全球科技發(fā)展：迭代加速與地緣政治化

蔡翠紅

【關鍵詞】科技發(fā)展 迭代加速 地緣政治化 全球科技體系 分裂化

【中圖分類號】F113.2 【文獻標識碼】A

當今世界正面臨百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟格局加速重構，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技全球化時代的科技發(fā)展在今天呈現(xiàn)出新趨勢。為保障國家安全，提升國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮科技保障人民生活福祉和提升人民生活質(zhì)量的作用，應當密切關注科技發(fā)展新趨勢并做好應對。

迭代加速：科技發(fā)展、實踐應用以及推動社會轉型的速度加快

盡管科技創(chuàng)新環(huán)境在國際政治局勢動蕩、技術封鎖政策頻出、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調(diào)整、能源危機、經(jīng)濟增速放緩等不確定和不穩(wěn)定因素的影響下，呈現(xiàn)出復雜多變、極端狀況頻出的態(tài)勢，但全球科技發(fā)展總體上仍呈現(xiàn)出迭代加速的趨勢，表現(xiàn)為：技術創(chuàng)新和迭代速度持續(xù)加快，技術創(chuàng)新和應用的距離縮短，科技應用更加普及和迅速，技術推動社會轉型的作用更加明顯。

人工智能方面，生成式人工智能持續(xù)走入公眾視野，ChatGPT是其中的典型代表；自主系統(tǒng)應用加速，無人駕駛、無人艇、無人機等無人系統(tǒng)開始大規(guī)模地進入實際應用和實戰(zhàn)運用；人工智能模型助推科學發(fā)展，在促進氫融合、提高基質(zhì)操作的效率及生產(chǎn)新抗體等技術領域都廣泛應用。生物技術方面，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）宣布，批準CRISPR/Cas9基因編輯療法Casgevy（通用名exagamglogene autotemcel，簡稱exa-cel）上市，用于治療鐮狀細胞?。⊿CD）；單細胞代謝組學技術、單分子蛋白質(zhì)測序技術、體積電子顯微鏡等技術獲得進一步應用。量子技術在基礎研究和應用方面都不斷取得新進展，量子計算架構已經(jīng)可以實現(xiàn)大型設備之間的高質(zhì)量通信，新型量子計算機、量子級聯(lián)激光器研發(fā)不斷涌現(xiàn)，量子糾錯技術不斷實現(xiàn)新突破，量子模擬技術在功能材料設計等領域有望實現(xiàn)進一步應用。

技術迭代加速發(fā)展的原因有多方面。一是場景驅(qū)動加快了技術創(chuàng)新與應用。數(shù)字經(jīng)濟時代，場景驅(qū)動創(chuàng)新模式超越過去聚焦技術或需求的驅(qū)動模式，成為技術創(chuàng)新的重要模式。場景驅(qū)動創(chuàng)新模式以當下社會經(jīng)濟發(fā)展的重要場景或未來經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢和大場景為引領目標，聚焦重要場景和重大關鍵性需求，具有重要戰(zhàn)略意義的場景往往會催生重大的技術—經(jīng)濟范式變革，形成顛覆性技術、產(chǎn)品和前沿引領性產(chǎn)業(yè)。例如，新冠疫情加速了經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型的速度，推動了公共部門和私人部門的數(shù)字化改造；在全球氣候異常、極端天氣頻發(fā)、能源安全面臨極度不確定性的背景下，綠色經(jīng)濟和數(shù)字化轉型的重要性更加凸顯，綠色低碳和節(jié)能減排成為全球未來發(fā)展的必然要求，對新能源開發(fā)和綠色科技創(chuàng)新起到了重要推動作用；仍在持續(xù)的烏克蘭危機加速“星鏈”衛(wèi)星系統(tǒng)、人工智能人臉識別、無人機技術等應用，出于戰(zhàn)爭需要，技術從研發(fā)到投入應用的速度明顯加快。

