法典時(shí)代的教學(xué)與研究初探》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2022年第3期。

③孫憲忠：《民法典是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要提升》，《中國(guó)法律評(píng)論》，2020年第3期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