城市規(guī)劃視閾下的城市內(nèi)澇現(xiàn)狀與防治體系建構(gòu)策略

陳凌

(海文嘉德設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，福建 龍巖 364000)

在當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，我國城市內(nèi)澇問題成了威脅社會(huì)發(fā)展的主要問題，所以必須要進(jìn)一步剖析引發(fā)城市內(nèi)澇的原因，并且明確我國當(dāng)前城市內(nèi)澇的現(xiàn)狀，構(gòu)建出相應(yīng)的防治體系，只有這樣才能夠保證我國城市進(jìn)一步發(fā)展。若想進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)人員需要加強(qiáng)對(duì)于城市規(guī)劃的重視程度，在城市規(guī)劃過程中構(gòu)建出完善的內(nèi)容防治體系，解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展當(dāng)中所存在的城市內(nèi)澇問題。

1 城市規(guī)劃與城市防內(nèi)澇系統(tǒng)

1.1 城市規(guī)劃

隨著我國當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)有關(guān)城市的規(guī)劃編制工作，通常都會(huì)將重心放在城市的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上，這樣的思想觀念深深根植在規(guī)劃人員的心里，這也就導(dǎo)致規(guī)劃人員對(duì)于城市的空間規(guī)劃以及城市安全規(guī)劃關(guān)注度比較低，也就并沒有考慮形成城市內(nèi)澇的各種因素，進(jìn)而推動(dòng)了城市內(nèi)澇災(zāi)害的形成[1]。而且在城市規(guī)劃過程中規(guī)劃人員更多的是在排水系統(tǒng)當(dāng)中下功夫，期望通過排水系統(tǒng)來解決城市內(nèi)澇的問題，但是卻忽略了形成城市內(nèi)澇的主要原因。由于我國目前城市的規(guī)模越來越大，隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得城市用地面積不斷膨脹。與此同時(shí)，城市化進(jìn)程加快也使城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，為了緩解城市水危機(jī)，必須要重視對(duì)城市污水處理技術(shù)的研究與應(yīng)用。城市防洪體系對(duì)于一個(gè)城市來說，洪水不僅會(huì)威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染。所以，應(yīng)該采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行防治，而雨水作為一種資源，可以有效地利用起來，為城市居民提供生活用水和生產(chǎn)用水。然而，目前我國大多數(shù)地區(qū)都存在著不同程度上的洪澇災(zāi)害問題，"雨洪災(zāi)害"已嚴(yán)重威脅到人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全，究其原因就是由于城市防災(zāi)意識(shí)薄弱。尤其是在當(dāng)前背景下，在城市規(guī)劃的過程中，大規(guī)模的擴(kuò)張建設(shè)，影響了自然排水系統(tǒng)的使用，很多自然河道被強(qiáng)行占用，淡水湖泊也大量減少，這就導(dǎo)致城市沒有辦法依靠自然系統(tǒng)排水。

1.2 防內(nèi)澇系統(tǒng)

就我國當(dāng)前城市防內(nèi)澇系統(tǒng)的主要發(fā)展情況來看，城市內(nèi)部的房內(nèi)的管理項(xiàng)目通常是依托政府來牽引，并且由城市住房建設(shè)局、水利局以及交通局等幾個(gè)部門共同組成。在這一系統(tǒng)運(yùn)行的過程中，主要依托計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)以及多媒體技術(shù)進(jìn)行工程項(xiàng)目的優(yōu)化。在實(shí)際建立房內(nèi)老系統(tǒng)的過程中，也會(huì)對(duì)溝通系統(tǒng)以及發(fā)布消息的系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的集中強(qiáng)化。在我國當(dāng)前的城市分類的系統(tǒng)當(dāng)中，也建立起了相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，而隨著近年來科學(xué)技術(shù)水平的提高，我國的城市防內(nèi)澇系統(tǒng)又得到了很大的升級(jí)進(jìn)步，可以及時(shí)獲取信息和數(shù)據(jù)，并且分析能力也有了很大的提高，可以做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存工作[2]。

