中國初中畢業(yè)升學(xué)體育考試政策的演進(jìn)特征與推進(jìn)策略

胡惠芳

我國初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度,考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)[1],初中畢業(yè)升學(xué)體育考試(以下簡稱“體育中考”)是其中的一個考試科目。體育中考政策是實(shí)施素質(zhì)教育,加強(qiáng)學(xué)校體育工作,提高體育課教育教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的指導(dǎo)性文件。體育中考政策經(jīng)過幾十年的實(shí)施和推進(jìn),在提升體育教學(xué)質(zhì)量和改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況方面發(fā)揮著重要的作用。本研究梳理了我國改革開放以來國務(wù)院、教育部等部門頒布的體育中考政策文件,分析了社會、經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展時期對教育的影響,深入探討我國體育中考政策演進(jìn)的特征、省思其困境,提出改進(jìn)策略。

1 基本概念界定

何謂政策?我國學(xué)者張金馬認(rèn)為政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人行為的準(zhǔn)則或指南[2]。教育政策是黨和國家等政策主體,為了解決特定的教育問題,實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo),滿足人民教育需求而采取的規(guī)范和引導(dǎo)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人行為的準(zhǔn)則和行動指南。初中畢業(yè)升學(xué)體育考試政策歸屬于教育政策,是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施而由政府制定的政策文件。[3]體育中考政策按政策制定主體所處的層級可分為中央政策和地方政策,即由中央政府和部委制定出臺的有關(guān)體育中考政策屬于中央政策,側(cè)重于目標(biāo)和原則陳述,規(guī)定隸屬的地方政策所應(yīng)采取的態(tài)度、所應(yīng)遵循的原則;體育中考實(shí)施方案屬于地方政策,它是由各省、自治區(qū)、直轄市等教育行政部門和招生部門以體育中考的中央政策為依據(jù),結(jié)合本地情況而制定的具體的行動方案,在目標(biāo)和原則上服從于中央政策,是將中央政策所規(guī)定的目標(biāo)與任務(wù)付諸實(shí)施的工具與手段。而政策文本則是政策外在形態(tài)上的基本表現(xiàn)。

2 體育中考政策文本的選擇

研究所選取的體育中考政策文本均來源于公開的研究數(shù)據(jù)資料,主要從中央政府相關(guān)部委網(wǎng)站和省、市教育行政部門網(wǎng)站搜集。為了保證政策選取的準(zhǔn)確性和代表性,按照以下原則對政策文本進(jìn)行了整理和遴選: 一是發(fā)文單位為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和省市教育行政部門,二是直接與體育中考密切相關(guān),三是政策類型主要選取法律法規(guī)、方案、意見、辦法、通知公告等體現(xiàn)政府政策的文件。最終梳理了有效政策樣本中央20份,地方16份(見表1、表2)。

表1 體育中考的中央政策文本

表2 體育中考地方政策文本

研究主要采用內(nèi)容分析的方法,對遴選的36份1979—2021年體育中考政策文本進(jìn)行多維度的分析,以期發(fā)現(xiàn)體育中考政策文本蘊(yùn)含的豐富信息內(nèi)涵。為了對體育中考政策文本信息內(nèi)容獲得質(zhì)的把握,對體育中考政策按頒布-執(zhí)行-修訂-執(zhí)行-修訂邏輯分析架構(gòu),以系統(tǒng)論為指導(dǎo),沿著體育中考政策調(diào)適演進(jìn)的時間軸,抓住整體與部分發(fā)展的矛盾關(guān)系進(jìn)行總體討論,基于總體對體育中考政策發(fā)展的局部進(jìn)行分析。

3 我國體育中考政策的演進(jìn)特征

3.1 政策目的:從“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”到“推動學(xué)生健康促進(jìn)”

