推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展

劉奕 李勇堅(jiān)

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 教育 職業(yè)院校 學(xué)生

【中圖分類號(hào)】C40 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展，不僅需要科技的主導(dǎo)，更加需要建立一支高水平的技能型人才隊(duì)伍。職業(yè)教育是培養(yǎng)技能人才的最重要渠道，校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育最鮮明的特色。

由于長久以來形成的社會(huì)上關(guān)于“技工”“職教”的刻板印象的影響，以及職業(yè)教育體系本身存在的“學(xué)難以致用”等情況一直存在，而技能型人才本身也面臨著職業(yè)上升通道有限、職業(yè)認(rèn)同感低、社會(huì)認(rèn)可度有待提升等問題的困惑，導(dǎo)致我國技能型人才，尤其是高技能型人才嚴(yán)重短缺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國技能型人才缺口高達(dá)2000萬，高技能人才的求人倍率更是高達(dá)2∶1，這成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重大障礙。

我國職業(yè)教育在產(chǎn)教融合受到了廣泛關(guān)注，并在全國各類職業(yè)院校中建立了數(shù)千個(gè)產(chǎn)教融合基地，進(jìn)入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的新階段。然而，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在“院校熱企業(yè)不熱、中央熱地方不熱”現(xiàn)象，一些學(xué)校都與企業(yè)建立了大小不一的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，但是質(zhì)量不高、效力有限，出現(xiàn)“政府主導(dǎo)、學(xué)校本位、企業(yè)缺位”的尷尬局面。從實(shí)際運(yùn)行效果來看，職業(yè)教育“教非所用”“學(xué)非所用”等問題仍沒有得到很好解決。本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研的成果，提出通過校企合作機(jī)制創(chuàng)新，積極引入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式，深度參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從而解決產(chǎn)教融合的困境，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展。

職業(yè)教育產(chǎn)教融合所面臨的困境

中國已建成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但我國職業(yè)教育大而不強(qiáng)、多而不精，產(chǎn)教融合重“量”輕“質(zhì)”，不能適應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供的支撐不夠。

現(xiàn)有的職業(yè)教育體系無法適應(yīng)產(chǎn)教融合的需求。雖然在職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中，教育機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)教融合表現(xiàn)出了極大的熱情，但現(xiàn)有的職業(yè)教育體系仍無法與產(chǎn)教融合的需求相契合。一是現(xiàn)有的付費(fèi)機(jī)制不能對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合形成激勵(lì)。我國職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源于兩塊，一塊是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，這部分資金總額有限。一塊是人社部失業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金以及地方財(cái)政配套資金。這兩塊資金相對(duì)于我國龐大的職業(yè)教育規(guī)模而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從資金結(jié)構(gòu)上看，很多資金是以專項(xiàng)資金的形式投入的，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)方面投入不夠。

二是職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制不能適應(yīng)產(chǎn)教融合的需求。從我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制來看，受傳統(tǒng)的慣性思維影響，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)天然存在著“重教輕產(chǎn)”的傾向。一些學(xué)校追求“去職業(yè)化”，這從很多高職院校改校名、追求升本等傾向就可以看出來。在中高職貫通和中本貫通之后，很多職業(yè)學(xué)校以追求升學(xué)率為其最終目標(biāo)。我們調(diào)研的一所地方職校，其畢業(yè)生的升學(xué)率已超過50%，這使該學(xué)校成為當(dāng)?shù)氐拿＃蔀閷W(xué)生和家長追捧的對(duì)象。在這樣的氛圍下，以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)教融合在學(xué)校就容易流于形式。即使部分學(xué)校在表面上對(duì)產(chǎn)教融合放到很高的地位上，相當(dāng)一部分是對(duì)標(biāo)省或國家示范校排名靠前的高職進(jìn)行“指標(biāo)建設(shè)”，在校企合作中傾向于與大企業(yè)聯(lián)名建立冠名學(xué)院、爭取財(cái)政資金補(bǔ)助的合作方式。在實(shí)際中，很多人認(rèn)為真正將校企合作落到實(shí)處的工作量太大，不愿意去做產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)工作。

三是職業(yè)教育滯后于行業(yè)發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)教融合難以真正發(fā)揮出實(shí)際效果。相當(dāng)一部分職業(yè)院校，仍然按照傳統(tǒng)學(xué)歷教育的“專業(yè)教學(xué)”模式教學(xué)，而非按照實(shí)際崗位技能要求培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)用技能，教學(xué)內(nèi)容、課堂教學(xué)方式等同產(chǎn)業(yè)崗位需求脫節(jié)。從教學(xué)的模式來看，有“理論+實(shí)操”的課程，但大多是基于人為設(shè)定的固定內(nèi)容，不能適應(yīng)實(shí)踐工作崗位多變的需求；課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、課件等資源受到的約束較多，職業(yè)教育要求有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)以及正規(guī)出版的教材等，缺乏根據(jù)實(shí)際工作崗位技能需求獨(dú)立開發(fā)的實(shí)戰(zhàn)化技能培訓(xùn)教材和課件，這些資源的時(shí)效性較差，在實(shí)際使用中容易過時(shí)。從師資力量來看，職業(yè)教育師資供應(yīng)鏈尚未形成，基本上都是按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)招聘錄用，很多都沒有對(duì)應(yīng)教學(xué)崗位實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在其從事教學(xué)工作中，也沒有專門的職業(yè)教育師資培訓(xùn)體系，難以為學(xué)生提供更多的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使在產(chǎn)教融合學(xué)院里畢業(yè)、按照訂單式培養(yǎng)的學(xué)生，到企業(yè)之后可能也要進(jìn)行3到6個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)才能上崗。

