特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)及實(shí)施綜述

劉凱悅

（中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院 北京 100029）

特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于人們的生產(chǎn)和生活中，但由于通常在高溫、高壓、高空和高速條件下運(yùn)行，所以具有較大的潛在危險(xiǎn)性。截至2022 年底，我國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1 955.25 萬(wàn)臺(tái)，2022 年我國(guó)共發(fā)生108 起特種設(shè)備事故和相關(guān)事故，死亡101 人[1]。由于特種設(shè)備存在較高的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，可能造成大量傷亡和巨額損失，甚至對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，確保特種設(shè)備的安全至關(guān)重要。

特種設(shè)備的安全工作直接關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。黨和政府在體現(xiàn)“以人為本”宗旨、保障人民利益的要求中，將安全工作視為重要一環(huán)。黨中央、國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)了一系列重要規(guī)定，各級(jí)政府不斷組織開(kāi)展安全隱患大排查大整治等活動(dòng)。

1 特種設(shè)備雙重預(yù)防必要性及意義

2015 年12 月，我國(guó)提出了“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”這一重要指示[2]。為積極響應(yīng)號(hào)召，各級(jí)、各行業(yè)、各領(lǐng)域都積極開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性體系建設(shè)的探索及推進(jìn)工作。2016 年10 月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》。特種設(shè)備領(lǐng)域同其他各行業(yè)、各領(lǐng)域一樣，市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局高度重視并積極部署，帶領(lǐng)各省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)積極推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)。

建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防體系，是貫徹中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重要政策戰(zhàn)略。這一體系旨在實(shí)現(xiàn)縱深防御、將關(guān)口前移并從源頭進(jìn)行治理，以確保特種設(shè)備安全[3]。特種設(shè)備雙重預(yù)防包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理2 個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是降低風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)使用特種設(shè)備的可靠方法，有助于進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，落實(shí)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)的管控職責(zé)，是有的放矢、提高監(jiān)管效能的有效手段。隱患排查治理是防范事故發(fā)生的主要方法，對(duì)于保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行至關(guān)重要。建立特種設(shè)備雙重預(yù)防體系對(duì)于特種設(shè)備安全具有重要意義，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控可以使企業(yè)安全管理程序更加規(guī)范合理，責(zé)任分工明確、層級(jí)清晰，通過(guò)隱患排查治理可以及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)事故隱患，并通過(guò)采取控制措施和進(jìn)行排查治理來(lái)避免發(fā)生重大事故[4]。特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)單位將安全監(jiān)管工作重心前移，有利于提前控制風(fēng)險(xiǎn)，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建特種設(shè)備安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 特種設(shè)備雙重預(yù)防基本概念

2.1 特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)是指特種設(shè)備故障導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及后果嚴(yán)重性的綜合評(píng)估。簡(jiǎn)言之，風(fēng)險(xiǎn)等于特種設(shè)備事故可能性乘以其后果的嚴(yán)重程度?？赡苄灾傅氖翘胤N設(shè)備事故或事件發(fā)生的概率，而嚴(yán)重性則表示在事故或事件發(fā)生后所造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的程度[5]。

特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析理論，辨識(shí)特種設(shè)備使用中的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展定性、定量或半定量的評(píng)價(jià)，得到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)，并依據(jù)不同等級(jí)制定不同的管控措施。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同管控手段是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。

2.2 特種設(shè)備隱患排查治理

特種設(shè)備隱患（也稱事故隱患）是指特種設(shè)備使用單位在使用過(guò)程違反相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等規(guī)定，存在易發(fā)生事故的物的不安全狀態(tài)、人的危險(xiǎn)行為和管理上的缺陷[6]。例如，使用非法制造、檢驗(yàn)不合格或未經(jīng)檢驗(yàn)、國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備。

特種設(shè)備隱患排查治理包含2 個(gè)主要環(huán)節(jié)：隱患排查和隱患治理。首先，特種設(shè)備使用單位組織相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并根據(jù)不同等級(jí)登記記錄發(fā)現(xiàn)的事故隱患，確保建立檔案和進(jìn)行歸檔等工作流程。最后要控制或消除隱患，包括對(duì)排查出的事故隱患制定整改計(jì)劃、明確整改時(shí)限和職責(zé)分工、落實(shí)整改要求、開(kāi)展整改監(jiān)測(cè)和復(fù)查驗(yàn)收的全過(guò)程。在隱患排查整治的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在無(wú)法保證安全的情況，應(yīng)立即停止使用該設(shè)備，并等待隱患被消除后才能繼續(xù)使用。