3.1.1 以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為目的的體育中考政策

1978年鄧小平在全國教育工作會議上提出了人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),使教育者在德育、智育、體育幾個方面都得到發(fā)展,成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。1982年教育部部長何東昌提出了新時期學(xué)校體育的指導(dǎo)思想是“堅持三個為主”,即以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主、以普及為主、以經(jīng)常鍛煉為主[4]。明確了該時期學(xué)校體育的工作重點(diǎn),厘清人們對學(xué)校體育的認(rèn)識,促進(jìn)學(xué)校體育工作的開展。1983—1986年國家教委等四部委進(jìn)行學(xué)生的體質(zhì)調(diào)研,調(diào)查結(jié)果顯示學(xué)生耐力素質(zhì)有所下降,體重不足,視力不良率增長,青少年體質(zhì)、健康狀況不佳[4]。為保證學(xué)校體育工作的正常開展,促進(jìn)學(xué)生身心的健康成長[5],1990年國務(wù)院頒布了《學(xué)校體育工作條例》,在第九條中指出:“體育是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目”[5],文件的頒布為破解學(xué)校體育難題提供了法律支持。

1993年國務(wù)院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出:“進(jìn)一步加強(qiáng)和改善學(xué)校體育衛(wèi)生工作,動員社會各方面和家長關(guān)心學(xué)生的體質(zhì)健康”[6]。緊接著國家教委對“體育中考”進(jìn)行了調(diào)研,并在1992年頒發(fā)了《關(guān)于初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育試點(diǎn)工作的意見》,指出:“初中升學(xué)體育考試是全面貫徹教育方針,增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì),提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的有力對策”[3]。

1979—1995年,我國的教育以全面發(fā)展為主題,增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為該時段學(xué)校體育工作的基本任務(wù)。因?qū)W生體質(zhì)的下降促成了體育考試法律的出臺,《學(xué)校體育工作條例》第一次從法律層面將體育考試確定為法定職責(zé),試圖用考試這一杠桿來撬動學(xué)生體質(zhì)的改善,體現(xiàn)了我國政府對學(xué)生體質(zhì)下降的重視和治理的決心。

3.1.2 以加強(qiáng)學(xué)校體育工作為目的的體育中考政策

1996年,國家教委體衛(wèi)司制定了“九五”期間學(xué)校衛(wèi)生工作規(guī)劃,確定了工作的指導(dǎo)思想:適應(yīng)時代的變化和學(xué)生實(shí)際,全面促進(jìn)學(xué)生身心健康,切實(shí)提高學(xué)生的身體素質(zhì)和運(yùn)動技術(shù)水平。體育中考從1992年在全國9個省市試點(diǎn)推行,實(shí)施效果反饋學(xué)生參加體育鍛煉的積極性提高了,推動了課外體育活動的廣泛開展,促進(jìn)了體育課的正?；痆7],學(xué)校體育在學(xué)校的地位也得到提升。為了更清楚了解體育中考實(shí)施以來學(xué)生參加體育運(yùn)動的情況,1994年國家教委有關(guān)部門對有關(guān)專家和各試點(diǎn)省市干部進(jìn)行了調(diào)研。1995年國家教委出臺了《全國繼續(xù)試行初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育工作方案》,并在錦州召開“體育中考”現(xiàn)場會,再次明確“體育中考”的目的、意義,確定將繼續(xù)推行體育中考工作。1997年國家教委印發(fā)的《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》指出:“為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施,為21世紀(jì)培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才,決定自1998年開始在全國逐步實(shí)行初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試”[3]。為推進(jìn)體育中考的實(shí)施,2002年教育部下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2002年初中學(xué)生畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》,指出體育中考是加強(qiáng)學(xué)校體育工作、實(shí)施素質(zhì)教育的有效措施。

1996—2002年,體育中考政策由點(diǎn)到面在全國推行,“體育中考”初步達(dá)到制度化、規(guī)?；潭?實(shí)施中彰顯出加強(qiáng)學(xué)校體育工作、改善學(xué)生體質(zhì)的特點(diǎn)與功能;促進(jìn)了對體育中考目的的重新定位,從以單一杠桿來促進(jìn)青少年體質(zhì)的改善,向加強(qiáng)學(xué)校體育工作的轉(zhuǎn)變,用事實(shí)證明了體育中考政策的可行性和有效性。