四是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動(dòng)機(jī)比較復(fù)雜。從企業(yè)參與產(chǎn)教融合項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)來看，其核心目標(biāo)是為企業(yè)獲得穩(wěn)定的人才資源。但是，在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，校企銜接不緊密，專業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、針對(duì)性不強(qiáng)，使企業(yè)對(duì)校企融合的熱情下降。加上普遍存在的學(xué)生頂崗產(chǎn)品的質(zhì)量問題、校企合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、學(xué)生人身安全、勞動(dòng)安全、企業(yè)技能型人才需求等問題，使企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高。這是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)技能型人才的需求取決于其生產(chǎn)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)等，具有一定的變動(dòng)性，而從職業(yè)教育的角度來看，無論是專業(yè)設(shè)置，還是課程體系建設(shè)，都具有一定的穩(wěn)定性，這樣，企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間對(duì)產(chǎn)教融合在需求上存在著分歧，這是影響企業(yè)合作積極性的重要根源。從調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動(dòng)機(jī)非常復(fù)雜，有些企業(yè)是為了提高其知名度，有些企業(yè)是基于企業(yè)家的個(gè)人人情（在很多與老家職教機(jī)構(gòu)合作的企業(yè)家中非常普遍）等。在現(xiàn)實(shí)中，還有一種情況，就是一部分企業(yè)作為其發(fā)展的“新商機(jī)”，將產(chǎn)教融合中的優(yōu)惠政策，如土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，作為其一種新的盈利來源，從而將產(chǎn)教融合作為一種產(chǎn)業(yè)，這種情況需要高度警惕。

學(xué)生參與產(chǎn)教融合項(xiàng)目的動(dòng)力不足。從對(duì)我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研來看，學(xué)生的參與意愿低及熱情不足也是產(chǎn)教融合所面臨的一個(gè)重要問題。在社會(huì)層面，“學(xué)歷是第一塊敲門磚”的觀念根深蒂固，職業(yè)院校校名“去職業(yè)化”與用人單位有形無形的門檻又往往強(qiáng)化了這一觀念，這使職教學(xué)生本身缺乏參與產(chǎn)教融合的動(dòng)機(jī)。在國家層面，雖然建立了職業(yè)技能等級(jí)體系，并出臺(tái)了職業(yè)技能等級(jí)證書制度，并建立健全職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審的貫通機(jī)制。但是，從實(shí)際情況來看，由于職業(yè)技能等級(jí)觀念還沒有獲得社會(huì)普遍認(rèn)同，在部分領(lǐng)域未能和實(shí)際收入、待遇等聯(lián)系起來，因此，很多職教學(xué)生并不將職業(yè)技能等級(jí)作為其上升通道的一個(gè)重要途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定中，產(chǎn)業(yè)界、教育界與社會(huì)力量之間的協(xié)同不夠，這使職業(yè)技能等級(jí)證書的公信力與含金量不夠。

既有的職業(yè)觀念使學(xué)生缺乏職業(yè)認(rèn)同感。技能型人才正在向技能型、知識(shí)型勞動(dòng)轉(zhuǎn)型，工作規(guī)范化、職業(yè)化的水平持續(xù)在提升，但在社會(huì)方面，技能型人才缺乏相應(yīng)的職業(yè)公會(huì)，對(duì)其自身的工作內(nèi)容不能向社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的宣傳，從而難以改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育身份認(rèn)同的認(rèn)知，這使很多技能型人才自身也難以改善對(duì)其職業(yè)身份的認(rèn)同。正是因?yàn)槿狈β殬I(yè)認(rèn)同感，《中國青年報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示：63.97%的受訪職業(yè)院校學(xué)生，畢業(yè)后不愿成為“藍(lán)領(lǐng)”。

推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

以單一企業(yè)為主和職業(yè)學(xué)校為主的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，無法適應(yīng)平臺(tái)化趨勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。將職業(yè)院校納入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的生態(tài)鏈中，有利于融合職業(yè)院校、企業(yè)、地方政府，整合輸出產(chǎn)教融合服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)開放的、多邊共創(chuàng)共享的職業(yè)教育資源生態(tài)集聚。

