建設(shè)學(xué)習(xí)型政府助推國家治理現(xiàn)代化

黃新華

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)型政府 國家治理 重點(diǎn)面向 路徑選擇

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

政府治理體系是國家治理體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中著力推動學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型政府助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)型政府以創(chuàng)造公共價值為目標(biāo)，善于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，是不斷追求自我超越的政府組織形態(tài)或運(yùn)行模式。學(xué)習(xí)型政府有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)和工作愿景，對外部環(huán)境和內(nèi)部問題有清醒的認(rèn)識，認(rèn)為學(xué)習(xí)是組織的核心任務(wù)之一，既重視成員個體學(xué)習(xí)，也重視團(tuán)隊和集體學(xué)習(xí)，提倡“批評和自我批評”的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，要求組織成員以系統(tǒng)、完整、相互聯(lián)系的觀點(diǎn)分析問題和思考組織的發(fā)展，用發(fā)展的眼光看待新事物、新現(xiàn)象，從而提升個體縱覽全局、透過現(xiàn)象看本質(zhì)、解決關(guān)鍵問題的能力。①

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的必要性

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府有助于完善國家治理體系。國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、軍事和外交等領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、自我完善、自我發(fā)展的有機(jī)整體。政府是國家治理體系的主體，通過整合制度、資源與組織等要素，可以推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。為適應(yīng)外部環(huán)境和治理需求的變化，學(xué)習(xí)型政府會主動革新政府組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的管理制度及規(guī)則，在提升自身運(yùn)行效率的同時，彌合政府和其他國家機(jī)構(gòu)因制度執(zhí)行銜接不暢留下的治理缺口，進(jìn)而提升國家治理體系的協(xié)作性。更重要的是，在短期內(nèi)無法進(jìn)行體制和制度調(diào)整的前提下，學(xué)習(xí)型政府會通過靈活變革治理機(jī)制或小范圍內(nèi)的政策試驗(yàn)探索改善治理效率的方法，通過制度創(chuàng)新補(bǔ)齊制度短板，為經(jīng)驗(yàn)成熟時的制度設(shè)計奠定基礎(chǔ)，并不斷向更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)邁進(jìn)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府有助于提升國家治理能力。面對國家治理實(shí)踐變化的需求和國家治理復(fù)雜性的交織，政府工作人員需要不斷學(xué)習(xí)新知識和培養(yǎng)新技能，把握新發(fā)展機(jī)遇，才能積極應(yīng)對各領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題。無論是知識、技能的獲取還是治理能力的提升，無一不是通過政府及其成員在“學(xué)習(xí)—實(shí)踐—再學(xué)習(xí)—再實(shí)踐”過程中加以實(shí)現(xiàn)的。②更重要的是，國家治理能力本質(zhì)上是一種制度執(zhí)行力，體現(xiàn)在政府日常履職活動中，尤其是體現(xiàn)在政策的“制定—執(zhí)行—評估—改進(jìn)”環(huán)節(jié)中。組織內(nèi)部的集體學(xué)習(xí)可以使政府決策融入更為全面的利益考量，發(fā)揮集體智慧，加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，減少決策中的不確定性和主觀性，提高決策的質(zhì)量和效率。因?yàn)榻M織學(xué)習(xí)的過程是不斷明晰政策目標(biāo)，凝聚決策共識的過程，對現(xiàn)有管理體制和政策問題的持續(xù)反思，也是改變政府工作人員個體和組織集體認(rèn)知的重要途徑，會促使政府不斷優(yōu)化政策評估的方式，為政策改進(jìn)提供可靠依據(jù)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府有助于優(yōu)化國家治理流程。打破政府層級和職能的邊界，提供以公眾需求為導(dǎo)向的精細(xì)化、個性化、全方位覆蓋的公共服務(wù)，是國家治理的重要課題。20世紀(jì)90年代，“流程再造”從工商管理領(lǐng)域被引入國家治理中以來，公共服務(wù)流程再造成為世界各國治理變革的重要工具，也成為我國政府改革的中心環(huán)節(jié)。這是一場涉及治理理念、服務(wù)目標(biāo)、供給機(jī)制、權(quán)力配置等環(huán)節(jié)的全面變革，與建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的指向高度契合。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府可以助推政府工作人員更新工作理念，以更便捷、親民和低成本的途徑開展公共管理和服務(wù)，引入新的技術(shù)手段和管理方式重塑服務(wù)流程，促進(jìn)治理主體、治理要素和治理機(jī)制的有機(jī)協(xié)調(diào)，在推動治理流程再造和模式優(yōu)化的進(jìn)程中，形成多方參與、分層監(jiān)督、合理擔(dān)責(zé)的治理體系，推動數(shù)字技術(shù)與國家治理深度融合，主動識變應(yīng)變求變，既為國家治理現(xiàn)代化增添動力，也有助于不斷提升國家治理效能。

