電動自行車質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析與監(jiān)管對策研究

朱雙喜 林樹寶 朱思俞

（廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，廣東廣州 510220）

電動自行車是指以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實現(xiàn)電助動或/和電驅(qū)動功能的兩輪自行車[1]。據(jù)調(diào)查，2016 年至2022 年我國電動自行車銷量自3 140 萬輛增長至4 500 萬輛，截至2022 年底電動自行車保有量達(dá)3.5 億輛[2,3]，已成為世界上最大的電動自行車生產(chǎn)消費國。

電動自行車因其方便快捷、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實惠等優(yōu)勢，已成為消費者青睞的綠色出行交通工具。然而，隨之而來的自燃起火等質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生[4]。為提升電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，減少相關(guān)事故的發(fā)生，保障消費者人身健康及財產(chǎn)安全，本文基于輿情傷害和監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)等信息，結(jié)合當(dāng)前電動自行車標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和監(jiān)管情況，剖析電動自行車火災(zāi)事故根源，據(jù)此提出具有針對性的監(jiān)管對策建議。

1 產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 輿情傷害信息分析

電動自行車火災(zāi)事故常年多發(fā)，并易造成多例人身傷亡，一直是輿情關(guān)注熱點。如2023 年5 月，廣州海珠一民房發(fā)生火災(zāi)造成5 人死亡，經(jīng)調(diào)查系電動自行車電池違規(guī)帶入室內(nèi)充電起火所致；2023 年3 月，?？邶埲A一出租屋發(fā)生火災(zāi)致2 人死亡，經(jīng)調(diào)查系電動自行車發(fā)生電氣故障引燃車輛坐墊等可燃物蔓延成災(zāi)；2020 年8 月，南京鼓樓一小區(qū)樓道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)造成3 人死亡，經(jīng)認(rèn)定系電動自行車加裝電池所致。

據(jù)國家消防部門統(tǒng)計，2022 年全國共接報1.8 萬電動自行車（電動助力車）火災(zāi)事故，較2021 年上升23.4%；居住場所內(nèi)因蓄電池（電動自行車電池居多）故障引發(fā)的火災(zāi)3242 起，較2021 年上升17.3%[5,6]。從相關(guān)輿情報道和統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，因電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量安全不過關(guān)、被違規(guī)改裝改造、停放充電不規(guī)范等多種因素，其火災(zāi)事故呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。

1.2 監(jiān)督抽查情況分析

據(jù)統(tǒng)計，2019 年至2022 年市場監(jiān)管總局分別抽查了80批次、159 批次、262 批次、195 批次電動自行車產(chǎn)品，不合格發(fā)現(xiàn)率分別為28.8%、15.1%、24.8%、20.5%，不合格發(fā)現(xiàn)率較高。被抽查產(chǎn)品主要集中在天津、江蘇、廣東三大主要產(chǎn)地，對比來看廣東生產(chǎn)的電動自行車產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率均高于整體平均值，且較其他產(chǎn)地的產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率明顯偏高，江蘇生產(chǎn)的電動自行車產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率相對較低，但整體來看質(zhì)量狀況同樣不容樂觀（如圖1 所示）。

圖1 2019 年至2022 年電動自行車國家監(jiān)督抽查情況

2022 年市場監(jiān)管總局開展了電動自行車電池產(chǎn)品監(jiān)督抽查，共抽查100 批次，不合格發(fā)現(xiàn)率為22%，不合格產(chǎn)品以鋰電池為主。被抽查產(chǎn)品主要產(chǎn)地集中在浙江、江蘇及廣東（如圖2 所示）。電動自行車電池作為事關(guān)電氣安全的核心部件，整體質(zhì)量狀況堪憂，存在較大的質(zhì)量安全隱患。

圖2 2022 年電動自行車電池國家監(jiān)督抽查情況

1.3 召回情況分析

據(jù)不完全統(tǒng)計，2020 年1 月至2023 年10 月，市場監(jiān)管部門共向社會公示電動自行車召回計劃114 次、電動自行車充電器召回計劃75 次。召回主體主要來源于電動自行車產(chǎn)業(yè)聚集地，以江蘇、浙江、天津為主。