3.1.3 推動青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的體育中考政策

1998年教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》指出:實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”,整體推進(jìn)素質(zhì)教育,全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力,改革課程體系和評價制度。2004年教育部下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2004年初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》指出:“根據(jù)‘健康第一’指導(dǎo)思想和不同地域、學(xué)校體育工作的實(shí)際,研究和改進(jìn)體育考試內(nèi)容、方法”[8]。進(jìn)入新時代,從整個教育事業(yè)來看學(xué)校體育仍是相對薄弱的環(huán)節(jié),學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板問題。2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》提出:以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標(biāo),改革創(chuàng)新體制機(jī)制,全面提升體育教育質(zhì)量[8];要求各地要根據(jù)實(shí)際,科學(xué)確定體育中考分值。為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國和體育強(qiáng)國的重要工作,把學(xué)校體育工作擺在更加突出位置,2020年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》指出:堅持健康第一的教育理念,改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法,科學(xué)確定并逐步提高分值。

進(jìn)入21世紀(jì)、教育觀經(jīng)歷了從知識觀向科學(xué)觀的轉(zhuǎn)變,并重新厘清了體育中考政策的目的。確立“健康第一”的指導(dǎo)思想,以促進(jìn)青少年健康為目標(biāo),通過改革體育中考考試內(nèi)容、方法和分值,引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。并在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志,實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展,體現(xiàn)出新時代體育中考政策的價值追求。

3.2 政策內(nèi)容:從可行性向科學(xué)性與人文性發(fā)展

3.2.1 考試內(nèi)容和項(xiàng)目從“單一”發(fā)展到“多樣綜合”

1992年《關(guān)于初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試試點(diǎn)工作的意見》和1997年《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》指出:考試內(nèi)容依據(jù)國家教委頒發(fā)的體育教學(xué)大綱規(guī)定的內(nèi)容,以反映體育學(xué)科對學(xué)生的基本要求;針對當(dāng)前初中學(xué)生體質(zhì)健康存在的普遍問題,結(jié)合當(dāng)?shù)亟虒W(xué)條件,選擇可量化、易于操作的項(xiàng)目,做到有的放矢[3]。20世紀(jì)90年代到2000年北京、上海、浙江、重慶、山西等大多數(shù)省市體育中考實(shí)施方案的考試內(nèi)容為體能,由速度素質(zhì)、耐力素質(zhì)、力量素質(zhì)組成,內(nèi)容單一,多為必考。2000年教育部下發(fā)《關(guān)于2000年初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的指導(dǎo)意見》指出:體育應(yīng)著重考核學(xué)生是否具有健康的體質(zhì)、良好的鍛煉習(xí)慣、一定的鍛煉技能?？己隧?xiàng)目的設(shè)置應(yīng)給學(xué)生留有選擇余地,標(biāo)準(zhǔn)要合理[9]。2000年后我國省市體育中考實(shí)施方案中考試內(nèi)容包括身體素質(zhì)和技能(見表3),項(xiàng)目構(gòu)成有力量素質(zhì)、耐力素質(zhì)、籃球、排球、足球、武術(shù)、體操,在考試項(xiàng)目做了必考、限考、任選的設(shè)置,給予學(xué)生選擇考試項(xiàng)目的權(quán)利,學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇考試科目,體現(xiàn)考試的選擇性和公平性?？荚噷?shí)施方案中考試內(nèi)容的設(shè)置從重體能、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的“一刀切”評價方式,向體能和技能的結(jié)合,尊重個性和體現(xiàn)公平的自主選擇評價方式變遷,傳遞體育中考政策理念從“唯考而考”向“以考促健”的轉(zhuǎn)變。

