世界能源發(fā)展格局、博弈風(fēng)險與供需治理

郝宇

【關(guān)鍵詞】能源發(fā)展 能源技術(shù) 能源治理 【中圖分類號】F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

回顧世界發(fā)展歷史，能源轉(zhuǎn)型始終沿著低碳、高效、清潔的一般規(guī)律的發(fā)展過程。面對世界百年未有之大變局，世界能源發(fā)展的主要趨勢是什么，存在哪些共同挑戰(zhàn)，其應(yīng)對之策是什么？這些是值得關(guān)注的重點問題。

當(dāng)前世界能源發(fā)展的主要趨勢

國際環(huán)境不確定性持續(xù)存在，能源安全更加受到重視。能源安全是保障現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。新一輪能源安全風(fēng)險來源于歐洲能源危機(jī)。一方面，極端天氣和能源激進(jìn)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致歐洲國家高度依賴能源進(jìn)口。其中，俄羅斯供應(yīng)了歐盟30%的石油和45%的天然氣。烏克蘭危機(jī)之后，美歐等西方國家對俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，歐盟對俄羅斯能源進(jìn)口進(jìn)行“脫鉤”，自 2022 年第二季度以來，歐盟在俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣的份額持續(xù)下降，從俄羅斯進(jìn)口的石油從2022年第二季度的月均870萬噸下降到2023年第二季度的160萬噸，同比下降82%；天然氣從2022年第二季度的月均510萬噸下降到2023年第二季度的250萬噸。與此同時，歐盟將能源貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向其他盟國，出現(xiàn)天然氣“歐洲溢價”等現(xiàn)象，引發(fā)全球能源價格飆升，歐洲陷入嚴(yán)重的能源保障困境。2023年6月，荷蘭計劃永久關(guān)閉歐洲最大的天然氣田，進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)啬茉创嗳?。另一方面，俄羅斯作為全球能源供應(yīng)商大國，烏克蘭危機(jī)后對俄羅斯實行全年制裁嚴(yán)重削弱油氣出口和生產(chǎn)能力，而石油輸出國組織（OPEC）增產(chǎn)不足，近期巴以沖突再次帶動石油價格提升，全球能源供應(yīng)短缺問題持續(xù)，引發(fā)世界能源安全風(fēng)險。烏克蘭危機(jī)再次加大世界能源安全重視，對全球能源系統(tǒng)帶來長期影響。

化石能源占比仍較大，中短期內(nèi)難以擺脫資源依賴。盡管清潔能源發(fā)展增速，全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展加快，但現(xiàn)階段可再生能源還尚未完全滿足世界發(fā)展需求，傳統(tǒng)化石能源仍占據(jù)主導(dǎo)地位。世界能源需求同去年比上升1%，非經(jīng)合組織國家（非OCED）能源需求持續(xù)增加；化石燃料占全球能源供應(yīng)的82%，石油成為2022年消費量最大的化石能源。另一方面，受到自然地理條件所限制，可再生能源發(fā)電量剛剛起步，風(fēng)能和太陽能發(fā)電存在波動等不穩(wěn)定現(xiàn)象，增加供給壓力。而且能源綠色轉(zhuǎn)型中仍依賴化石能源的逐步減少，中短期內(nèi)難以擺脫資源需求。從能源轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史中看，高收入和中等收入經(jīng)濟(jì)體的一次能源需求經(jīng)過持續(xù)增長后達(dá)到峰值，而后緩慢下降。長遠(yuǎn)來看，世界能源需求下降依賴于低收入經(jīng)濟(jì)體能以多快速度達(dá)到峰值。同時，能源利用效率有效提高也將會成為擺脫化石資源依賴的關(guān)鍵。