統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，電動自行車被召回的原因主要包括：（1）電池組盒與電池尺寸不匹配，為違規(guī)增設(shè)電池或改裝電路提供了可能；（2）短路保護(hù)裝置缺失或與原理圖規(guī)定的規(guī)格不一致，短路保護(hù)裝置不能起到應(yīng)有的保護(hù)作用；（3）車速限值過高，可能因車速過快引起前制動力增加，導(dǎo)致制動失效、側(cè)滑和前翻的危險。此外，控制器、車速提示音、整車重量、充電器、電池等項目均有存在問題導(dǎo)致產(chǎn)品被召回的情況發(fā)生。

2 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

目前我國現(xiàn)行有效的與電動自行車相關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)有3項，最核心的標(biāo)準(zhǔn)為GB 17761-2018。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電動自行車的整車安全、機(jī)械安全、電氣安全、防火性能、阻燃性能、無線電騷擾特性等主要安全技術(shù)要求及相應(yīng)的試驗方法。除了GB 17761-2018 規(guī)定了整車的安全要求外，GB 42296-2022 和GB 42295-2022 分別對電動自行車用充電器和電氣安全等提出了更具體明確的要求。

與電動自行車火災(zāi)事故關(guān)聯(lián)性較強的鋰電池，目前暫無相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)內(nèi)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)主要有QB/T 2947.3-2008《電動自行車用蓄電池及充電器 第3 部分：鋰離子蓄電池及充電器》和GB/T 36972-2018《電動自行車用鋰離子蓄電池》。2019 年7 月以前，電動自行車鋰電池適用的是QB/T 2947.3-2008，該標(biāo)準(zhǔn)主要從電性能及安全性能兩方面對電動自行車鋰電池做出了要求。2018 年12 月，市場監(jiān)管總局發(fā)布了GB/T 36972-2018，該標(biāo)準(zhǔn)從電性能測試、安全測試、安全保護(hù)能力測試、組合外殼安全測試等方面對電動自行車用鋰電池提出要求。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施，對于規(guī)范電動自行車鋰電池行業(yè)的發(fā)展，保護(hù)消費者人身健康和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。

2.2 監(jiān)管情況分析

2018 年7 月2 日，《市場監(jiān)管總局 認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布電動自行車產(chǎn)品由許可轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理安排的公告》（2018 年第15 號）對外發(fā)布，明確了電動自行車產(chǎn)品由生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為CCC 認(rèn)證管理的時間過渡安排，2019 年4 月15 日前，電動自行車實行生產(chǎn)許可證與3C 認(rèn)證管理并存；2019 年4 月15 日后，未獲得3C 認(rèn)證的產(chǎn)品不得出廠銷售。2019 年3 月14 日，為貫徹實施GB 17761-2018，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》（國市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53 號），從生產(chǎn)管理、銷售監(jiān)管、登記使用管理等多個方面加強電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管。自此，市場監(jiān)管部門依據(jù)GB 17761-2018，對電動自行車開展監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品開展后處理。

2022 年8 月，為切實解決由于當(dāng)前電動自行車涉及的生產(chǎn)、銷售、通行、充電、回收等環(huán)節(jié)未形成有效監(jiān)管合力，導(dǎo)致相關(guān)火災(zāi)、交通等各類事故持續(xù)攀升的問題，國務(wù)院安委會印發(fā)《加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管重點工作任務(wù)及分工方案》，從加強生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)安全質(zhì)量、強化流通銷售環(huán)節(jié)執(zhí)法查處、規(guī)范末端使用環(huán)節(jié)安全管理、推進(jìn)拆解回收環(huán)節(jié)安全管控四個方面提出了12 項重點工作任務(wù)，并明確了部門責(zé)任分工。

3 風(fēng)險成因分析

雖然電動自行車納入3C 目錄管理，但近幾年來電動自行車火災(zāi)事故愈發(fā)頻繁，根據(jù)上述產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及監(jiān)管情況分析，剖析風(fēng)險成因如下：

（1）現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率仍較高

從監(jiān)督抽查及召回情況來看，近四年電動自行車監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率始終居高不下，因不符合標(biāo)準(zhǔn)中防篡改、短路保護(hù)裝置、車速限值等要求導(dǎo)致的缺陷產(chǎn)品召回時有發(fā)生，這表明部分生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平較弱，存在對標(biāo)準(zhǔn)的理解不到位、未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)等情況，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品存在一定的安全隱患。