2 城市規(guī)劃視閾下防治體系建構(gòu)要求

2.1 提高防治措施有效性

若想真正在城市規(guī)劃視角下做好城市防內(nèi)澇體系的建設(shè)工作，那么首先就要提高城市內(nèi)澇防治措施的有效性。在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，必須要實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)行結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，這就需要有針對(duì)性地建立其分析策略，確保結(jié)構(gòu)發(fā)展模型符合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，其中最為重要的一點(diǎn)就是需要合理化發(fā)展城市布局的進(jìn)程，并且能夠充分協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和城市功能建設(shè)進(jìn)程，利用相應(yīng)的優(yōu)化機(jī)制，發(fā)揮出正式的空間效力。因?yàn)橹挥袑⒎篮樵O(shè)施以及排水設(shè)計(jì)進(jìn)行結(jié)合才能有效提升整個(gè)區(qū)域的防洪能力從而使得洪水問題得到緩解。除此之外還能最大限度減少由于暴雨等因素所造成的損失，為人們提供更加良好的生活條件。從這個(gè)角度來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否直接影響到人們?nèi)粘Ｉ畹馁|(zhì)量。所以我們必須要做好城市建設(shè)工作，這樣才可以使其更好地為人類服務(wù)。但是隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，而這就導(dǎo)致城市出現(xiàn)嚴(yán)重的積水現(xiàn)象，這種情況對(duì)于人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生著巨大威脅，為了保證這些居民的生命安全。因此說防洪設(shè)施與排水系統(tǒng)的關(guān)系十分緊密，在城市當(dāng)中調(diào)整工程結(jié)構(gòu)，不僅是提高了物質(zhì)空間環(huán)境的重視程度，也是對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步管理。通過提高城市內(nèi)澇防治措施的有效性可以進(jìn)一步優(yōu)化城市整體的安全。

2.2 提高防治布局合理性

城市布局在正式規(guī)劃項(xiàng)目當(dāng)中有著非常重要的影響，同時(shí)有關(guān)城市內(nèi)部防內(nèi)澇體系的建設(shè)也有一定的關(guān)聯(lián)。所以在城市規(guī)劃視角下，必須要合理優(yōu)化城市布局，只有這樣才能夠符合城市內(nèi)澇防治體系的構(gòu)建基本要求。所以管理人員就需要考慮城市的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)空間，并且保證城市用地面積以及用地設(shè)施的平衡，確保城市整體布局指標(biāo)和實(shí)際的內(nèi)澇防治項(xiàng)目優(yōu)化能夠保持一致。此外還要充分重視城市綠地等生態(tài)資源，做好相應(yīng)的配置工作，以保障整個(gè)城市環(huán)境的健康發(fā)展。另外還應(yīng)該將城市內(nèi)排水情況進(jìn)行科學(xué)分析，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、氣候特點(diǎn)，采取針對(duì)性強(qiáng)的防護(hù)策略。從而制定出切實(shí)可行的防洪工程方案，首先就需要省級(jí)城市用地的使用性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保自然環(huán)境能夠得到有效尊重，從整體角度去建立最根本的防治措施和防治機(jī)制。其次就需要加強(qiáng)對(duì)于城市生態(tài)化建設(shè)的項(xiàng)目要求，提高城市的防災(zāi)空間，并且增強(qiáng)自然環(huán)境的承載力[3]。

2.3 提高防治項(xiàng)目規(guī)劃性

在開展城市規(guī)劃的過程中，一定要有效提高防治項(xiàng)目的規(guī)劃性，這也是開展城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)構(gòu)建的必然要求。在提高防治項(xiàng)目規(guī)劃性的過程中，需要提升洪澇災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警工作做好相應(yīng)的監(jiān)督和預(yù)警，對(duì)于發(fā)生災(zāi)害可能出現(xiàn)的損失要做好評(píng)估，對(duì)于災(zāi)后重建環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)重視，在工程項(xiàng)目施工前，要明確政府的政策傾斜措施，并且做好相應(yīng)的防護(hù)措施，只有提高對(duì)于洪澇災(zāi)害所造成損失的，預(yù)測效果才能夠進(jìn)一步提高自身的管控效果，制定出有效的防控體系。增強(qiáng)城市排水能力建設(shè)完善排水管網(wǎng)工程作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障著人民群眾的生活質(zhì)量，因此必須加大排水管道工程建設(shè)力度保證其功能發(fā)揮出來才能更好地服務(wù)于人們生產(chǎn)和生活。城市暴雨災(zāi)害產(chǎn)生機(jī)理及其成因隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，我國各大城市都面臨著不同程度的雨洪問題。除此以外也要制定出相關(guān)的城市內(nèi)澇防治辦法從制度層面提高管控效果和管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于下水道工程項(xiàng)目、雨水項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

