成都市濕地公園管理績效評估體系構建及應用

羅 艷 劉作全 熊 皎 張國珍 羅曉波

(1 四川省自然資源科學研究院，四川 成都，610024；2 成都市農林科學院林業(yè)研究所，四川 成都 611130；3 西昌市自然資源局，四川 涼山 615000)

城市濕地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是伴隨城市化過程消失最快的成分之一（Kentula et al., 2004; Convention on Wetlands, 2021）。隨著生態(tài)文明理念的推進，人們日益關注城市建設與生態(tài)安全的協(xié)調發(fā)展，建設濕地公園是城市濕地生態(tài)保護和恢復的一種有效途徑和主要模式，對改善區(qū)域生態(tài)狀況、實現(xiàn)人與自然和諧共處具有重要意義（陸健健等, 2007）。為切實保護好濕地資源，我國于2005年開啟建設國家濕地公園的序幕，并不斷推進國家濕地公園向正規(guī)化、專業(yè)化、法制化方向發(fā)展（彭穎等, 2022）。

濕地公園的管理評估是推動濕地公園有效管理的重要手段，對濕地公園的規(guī)劃、管理和資金投入等政策制定具有重要作用。目前有關濕地公園管理績效評估的技術規(guī)范和研究主要涉及的內容包括國家濕地公園管理評估指標體系構建（崔麗娟等,2009; 吳后建等, 2015; 林金蘭等, 2020）、管理績效的定量評估（趙志國等, 2021）、社會績效評估（肖媚媚等, 2021）以及政策執(zhí)行情況對濕地公園生態(tài)健康的影響（如王紅等, 2023）。總體上，受制于濕地公園的建設（試點）時間、濕地類型、監(jiān)測系統(tǒng)以及管理模式等影響（吳瑤等, 2016; 周記超等, 2019），現(xiàn)有的濕地公園績效評估方法直接應用于成都市濕地公園管理績效評估可能存在數(shù)據(jù)獲取困難、代表性不強和尺度不合適等問題?，F(xiàn)有研究主要從保護角度出發(fā)，但濕地公園同時具有保護價值、科普宣教功能和經濟價值，因此有必要就保護和利用兩個層面評價管理績效（張衢等,2020）。成都市自2012年初啟動“六湖八濕地”環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅第二繞城范圍內有31個濕地公園。目前成都市已成功申報新津白鶴灘國家濕地公園、白鷺灣國家城市濕地公園、崇州杞木河濕地公園。本文擬在總結前人研究成果的基礎上，從成都市濕地公園管理的現(xiàn)狀出發(fā)，在綜合考慮濕地保護和利用的基礎上，構建適用于成都市的濕地公園管理績效評估方法，以期為成都市濕地公園的科學管理提供依據(jù)，有效地促進成都市濕地管理的規(guī)范與健康發(fā)展。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

新津白鶴灘國家濕地公園地處四川省成都市新津縣境內，主要包括岷江干流董河壩至金馬河與西河交匯處以及西河部分河段，由南向北呈狹長型廊道走向。濕地公園規(guī)劃總面積 650.57 hm2（30°22’27”—30°26’46”N，103°48’50”—103°51’57”E），其中濕地面積616.62 hm2，濕地率94.78%。新津白鶴灘國家濕地公園屬于河流—沙洲復合型濕地，主要由河流濕地和人工濕地組成。濕地內共有濕地植物34科76種，其中蕨類植物1科2種，裸子植物1科2種，被子植物32科72種（羅艷等, 2022）。

1.2 數(shù)據(jù)來源

1）檔案資料。通過查閱相關資料和濕地管理部門調研，獲取新津白鶴灘國家濕地公園建設歷史、現(xiàn)狀、地理信息數(shù)據(jù)、管理能力保障概況以及生態(tài)保護、科研監(jiān)測、社區(qū)參與等能力建設概況。2）現(xiàn)場資料。通過現(xiàn)場調查、訪談并結合高德地圖的實時人流量數(shù)據(jù)收集，獲取生態(tài)環(huán)境特征、科普宣傳、科研監(jiān)測和日常管理以及民眾對濕地公園的訪問量、訪問意愿、訪問時間、消費意愿等信息。

2 評估體系構建

2.1 指標體系構建

通過文獻研究和實地調研相結合，構建指標體系：1）收集整理濕地公園有效管理評估代表性論文及相關評估標準，采取指標頻度分析法，初步找出應用較多、較有代表性的指標，構成指標體系庫；2）采用專家咨詢法，通過咨詢相關領域專家意見，對指標進行篩選調整和優(yōu)化；3）在研究區(qū)綜合考慮濕地公園類型、代表性、區(qū)位特征和公眾關注度等多方因素，選擇10個濕地公園進行現(xiàn)場調研；4）綜合專家意見和現(xiàn)場調查結果，按照可獲得、可持續(xù)和可操作的原則和投入—產出的思路，完成指標體系構建。

2.2 指標權重

邀請自然資源管理領域相關的學者和專業(yè)人員組成專家?guī)?，通過各層級的判斷矩陣對指標的重要性進行打分，并將打分結果按照幾何平均的方式進行匯總，構建判斷矩陣。根據(jù)匯總處理的判斷矩陣，將其錄入層次分析法軟件，在通過一致性判斷的基礎上得出各項評估指標對應的權重（表1）。