表3 2001—2020年部分省市體育中考實(shí)施方案中考試內(nèi)容與評價方式

3.2.2 考試分值逐步增加

1997年《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》指出:“體育考試”成績必須計入各類升學(xué)的錄取總分。具體分值除個別有基礎(chǔ)、已取得足夠經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)外,一般應(yīng)確定在30～45分之間。具體分值由各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門確定。2007年《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》指出:逐步加大體育成績在學(xué)生綜合素質(zhì)評價和中考成績中的分量。為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國和體育強(qiáng)國,2020年國務(wù)院頒布《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》指出:改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法,科學(xué)確定并逐步提高分值。從1998年到2021年全國各省市體育中考實(shí)施方案中考試分值呈增長趨勢(見表4),在學(xué)生綜合素質(zhì)評價和中考總成績中的占比不斷提高,凸顯了體育學(xué)科的地位,體現(xiàn)了黨和政府非常關(guān)心學(xué)生的健康,重視學(xué)生德智體全面發(fā)展。

表4 1995—2021年體育中考分值的變化

體育中考政策的考試內(nèi)容從單一必考走向多樣自選,評價方式從結(jié)果性評價走向綜合評價,課程分值從30走向100分,推動了青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步建立科學(xué)的體育教育評價體系,促進(jìn)學(xué)生生動、活潑、主動參加體育鍛煉。

3.3 政策實(shí)施:從試點(diǎn)到全面實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了體育中考制度的確立

1979年上海市崇明中學(xué)首先在錄取新生時實(shí)行加試體育的辦法,開啟了體育中考的初次嘗試。1982年教育部體育司在廣西柳州召開體育中考座談會。此時,全國有上海、山東、河南、遼寧、湖南、北京等6個省、市和廣西、福建等省、自治區(qū)的5個市決定試行重點(diǎn)中學(xué)招生時增加體育考試的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的要求。1990年2月國務(wù)院批準(zhǔn)并頒布《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目。為落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》,1991年廣東省、遼寧省錦州市決定,從1991年起,全省初中畢業(yè)生升學(xué)考試把體育列入考試科目。1992年國家教委下發(fā)《關(guān)于初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育試點(diǎn)工作的意見》,確定將北京、天津、遼寧、江蘇、山東、浙江、廣東、湖南、陜西等9省、直轄市作為全國的初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育[3]的省(市),至此拉開“體育中考”作為國家考試的序幕。

1993年3月國家教委下發(fā)《初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育工作方案》。各地也根據(jù)自己實(shí)際情況制訂了地方實(shí)施方案,當(dāng)年9個試點(diǎn)省(市)200多萬學(xué)生參加了考試[7]。至1997年試點(diǎn)擴(kuò)展至28個省、自治區(qū)、直轄市的全部或部分地區(qū)實(shí)施。1997年11月6日國家教委印發(fā)《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》指出:“實(shí)踐證明,體育考試是全面貫徹黨的教育方針、加強(qiáng)學(xué)校體育的重要舉措,得到了廣大教育工作者、學(xué)生和家長的認(rèn)可,取得了良好的導(dǎo)向作用。從2000年開始全面實(shí)施體育考試?！盵10]2007年5月中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》明確“全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試”[11]。經(jīng)過這么多年的探索和改革,各地都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),建立了適合當(dāng)?shù)厍闆r的體育考試制度[12]。體育中考從個別探索,到履行法定職責(zé);政策從無到有再到剛性,從管理需要到行為引領(lǐng)。一路走來得到社會各界的認(rèn)同,體育中考制度儼然成為中國獨(dú)有的教育制度,引發(fā)和調(diào)節(jié)著學(xué)生的體育行為,引導(dǎo)整個社會對學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康的重視。