二是科研創(chuàng)新范式進一步變化。技術創(chuàng)新的范式從離散線性范式，向整合化、網(wǎng)格化和生態(tài)化的方向發(fā)展，開放融合成為科技創(chuàng)新的新趨勢。研發(fā)范式不再單純遵循從基礎研究到應用研究再到產(chǎn)品開發(fā)的正向線性模式，從特殊到一般的反向創(chuàng)新形式與擴散路徑在信息技術等領域?qū)乙姴货r，從市場需求到技術需求再到科學突破的反向互動更加明顯；科技創(chuàng)新的社會屬性日益加強，開放開源、多主體協(xié)同創(chuàng)新的趨勢更加顯著；創(chuàng)新活動的地域、組織和技術邊界不斷融合加快了創(chuàng)新速度，技術集成成為創(chuàng)新的重要形式，一些科技問題通過現(xiàn)有技術的集成得到解決，例如在大數(shù)據(jù)、智能計算、超級計算、腦科學、認知科學等相關技術的共同驅(qū)動下，人工智能領域加速發(fā)展并呈現(xiàn)出群體性突破的態(tài)勢；一些新技術的出現(xiàn)和發(fā)展對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有滲透性、擴散性和顛覆性的作用，例如“人工智能+”的模式能夠為生物科學、材料科學、能源科學等研究提供新的方法、新的途徑，并且正在引領科研范式的變革；以量子技術為代表的新技術可能通過突破性應用推動整個數(shù)字社會的變革，影響從網(wǎng)絡安全到生物制藥等各個領域的未來發(fā)展。

三是科研組織模式進一步變革。技術創(chuàng)新組織模式向多領域融合轉變，舉國體制被越來越多國家采納。在科研組織方式上，伴隨著大國科技競爭的加劇，關鍵領域科技發(fā)展的舉國體制正在橫掃全球主要經(jīng)濟體，各國為追求“科技突圍”和“彎道超車”紛紛把科技置于更重要的國家戰(zhàn)略地位，試圖以此尋找下一個科技革命的引發(fā)點和經(jīng)濟發(fā)展的增長點，并為此加強能力整合，國家主導和引導大型科學研究、技術攻關、軍事研發(fā)、高端指導、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)布局的趨勢更加明顯。尤其是在國防軍事領域，烏克蘭危機向世界全方位展示了高科技對抗和以國家創(chuàng)新體系為基礎的國家間對抗的場景。除了像“人工智能+精準制導”技術這樣的軍事高科技在直接軍事對抗中的高效應用外，以商業(yè)航天為代表的尖端平戰(zhàn)結合式科技所展現(xiàn)出的軍事應用前景和應急應戰(zhàn)能力也尤為突出。商業(yè)航天公司——SpaceX（美國太空探索技術公司）的“星鏈”計劃推動了低軌道大規(guī)模衛(wèi)星的發(fā)展，不僅顛覆了傳統(tǒng)的航天模式，而且被證明在軍事實戰(zhàn)中具有強大的應急應戰(zhàn)能力：在烏克蘭通訊基礎設施受損的情況下，“星鏈”網(wǎng)絡和移動終端為烏克蘭的實時情報更新、民用通信服務和戰(zhàn)場指揮控制系統(tǒng)提供了有力支持。在此背景下，各國紛紛增加國防支出，國防科技和軍民兩用科技力量資源受到更多國家的重視，軍事、航天等重大工程成為各國加快關鍵核心技術攻關和應用的重要抓手，并成為各國的投資重點。

地緣政治化：地緣政治因素成為影響科技發(fā)展的重要力量

隨著科技創(chuàng)新能力與國家實力、財富和安全的關聯(lián)日益密切，科技競爭成為大國競爭的焦點，由此產(chǎn)生科技發(fā)展地緣政治化問題?？萍及l(fā)展的地緣政治化意味著地緣政治因素正成為影響和左右科技創(chuàng)新的重要力量，具體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新受地緣政治因素裹挾的現(xiàn)象更加普遍，科技發(fā)展呈現(xiàn)去全球化和分裂化的趨勢。去全球化意味著各國科技創(chuàng)新和應用更加強調(diào)本土化和自主化，分裂化則意味著全球范圍內(nèi)的科技發(fā)展存在科技體系分裂化和碎片化的可能，某些領域的體系分化已經(jīng)開始。