表1 濕地公園管理績效評估指標權重分值Table 1 Weighted scores of wetland park management performance evaluation indicators

2.3 評估等級劃分和賦值

結合相關文獻和成都市濕地公園管理實際，將評估標準分為優(yōu)、良、中、差4個級別，對每個評估指標分別賦予分值，每個指標總分值滿分為100分（表2）。

表2 濕地公園管理績效評估指標分級標準和賦值Table 2 Grading standards and assignments of wetland park management performance evaluation indicators

2.4 綜合評估

根據(jù)指標權重和賦值結果，采用綜合評估法進行定量評估，計算公式如下。

式中：Xi為各項評估指標的評估分值，Wi為各項評估指標的權重，S為該濕地的評估得分，n為指標體系中最低一級指標數(shù)目。根據(jù)評估分值和標準，評估總得分屬于[85，100］，評為“優(yōu)”；評估總得分屬于[70，85），評為“良”；評估總得分屬于[60，70），評為“中”；評估總得分屬于[0，60），評為“差”。

3 結果與分析

3.1 管理績效評估與分析

基于本評估體系對新津白鶴灘國家濕地公園的管理績效進行評估，最終其得分為81.5分，總體評價為“良”；其中，投入的得分略高于產出，但二者的綜合評價均為“良”（表3）?？傮w上研究區(qū)的投入—產出比接近1：1，投入和產出之間總體處于平衡狀態(tài)。從表3可看出，新津白鶴灘國家濕地公園總體管理狀況良好，特別是管理資金和基礎設施得到了良好的保障，訪客滿意度高。在管理中主要存在的問題包括專職人員配置、社區(qū)共建共管以及自養(yǎng)能力和區(qū)域經濟貢獻有待提高等。

表3 四川新津白鶴灘國家濕地公園管理績效評估得分Table 3 Management performance evaluation scores of Sichuan Xinjin Baihetan national wetland park

3.2 管理績效提升策略

1）人員配置方面的問題?？赏ㄟ^公開招考、人才引進等方式增加人員數(shù)量，還可優(yōu)化干部隊伍的專業(yè)結構、深入開展各類繼續(xù)教育培訓以及加強與知名院校和科研機構在自然保護地重點領域研究和人才交流，充分提升自然保護地人員的綜合素質。

2）社區(qū)建設問題。建議從濕地周邊區(qū)域的現(xiàn)實情況出發(fā)，積極投入人力物力，設計多樣化的社區(qū)建設模式，增強周邊社區(qū)人民對濕地的認同感。

3）自養(yǎng)能力和區(qū)域經濟貢獻有待提高。建議從科普教育、生態(tài)旅游等角度出發(fā)，通過多方面學習和調研，開發(fā)出更多高科技含量的濕地開發(fā)利用模式以提升濕地公園的經濟效益。

3.3 評估體系適用性分析

本評估體系能較為真實地反映濕地公園的管理狀況。自申報成功以來，成都新津白鶴灘國家濕地公園已爭取到中央保護獎勵資金1 100萬元，用于濕地生態(tài)保護修復相關工作，其管理資金、基礎設施的評價為“優(yōu)”，落實了濕地公園的相關保障。由于濕地公園科研工作主要通過對外合作開展，科研人員總體數(shù)量偏少，專職人員評價為“中”。此外，根據(jù)收集的資料和現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)，訪客滿意度總體為較滿意，高德出行評分為4.7分，還獲評為成都市首屆“最美公園”，訪客滿意度指標得分高。

從指標體系的構成看，本指標體系總體結構較為簡單，僅包括13個指標，所需數(shù)據(jù)可由濕地公園主管部門從內部和網(wǎng)絡兩個渠道輕松獲取，具有較強的可操作性，可適用于成都市不同級別和類型的濕地公園。本評估體系不僅涉及管理層面，也涵蓋了利用層面，能夠較為全面地評估濕地公園的管理績效。本評估體系區(qū)別于行政監(jiān)督檢查，指標設計從投入—產出角度出發(fā)，投入主要考慮了資金和行動，產出則涵蓋了生態(tài)、社會以及經濟效益，可直觀看出濕地公園管理的投入和產出的比例關系，具有一定的創(chuàng)新性。

4 結論

通過文獻研讀、收集成都市濕地管理現(xiàn)有資料并結合濕地公園管理現(xiàn)狀實地調研，從保護和利用兩個層面，按照投入—產出的思路構建了一套包含2個評估類型、5個評估要素和13個評估指標的濕地績效管理評估體系。結果表明：成都新津白鶴灘國家濕地公園的綜合評分為81.5分，投入—產出比接近1：1，表明其投入和產出之間總體處在平衡狀態(tài)。得分較高的項目主要是管理資金、基礎設施以及訪客滿意度；得分較低的指標包括專職人員、社區(qū)共建共管、自養(yǎng)能力以及區(qū)域經濟貢獻，該評估結果與新津白鶴灘國家濕地公園的實際情況較為符合。本文構建的評估體系能較好地適用于成都市濕地公園的績效評估。