4 我國體育中考政策的困境

4.1 體育中考政策實(shí)施方案合理性不足

體育中考政策是由中央的基本政策和地方的執(zhí)行政策構(gòu)成。地方體育考試實(shí)施方案是圍繞中央體育中考政策,根據(jù)本地實(shí)際情況制定的實(shí)施細(xì)則。各地教育行政主管部門對中央體育中考政策的理解和解讀情況,直接決定政策實(shí)施方案的合理性,目前各省市出臺體育中考政策實(shí)施辦法(見表6)存在合理性不足的問題。體育中考實(shí)施辦法作為微觀層面的執(zhí)行政策,其核心內(nèi)容是對有關(guān)體育中考的考核內(nèi)容、考核辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定,即回答體育中考考什么?標(biāo)準(zhǔn)是什么?怎么考的問題?？荚囀钦n程教學(xué)目標(biāo)任務(wù)的輔助手段,是用一定的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的知識、技能和能力進(jìn)行測驗(yàn)的活動。測量者是否準(zhǔn)確選擇科學(xué)適用的測量工具,一方面會影響考試質(zhì)量,另一方面也對教學(xué)產(chǎn)生不同的導(dǎo)向作用。

(1)體育中考實(shí)施方案未切實(shí)發(fā)揮對體育課程的引導(dǎo)和評價作用。體育考試實(shí)施方案制定應(yīng)考慮到體育中考作為標(biāo)準(zhǔn)參照考試,其考試內(nèi)容范圍的確定必須依據(jù)課標(biāo)。當(dāng)前我國各地體育考試實(shí)施方案中考試內(nèi)容構(gòu)成(見表6)與《義務(wù)階段體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定學(xué)習(xí)體育知識、體能與技能不一致。在考試項(xiàng)目上身體素質(zhì)所占權(quán)重大,技能上主要是田徑類和球類,鮮見體操類和民族傳統(tǒng)體育類?；诨A(chǔ)教育階段體育課程教學(xué)計劃的制定是采用以考定教的方式,易出現(xiàn)考什么就學(xué)什么的現(xiàn)象,引發(fā)學(xué)生厭學(xué)心理。因此考試方案內(nèi)容設(shè)置覆蓋面窄,不利于引導(dǎo)和評價體育課程教學(xué),也破壞初中與高中體育課程的銜接。

(2)搞“土政策”的附加執(zhí)行。有些省份體育考試實(shí)施方案中將過程性評價設(shè)計為初中每一學(xué)年專門組織體育統(tǒng)考(見表5)。此種設(shè)定一方面加重了學(xué)生負(fù)擔(dān),違背《關(guān)于推進(jìn)素質(zhì)教育調(diào)整中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)教學(xué)過程管理的意見》有關(guān):“除初中畢業(yè)考試與升學(xué)考試兩者合一外,逐步取消義務(wù)教育階段任何形式的統(tǒng)考,初中階段一般不實(shí)行會考”[13]的精神;另一方面過程性評價內(nèi)容與體育課成績脫鉤,與《國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》中關(guān)于:“在學(xué)生的綜合素質(zhì)評價中,要將學(xué)生日常體育成績、體質(zhì)健康狀況、參加體育活動的表現(xiàn)作為重要評價內(nèi)容”[14]要求相背離。這樣的考試實(shí)施方案無疑是對體育中考政策的附加執(zhí)行,執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差,難以發(fā)揮考試引導(dǎo)教學(xué),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的目的。

表5 2021年部分省市體育中考考試內(nèi)容與項(xiàng)目

(3)技能評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不足?！读x務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》針對水平四技能學(xué)習(xí)目標(biāo)是“基本掌握并運(yùn)用一些球類運(yùn)動項(xiàng)目的技術(shù)和簡單戰(zhàn)術(shù)。評價要點(diǎn)是在比賽中運(yùn)用所學(xué)技戰(zhàn)術(shù)的熟練程度”[15]。某市籃足考試項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn),籃球運(yùn)球滿分為男生12.1s,女生為13.1s;足球運(yùn)球滿分男生為13.3s,女生為14.9s,這個標(biāo)準(zhǔn)對普通學(xué)生而言偏高了,制定者誤判了學(xué)生已有的技能基礎(chǔ)和達(dá)成可能性。某市實(shí)心球評價標(biāo)準(zhǔn)(男女生實(shí)心球重量相同):男生為5.3m (9分)、6m (9.6分)、5m (8.25分),女生為6m(9分)、5m(5.1分),女生標(biāo)準(zhǔn)高于男生。體育中考作為標(biāo)準(zhǔn)參照考試,不偏重區(qū)分度和難度,重在評價學(xué)生體育課程的學(xué)習(xí)水平。因此,技能的量化評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性非常重要,或高或低、忽視性別差異,不利于學(xué)生對體育技術(shù)的選擇和體驗(yàn),不利于體育課程實(shí)施和公平考試;另一方面引發(fā)學(xué)生選擇策略性規(guī)避,不選考標(biāo)準(zhǔn)高的籃球足球,而選考容易拿分的排球,這不利于三大球的普及。