一方面，各主要經(jīng)濟體將科技視為維護國家安全的基礎核心能力，以此為重點重構國家安全戰(zhàn)略。在這一過程中，各個國家和地區(qū)更注重從國家安全的角度看待許多重要的經(jīng)濟行業(yè)、技術領域和礦產(chǎn)資源，力圖將技術研發(fā)和生產(chǎn)過程轉移到本土或接近于本土的地方，并紛紛出臺技術補貼和引導投資法案，以加速一些關鍵技術領域的本土化和自主化進程，進一步加快一些核心技術的國產(chǎn)化替代腳步。在人工智能、新能源電池、半導體、微電子、量子信息技術等關鍵核心技術領域，世界主要經(jīng)濟體紛紛加快了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能爭奪，出臺各項政策引導產(chǎn)業(yè)回流、鼓勵技術研發(fā)和投資并強化限制性條件。在關鍵礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領域，大國加強地緣布局，資本爭奪和資源民族主義、保護主義也呈加強趨勢。在網(wǎng)絡空天等新疆域，大國紛紛強化安全戰(zhàn)略部署、政策引導和基礎設施建設。以半導體產(chǎn)業(yè)為例，美國、歐盟、英國、日本等主要經(jīng)濟體紛紛制定或出臺了引導半導體芯片技術研發(fā)、產(chǎn)能布局和投資的法案或路線圖。

另一方面，全球科技體系存在被人為分裂化的可能和傾向，部分技術領域已經(jīng)開始出現(xiàn)體系分化和碎片化。除了斬斷中美之間的技術和產(chǎn)品流通渠道、限制中國高科技企業(yè)在美投資融資、對中國科研工作者封停創(chuàng)新工具、直接打壓和制裁中國高科技企業(yè)和高校等實體、大幅限制和切斷雙方科研合作等短期手段外，在長期政策上，美國更試圖將科技政策同意識形態(tài)掛鉤，同盟友聯(lián)合制定標準、組建盟友經(jīng)濟圈。盡管美國政府的官方話術在2023年年初開始從“脫鉤”向“去風險化”轉變，但美國對華科技政策的實質(zhì)并未改變?！叭ワL險化”最早于2023年3月由歐盟委員會主席馮德萊恩所提出，這一說法一經(jīng)提出便得到了美國的迅速呼應和推廣。在同年5月舉行的七國集團（G7）領導人廣島峰會上，“去風險化”被正式寫入峰會公報中，成為美國聯(lián)合諸多西方發(fā)達國家在紙面上定位同中國經(jīng)濟關系的框架性政策。

相比于歐盟國家更強調(diào)增強自身抗風險能力和經(jīng)濟的抗壓能力，美國在使用“去風險化”一詞時更多強調(diào)的實際上是“去中國化”，其本質(zhì)上仍是站在戰(zhàn)略競爭的角度，試圖在經(jīng)濟和技術上孤立與遏制中國。2023年以來，美國除了繼續(xù)制裁和打壓中國互聯(lián)網(wǎng)和通信企業(yè)等科技企業(yè)外，在半導體芯片領域，美國更是加快了在出口管制和投資審查等方面同盟友協(xié)同對華的舉措。2023年1月，美、日、荷三國就加強管制尖端半導體技術對中國出口一事達成共識，就限制向中國出口先進芯片制造設備達成了管制協(xié)議；2月，美國司法部和商務部聯(lián)合成立“顛覆性技術打擊小組”，加強對華出口管制的監(jiān)督執(zhí)法；3月，美國商務部公布“芯片法”“護欄”條款的擬議規(guī)則，禁止受資助實體10年內(nèi)同中國進行任何半導體產(chǎn)能的實質(zhì)性擴產(chǎn)交易；8月，拜登簽署有關對外投資審查的行政令，嚴禁美國企業(yè)及公民對中國半導體等尖端領域投資。包括日本、荷蘭在內(nèi)的一些美國盟友為響應美國對華打壓制裁，結合各自優(yōu)勢，在出口管制、投資審查等領域緊跟美國步伐，試圖重塑全球技術和產(chǎn)業(yè)鏈格局，進一步加劇了科技體系的分化。