3 城市規(guī)劃視閾下的城市內(nèi)澇現(xiàn)狀

3.1 城市內(nèi)澇的原因

城市出現(xiàn)內(nèi)澇的原因可以分為三部分，1)因?yàn)槌鞘械囊?guī)劃理念和實(shí)際情況之間存在的差異，在開展城市規(guī)劃之間并沒有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行研究，導(dǎo)致城市出現(xiàn)內(nèi)澇；2)城市的實(shí)際發(fā)展速度和開發(fā)規(guī)模太大，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中沒有進(jìn)行整體規(guī)劃，導(dǎo)致在規(guī)劃時(shí)需要解決的問題，變得更加復(fù)雜，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)性科學(xué)布局，導(dǎo)致出現(xiàn)城市內(nèi)澇問題；3)正式的排水規(guī)劃系統(tǒng)不夠健全，就我國當(dāng)前的排水系統(tǒng)實(shí)際情況可以得知大多數(shù)城市規(guī)劃都更加注重于地下排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，但是地下排水系統(tǒng)的管道直徑又比較狹小，在此情況下就需要做好相應(yīng)的管道網(wǎng)絡(luò)布局，但是規(guī)劃人員過于執(zhí)著于管道直徑問題，而忽略了布局[4]。

3.2 城市內(nèi)澇的危害

城市內(nèi)澇的危害可以分為三部分，1)給城市帶來非常大的經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)樵诋?dāng)前的城市當(dāng)中，如果出現(xiàn)內(nèi)澇情況，不僅會(huì)導(dǎo)致建筑物遭到破壞，甚至還會(huì)有可能導(dǎo)致道路倒塌情況的出現(xiàn)；2)威脅到人民群眾的生命安全，如果城市出現(xiàn)了內(nèi)澇，那么就會(huì)導(dǎo)致道路出現(xiàn)積水，從而破壞水電煤氣的正常使用，引發(fā)人民群眾生活不便，如果道路積水量過大，甚至有可能造成人員死亡；3)對(duì)城市的發(fā)展情況非常不利，城市內(nèi)澇會(huì)為城市周圍的生態(tài)環(huán)境帶來非常大的危害，造成城市內(nèi)部水土流失。

4 城市規(guī)劃視閾下的防治體系建構(gòu)策略

4.1 構(gòu)建海綿城市體系

隨著近年來我國社會(huì)水平的不斷提高，為了避免城市內(nèi)澇問題，大多數(shù)城市都開展了海綿城市的建設(shè)工作[5]。作為新一代的城市管理理念，海綿城市(圖1)是指正是在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，所以海綿城市也被稱為水彈性城市。在我國傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式當(dāng)中，主要采用硬化路面的建設(shè)，如果遇到強(qiáng)對(duì)流天氣，通常會(huì)采用管道以及泵站等一系列設(shè)施來排水，但是這些設(shè)施的排水效果并不是非常良好，所以如果遇到大雨情況就一定會(huì)出現(xiàn)城市內(nèi)澇的問題，而通過建設(shè)海綿城市可以優(yōu)先利用植物、雨水花園等一系列綠色種植排水，主要以慢排緩釋和源頭分散兩個(gè)理念來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