4.2 “陽奉陰違”的象征性執(zhí)行和監(jiān)控不力

體育中考政策從1992年試行到2000年全面推行,再到2007年《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》指出:全面組織實(shí)施初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試。我國體育中考政策全面推行已走過了21年,體育中考政策在執(zhí)行過程中,仍存在各種問題。

體育中考政策執(zhí)行中搞形式主義或曲解走樣。在訪談中了解到,有些城市、縣級教育部門雖統(tǒng)一組織轄域內(nèi)初三年級進(jìn)行體育中考考試,但學(xué)生體育中考成績不計入中考總分,與升學(xué)脫鉤;有的地方教育部門則是不執(zhí)行體育中考政策,直接將體育中考按滿分加入每個初三畢業(yè)學(xué)生中考總成績中。這種在政策執(zhí)行中“只求形似”的做法。

體育中考政策執(zhí)行中監(jiān)督不到位。通過訪談,了解到有些城市體育中考考場,發(fā)生考官違規(guī)篡改考試成績,現(xiàn)場舞弊現(xiàn)象;有的學(xué)校照顧教工子女,本校教工子女體育中考成績均計為滿分。暴露出政策執(zhí)行中出現(xiàn)部門特權(quán)意識和監(jiān)督不到位的問題。

不執(zhí)行體育中考政策。我國西部的部分農(nóng)村學(xué)校,貧困地區(qū)學(xué)校因主客觀原因尚沒有組織體育中考。

5 完善我國體育中考政策的建議

5.1 正確處理全局和局部的關(guān)系,維護(hù)整個國家層面體育政策的權(quán)威和統(tǒng)一,使各相關(guān)政策間配套銜接,避免沖突

體育中考政策是由國家層面政策和地方執(zhí)行政策構(gòu)成。國家有關(guān)體育中考的政策是大政方針,是必須遵循的準(zhǔn)則。地方體育考試實(shí)施方案的政策是圍繞國家體育中考政策,根據(jù)本地實(shí)際情況制定的實(shí)施細(xì)則。但是,由于我國各省市間經(jīng)濟(jì)、社會、教育發(fā)展不平衡,國家層面的體育考試政策往往只是一些原則規(guī)定。各省在政策實(shí)施方案的制定過程中,國家層面的體育中考政策只能對地方體育中考實(shí)施方案政策實(shí)施一般性的影響和制約,在具體措施上只能由各地方去確定,這就導(dǎo)致地方體育考試方案與中央體育中考政策不相呼應(yīng)。

在制定體育中考政策實(shí)施方案時,需要正確處理全局與局部的關(guān)系,地方體育中考實(shí)施方案不能背離國家層面的相關(guān)政策,只能以國家政策為藍(lán)本,提出因地制宜的政策,或者創(chuàng)新性地提出地方政策,但不能背離國家層面的政策相關(guān)要求,應(yīng)維護(hù)國際體育中考政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性。這就需要政策制定者加強(qiáng)對國家政策的研究和政策目標(biāo)群體的調(diào)研,提升政策制定水平,提高制定政策方案的科學(xué)性,保障體育中考政策間的有機(jī)銜接,避免沖突。