科技地緣政治化分裂的不僅是科技體系本身，還包括針對新興科技進行監(jiān)管和治理的全球科技治理體系，大國圍繞治理標準和規(guī)則的爭奪使得科技治理體系存在進一步分化和分裂的可能。當前，一些大國正在數(shù)據(jù)規(guī)則、通信標準、太空標準等新一代國際標準制定方面展開競爭。例如在人工智能治理和監(jiān)管領域，歐美2023年以來頻頻發(fā)力，通過深化盟友協(xié)作、建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和打造標準制定“小圈子”的方式力推西方標準，謀求監(jiān)管領域的主導權。在人工智能監(jiān)管領域，2023年以來歐盟相繼發(fā)起了人工智能倫理討論、推進人工智能立法并主動尋求對外拓展，其于2023年6月通過《人工智能法案》草案后，頻頻派出官員同日本、韓國、新加坡、印度和菲律賓等亞洲國家就人工智能監(jiān)管問題進行商談，竭力推動歐盟的《人工智能法案》成為全球標準。歐洲議會、歐盟成員國和歐盟委員會三方，終于在漫長談判后，于布魯塞爾當?shù)貢r間2023年12月8日晚，就《人工智能法案》達成協(xié)議。這一法案將成為全球首部人工智能領域的全面監(jiān)管法規(guī)。

科技地緣政治化趨勢受到多重因素的影響。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，科學技術正以前所未有的方式影響著國家前途命運和人民生活福祉，并成為影響國家經(jīng)濟實力、軍事實力等國家競爭力的重要戰(zhàn)略支撐，同國家安全的融合度不斷加深。近年來的新冠疫情和烏克蘭危機等事件更是加劇了科技地緣政治化的發(fā)展。

新冠疫情使民族利益優(yōu)先、本國利益至上情緒進一步蔓延到科技領域。長期以來，發(fā)達國家依靠“離岸外包”的方式降低成本，把訂單轉移到中國等地，而疫情暴發(fā)后世界供應鏈被打亂，各個國家發(fā)現(xiàn)在藥物、醫(yī)療設備等方面不能過于依賴單一市場，否則在極端情況下會危及自身安全，因此提出供應鏈多元化和“近岸外包”。隨著“去風險化”所涉及的技術和產(chǎn)業(yè)范圍不斷擴大，各國對外關閉或條件性開放國內(nèi)市場的事件時有發(fā)生，科技問題意識形態(tài)化的趨勢明顯增強。此外，烏克蘭危機爆發(fā)后，一方面，西方國家在諸多科技領域推動對俄“脫鉤”，制裁引起的科技封閉和全球科技版圖碎片化的趨勢持續(xù)深化，科學問題政治化和科學研究受政治脅迫正成為一種常態(tài)化的世界現(xiàn)象；另一方面，大量西方科技企業(yè)在沖突中選邊站隊，遠離地緣政治沖突的互聯(lián)網(wǎng)基礎資源都成為制裁工具。

全球科技迭代加速與地緣政治化時代的挑戰(zhàn)和風險

新技術的迭代加速發(fā)展本身會帶來問題，即同技術迅速發(fā)展相伴生的安全風險，技術發(fā)展對國家安全、社會安全和人的安全所產(chǎn)生的威脅等。

新技術的迭代發(fā)展和加速應用正在打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和規(guī)則治理體系，一些網(wǎng)絡空間、人工智能、生物領域的新技術應用或?qū)⒁l(fā)倫理風險、社會風險甚至是戰(zhàn)爭風險。例如生命科技中的生命倫理爭議、大數(shù)據(jù)應用中的公民隱私泄露問題、人工智能的廣泛應用對就業(yè)的沖擊等，都會引發(fā)人們對新興技術的不安全感和不信任感，進而延伸到人與人之間、甚至是國家間的不安全感和不信任感，尤其是新技術迅速發(fā)展產(chǎn)生的科技突破武器化和新疆域的軍事化，可能對國家間的戰(zhàn)略互信產(chǎn)生直接影響。

科技突破的武器化可能會產(chǎn)生意料之外的危險后果，并對地區(qū)乃至國際和平與互信產(chǎn)生潛在的持久性影響。例如，隨著人工智能技術的發(fā)展、自主系統(tǒng)的加速應用和各國研發(fā)投入力度的增大，預計未來無人機等低成本、微小型智能化系統(tǒng)將呈井噴式發(fā)展，無人駕駛、無人機、無人潛艇等無人系統(tǒng)進入實際應用和實戰(zhàn)運用中，必然會對傳統(tǒng)戰(zhàn)爭形態(tài)造成顛覆性影響。致命自主武器系統(tǒng)可能對國際和平和地區(qū)穩(wěn)定構成嚴重威脅，其可能導致各種敵對行為難以追責、提高沖突意外升級的風險以及降低政府使用武力的門檻的風險。

