武漢市高校體育公共服務(wù)研究

趙海燕，林子淇

（1.中國民航大學(xué)體育部，天津 300300；2.上饒師范學(xué)院體育學(xué)院，江西 上饒 334001）

1 研究目的

體育公共服務(wù)是全民健身、全民健康的重要保障，是全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，不僅反映整個國家公共服務(wù)水平，也是國家綜合實(shí)力的縮影。高校體育資源作為學(xué)校體育資源的重要組成部分，其公益性是我國政策法規(guī)的具體要求，因而高校應(yīng)該順應(yīng)社會的發(fā)展，在不影響學(xué)校正常工作前提下，借助一定的管理模式和具體的實(shí)施途徑，更好的發(fā)揮高校體育公共服務(wù)的職能。

隨著武漢市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、“全民健身計(jì)劃”的實(shí)施，武漢市民對體育公共服務(wù)的需求也相繼增加。而武漢擁有高校85 所之多，有著豐富的高校資源，特別是體育場地資源方面在一定程度上能緩解當(dāng)前市民對體育公共服務(wù)需求的矛盾。本研究對武漢市高校體育公共服務(wù)滿意度進(jìn)行調(diào)查，了解武漢市高校體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，總結(jié)其成就與不足，并針對問題提出對策建議，為打破傳統(tǒng)的公共服務(wù)觀念，建立合理的高校服務(wù)體系，以滿足武漢市民日益增長的健身需求，逐步完善武漢市體育公共服務(wù)體系。

2 研究對象與研究方法

2.1 研究對象

以武漢市高校體育公共服務(wù)作為研究對象，并選取華中師范大學(xué)、湖北大學(xué)、武漢體育學(xué)院、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、湖北第二師范學(xué)院等6 所具有代表性的高校作為調(diào)查對象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法通過收集、查閱大量的期刊論文和理論專著等相關(guān)文獻(xiàn)資料，分析體育公共服務(wù)內(nèi)容，這些為本研究奠定了一定的理論依據(jù)。

2.2.2 問卷調(diào)查法向華中師范大學(xué)、湖北大學(xué)、武漢體育學(xué)院、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、湖北第二師范學(xué)院等發(fā)放問卷《武漢市高校體育公共服務(wù)滿意度調(diào)查》，問卷發(fā)放主要在人群集中的體育活動場所，每所學(xué)校發(fā)放25份問卷，共計(jì)150 份，回收137 份，回收比例為91.3%。

2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法運(yùn)用SPSS和EXCEL對問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 對武漢市高校體育公共服務(wù)滿意度調(diào)查與分析

高校體育公共服務(wù)能否滿足市民的基本體育需求，反映了高校體育公共服務(wù)體系的完善程度。隨著大眾健康意識的不斷增強(qiáng)，武漢市民對體育健身的需求也越來越大，更多的武漢市民選擇在高校進(jìn)行鍛煉，從表1 可以看出武漢市民選擇在高校進(jìn)行鍛煉的影響因素主要是高校良好的鍛煉環(huán)境以及高校所具備社區(qū)體育公共服務(wù)所沒有的場地設(shè)施，在所調(diào)查的150 人當(dāng)中，由于高校良好的鍛煉環(huán)境而選擇在高校鍛煉所占比例為87.33%，由于獨(dú)特的場地設(shè)施而選擇在高校鍛煉占總?cè)藬?shù)的82.67%，他們普遍認(rèn)為高校體育資源設(shè)施較為豐富，而且較集中，鍛煉環(huán)境和氛圍良好，相比之下，專業(yè)指導(dǎo)和其他因素而選擇在高校進(jìn)行體育鍛煉的所占比例較少，其主要原因是高校的專業(yè)體育指導(dǎo)收費(fèi)價(jià)格過高等因素。