2.3 特種設(shè)備雙重預(yù)防

風(fēng)險(xiǎn)是隱患的根源，而隱患的逐漸積累會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。如果風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效管理和控制，就會(huì)演變成隱患。而如果隱患沒(méi)有得到有效治理，就可能會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。如圖1 所示，特種設(shè)備雙重預(yù)防工作機(jī)制便是建立起防隱患、防事故這兩道防線，為特種設(shè)備安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

圖1 特種設(shè)備雙重預(yù)防工作機(jī)制

在職責(zé)分工方面通常如圖2 所示，特種設(shè)備使用單位根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，明確職責(zé)分工，采取管控措施，并形成本單位的風(fēng)險(xiǎn)管控清單。特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)基于使用單位的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的分布情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)分級(jí)監(jiān)管。在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上，使用單位結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求，制定隱患排查內(nèi)容，開(kāi)展隱患排查和治理工作。安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，并在適當(dāng)時(shí)開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)工作。

圖2 特種設(shè)備雙重預(yù)防職責(zé)分工

3 特種設(shè)備雙重預(yù)防技術(shù)方法

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控技術(shù)方法

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要包括如圖3 所示的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制4 個(gè)步驟，并且在實(shí)施過(guò)程中持續(xù)改進(jìn)。

圖3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控步驟

●3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

常用的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法包括：

1）工作危害分析法（Job Hazard Analysis，JHA）是一種常用的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，用于評(píng)估與作業(yè)相關(guān)的基本風(fēng)險(xiǎn)，并確保在作業(yè)過(guò)程中可以有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。它包括危害因素的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制的全過(guò)程。這種方法簡(jiǎn)單易懂、通俗易行，適用于簡(jiǎn)單作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。但并非專門(mén)用于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，主要應(yīng)用于非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理[7]。

2） 預(yù)先危險(xiǎn)性分析法（Preliminary Hazard Analysis，PHA）是在每項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)始之前，初步分析系統(tǒng)存在危險(xiǎn)類別、出現(xiàn)條件、事故后果等。它的目的是盡可能地評(píng)估出潛在的危險(xiǎn)性，以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控[8]。該方法在設(shè)計(jì)階段就能考慮到一些主要危險(xiǎn)，設(shè)計(jì)之初就能采取相應(yīng)的措施來(lái)控制、降低或排除這些危險(xiǎn)，防止因?yàn)榭紤]不周而造成損失。但此方法存在人員主觀因素影響，且只能得到基礎(chǔ)信息，不能得到有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)防控措施有關(guān)的詳細(xì)信息，不夠全面和具體。所以該方法通常被用來(lái)做初期評(píng)價(jià)，利用PHA 過(guò)濾一些風(fēng)險(xiǎn)較低的區(qū)域及環(huán)節(jié)，同時(shí)也為在其他風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域及環(huán)節(jié)，進(jìn)而采取其他方法深入開(kāi)展危害源識(shí)別提供了必要條件。

3） 危險(xiǎn)與可操作性分析法（Hazard and Operability Study，HAZOP）是基于系統(tǒng)工程理論，可用于對(duì)危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析。主要應(yīng)用于生產(chǎn)裝置和工藝過(guò)程中，旨在發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)及其根本原因，并提出必要的對(duì)策措施[9]。該方法具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，能夠系統(tǒng)、詳細(xì)地分析整個(gè)過(guò)程，但需要前期準(zhǔn)備工作，耗費(fèi)較多的人力成本、金錢(qián)成本和時(shí)間成本。所以該方法比較適用于連續(xù)性生產(chǎn)工藝過(guò)程，也能應(yīng)用于間歇化工生產(chǎn)工藝過(guò)程的危險(xiǎn)性分析。

4）失效模式與影響分析（Failure Mode and Effects Analysis，F(xiàn)MEA），也稱潛在失效模式及后果分析，是通過(guò)分析系統(tǒng)基本組件潛在的問(wèn)題，從而找到需要預(yù)防的高風(fēng)險(xiǎn)危害因素的一種危害因素辨識(shí)方法[10]。FMEA 在制造業(yè)產(chǎn)品的生命周期內(nèi)的各個(gè)階段都得到廣泛應(yīng)用，尤其適用于產(chǎn)品或工藝設(shè)計(jì)階段的危害因素辨識(shí)。

5）事故樹(shù)分析法（Fault Tree Analysis，F(xiàn)TA），該方法能夠?qū)ο到y(tǒng)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，不但可以分析得到事故的直接原因，同時(shí)可以深入挖掘出事故的潛在原因。該方法可以通過(guò)定性或定量的方式，直觀描述事故的因果關(guān)系[11]。FTA 是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的一種先進(jìn)的科學(xué)方法，非常適合高度重復(fù)性的系統(tǒng)，但要求相關(guān)分析人員對(duì)所分析研究的系統(tǒng)應(yīng)十分熟悉，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