從國家治理現(xiàn)代化看建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的重點(diǎn)面向

學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循和基本學(xué)習(xí)內(nèi)容。要避免“學(xué)不深、悟不透、行不了”等問題，糾正與科學(xué)理論和創(chuàng)新實(shí)踐不相適應(yīng)的思維習(xí)慣和學(xué)習(xí)模式，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行深入研習(xí)，在提升理論素養(yǎng)的同時探索解決治理問題的新思路新方案，建立新的工作愿景對治理方式進(jìn)行升級改造，力求讓組織成員感悟思想精髓的同時改進(jìn)思維方式和工作態(tài)度，更好地服務(wù)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

研讀理解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國理政思想的精華要義。在數(shù)千年的歷史長河中，中華民族孕育了一整套獨(dú)具特色，符合自身實(shí)際的治國理政理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，我們黨高度重視將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化尤其是治國理政的思想精華融入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，提出了一系列富含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色和現(xiàn)代文明光輝的治理思想，不斷開創(chuàng)國家治理的新局面、新氣象。歷史是最好的教科書，學(xué)習(xí)這些思想智慧，可以為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。因此，在不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府需要虛心向歷史取經(jīng)，將歷史典籍作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治國理政的理念和思維，通過持續(xù)深入的集體學(xué)習(xí)和探討，并以馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法進(jìn)行鑒別和分析，結(jié)合時代條件和現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，才能使其中的精髓要義運(yùn)用于國家治理的實(shí)踐，把中華傳統(tǒng)治國理政的智慧傳承下去、弘揚(yáng)開來。

合理借鑒發(fā)達(dá)國家治理變革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識體系。他山之石，可以攻玉。我國在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中除了要堅持自身的根本道路和制度不動搖，還要善于學(xué)習(xí)借鑒人類社會創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果。其中就包括發(fā)達(dá)國家在國家治理中的有益經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進(jìn)?！苯ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型政府學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)，需要保持清醒的頭腦，做到以我為主，批判性運(yùn)用，推動外來經(jīng)驗(yàn)中國化本土化。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府既要辯證學(xué)習(xí)、系統(tǒng)反思發(fā)達(dá)國家治理變革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉其中適合我國國情的治理經(jīng)驗(yàn)化為己用，為提升我國國家治理效能服務(wù)，也要警惕和辨別西方治理經(jīng)驗(yàn)中與我國不相適應(yīng)的地方，避免落入西方的“話語陷阱”和“治理陷阱”，擺脫西方知識體系主導(dǎo)的全球治理理論的意識形態(tài)窠臼，為全球治理貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧與中國方案。

總結(jié)提煉改革開放以來尤其是新時代以來國家治理的創(chuàng)新成就。黨在不同歷史時期領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家治理的經(jīng)驗(yàn)，是中國特色社會主義制度和國家治理體系形成和發(fā)展的根基，也是推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐依據(jù)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理出現(xiàn)諸多亂象和困局，中國改革發(fā)展也進(jìn)入深水區(qū)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府要扎根改革開放以來尤其是新時代以來的國家治理實(shí)踐，通過持續(xù)地組織學(xué)習(xí)、團(tuán)隊研討和系統(tǒng)思考，提煉總結(jié)我國國家治理重要成就的經(jīng)驗(yàn)啟示和理論依據(jù)，厘清“中國之治”背后的政策邏輯和治理優(yōu)勢，講清楚“中國之治”的道理和學(xué)理，以更好回應(yīng)世界之問、人民之問、時代之問以及中國自身的“治理之問”。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的路徑選擇

激發(fā)改革創(chuàng)新的精神動力。黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?！备母飫?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，激發(fā)改革創(chuàng)新的精神動力，使其成為服務(wù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極因素。首先要樹立改革創(chuàng)新的價值規(guī)范。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府樹立改革創(chuàng)新的價值規(guī)范，既是政府應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的新治理問題、優(yōu)化治理體制機(jī)制的需要，也是尊重和保護(hù)組織成員首創(chuàng)精神、體現(xiàn)組織對人才的關(guān)心和愛護(hù)的需要。其次要型塑組織的共同愿景。缺乏共同愿景會導(dǎo)致學(xué)習(xí)多是被動的“適應(yīng)性”學(xué)習(xí)，缺少持續(xù)性和創(chuàng)造性，無法凝聚成員為公共利益而共同奮斗。學(xué)習(xí)型政府要將實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為組織的共同愿景，為學(xué)習(xí)和履職提供焦點(diǎn)和前進(jìn)的動力。