5.2 加強(qiáng)政策研究,調(diào)整政策實(shí)施方案,提高體育中考政策制定的科學(xué)性

體育中考政策作為具體政策,重在解決體育教育的問題和引導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉,引導(dǎo)學(xué)校通過體育課程和課外體育活動開展,實(shí)現(xiàn)體育鍛煉與文化學(xué)習(xí)相協(xié)調(diào),讓學(xué)生享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。由于政策本身的合法性和科學(xué)性決定了政策的執(zhí)行和績效,因此加強(qiáng)政策研究,提高政策內(nèi)容本身的科學(xué)化水平是其核心問題。

首先,提升體育中考政策的科學(xué)化水平,應(yīng)遵循體育學(xué)科的規(guī)律制定體育考試實(shí)施方案。體育中考政策的科學(xué)化,關(guān)鍵是政策內(nèi)容的科學(xué)性,要求政策內(nèi)容符合體育學(xué)科的規(guī)律。體育中考制度中的體育考試是標(biāo)準(zhǔn)參照性考試,是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的體育知識、體能和技能進(jìn)行檢驗(yàn)和衡量的活動?？荚嚨臉?biāo)準(zhǔn)是體育中考目標(biāo)的量化、具體化,是對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)和檢驗(yàn)的規(guī)格,是對初中階段學(xué)生體育課程學(xué)習(xí)應(yīng)該掌握的知識和技能、應(yīng)該達(dá)到的能力水平的質(zhì)和量的規(guī)定。考試標(biāo)準(zhǔn)是觀念形態(tài)的東西,要通過一定的載體來體現(xiàn)。具體而言,通過體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)、體育教材與考試內(nèi)容來體現(xiàn)。因此體育中考實(shí)施方案的改革應(yīng)以體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),根據(jù)課程目標(biāo)來確定考試目標(biāo)與考試標(biāo)準(zhǔn),以教定考,以課標(biāo)和教材定教。

其次,提升體育中考政策的科學(xué)化水平,優(yōu)化體育考試實(shí)施方案的考試內(nèi)容?？荚噧?nèi)容是中考政策實(shí)施方案的核心內(nèi)容,即以什么標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)生體育課程的學(xué)習(xí)水平、加強(qiáng)學(xué)生參加體育鍛煉的問題。近年來我國的體育中考實(shí)施方案重考試內(nèi)容的效度受到了考生和社會質(zhì)疑,優(yōu)化考試內(nèi)容與項(xiàng)目倍顯重要。體育中考考試內(nèi)容與項(xiàng)目的改革應(yīng)符合學(xué)科特點(diǎn),體育課程屬于程序性知識為主的課程,依據(jù)《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:體育與健康課程的教學(xué)質(zhì)量和效果主要體現(xiàn)在學(xué)生體育與健康知識的掌握、運(yùn)動技能的習(xí)得、體能的增強(qiáng)和學(xué)習(xí)行為的變化方面。因此考試內(nèi)容由運(yùn)動技能和體能所構(gòu)成,體育與健康知識并入每學(xué)期或?qū)W年體育課考核內(nèi)容中?？荚図?xiàng)目數(shù)量宜控制在3～4項(xiàng),即體能2項(xiàng)、技能2項(xiàng)。體能由耐力類、速度力量類組成,同一類設(shè)置2～3個項(xiàng)目,同類項(xiàng)目間可相互替代,如耐力類包括:1 000/800 m、200 m游泳、4 min跳繩;速度力量類包括:50m、引體向上/仰臥起坐、實(shí)心球、立定跳遠(yuǎn);技能由得分類和評分類組成,得分類包括:籃球運(yùn)球、足球運(yùn)球、排球墊球,羽毛球、乒乓球推擋球、網(wǎng)球;評分類包括:健美操、武術(shù)、體操。體育考試只設(shè)置選考項(xiàng)目不設(shè)置必考項(xiàng)目,承認(rèn)學(xué)生先天身體素質(zhì)發(fā)展的差異性,給予學(xué)生根據(jù)自己情況選擇考試項(xiàng)目的權(quán)利,尊重學(xué)生的特長和興趣,保證考試的公平性。