表1 選擇在高校進(jìn)行體育鍛煉的影響因素一覽表

通過調(diào)查顯示，武漢市民對高校體育公共服務(wù)的滿意度不高，對于高校體育公共服務(wù)設(shè)施及場地資源的使用情況和維護(hù)情況，能達(dá)到完全滿意的比例為8%和6%，基本滿意占比為52.69%和42%，不滿意占比為16%、19.33%；對于高校體育公共服務(wù)設(shè)施安全性完全滿意的人數(shù)所占比例為11.3%，基本滿意度為50.67%，不滿意度為3.33%，從以上數(shù)據(jù)可知大部分武漢市民對高校體育場地設(shè)施、維護(hù)情況以及使用情況和安全性只能達(dá)到基本滿意，只有小部分人能夠達(dá)到完全滿意，可見武漢市高校體育公共服務(wù)建設(shè)仍有一定上升空間。

3.1.1 體育公共服務(wù)對象調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢高校體育公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)對象主要是本校師生，對校外人員開放程度不大，高校有償對外開放的比重依次為社會個人，占66.7%；本校學(xué)生，占33.3%；教職工，占16.7%?？梢娔壳拔錆h市高校體育場館資源開放程度并不高，只有部分高校體育場館無償對外開放，且開放的對象主要為學(xué)校師生，對社會群體具有一定的限制。

我國的教育法指出，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教學(xué)的情況下，可以而且應(yīng)該積極參加當(dāng)?shù)厣鐣婊顒?。高校的基本職?zé)是為社會培養(yǎng)人才，積極開展科學(xué)研究與公共服務(wù)，這既是一種責(zé)任，也是政策法律的規(guī)定。高校體育場地資源是社會公共服務(wù)體系的一部分，不可能脫離社會而獨(dú)立存在，應(yīng)與體育鍛煉人群緊密聯(lián)系起來，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)可以擴(kuò)大服務(wù)范圍，履行高校應(yīng)盡之職責(zé)，樹立良好的社會形象。

3.1.2 體育公共服務(wù)內(nèi)容體育公共服務(wù)內(nèi)容可以歸納為體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)以及體育信息服務(wù)等。通過調(diào)查，體育場館對外開放形式主要為場地租賃、競賽、技能培訓(xùn)和體育健康咨詢，其中體育場館主要用于競賽與場地租賃，比例為21.46%；而技能培訓(xùn)和體育健康咨詢占比例較小，僅有2.6%的高校是以技能培訓(xùn)班或俱樂部的形式對外開放，8%的高校則提供體育康復(fù)訓(xùn)練、運(yùn)動處方等方面的體育健康咨詢服務(wù)。

雖然近幾年開設(shè)了社會體育指導(dǎo)、體育信息咨詢等服務(wù)，但依然不能滿足市民多方面的體育需求。在全民健身的背景下，高校需要不斷更新體育公共服務(wù)的內(nèi)容，加強(qiáng)體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)與體育組織服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)社會全民健康保駕護(hù)航。

3.1.3 體育公共服務(wù)設(shè)施通過對武漢高校體育公共服務(wù)滿意度調(diào)查可知，政府對高校體育公共服務(wù)事業(yè)的投入雖然在不斷增加，但由于武漢市人口較多，市民對體育健身設(shè)施的需求仍得不到滿足，另外，由于對高校體育設(shè)施的維護(hù)和修繕不及時(shí)，使部分器械或場地資源閑置，得不到利用，導(dǎo)致了武漢市居民對高校體育公共服務(wù)的滿意度不高?；诖?，本研究對武漢市6 所高校體育場館數(shù)量進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)（表2），高校體育場館數(shù)量較多，基本上能夠滿足本校師生的體育需求，但對校外人員來說，除了田徑場（包括足球場）外，其他如排球場、武術(shù)館、室內(nèi)籃球場等不對外開放或需要付費(fèi)的項(xiàng)目是無法進(jìn)行體育鍛煉的。

表2 武漢市6 所高校體育場地設(shè)施數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況表

3.2 武漢市高校體育公共服務(wù)取得的成就

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)社會管理，盡可能的化解社會公共服務(wù)需求與供給矛盾是政府面臨的當(dāng)務(wù)之急，也是衡量政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵因素之一。通過武漢市體育局網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，截至目前，武漢市體育服務(wù)業(yè)占比達(dá)60%，體育產(chǎn)業(yè)增加總值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比重1%，體育彩票銷售額度達(dá)24.06 億元，各項(xiàng)指標(biāo)顯示武漢市體育公共服務(wù)體系在逐漸完善。