各國相繼加快能源轉(zhuǎn)型，長期綠色投資增加。能源安全危機(jī)為推動世界能源轉(zhuǎn)型提供了動力，各國加快能源轉(zhuǎn)型。隨著能源博弈加劇，歐美對俄氣實行價格限制，“北溪1號”管道天然氣運(yùn)輸?shù)摹巴耆Ｖ埂?，德國重啟煤電以保障額外電力供應(yīng)。但與此同時，德國持續(xù)推動可持續(xù)金融發(fā)展，今年8月德國批準(zhǔn)設(shè)立2024年環(huán)保投資計劃，并在建筑領(lǐng)域、太陽能組件、半導(dǎo)體以及可再生能源生產(chǎn)中提供大量資金補(bǔ)貼。2023年7月，美國能源部（DOE）相繼啟動“先進(jìn)關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施制造技術(shù)（MAKE IT）獎”和撥款支持小型企研發(fā)項目，促進(jìn)關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和清潔能源相關(guān)項目，加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國也加快建設(shè)規(guī)劃新型能源體系，2023年前三季度，全國可再生能源新增裝機(jī)1.72億千瓦，同比增長93%；全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.07萬億千瓦時，約占全部發(fā)電量的31.3%；其中，風(fēng)電光伏發(fā)電量達(dá)1.07萬億千瓦時，同比增長22.3%。綠色發(fā)展仍是未來世界能源經(jīng)濟(jì)的主要趨勢和核心競爭力。國際能源署（IEA）發(fā)布《2023年世界能源投資報告》，報告顯示2022年全球能源投資為2.6萬億美元，預(yù)計2023年世界能源投資將達(dá)到2.8萬億美元，其中清潔能源投資增至1.7萬億美元，以太陽能和電動汽車為首的可再生能源引領(lǐng)清潔能源投資增長。能源轉(zhuǎn)型需要在能源產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行長期大量的投資，從而拉動能源技術(shù)開發(fā)和能源發(fā)展進(jìn)程。

推進(jìn)能源技術(shù)發(fā)展，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源布局進(jìn)程加快。能源技術(shù)是能源發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)能源技術(shù)發(fā)展有利于世界各國進(jìn)一步開發(fā)和利用能源，加速能源轉(zhuǎn)型升級。能源技術(shù)革命塑造世界政治經(jīng)濟(jì)格局，自主研發(fā)掌握的能源創(chuàng)新技術(shù)和應(yīng)用，能夠提升在全球市場中的產(chǎn)業(yè)競爭力，從而占據(jù)有利地位，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展。以新型能源技術(shù)為核心的能源技術(shù)開發(fā)已成為國際新一輪經(jīng)濟(jì)社會變革重點。一系列脫碳、固碳、封存技術(shù)將發(fā)揮關(guān)鍵作用。各國密集出臺相關(guān)政策，加快進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)“錦標(biāo)賽”。同時，隨著新技術(shù)和清潔能源的加快研發(fā)，電池、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求迅速增加，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源將是未來能源安全戰(zhàn)略的重點。為實現(xiàn)氣候協(xié)議框架和能源轉(zhuǎn)型，風(fēng)能和太陽能裝機(jī)量快速擴(kuò)張，到2050年裝機(jī)容量將增長9-15倍，用于儲能和電池的礦物需求將增長30倍。而核能、水能、氫能、生物質(zhì)能等低碳電力不但需要新型的儲能技術(shù)，還需要大量的金融礦物?？稍偕茉吹幕倾~、鎳、鋰、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)，全球能源轉(zhuǎn)型帶來礦產(chǎn)大量需求，引發(fā)大國競爭。未來能源經(jīng)濟(jì)將從燃料資源系統(tǒng)轉(zhuǎn)向礦物資源系統(tǒng)。

世界能源發(fā)展過程中存在的多重挑戰(zhàn)

極端天氣頻發(fā)，能源爭奪更加劇烈。在全球氣候變化的背景下，極端天氣事件頻發(fā)，對人類和生態(tài)系統(tǒng)的影響不斷提升。且氣候變化仍具有不確定性，不同地區(qū)面臨不同類型的氣候影響，如2023年歐洲冬季“高溫”、美國“速凍”寒潮、巴西暴雨等天氣事件。面對自然天氣情況，各國對石油、天然氣等化石能源的爭奪更加激烈，保障自身的能源安全基礎(chǔ)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，過多的人類活動和化石燃燒又可能導(dǎo)致更加復(fù)雜的氣候變化。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布報告稱人類活動使全球平均升溫1.1°C ，加劇全球變暖趨勢和極端天氣事件。隨著碳中和等氣候政治約束，世界各國既要關(guān)注當(dāng)下能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，又要努力實現(xiàn)零碳目標(biāo)，需要投入更多的經(jīng)濟(jì)與政策部署。