圖1 海綿城市概念圖

4.2 改變城市規(guī)劃理念

在當(dāng)前階段，若想解決城市規(guī)劃視角下的城市內(nèi)澇問題，那么就需要改變城市規(guī)劃的理念，尤其是我國當(dāng)前正處于全球變暖的階段當(dāng)中，所以必須要根據(jù)環(huán)境惡化的實(shí)際情況來制定城市規(guī)劃措施，這就需要城市規(guī)劃人員改變以往注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念要轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙?duì)城市環(huán)境的保護(hù)。在城市規(guī)劃當(dāng)中必須以生態(tài)建設(shè)作為首要原則，對(duì)城市土地進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，做好相應(yīng)的空間規(guī)劃工作。其次必須要明確彈性規(guī)劃的概念，并且將彈性規(guī)劃概念應(yīng)用到城市規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城市進(jìn)行各個(gè)方面的協(xié)調(diào)建設(shè)，隨時(shí)關(guān)注人口規(guī)模以及土地的利用效率和政府的政策。

4.3 科學(xué)優(yōu)化城市布局

城市規(guī)劃的過程中，需要根據(jù)城市土地的布局情況進(jìn)行科學(xué)利用，進(jìn)一步優(yōu)化城市土地的布局。在實(shí)際的發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)該結(jié)合具體地區(qū)的具體情況來制定出符合當(dāng)?shù)匦枨蟮慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等方面的綜合指標(biāo)，并通過科學(xué)合理的方式確定其空間布局結(jié)構(gòu)。例如：對(duì)于城鎮(zhèn)體系來說，可以根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)建立相應(yīng)的城鎮(zhèn)化模式，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來劃分各個(gè)城鎮(zhèn)之間的功能等級(jí)，從而形成一個(gè)較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系。最后還要做好環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在開展城市規(guī)劃前，要對(duì)城市地理情況進(jìn)行實(shí)地勘察，了解了正是當(dāng)前的土地使用情況，只有這樣才能夠進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且要首先堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)原則。其次需要對(duì)土地的類型進(jìn)行明確分析，然后再進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局。除此之外也需要加強(qiáng)對(duì)城市布局的重視程度，科學(xué)規(guī)劃土地資源，并且明確城市生態(tài)建設(shè)的重要性，要最大程度上保持城市的天然排水系統(tǒng)[6]。

4.4 有效優(yōu)化排水系統(tǒng)

當(dāng)前我國城市規(guī)劃排水系統(tǒng)當(dāng)中所存在的不足之處非常明顯，所以若想做好城市內(nèi)澇防治工作，那么就必須要加強(qiáng)城市規(guī)劃排水系統(tǒng)的建設(shè)，針對(duì)這一問題我國可以借鑒國外城市排水系統(tǒng)理念，采用地上和地下并行的建設(shè)原則，并且尊重城市的地理走向，對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的建設(shè)。在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中還應(yīng)當(dāng)充分注重雨水利用以及污水處理等方面的內(nèi)容，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)將海綿城市理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中去。同時(shí)還要積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，提升人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外也要加強(qiáng)對(duì)于城市排水系統(tǒng)布局的建設(shè)，在規(guī)劃城市地下排水系統(tǒng)布局時(shí)，一定要避免凹地，如果出現(xiàn)了凹地要采取措施填補(bǔ)。在當(dāng)前階段下一定要堅(jiān)持對(duì)于道路豎向設(shè)計(jì)的，甚至在城市規(guī)劃當(dāng)中要關(guān)注排水量問題，如果當(dāng)前城市的排水量比較大，那么在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)就需要做好道路規(guī)劃。

5 結(jié)語

在城市規(guī)劃視域下，一定要明確城市內(nèi)澇的現(xiàn)狀，構(gòu)建起相應(yīng)的防治體系，明確城市規(guī)劃視角下防治體系的構(gòu)建要求。不僅要提高防治措施的有效性，也要提高防治布局的合理性、項(xiàng)目的規(guī)劃性。明確城市內(nèi)澇所能引發(fā)的一系列危害，在構(gòu)建防治體系的過程中，可以構(gòu)建海綿城市體系，并且改變城市規(guī)劃理念，科學(xué)優(yōu)化城市布局，有效優(yōu)化排水系統(tǒng)，建立雨水調(diào)節(jié)系統(tǒng)。采用上述措施進(jìn)一步做好城市內(nèi)澇的方式工作，優(yōu)化城市規(guī)劃整體布局。