3.2.1 公共服務(wù)供給主體正向多元化發(fā)展武漢市政府不斷增加對高校體育公共服務(wù)的供給，體育場地設(shè)施逐年增加，供給主體正向多元化發(fā)展。武漢市高校體育公共服務(wù)供給主體已不再由政府供給為唯一來源，而是轉(zhuǎn)向由政府為主導(dǎo)，學(xué)校、社會組織或私人資本共同提供。

3.2.2 高校體育公共服務(wù)師資隊(duì)伍不斷加強(qiáng)近年來，武漢市政府、體育局不斷加強(qiáng)對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，并廣泛參與、組織帶領(lǐng)高校參加各類體育公共服務(wù)活動，使武漢市民在全民健身活動中得到更多的指導(dǎo)，社會指導(dǎo)員正在成為體育公共服務(wù)不斷完善的體現(xiàn)。

3.2.3 高校體育公共服務(wù)的內(nèi)容逐漸多元化隨著武漢市服務(wù)型政府建設(shè)的速度的加快，政府積極出臺相關(guān)政策鼓勵各高校購買體育公共服務(wù)產(chǎn)品及設(shè)施，修建體育場館，加強(qiáng)體育文化建設(shè)，以滿足不同社會群體的健身需要，以樹立良好的公眾形象。在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同影響下許多民營機(jī)構(gòu)主動參與為高校提供服務(wù)。

3.3 武漢市高校體育公共服務(wù)存在的問題

近幾年來武漢市高校體育場地的數(shù)量增長幅度正在逐步增加，高校體育公共服務(wù)體系也在不斷完善，但供不應(yīng)求以及體育場地設(shè)施利用不合理的情況仍然存在。

3.3.1 高校體育公共服務(wù)利用率較低，資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重武漢市88 所高校主要集中在武昌和漢口的兩個中心城區(qū)（洪山區(qū)、武昌區(qū)、江漢區(qū)），對于標(biāo)準(zhǔn)體育場地設(shè)施場地的管理，全部對外開放的僅5%，部分開放的4%，不開放的占91%，而對于非標(biāo)體育場地設(shè)施，全天對外開放的占8%，部分開放的僅9%，不開放的體育場地設(shè)施則達(dá)到了83%（數(shù)據(jù)來源于湖北省武漢市政府工作報(bào)告），由于高校體育場館主要的服務(wù)對象在于本校學(xué)生或者教職工人員，在雙休或節(jié)假日期間高校體育資源閑置現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，故使得高校體育場館的平均使用率過低，社會功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以充分發(fā)揮。

3.3.2 服務(wù)對象主要集中于本校學(xué)生和學(xué)校教職工，對外開放程度小在調(diào)查的6 所國家公辦正規(guī)本科院校中，有5所高校的體育場館僅部分對外開放，且為有償對外開放。武漢市高校體育公共服務(wù)無償開放率僅占40%，由此可見武漢市高校體育公共服務(wù)資源并未實(shí)現(xiàn)全面共享，開放率不高。

3.3.3 專業(yè)社會體育指導(dǎo)服務(wù)數(shù)量缺乏，質(zhì)量不高科學(xué)的進(jìn)行體育鍛煉離不開專業(yè)的體育指導(dǎo)，經(jīng)調(diào)查可知，在高校進(jìn)行鍛煉的群眾，絕大部分都表示沒有接受過專業(yè)的體育指導(dǎo)服務(wù)，經(jīng)常接受專業(yè)體育指導(dǎo)服務(wù)的卻不到10%，武漢市體育局雖然加大了對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，但仍不能滿足群眾的需求。