能源“工具化”，國際能源治理弱化。隨著世界各國逐漸步入現(xiàn)代化進(jìn)程，以石油、天然氣為主的能源成為當(dāng)下和未來一段時期國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但在全球化的今天，部分西方國家為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益，仍利用冷戰(zhàn)思維、單邊主義處理國際關(guān)系，將能源過度“政治化”“工具化”和“武器化”，阻礙能源貿(mào)易全球化，引發(fā)地緣政治危機(jī)，嚴(yán)重影響全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，國際政治經(jīng)濟(jì)格局變革，民族主義思潮興起，全球能源治理機(jī)制碎片化和治理能力不足，面對當(dāng)前能源安全危機(jī)無能為力。在能源安全秩序動蕩趨勢下，氣候政治約束力會逐漸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中減弱，從而導(dǎo)致部分國家遭遇能源危機(jī)，破壞能源發(fā)展規(guī)則，甚至加速全球經(jīng)濟(jì)衰退。

全球能源市場供需矛盾加大，價格波動頻繁。20世紀(jì)70年代之后，世界原油價格開始劇烈波動，并在波動中逐漸提升。受歐洲能源危機(jī)、新冠疫情等影響，天然氣價格也波動頻繁。烏克蘭危機(jī)后，美西方加緊對俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)制裁，使其退出歐洲市場，削弱其投資、出口和生產(chǎn)能力，嚴(yán)重?fù)p害世界能源供應(yīng)。而美國與中東國家的油氣增收空間有限，新一輪巴以沖突致使中東等國與美國關(guān)系趨冷，沙特與以色列的談判中斷，油氣投資增產(chǎn)意愿低迷，世界能源短缺加劇。但與此同時，世界能源需求與日俱增。全球人口突破80億人，經(jīng)濟(jì)增長和電氣化需求持續(xù)增長。供給與需求不匹配加劇能源市場震蕩，未來價格面對諸多的不確定性，影響全球能源價格和供需鏈。

全球宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行，能源發(fā)展鴻溝加大。烏克蘭危機(jī)等地緣政治危機(jī)將世界能源價格推高，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)增長逐步放緩，能源進(jìn)口國成本將顯著提升，而能源成本上升傳遞到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會多個層面，從而加大當(dāng)?shù)匚飪r和消費成本，推動地區(qū)沖突和通貨膨脹。2022年全年，燃料問題在103個國家和地區(qū)引發(fā)超過4400起抗議和騷亂事件，是2021年的近兩倍。食品問題在90個國家和地區(qū)造成1391起抗議和騷亂事件，比2021年增加近50%。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯提出，過去一年全球化肥價格上漲一半以上，能源價格上漲三分之二以上，包括水稻玉米在內(nèi)的糧食收成收到?jīng)_擊，其影響波及亞洲、非洲、美洲數(shù)十億人口。同時，全球氣候政治行動將有可能加劇不平等。廣大發(fā)展中國家貧困人口多，能源價格高企和轉(zhuǎn)型速度差異導(dǎo)致消費成本提升，加重貧困和南北發(fā)展失衡，使能源發(fā)展的鴻溝進(jìn)一步加深。

大國博弈復(fù)雜化，能源技術(shù)交流壁壘加重。在全球大國競爭的背景中，國際對抗愈演愈烈。烏克蘭危機(jī)加劇地緣政治和軍事對抗，最近巴以沖突持續(xù)引發(fā)中東區(qū)域局勢動蕩，利益聯(lián)盟、區(qū)域?qū)共粩嘣鰪?qiáng)，有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。一些西方國家有意塑造世界“陣營化”，用以遏制中國發(fā)展。