第三,加強(qiáng)體育中考政策科學(xué)化,科學(xué)確定評價量化標(biāo)準(zhǔn),避免標(biāo)準(zhǔn)畸高或畸低。中考政策內(nèi)容的科學(xué)化,要求政策內(nèi)容符合政策目標(biāo)群體的實(shí)際情況,考試實(shí)施方案確定的評價量化指標(biāo)是否符合政策目標(biāo)群體的情況,決定政策的效應(yīng)。各地體能類測試項(xiàng)目的評分標(biāo)準(zhǔn)多參照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,歷經(jīng)多年修訂,趨于合理。而目前中小學(xué)體育運(yùn)動技能的評價沒有一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),體育中考技能測試時間短,各地技能測試內(nèi)容有差異,不易參考借鑒,出現(xiàn)評分標(biāo)準(zhǔn)畸高。鑒于此,各地在制定動作技能評價標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)以引導(dǎo)和激發(fā)學(xué)生體育鍛煉為目的,考察當(dāng)?shù)貙W(xué)生的實(shí)際體質(zhì)和技能發(fā)展情況,依托體育課程進(jìn)行調(diào)研和摸底測試,建立適合當(dāng)?shù)丶寄茉u價量化標(biāo)準(zhǔn),避免標(biāo)準(zhǔn)畸高或畸低。動作的準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性是動作技能評價的重要內(nèi)容,部分運(yùn)動項(xiàng)目動作的準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性的評價難以量化,如體操、武術(shù)、健美操等,它更多進(jìn)行的是定性評價,但主觀性較大,因此探索采用等級性評價[16]來進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)測試內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容的一致。

5.3 加大中考政策資源的投入,加強(qiáng)監(jiān)督、建立健全體育中考政策執(zhí)行責(zé)任追究制度

當(dāng)前,我國體育中考政策實(shí)施中因執(zhí)行資源的不足,出現(xiàn)了降低政策目標(biāo)或政策執(zhí)行“折扣”。我國西部農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)在體育教師、場地和經(jīng)費(fèi)等方面存在資源不足,掣肘體育中考政策的執(zhí)行。因此,體育中考政策執(zhí)行前,須加大政策執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的投入力度。

體育中考政策的執(zhí)行,須考慮各地實(shí)際情況采取因地制宜,分類實(shí)施的方法。針對農(nóng)村、道路不暢的偏遠(yuǎn)山(或地)區(qū),統(tǒng)一集中考試有難度,基于安全的考慮,適宜采取由各縣、市教育行政部門組織考務(wù)人員,分組下到各初級中學(xué),通過“送考到?！薄八涂枷锣l(xiāng)”[17]的方法,在當(dāng)?shù)亟M織學(xué)生就近進(jìn)行集中統(tǒng)一考試,從而破解農(nóng)村地區(qū)體育中考政策實(shí)施難的問題。

體育中考政策的執(zhí)行涉及諸多方面,難免出現(xiàn)執(zhí)行偏差,須建立強(qiáng)有力的體育中考政策監(jiān)督體系。體育中考政策的執(zhí)行,最重要的是要建立獨(dú)立于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的體育中考政策監(jiān)督機(jī)構(gòu),賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其職責(zé)相一致的權(quán)力,避免監(jiān)督機(jī)構(gòu)因權(quán)力太小而陷入人微言輕的窘境,糾正權(quán)力和責(zé)任不對稱;避免監(jiān)督主體實(shí)際缺位,出現(xiàn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象;完善監(jiān)督制度,做到有章可依、有章必依、違章必究。在一致標(biāo)準(zhǔn)下,加強(qiáng)公開監(jiān)督力度,減少因人為因素所導(dǎo)致的執(zhí)行偏差,實(shí)行背對背考試,排除權(quán)利、關(guān)系、人情、金錢等因素的困擾,保證政策的公平性,最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。