（2）劣質(zhì)鋰電池缺乏監(jiān)管，安全風(fēng)險較大

當(dāng)前雖然電動自行車納入3C 認(rèn)證管理，但對于電動自行車核心的電池產(chǎn)品，在GB 17761-2018 中并無具體明確的電池安全要求；在電動自行車3C 認(rèn)證管理中，電池產(chǎn)品只是作為關(guān)鍵部件進(jìn)行管控。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如GB/T 36972-2018 和QB/T 2947.3-2008 均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而針對性的電池強制性標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布。生產(chǎn)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，可能選用質(zhì)量較差的單體電池，更甚者使用廢舊電池或者梯次利用電池，作為電動自行車電池進(jìn)行使用，存在較大的安全風(fēng)險。據(jù)初步調(diào)查，2022 年電動自行車電池國家監(jiān)督抽查中涉及廣東產(chǎn)的11 款不合格產(chǎn)品，將其拆解檢測后發(fā)現(xiàn)，電池均使用回收舊電芯進(jìn)行組裝，導(dǎo)致過充電等關(guān)鍵安全指標(biāo)要求不合格。

（3）強制性認(rèn)證一致性遭破壞

據(jù)調(diào)查，生產(chǎn)企業(yè)獲得3C 認(rèn)證證書后，在電動自行車生產(chǎn)銷售過程中，出現(xiàn)了破壞認(rèn)證一致性的現(xiàn)象：一是部分企業(yè)出廠的產(chǎn)品與通過3C 認(rèn)證的產(chǎn)品不一致，在電池防篡改上出現(xiàn)明顯偏差，提供了后續(xù)不使用原廠電池或更換超標(biāo)電池的空間；二是電動自行車與電池未同時出廠，門店銷售過程中自行安裝非原廠電池，破壞了認(rèn)證的一致性；三是認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲證后監(jiān)督存在不足，未及時發(fā)現(xiàn)一致性遭破壞的現(xiàn)象，進(jìn)而撤銷已發(fā)放的3C 認(rèn)證證書。

4 對策建議

根據(jù)目前電動自行車存在的問題及原因剖析，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管情況，提出以下建議：

（1）加強監(jiān)管制度創(chuàng)新，聯(lián)合監(jiān)管齊發(fā)力

加強產(chǎn)品準(zhǔn)入監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強電動自行車3C 認(rèn)證獲證后監(jiān)督，完善獲證后監(jiān)督規(guī)則，杜絕車輛銷售過程中的篡改亂象；推進(jìn)電動自行車賦碼溯源管理，匯集產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、銷售、登記至回收等全流程信息，利用數(shù)字化平臺實現(xiàn)多部門協(xié)同監(jiān)管；推進(jìn)完善“梯次利用”電池相關(guān)監(jiān)管措施，明確梯次利用電池的使用領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊以“梯次利用”名義使用回收電芯生產(chǎn)劣質(zhì)鋰電池的行為；強化電動自行車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并行，幫助生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)提升。

（2）標(biāo)準(zhǔn)先行，引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展

強化GB 17761-2018 的宣貫工作，加快推動鋰電池強制性標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》的制定工作，并將其納入電動自行車3C 認(rèn)證范圍，及時更新認(rèn)證規(guī)則，有效實施電池安全監(jiān)管，此外應(yīng)制定完善的電動自行車全生命周期相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞電動自行車產(chǎn)品安全、充電環(huán)境及設(shè)施、安全使用規(guī)范及報廢回收等開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立并推行電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，為電動自行車行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（3）完善使用配套設(shè)施建設(shè)，開展使用安全宣傳教育

加強電動自行車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定充電設(shè)施巡檢規(guī)范，強化設(shè)施維護(hù)及日常管理，有效防范入戶充電行為。同時，積極開展電動自行車安全宣傳教育，提升消費者對電動自行車使用安全的重視程度，引導(dǎo)消費者自覺抵制劣質(zhì)產(chǎn)品，截斷不合格產(chǎn)品銷路。

5 結(jié)束語

綜上所述，電動自行車作為消費者日常出行的重要交通工具，其質(zhì)量安全現(xiàn)狀仍有待改善，本文通過調(diào)查分析提出相關(guān)對策建議，以期為降低電動自行車質(zhì)量安全風(fēng)險獻(xiàn)言獻(xiàn)策，在相關(guān)部門的監(jiān)管下，進(jìn)一步實現(xiàn)保障消費者人身財產(chǎn)安全的目的。