推進(jìn)世界能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

國際環(huán)境局勢風(fēng)云變幻，氣候變化更加具有不確定性，全球能源發(fā)展進(jìn)入新時代。面對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的多重風(fēng)險，世界各國有必要“回歸理性”，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同合作，改善能源供需市場，加強(qiáng)能源治理體系，強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)事件的治理能力，推動世界能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動能源加速轉(zhuǎn)型。面對保障能源安全和實現(xiàn)氣候穩(wěn)定目標(biāo)，世界各國迫切需要加快能源轉(zhuǎn)型，技術(shù)進(jìn)步是其中的根本之策。一方面，當(dāng)前化石能源仍是保障各國能源安全需求的主要組成部分。利用技術(shù)進(jìn)步強(qiáng)化綜合能源保障體系，提高綜合能源利用效率是盡快實現(xiàn)世界能源消費達(dá)峰、減少能源浪費和碳排放的關(guān)鍵。另一方面，加速推進(jìn)可再生能源的發(fā)展以及發(fā)展能源儲備、封存等技術(shù)將是未來有效引領(lǐng)世界能源轉(zhuǎn)型，深度脫碳的關(guān)鍵。在全球?qū)用妫茉窗踩艿狡毡橹匾?，各國加快?gòu)建煤、油、氣、電綜合能源保障體系，積極推動化石能源與非化石能源的一體化發(fā)電系統(tǒng)，提高發(fā)電技術(shù)高溫材料，協(xié)同支撐綜合能源系統(tǒng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐哪茉垂?yīng)能力和調(diào)節(jié)能力。清潔能源技術(shù)創(chuàng)新也高度活躍，水能、太陽能、氫能、生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)加速更新，發(fā)電成本持續(xù)下降，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。長期來看，全球有必要加快轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)油氣與新能源融合發(fā)展，構(gòu)建油氣能效開發(fā)與新型清潔能源融合發(fā)展，以油氣供應(yīng)為基礎(chǔ)實現(xiàn)與綠色低碳轉(zhuǎn)型的相互統(tǒng)一。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高電池轉(zhuǎn)化效率，高壓傳送技術(shù)以及碳捕集封存等低碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展。進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，構(gòu)建能源技術(shù)體系，以先進(jìn)工藝和設(shè)備為載體，打造價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈全過程。同時，隨著數(shù)字技術(shù)等新一代產(chǎn)業(yè)革命的興起，重塑社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)。兩者交匯，有利于以能源數(shù)字化促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、行業(yè)減碳，推動能源系統(tǒng)高效轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，加強(qiáng)協(xié)同合作，推動能源互聯(lián)互通。當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)格局動蕩變化，技術(shù)創(chuàng)新的競合趨勢不斷增強(qiáng)，能源合作長期受制于部分國家戰(zhàn)略利益的影響。但世界萬物相互聯(lián)系，氣候變化是全球問題，全球加速變暖的現(xiàn)實問題具有普遍性，只有加強(qiáng)協(xié)同合作和推動能源互聯(lián)互通才是實現(xiàn)能源可持續(xù)性和應(yīng)對氣候變化的必由之路?！栋屠鑵f(xié)定》呼吁各締約方降低化石能源使用，加快能源轉(zhuǎn)型升級，以應(yīng)對全球氣候風(fēng)險。但烏克蘭危機(jī)后，地緣沖突加重，美西方加緊利用能源制裁俄羅斯，能源貿(mào)易“陣營化”，全球能源體系暴露出安全問題，重塑世界能源格局。有鑒于此，有必要重申氣候變化的緊迫性，推進(jìn)多元穩(wěn)定的國際能源合作，落實各國在機(jī)制建設(shè)、金融和技術(shù)等方面的行動，深化利益聯(lián)結(jié)，拓寬合作渠道。打造多層次、區(qū)域性和國際性合作，拓展國際能源開放共贏的安全格局。要在能源和可持續(xù)領(lǐng)域建立互惠互利的發(fā)展協(xié)作關(guān)系，完善多邊合作機(jī)制和國際協(xié)調(diào)機(jī)制，對當(dāng)今碳排放的具體問題進(jìn)行方案研判，保障發(fā)展中國家的參與和發(fā)展權(quán)力，形成能源長效合作機(jī)制。另外，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域構(gòu)建多學(xué)科產(chǎn)學(xué)研交叉互動合作機(jī)制，瞄準(zhǔn)未來清潔能源開發(fā)與應(yīng)用，低碳相關(guān)技術(shù)，聯(lián)合創(chuàng)新，培育復(fù)合型人才，加大成果共享，破解技術(shù)壁壘和限制，堅持合作并進(jìn)，共同推進(jìn)技術(shù)突破。此外，要加強(qiáng)世界能源政策溝通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)各國資源共享和互補(bǔ)，為全球能源發(fā)展打造創(chuàng)新合作平臺。