●3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法包括：

1）風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法（LS）是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，風(fēng)險(xiǎn)矩陣由事件發(fā)生的可能性及嚴(yán)重性的定性加權(quán)指數(shù)組成。即R=L×S，其中R代表風(fēng)險(xiǎn)程度，L代表可能性，S代表嚴(yán)重性[12]。

2）作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）也是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，作業(yè)危險(xiǎn)性D=L×E×C，其中L表示事故發(fā)生的可能性，E表示人員暴露的頻率，C表示事故發(fā)生后果[13]。

3）風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）同樣是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，是對(duì)LEC 法的改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)程度R=M×E×S，其中M為控制措施的狀態(tài)，E為人員暴露的頻率，S為事故的可能后果。

3.2 隱患排查治理技術(shù)方法

隱患排查治理可以分為如圖4 所示的5 個(gè)步驟，包括制度編制、隱患排查、隱患整改、整改驗(yàn)證、檔案歸檔，并且在實(shí)施過(guò)程中持續(xù)完善隱患排查治理制度。

圖4 隱患排查治理步驟

1）制度編制。制定隱患排查治理相關(guān)的管理制度需要明確依據(jù)、方法、清單、計(jì)劃和要求。其中依據(jù)是為了指導(dǎo)隱患排查治理，方法是確定隱患排查治理的方式，清單是編制隱患排查清單，計(jì)劃是制定隱患排查計(jì)劃，要求是明確排查時(shí)間、目的、要求、范圍、組織級(jí)別和人員。

2）隱患排查。隱患排查類型主要包括日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查、重點(diǎn)時(shí)段隱患排查、專家診斷性排查和事故類比排查等。各有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)照隱患排查清單開(kāi)展隱患排查，記錄隱患排查情況，形成隱患排查結(jié)論，下發(fā)隱患排查通知單，并對(duì)每次排查出的事故隱患進(jìn)行公示。

3）隱患整改。根據(jù)隱患排查結(jié)果，針對(duì)不同的隱患類別提出相應(yīng)的整改建議。對(duì)于無(wú)法立即進(jìn)行整改的隱患，隱患排查組織部門(mén)會(huì)發(fā)布隱患整改通知單，根據(jù)管理層級(jí)下發(fā)給負(fù)責(zé)隱患所在位置的相關(guān)部門(mén)或責(zé)任人，要求他們進(jìn)行整改。相關(guān)責(zé)任人需要分析隱患存在的原因，并制定具體的整改方案，確定整改方式、方法和時(shí)限，并盡快完成整改工作。

4）整改驗(yàn)證。特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立安全隱患治理整改驗(yàn)證的工作機(jī)制。在完成隱患治理后，組織相關(guān)人員對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，并提供驗(yàn)收意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。如果發(fā)現(xiàn)整改效果不佳，將再次要求進(jìn)行整改，直到完全消除事故隱患為止。

5）檔案歸檔。特種設(shè)備使用單位建立健全隱患排查治理臺(tái)賬，在每次隱患排查治理結(jié)束后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善隱患排查治理制度。

4 特種設(shè)備雙重預(yù)防發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2015 年雙重預(yù)防性工作機(jī)制提出以來(lái)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室于2016 年10 月印發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確雙重預(yù)防機(jī)制的概念[14]。部分地方政府也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的政策指導(dǎo)文件，制定了有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)方便進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。例如，山東省政府于2016 年發(fā)布了有關(guān)通知，同年出臺(tái)了相關(guān)的2 部地方標(biāo)準(zhǔn)；河北省分別于2016 年和2018 年發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和有關(guān)規(guī)定。

在特種設(shè)備雙重預(yù)防方面，原質(zhì)檢總局在2017 年開(kāi)展了隱患排查和治理；市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局在2018 年將雙重預(yù)防建設(shè)作為全年工作重點(diǎn)，并在2020年印發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)特設(shè)〔2020〕198 號(hào))；在《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中也提出要完善相關(guān)體系、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；在市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局《2022 年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)》中也提到要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)建設(shè)。

與此同時(shí)，各地方特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)也積極響應(yīng)，參與雙重預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)，并制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，上海市在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全管理評(píng)價(jià)、信息化、督查考核5 方面相結(jié)合，構(gòu)建了完善的標(biāo)準(zhǔn)體系；山東省于2017 年出臺(tái)了相關(guān)的2部地方標(biāo)準(zhǔn)，并印發(fā)了《2018 年全省特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案》；四川省編制了相關(guān)的工作指南，建立了全省特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控電子地圖及隱患排查直報(bào)信息系統(tǒng)；安徽省制定了有關(guān)工作方案，構(gòu)建了“6 項(xiàng)機(jī)制”；甘肅省出臺(tái)了相關(guān)的2 部地方標(biāo)準(zhǔn)；天津、江蘇、福建、內(nèi)蒙古等地也研究制定了有關(guān)工作方案或體系文件，在推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作取得一定成效。

