確保同向發(fā)力、形成合力

齊中熙 陳煒偉 申鋮 張辛欣 高敬 魏玉坤 吳雨 潘德鑫

習(xí)近平總書記全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展定向領(lǐng)航。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議于2023年12月11日-12日在北京舉行。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展定向領(lǐng)航。

深化新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是3年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。

會議指出，近年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識：

“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”；

“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”；

“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力”；

“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”；

“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。

對做好經(jīng)濟(jì)工作重要經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，是新時(shí)代以來中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一項(xiàng)重要內(nèi)容。會議提出的這“五個(gè)必須”，總結(jié)規(guī)律，啟迪未來。

2023年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難。我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。成績來之不易，啟示彌足珍貴，值得倍加珍惜。

綜合看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強(qiáng)信心和底氣。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既有短期問題，也有長期問題。深化新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，有助于我們采取更加積極主動的支持政策，用發(fā)展的辦法解決問題，進(jìn)一步提振信心，不斷推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，政策取向備受關(guān)注。會議指出，2024年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)智庫研究室主任馮煦明表示，會議明確了做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的總體指導(dǎo)原則。要在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上推動“進(jìn)”，也要通過“進(jìn)”來實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”。“先立后破”的先后順序尤為重要，適用于新舊動能轉(zhuǎn)換，也適用于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要通過把握好這些辯證關(guān)系，著力推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

2023年以來，我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”……圍繞2024年的財(cái)政貨幣政策，會議作出部署。

馮煦明認(rèn)為，積極財(cái)政政策適度加大支出規(guī)模、集中財(cái)力辦大事的同時(shí)，將更加注重提質(zhì)增效，提高資金使用效益。上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛說，貨幣政策將加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌運(yùn)用總量與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與價(jià)格工具，精準(zhǔn)有效地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

會議提出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，有助于避免不同政策相互沖突或?qū)е隆铣芍囌`，也更有助于充分調(diào)動經(jīng)營主體積極性，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力?！瘪T煦明說。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

圍繞2024年推動高質(zhì)量發(fā)展，會議提出9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”放在首位。

專家認(rèn)為，會議緊扣高水平科技自立自強(qiáng)和加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心問題，釋放了以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的鮮明信號。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅說，創(chuàng)新引領(lǐng)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。發(fā)展核心技術(shù)，進(jìn)行價(jià)值鏈升級是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。會議提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，就是要突出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，同時(shí)著力促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

會議鮮明提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，明確了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為抓手，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。盛朝迅說，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，將有利于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，形成新產(chǎn)業(yè)新動能。

穩(wěn)住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤。會議明確“實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”等一系列舉措。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立說，一方面，要保持并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)完整性；另一方面，要著力實(shí)現(xiàn)自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石。

統(tǒng)籌謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。會議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展。在提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道的同時(shí)，明確加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

著力擴(kuò)大國內(nèi)需求

會議在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)時(shí)指出，要“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。

“當(dāng)前，國內(nèi)總需求不足的矛盾仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，全要素生產(chǎn)率提高受到制約，需要從供需兩端協(xié)同發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任李承健說。

內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

“推動消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費(fèi)”“穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)”“增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境”“發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)”……會議就著力擴(kuò)大國內(nèi)需求作出系列部署。

專家表示，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，有利于加快釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效需求，拓展有效投資空間，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，推動形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要動力、向開放要活力。

會議指出，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動力。不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

“促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”……此次會議作出的一系列部署，釋放出通過改革為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力的重要信號。

國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)人說，2023年前三季度，新設(shè)民營企業(yè)同比增長15.3%。調(diào)查顯示，民營企業(yè)市場預(yù)期與發(fā)展信心進(jìn)一步提升。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方，抓緊推動相關(guān)政策落實(shí)落地，政策合力正在加快發(fā)揮作用。

“拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入”……在擴(kuò)大高水平對外開放方面，會議作出系列部署。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長莊芮說，要不斷推進(jìn)外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深耕國內(nèi)市場、開拓國際市場，推動外貿(mào)提質(zhì)增效，從而加快培育外貿(mào)新動能，更好地發(fā)揮外貿(mào)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的積極作用。

持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

會議強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”“持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”。

“推動高質(zhì)量發(fā)展，離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境?！敝袊裆y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以高質(zhì)量發(fā)展來吸收和化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會預(yù)期。

“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”“提高能源資源安全保障能力”……會議從多個(gè)方面對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出要求。

會議著重提出，“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動”。

防控風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤表示，既要管“有照違章”，更要管“無照駕駛”。金融監(jiān)管總局將牽頭建立監(jiān)管責(zé)任歸屬認(rèn)領(lǐng)機(jī)制和兜底監(jiān)管機(jī)制，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔(dān)責(zé)。

發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵。會議提出積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”：加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”；完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

在統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展方面，會議提出，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

切實(shí)保障和改善民生

“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”“切實(shí)保障和改善民生”……會議多項(xiàng)部署事關(guān)民生大計(jì)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，會議對2024年工作的部署，保障和改善民生是重要方面。促進(jìn)農(nóng)民增收、打造宜居城市、改善生態(tài)環(huán)境等，都代表著人民對美好生活的向往。

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來、形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、實(shí)施城市更新行動……統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)要求。

馮文猛認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出的部署表明，必須在更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

在切實(shí)保障和改善民生方面，會議提出，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。

“當(dāng)前我國正處在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段，切實(shí)保障和改善民生是總方向，堅(jiān)持盡力而為、量力而行是必要原則?！瘪T文猛說。

會議強(qiáng)調(diào)，“加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動人口高質(zhì)量發(fā)展”。專家表示，黨中央對人口發(fā)展形勢高度重視。進(jìn)一步推動相關(guān)政策出臺，既滿足社會發(fā)展的需要，也為經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動力支持。