第三，完善市場機(jī)制，改善能源供應(yīng)關(guān)系。地緣沖突、國際競爭、政治動蕩以及國際能源資源價格的波動帶來全球能源市場的長期影響，對經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定產(chǎn)生潛在風(fēng)險。國際能源署（IEA）署長法提赫·比羅爾表示世界進(jìn)入了“第一次真正的全球能源危機(jī)”。能源危機(jī)的直接原因是歐美制裁俄羅斯油氣出口，且隨著液化天然氣（LNG）市場收緊和世界主要石油生產(chǎn)商削減供應(yīng)，導(dǎo)致全球能源供應(yīng)缺口。而其根本原因能源過度“工具化”，市場供需不均衡，國際能源資源價格上漲增加進(jìn)口成本，導(dǎo)致生產(chǎn)中斷和物資短缺，從而對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。塞爾維亞國際問題專家日瓦丁·約萬諾維奇提出，烏克蘭危機(jī)和北約東擴(kuò)引發(fā)能源供應(yīng)鏈中斷，使全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，引發(fā)能源危機(jī)，使更多的人將陷入饑荒。因此，需要建立公平的能源定價機(jī)制，暢通能源市場，以確保能源供應(yīng)和服務(wù)。暢通能源供需，推動能源國際化，貿(mào)易全球化，反對違背市場規(guī)律，能源“武器化”。在能源轉(zhuǎn)型過程中，逐漸形成以清潔能源主導(dǎo)，多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)。促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)多元化，以電氣化逐漸替代化石能源，穩(wěn)定國際國內(nèi)能源市場，在保障能源安全的基礎(chǔ)上降低能源價格，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，形成和諧穩(wěn)定的能源新格局。

第四，提高治理能力，構(gòu)建能源治理體系。隨著氣候穩(wěn)定倡議、碳減排等全球能源戰(zhàn)略的提出，世界能源權(quán)力趨于分散，面臨金融權(quán)、技術(shù)權(quán)、資源權(quán)、碳權(quán)等多重權(quán)力交織。而在歐洲能源危機(jī)、烏克蘭危機(jī)等現(xiàn)實問題的背景中，能源問題越來越受到全球治理的關(guān)注，對維護(hù)世界能源市場穩(wěn)定和能源安全的治理體系有著更高的要求。一是應(yīng)對全球氣候變化，深化國際共識，共同推進(jìn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)各國之間的對話合作，維護(hù)能源市場穩(wěn)定，在人類命運(yùn)共同體基礎(chǔ)上促進(jìn)綠色健康的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型。二是推進(jìn)能源治理體制機(jī)制改革，在國際建立氣候約定履約機(jī)制，明確各方責(zé)任與義務(wù)，與國際國內(nèi)發(fā)展路線相結(jié)合，促進(jìn)規(guī)劃協(xié)同，加強(qiáng)政策保障，通過以共同發(fā)展落實行動方案，以對話協(xié)商解決能源矛盾，以合作創(chuàng)新推動能源技術(shù)創(chuàng)新。堅持多邊主義的貿(mào)易交流，全球與區(qū)域多層次打造利益共同體。三是堅定引領(lǐng)能源發(fā)展革命，積極納入新興國家和發(fā)展中國家，構(gòu)建更加包容、公正的國際能源治理新秩序。圍繞全球能源和氣候危機(jī)，做積極的參與者和推動者，為構(gòu)建全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展伙伴關(guān)系作出積極貢獻(xiàn)。

（作者為北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院、北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授）

【注：本文系十九屆六中全會精神社科重大項目（項目編號：22ZDA107）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①Eurostat， “EU imports of energy products continued to drop i.n Q2 2023”， https：//ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-eurostatnews/w/ddn-20230925-1.

②《國家能源局發(fā)布2022年可再生能源發(fā)展情況并介紹完善可再生能源綠色電力證書制度有關(guān)工作進(jìn)展等情況》，國家能源局官網(wǎng)，2023年2月14日。

③IEA， “World Energy Investment 2023”，IEA，Paris， https：//www.iea. org/reports/world-energy-investment-2023.

④李伯璽：《全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的五個新趨勢》，《光明日報》，2023年04月08日。

⑤金燦榮：《世界百年未有之大變局的六大新趨勢》，《人民論壇》，2023年第12期。

責(zé)編/李一丹 美編/陳媛媛