打造善于學(xué)習(xí)的行政組織。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府要著眼于組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)優(yōu)化，打造便于學(xué)習(xí)交流的基本單元，為組織開展學(xué)習(xí)提供相應(yīng)的服務(wù)保障。一是要提升組織效率。既要按照因職設(shè)崗、人崗結(jié)合的原則進(jìn)行崗位和部門設(shè)置，優(yōu)化內(nèi)部分工，合理控制政府規(guī)模，也要盡可能精簡組織層級，保證“決策—承接—執(zhí)行”有效協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，最大可能降低信息失真程度，為上下級間進(jìn)行靈活的溝通和學(xué)習(xí)提供便利。二是要打造以團(tuán)隊為主體的學(xué)習(xí)單元。團(tuán)隊學(xué)習(xí)有助于圍繞工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深度探討，提出解決方案，既能集思廣益，超越個體思考的局限性，也能避免全體討論可能帶來的形式化和低效率問題。三是要建構(gòu)組織學(xué)習(xí)服務(wù)體系。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府要在行政組織內(nèi)部建立和完善促進(jìn)、保障學(xué)習(xí)的制度規(guī)則和配套機(jī)制，打造專門的學(xué)習(xí)空間與研討空間，健全學(xué)習(xí)的考核機(jī)制、激勵機(jī)制、懲戒機(jī)制等。

建構(gòu)問題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)內(nèi)容。問題是時代的聲音。堅持問題導(dǎo)向，是馬克思主義的重要品質(zhì)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明風(fēng)格，也是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的突出特點(diǎn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的起點(diǎn)是找問題，只有找對問題才能提出解決方案，最終為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)。學(xué)習(xí)型政府建設(shè)要堅持問題導(dǎo)向，聚焦國家治理中的重大問題開展組織學(xué)習(xí)。一方面，要圍繞當(dāng)前我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、科技治理等領(lǐng)域面臨的重點(diǎn)和棘手問題，以劃分主題、劃分階段的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，把握國家治理演進(jìn)的規(guī)律，探討深化改革的條件和路徑。另一方面，要圍繞政府工作中的具體問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，既要有問題意識，也要有解決問題的意識。通過調(diào)查研究聚焦具體問題，但不能光調(diào)查不研究，也不能光研究不調(diào)查，前者可能助長形式主義、官僚主義，后者可能造成研究結(jié)論失真，決策失效，甚至?xí)觿∫延袉栴}的嚴(yán)重程度。

形成深學(xué)爭優(yōu)的組織氛圍。良好的組織氛圍是學(xué)習(xí)型政府不可或缺的要素，有助于形成深學(xué)爭優(yōu)的良好學(xué)風(fēng)。營造深學(xué)爭優(yōu)的組織氛圍可依托以下途徑加以實(shí)現(xiàn)：一是構(gòu)建開放溝通平臺，倡導(dǎo)成員進(jìn)行深度學(xué)習(xí)會談。所謂的溝通平臺是指可供組織成員進(jìn)行學(xué)習(xí)分享和交流的載體。在學(xué)習(xí)型政府中，這可以是較為正式的例會交流，也可以較為放松的交談，但都具有促成組織成員深度會談的功能。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。大雁高飛頭雁領(lǐng)。組織領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)參與學(xué)習(xí)對于營造良好學(xué)習(xí)氛圍有關(guān)鍵的推動作用，領(lǐng)導(dǎo)的言論和學(xué)習(xí)參與都會影響組織成員對深學(xué)爭優(yōu)的信心和精力投入。三是要樹立學(xué)習(xí)模范和典型，形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。通過樹立標(biāo)桿的方式提供學(xué)習(xí)改進(jìn)參照的范本，激勵組織成員成長成才、勇挑建功新時代的重?fù)?dān)，彰顯領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力素養(yǎng)、提振精氣神的主觀能動性。

（作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)；廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士研究生李昌達(dá)對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注釋】

①[美]彼得·圣吉著，郭進(jìn)隆譯：《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)（第2版）》，上海：上海三聯(lián)書店，1998年。

②竺乾威：《學(xué)習(xí)型政府再造：國家治理能力的提升之道》，《理論與現(xiàn)代化》，2022年第6期。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