網(wǎng)絡空天等新疆域的軍事化同樣會提升國際安全壓力。網(wǎng)絡空天能力是大國綜合實力的重要構成，也是塑造大國競爭格局的重要力量，新疆域軍事化帶來的風險及由此產(chǎn)生的外溢效應對國際安全形勢有深遠影響。近年來，美國不斷強化在網(wǎng)絡空天等新疆域的作戰(zhàn)部署，同歐洲、日本和韓國等國家和地區(qū)加強能力整合，以綜合威懾和共同防御之名推動新疆域的軍事化進程。以網(wǎng)絡空間的軍事化為例，2023年9月美國國防部發(fā)布的《2023年網(wǎng)絡戰(zhàn)略》大張旗鼓地將網(wǎng)絡空間明確視作軍事行動的合理場域，并聲稱將采取一系列措施落實此前提出的網(wǎng)絡空間“前置防御”原則和進攻性防御的安全理念，像部署海外軍事基地一樣，借助盟友的網(wǎng)絡力量和資源投射美國的軍事力量。①這一追求絕對安全和奉行進攻性戰(zhàn)略文化的網(wǎng)絡空間霸權擴張戰(zhàn)略對全球網(wǎng)絡空間的穩(wěn)定態(tài)勢、網(wǎng)絡空間基礎資源的和平屬性，以及網(wǎng)絡空間安全文化勢必將產(chǎn)生負面影響。

在國家層面，科技迭代加速發(fā)展對國家間戰(zhàn)略互信產(chǎn)生的潛在影響主要是通過影響各國對彼此使用科技的意圖、動機和能力的評估來實現(xiàn)的。在技術層面，科技突破的武器化和新疆域的軍事化可能會迅速改變國家間的攻防態(tài)勢，造成國家間在國家安全偏好上的差異，增加國家間相信彼此沒有惡意的成本，使得國家間形成戰(zhàn)略互信的前提更加難以成立；在認知層面，科技突破的武器化和新疆域的軍事化會放大國家的不安全感，影響國家間對于彼此科技應用能力和應用意識的理性認知，從而可能引發(fā)科技領域的軍備競賽和無序競爭，使得建立戰(zhàn)略互信變得更加困難；在制度層面，新技術的迭代發(fā)展和加速應用會沖擊原有的關于沖突界限和軍備控制的規(guī)則體系，對國家行為和能力進行約束的規(guī)則的缺失也增加了國家對彼此意圖和能力進行評估的難度，從而對國家間的戰(zhàn)略互信造成潛在的負面影響。

全球科技發(fā)展面臨逆全球化的挑戰(zhàn)，科技發(fā)展地緣政治化的趨勢不僅增加了全球科技發(fā)展分裂化、碎片化的風險，推高了人類科技發(fā)展的代價，而且也構成了全球科技協(xié)同發(fā)展和治理的障礙，影響全球問題的協(xié)同解決。

首先，科技發(fā)展的地緣政治化意味著，隨著國家間、尤其是科技大國之間在技術領域緊張局勢的加劇，雖然不至于像冷戰(zhàn)時期美蘇那樣完全“脫鉤”，但地緣政治思維指導下的“去風險化”政策同樣會導致全球范圍內(nèi)科技體系的分裂化、碎片化，而這將使得人類科技發(fā)展的代價更加高昂?？萍紝嶒灪图夹g創(chuàng)新的關鍵在于減少不必要的重復和浪費。知識、數(shù)據(jù)、應用、經(jīng)驗、資金在全球范圍內(nèi)的流通性越強，科技發(fā)展的重復和浪費越少，科技進步的速度越快。在全球范圍內(nèi)最大程度的合作共享、世界范圍內(nèi)的研發(fā)資源優(yōu)化配置和深入科技合作，是全球科技發(fā)展的本質(zhì)需求。把某些特定國家的特定領域當作風險而“去風險化”是一種歧視，從經(jīng)濟學的角度講，凡歧視必有代價。在“科技保護主義”“科技民族主義”“資源民族主義”的影響下，如果知識、數(shù)據(jù)、礦物和資金等資源進一步分裂為不同的陣營，貿(mào)易、投資、思想的互動將會進一步減少，人類將不得不承擔科技發(fā)展帶來的更加高昂的代價，這將是全球科技發(fā)展的巨大障礙。