4.2 問(wèn)題分析

目前，特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)工作已取得一定成效，但在推進(jìn)落地實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，主要包括以下4 個(gè)方面：

1）宣傳力度不夠。不論是特種設(shè)備使用單位，還是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，普遍反映對(duì)特種設(shè)備雙重預(yù)防的基本概念、如何實(shí)施、怎么操作等都缺乏了解，對(duì)雙重預(yù)防實(shí)施有關(guān)要求理解不透，實(shí)施過(guò)程很茫然。

2）針對(duì)性不足。目前針對(duì)特定特種設(shè)備的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較少，大部分是針對(duì)全部特種設(shè)備的，尤其是機(jī)電類設(shè)備的專用標(biāo)準(zhǔn)較少。

3）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的方式方法多種多樣，各地均制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)也依據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)制定了本單位的標(biāo)準(zhǔn)，但不同地區(qū)所采取的方法可能有所區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)及隱患的確定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于全國(guó)范圍的統(tǒng)一監(jiān)管存在一定困難。

4）落地應(yīng)用效果不佳。各地進(jìn)展不盡相同，主要由企業(yè)間及地域間的差別導(dǎo)致的。部分單位或部門(mén)對(duì)雙重預(yù)防的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，實(shí)際工作結(jié)合不夠緊密。還有一些單位或部門(mén)制定的相關(guān)制度不能與時(shí)俱進(jìn)，不能及時(shí)根據(jù)新的法規(guī)政策更新內(nèi)部管理制度。

5 特種設(shè)備雙重預(yù)防發(fā)展建議

針對(duì)特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)情況及存在的問(wèn)題，建議從以下4 個(gè)方面進(jìn)一步完善體系建設(shè)：

1）加大宣傳力度。充分利用各類媒體資源，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，積極宣傳特種設(shè)備雙重預(yù)防的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體辦法。邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家，針對(duì)監(jiān)察人員和特種設(shè)備使用單位有關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。提高特種設(shè)備雙重預(yù)防宣傳的力度和影響力，可以促進(jìn)企業(yè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全意識(shí)和行為改變，有效減少事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2）加強(qiáng)針對(duì)性。逐漸由全特種設(shè)備轉(zhuǎn)化為針對(duì)某一類設(shè)備制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性及可操作性，為每一類特種設(shè)備均建立相應(yīng)的指導(dǎo)方案。

3）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立全國(guó)范圍內(nèi)的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患確定的依據(jù)、流程和要求，消除地區(qū)之間的差異，實(shí)現(xiàn)跨地域的統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)各地區(qū)之間的合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的一致性?？梢越M織專家會(huì)議、研討會(huì)等形式，就風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論和協(xié)商，尋求共識(shí)，并在實(shí)施過(guò)程中保持密切的溝通與交流。鼓勵(lì)各地區(qū)推廣和借鑒其他地區(qū)或企業(yè)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)分享典型案例和最佳實(shí)踐，幫助不同地區(qū)的企業(yè)了解并采用更高效和規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理方法。逐步實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備雙重預(yù)防的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，可以有效提高整體監(jiān)管效能，促進(jìn)特種設(shè)備安全管理水平的提升。

4）完善落地應(yīng)用。根據(jù)最新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的特種設(shè)備雙重預(yù)防工作規(guī)范，并為企業(yè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供相關(guān)支持和指導(dǎo)，確保所有認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，均能按照有關(guān)要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，避免因認(rèn)識(shí)差異而導(dǎo)致不均衡的情況，提升各有關(guān)單位對(duì)雙重預(yù)防的認(rèn)識(shí)和重視程度，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的參與和配合，提高特種設(shè)備安全管理水平。在各地廣泛開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制的深入試點(diǎn)調(diào)研，尋找試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防工作機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)。

6 結(jié)束語(yǔ)

特種設(shè)備作為一類具有特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性的設(shè)備，在使用過(guò)程中存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。構(gòu)建特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防體系，是確保其安全運(yùn)行和預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵措施。其建設(shè)和實(shí)施對(duì)于保障人員安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)、使用單位及其他相關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)合作與共識(shí)，共同努力推動(dòng)特種設(shè)備雙重預(yù)防體系的落地和有效實(shí)施，構(gòu)建特種設(shè)備安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后，希望本文為特種設(shè)備雙重預(yù)防體系的建設(shè)和實(shí)施提供一定的參考和思路，為相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐提供有益借鑒。隨著技術(shù)和管理水平的不斷發(fā)展，相信特種設(shè)備雙重預(yù)防體系將在未來(lái)更加完善和成熟，為保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。