3.4 武漢市高校體育公共服務(wù)發(fā)展對策

3.4.1 完善高校服務(wù)管理體制武漢市作為我國中部地區(qū)中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人口數(shù)量多，隨著武漢市全民健身計(jì)劃的開展，武漢市民追求健康生活方式的意識日益提高，高校作為國家事業(yè)單位，體育資源豐富且相對集中。高校提供體育公共服務(wù)是一種社會責(zé)任，可對政府的供給形式起到一定的補(bǔ)充作用，因此完善高校體育公共服務(wù)管理體制，建立健全高校體育公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，利用學(xué)校的師資力量建立一直強(qiáng)大的服務(wù)管理隊(duì)伍對于整個服務(wù)型政府的建設(shè)具有重要意義。

3.4.2 實(shí)現(xiàn)武漢市高校體育公共服務(wù)的多元化供給多元化的供給主體在一定程度上可以提供靈活多樣的服務(wù)，武漢市高校體育公共服務(wù)供給模式主要是通過以政府出資購買場地設(shè)施為主，學(xué)校自身為主導(dǎo)的方式提供體育公共服務(wù)，供給模式比較單一，市場參與度較低，使得政府直接投入成本較大而收益低，而且由于存在武漢市政府與群眾偏好的矛盾，在一定程度上浪費(fèi)了體育公共服務(wù)的供給，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。故本文提倡拓寬體育公共服務(wù)供給的主體，實(shí)行多元化供給模式，擴(kuò)大供給資金來源，廣泛調(diào)動政府、市場、社會和非營利組織的積極性，構(gòu)建多元化高校體育公共服務(wù)供給體系。

3.4.3 完善武漢市高校體育公共服務(wù)指導(dǎo)服務(wù)由于人們對體育公共服務(wù)的需求具有多方面多層次的特點(diǎn)，要想保證體育鍛煉的科學(xué)性和有效性，則需要專業(yè)的社會指導(dǎo)員對武漢市群眾提供專業(yè)的體育指導(dǎo)服務(wù)。武漢市高校眾多，人力資源豐富，故高?？梢耘囵B(yǎng)大量專業(yè)的社會體育指導(dǎo)人才，鼓勵他們加入社會指導(dǎo)員的行列中去，這樣不僅能夠完成高校教書育人的職責(zé)，還能培養(yǎng)本校學(xué)生良好的社會溝通能力，更好的融入高校體育公共服務(wù)體系中去。

3.4.4 因地制宜突出高校體育公共服務(wù)內(nèi)容的廣泛性和效益性目前武漢市高校向社會提供體育公共服務(wù)的形式主要集中于體育場館資源的對外開放。實(shí)際上，武漢市社會體育資源短缺不僅表現(xiàn)在體育場館資源的分布不均，還有社會體育指導(dǎo)服務(wù)缺乏、體育信息資源管理不夠完善等問題，另外武漢市現(xiàn)有體育資源使用效率不高，不能完全滿足武漢市民的體育健身需求，故武漢市高校一方面可以提供體育信息咨詢服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)以及社區(qū)體育指導(dǎo)等服務(wù)，盡量滿足武漢市民的基本體育需求，另一方面也要強(qiáng)化學(xué)校體育管理、后勤管理，從高校自身實(shí)際情況出發(fā)，選擇適宜管理模式，在服務(wù)質(zhì)量得到保障的前提條件下，最大化提高體育資源的使用效率。

4 結(jié)論與建議

4.1 建立高校體育公共服務(wù)管理機(jī)制，深化體育公共服務(wù)體系改革，建設(shè)服務(wù)型高校，使體育公共服務(wù)管理系統(tǒng)逐步完善，實(shí)現(xiàn)高校體育公共服務(wù)的多元化供給。

4.2 完善武漢市高校體育設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對高校體育公共服務(wù)的監(jiān)管力度，對校內(nèi)體育場地設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)。

4.3 完善社會體育指導(dǎo)服務(wù)，利用高校師資隊(duì)伍加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，利用高校體育公共服務(wù)體系的新穎性激發(fā)群眾的積極性，滿足群眾日益增長的體育需求。

4.4 建立高校體育服務(wù)反饋機(jī)制，提高高校體育場館設(shè)施公益性，加大輿論宣傳力度，完善武漢市高校體育場館資源與周邊社區(qū)共享機(jī)制，利用高校體育人才優(yōu)勢，為體育鍛煉者提供更高質(zhì)量的服務(wù)。