其次，在科技發(fā)展地緣政治化的背景下，各主要經(jīng)濟體政府紛紛出臺的強調(diào)自主化、具有傾斜性的支持政策，與全球科技發(fā)展的自然規(guī)律之間存在深層矛盾。科學技術發(fā)展前途路徑的不確定性、不可預知性同政府資助對象和支持方向的特定性、選擇性之間存在結構性矛盾，科研范式的變化更使得技術發(fā)展的不確定性增加；一些科學技術產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點全球化廣泛分布、地域性高度集中的結構性特征同追求本土化、“自給自足”的政策之間存在矛盾?？萍急旧肀ㄊ桨l(fā)展的特點以及人才和資源在全球范圍內(nèi)的迅速流動，使得單一國家或地區(qū)難以在所有高科技領域保持絕對領先優(yōu)勢，全球科技發(fā)展需要世界范圍內(nèi)的溝通交流和優(yōu)勢互補。

最后，科技發(fā)展地緣政治化所帶來的體系分裂，不僅提高了科技發(fā)展的壁壘和門檻，也會阻礙全球化問題的科技治理，增加解決像全球氣候變化這樣高成本的全球性問題的國際合作難度，妨礙全球科技公共產(chǎn)品的提供。對科技全球化協(xié)同發(fā)展與合作最緊迫的需求來源于人類所面臨的共同危機。當今世界面臨地緣政治、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全等多方面的風險或危機，每個問題的解決都需要全球科技合作提供新的方案，沒有任何一個國家、機構、企業(yè)能夠獨自應對這樣的全球性挑戰(zhàn)。而在科技發(fā)展地緣政治化的長期趨勢下，大國科技競爭的烈度持續(xù)上升，并日益呈現(xiàn)全面性、結構性、長期性的特征。大國向不同技術體系發(fā)展，必然對未來的技術研發(fā)、生產(chǎn)、應用和標準制定產(chǎn)生長遠影響，在全球范圍內(nèi)仍存在深刻“數(shù)字鴻溝”的背景下，人為制造的標準不一和兼容性問題勢必對全球問題的協(xié)同解決和全球可持續(xù)發(fā)展造成負面影響。

應對新技術發(fā)展帶來的問題，本質(zhì)在于如何妥善處理科技發(fā)展和人與世界的關系

對全球科技發(fā)展的風險治理，其核心是構建國際社會共同遵守的規(guī)則和規(guī)范體系。國際層面規(guī)則和規(guī)范體系的建立離不開各國政府間的協(xié)調(diào)與合作，但國際層面廣泛的公私合作也尤為重要。科學技術的研發(fā)者和創(chuàng)新者需要更加重視技術創(chuàng)新給國家、社會和個人帶來的安全影響，在關于科技的論述中對和平與安全的考慮有必要占據(jù)更大的比例，和平和安全的原則應貫穿于包括人才培養(yǎng)、技術投資、對新技術開發(fā)的早期討論和具體的技術開發(fā)過程等在內(nèi)的整個科技創(chuàng)新流程。但同時，由于專業(yè)壁壘的存在，科技創(chuàng)新或?qū)嶒灥臐撛陲L險難以直觀地為外界所感知，除了依賴行業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督外，一個國家的政府或公共部門同樣負有對行業(yè)及技術領域進行監(jiān)管的責任。因此，國際層面規(guī)范和規(guī)則體系的建設需要政府與專家、科技組織等主體的密切合作。從我國的角度出發(fā)，國際層面負責多邊條約和國際標準談判的政策制定者們需要與不同科技領域的科學家和工程師等技術專家或科技組織建立廣泛且持久的對話、形成協(xié)調(diào)與合作機制，在具有高度不確定性的新興科技領域要積極提出建設性意見，拓展中國科學家共同體的影響力，在技術治理的國際規(guī)則和規(guī)范制定上爭取更多主動權。