首先，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與產(chǎn)教融合，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維賦能職業(yè)教育。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)同職教機(jī)構(gòu)的深度合作，通過線上平臺(tái)+實(shí)訓(xùn)基地等線下服務(wù)相結(jié)合的方式，構(gòu)建人才培養(yǎng)社群，解決院校和企業(yè)人才供需無法對(duì)接的難題，將產(chǎn)教融合落到實(shí)處。在政策層面，應(yīng)清除平臺(tái)型企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合在資金、場(chǎng)所、利益分配機(jī)制等方面的障礙，劃清其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，尤其是對(duì)平臺(tái)、企業(yè)、學(xué)校之間的利益分配等進(jìn)行明確。政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建立健全平臺(tái)、學(xué)校、企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中工作推進(jìn)、管理程序、財(cái)稅激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)開展基于實(shí)際工業(yè)場(chǎng)景的仿真線上培訓(xùn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與共建實(shí)訓(xùn)基地。

其次，依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立人才大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，引導(dǎo)其在需求預(yù)測(cè)、完善實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化培養(yǎng)方案、規(guī)劃職業(yè)生涯、改進(jìn)評(píng)價(jià)體系等方面發(fā)揮更大作用。應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)，建立覆蓋全行業(yè)和人才全成長周期的人才大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，推動(dòng)其至少在以下方面發(fā)揮重要作用。推動(dòng)人才需求分析精準(zhǔn)化，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求報(bào)告，聚合產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)眾多企業(yè)的技能人才需求，促進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對(duì)接，解決單一企業(yè)對(duì)技能人才的需求工種單一、持續(xù)性差，與職業(yè)教育需要招生、專業(yè)、師資等相對(duì)穩(wěn)定之間存在著矛盾。建立行業(yè)人才信息庫，通過對(duì)平臺(tái)上各類數(shù)據(jù)的分析和挖掘，深入研究行業(yè)人才成長規(guī)律，推動(dòng)廣大技術(shù)技能人才建立合理預(yù)期、科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立標(biāo)準(zhǔn)體系。通過多元化的數(shù)據(jù)采集以及大數(shù)據(jù)分析，確定技術(shù)技能人才培養(yǎng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，為院校人才培養(yǎng)方案研制及診斷工作提供改進(jìn)意見。通過大數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目對(duì)接崗位的實(shí)訓(xùn)能力，推動(dòng)政府部門、院校和平臺(tái)、企業(yè)共同制定各專業(yè)職業(yè)教育目標(biāo)及培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制訂產(chǎn)教融合有關(guān)的硬件、軟件、師資、課程等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確定培養(yǎng)方向，建立崗位技能矩陣和能力標(biāo)準(zhǔn)，形成以手冊(cè)、制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的實(shí)訓(xùn)管理體系。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)職業(yè)教育從專項(xiàng)投入向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)體系，積極吸引社會(huì)力量參與職業(yè)教育評(píng)估。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合行業(yè)內(nèi)的實(shí)習(xí)資源、培訓(xùn)資源，建立行業(yè)人才技能培訓(xùn)檔案，避免重復(fù)實(shí)習(xí)、重復(fù)培訓(xùn)。依托平臺(tái)大數(shù)據(jù)，綜合考慮職業(yè)技能、就業(yè)穩(wěn)定性、技能崗位匹配度等多種因素，構(gòu)建科學(xué)衡量技術(shù)技能人才培養(yǎng)成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并據(jù)此重塑現(xiàn)有著眼于入學(xué)率和短期就業(yè)率的補(bǔ)貼模式，提高財(cái)政資金支持職業(yè)教育的精準(zhǔn)度，推動(dòng)形成以政府政策性優(yōu)惠投入為引導(dǎo)、受益企業(yè)付費(fèi)為主體、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)投入為輔助的多元性職業(yè)教育共同投入機(jī)制。

最后，構(gòu)建“政府—學(xué)?！脚_(tái)—企業(yè)”協(xié)同育人的政策環(huán)境。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)鏈接各方的作用，共同建立更具適用性的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂更為科學(xué)的職業(yè)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)技能等級(jí)證書的公信力和含金量。應(yīng)推動(dòng)落實(shí)打通職業(yè)技能等級(jí)與職稱評(píng)定，構(gòu)建在人才大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定與薪酬、晉升、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等相掛鉤的制度。鼓勵(lì)“以賽育人”新模式，支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)舉辦各類技能大賽，將其頒發(fā)的技能獎(jiǎng)項(xiàng)和人才崗位能力證書納入國家認(rèn)可體系，并將其與勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)選等結(jié)合起來，形成以賽促教、以賽促建的氛圍。

（作者分別為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo)；中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo)）

【注：本文系中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論問題及發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020CJYB01）與中國社會(huì)科學(xué)院智庫配套項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展階段我國服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的動(dòng)能轉(zhuǎn)換與路徑研究”階段性成果】

責(zé)編/李一丹 美編/王夢(mèng)雅