面對科技發(fā)展地緣政治化的趨勢，首先，要堅定批判個別國家分裂全球科技體系的對抗思維，凸出全人類的共同風險，積極參與和推動科技全球化，擴大自身高水平開放。世界面臨的最大風險是全球科技體系分裂化、碎片化的風險，世界“去風險”的核心應當是“去分裂風險”。當前人類社會面臨氣候變化、“數(shù)字鴻溝”、貧困等共同挑戰(zhàn)，需要各國合作應對，以科技手段解決全球問題。我國是科技全球化的受益者和貢獻者，要以合作創(chuàng)新、成果共享的機制和自由開放、公平公正的規(guī)則體系對抗和制約以國家安全為名的科技打壓和制裁，在保護知識產(chǎn)權的基礎上實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果與知識經(jīng)驗在全世界范圍內(nèi)共享，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷加大高水平對外開放力度，擴大制度型開放，增強中國經(jīng)濟發(fā)展和技術進步的包容性，持續(xù)以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流與合作，持續(xù)構建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，攜手各國打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。

其次，面對科技發(fā)展地緣政治化的趨勢，需要對國家安全的內(nèi)容、手段和理論進行改革與創(chuàng)新。謀求供應鏈安全不等于務求完全自給自足，盡管在科技地緣政治化的背景下，各國都渴望實現(xiàn)關鍵技術和產(chǎn)業(yè)的獨立自主和穩(wěn)定供給，但從一些關鍵技術行業(yè)的特征和技術本身的發(fā)展規(guī)律來看，追求完全自給自足在經(jīng)濟、技術和效率上的可行性不強。發(fā)展是最大的安全，謀求科技獨立自主、維護國家安全的重點應當放在改善本土創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上，優(yōu)化科技創(chuàng)新結構，轉變科技創(chuàng)新管理模式，鼓勵科研組織模式變革，以期在下一代科技創(chuàng)新上獲得原創(chuàng)性和引領性成果，在全球價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)上形成獨占優(yōu)勢。

最后，要區(qū)別對待不同國家的“去風險化”或“自主化”政策，在尊重市場規(guī)律、維護公平競爭、促進科技合作方面努力同更多國家謀求共識。在國際政治局勢動蕩、局部地區(qū)沖突頻發(fā)、國際能源供應不穩(wěn)定、經(jīng)濟放緩等不確定和不穩(wěn)定因素的影響下，國際社會普遍渴望規(guī)避風險，通過分散供應鏈以降低經(jīng)濟依賴的風險是正常舉措。但美國“去風險化”的實質(zhì)和實際做法都遠超正常國家競爭的范圍，實際上是在維護自身技術壟斷地位、分割全球科技體系、推動保護主義，同世界上大部分國家的利益并不一致。因此有必要對不同國家的“去風險化”政策進行區(qū)分。例如歐盟所定義和理解的“去風險化”便不同于美國，與美國追求絕對的技術優(yōu)勢和剛性安全相比，歐盟并不希望完全擺脫依賴關系以及對華“脫鉤”，而是希望在發(fā)展自主技術的同時構建更加平衡、多元、可替代的依賴關系，這反映了歐盟在地緣政治形勢上謹慎樂觀的態(tài)度。因此應當區(qū)別對待不同國家的“去風險化”或“自主化”政策，深入識別各個國家、尤其是“去風險化”聯(lián)盟內(nèi)部各國的不同風險認知和訴求，制定有針對性的應對策略，積極尋求針對性合作，深化現(xiàn)有的在貿(mào)易、投資、人才交流和基礎設施建設方面的合作基礎，有質(zhì)量地擴大朋友圈。

（作者為復旦大學美國研究中心教授、博導；復旦大學國際關系與公共事務學院博士研究生張若揚對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重點項目“總體國家安全觀視域下的數(shù)字主權研究”（項目編號：23AZZ002）階段性成果】

【注釋】

①U.S， Department of Defense， 2023 DOD Cyber Strategy Summary， September 12， 2023. Available at： https：//media.defense.gov/2023/ Sep/12/2003299076/-1/-1/1/2023_DOD_Cyber_Strategy_Summary. PDF

責編/周小梨 美編/李祥峰