關(guān)于英國《家用軟墊家具消防安全新法規(guī)的意見》通報（G/TBT/N/GBR/65）的應(yīng)對分析

陳曦曦 鐘文翰

（1.浙江省輕工業(yè)品質(zhì)量檢驗研究院，浙江杭州 310000；2.浙江省家具檢測技術(shù)研究重點實驗室，浙江杭州 310000）

2023 年8 月，英國發(fā)布了《關(guān)于家用軟墊家具消防安全新法規(guī)的意見》（G/TBT/N/GBR/65）的征詢通報。本次通報版本是自《1988 年<家具及家居(消防)(安全)法規(guī)>第1324號(于1989 年、1993 年及2010 年修訂)》以來的全面修訂。

新法規(guī)覆蓋的產(chǎn)品為在英國市場上銷售的、供在英國消費的家用（家居）軟墊家具和裝修。軟墊被定義為“全部或部分由以下材料組成：1)織物、皮革或其他覆蓋材料；2)用于填充、膨脹或填塞覆蓋部件的材料；或全部或部分由泡沫組成”。范圍內(nèi)的典型產(chǎn)品包括一定尺寸以上的沙發(fā)、扶手椅和床墊，但是一些符合定義的如羽絨被、嬰兒提籃和一定尺寸以下的散墊不在本范圍內(nèi)。

家具行業(yè)的工藝、材料發(fā)展迅速，但是自英國法規(guī)《1988年<家具及家居(消防)(安全)法規(guī)>第1324 號(于1989 年、1993 年及2010 年修訂)》實施以來，該領(lǐng)域并沒有實質(zhì)性修訂，這嚴重滯后于現(xiàn)行的家具生產(chǎn)技術(shù)水平。尤其是舊法規(guī)規(guī)定的適用范圍和易燃性測試要求，既不能反映現(xiàn)有技術(shù)水性下的火災(zāi)危險，也不能反映現(xiàn)有技術(shù)水平下的家庭產(chǎn)品的消防安全。同時，舊法規(guī)并沒有對化學(xué)阻燃劑（CFR）的限量進行規(guī)定，因此存在化學(xué)阻燃劑對健康和環(huán)境造成不利影響的風(fēng)險，尤其是對嬰幼兒及兒童危害甚大。例如，溴系阻燃劑具有優(yōu)異的阻燃性能,在電子產(chǎn)品、紡織物、塑料、泡沫等產(chǎn)品中大量使用，研究表明某些溴系阻燃劑對人體神經(jīng).系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)產(chǎn)生較大的危害[1]。

本次修訂的新法規(guī)對制造商、進口商和其他供應(yīng)商提出了新的要求。其中包括所有產(chǎn)品必須符合基本安全要求，代替了強制性檢測要求。新法規(guī)規(guī)定了標(biāo)簽相關(guān)要求，以保證產(chǎn)品的溯源性，并規(guī)定了有關(guān)化學(xué)阻燃劑使用的信息要求。新法規(guī)規(guī)定了新的符合性評估方法、新的技術(shù)文件要求，增加了阻燃劑技術(shù)等級規(guī)定，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用不含化學(xué)物質(zhì)的阻燃技術(shù)。新法規(guī)明確并修訂了范圍，并規(guī)定了重新裝飾商和二手產(chǎn)品商的義務(wù)。新法規(guī)還建議設(shè)立了過渡期，支持企業(yè)從遵守1988 年法規(guī)（現(xiàn)行）過渡到新法規(guī)，并延長執(zhí)法人員對違反法規(guī)行為提起法律訴訟的期限。

新法規(guī)的實施將影響我國家具出口企業(yè)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時了解新內(nèi)容，及時調(diào)整生產(chǎn)工藝以應(yīng)對技術(shù)條款的變化，避免不必要的損失。本文將結(jié)合新法規(guī)的相關(guān)主要內(nèi)容進行分析，并提出應(yīng)對建議。

1 新法規(guī)適用性分析

1.1 適用對象

新法規(guī)的適用對象為以下兩個方面。

（1）供應(yīng)商提供新的或二手軟墊產(chǎn)品。

（2）由翻新商提供翻新的產(chǎn)品或通過添加裝修而構(gòu)成軟墊產(chǎn)品的其他產(chǎn)品，而這些軟墊產(chǎn)品是在1950 年1 月1 日或之后制造的，并且通常用于室內(nèi)或室外的家庭場所。

1.2 軟墊定義

全部或部分由織物、皮革或其他覆蓋材料，以及用于填充、膨脹或填充覆蓋部件的材料，或全部或部分由泡沫組成。

1.3 不屬于新法規(guī)范圍的軟墊產(chǎn)品

在新法規(guī)中，“軟墊產(chǎn)品”是指任何裝有軟墊的家具或家具（無論是供人還是寵物使用），但以下情況除外：（1）總表面積小于1.08 m2的豆袋；（2）總表面積小于1.08 m2的地板墊；（3）散墊，如果寬和高分別少于45 cm×45 cm，及總表面積小于0.405 m2；（5）座椅墊，如果寬和長分別少于45 cm×45 cm；及總表面積小于0.405 m2；（5）床墊，如寬和長分別少于75 cm×190 cm；（6）總表面積小于1.08 m2的寵物家具；（7）床上用品，例如任何枕頭、羽絨被、棉被、加重毯或其他毯子、睡袋或床墊保護器；（8）地板覆蓋物，例如任何地毯或墊子；（9）窗簾；（10）旨在防止兒童從床上摔下的床邊軟墊圍欄；（11）擬與嬰兒家具配套使用的襯墊；（12）摩西籃子；（13）搖籃；（14）嬰兒換尿布墊；（15）輕便嬰兒床；（16）游戲圍欄；（17）游戲墊；（18）床圍；（19）嬰兒窩；（20）嬰兒搖椅或蹦床。

1.4 應(yīng)對建議

出口企業(yè)如涉及：（1）織物、皮革或其他覆蓋材料；（2）用于填充、膨脹或填塞覆蓋部件的材料；或全部或部分由泡沫組成”的定義范圍內(nèi)的產(chǎn)品時，應(yīng)及時查閱分析新法規(guī)。示例：范圍內(nèi)的典型產(chǎn)品包括一定尺寸以上的沙發(fā)、扶手椅和床墊。

2 基本安全要求

新法規(guī)范圍內(nèi)的新軟墊產(chǎn)品將被要求滿足以下基本安全要求。

2.1 最終形式的軟墊產(chǎn)品使用的泡沫，以及當(dāng)按預(yù)期方式使用時

如果與燃燒或非燃燒的點火源接觸，不得被輕易點燃；如果被點燃，必須自行熄滅或緩慢燃燒。

2.2 化學(xué)阻燃劑

考慮到消費者或其他人的可預(yù)見行為，軟墊產(chǎn)品不得因其含有的任何化學(xué)阻燃劑而危及消費者或他人安全。

2.3 應(yīng)對建議

2.3.1 阻燃性能方面

出口企業(yè)應(yīng)及時根據(jù)產(chǎn)品的特點結(jié)合以下相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)刈钚碌姆ㄒ?guī)對產(chǎn)品進行評估把關(guān)，掌握產(chǎn)品阻燃性能的實際數(shù)據(jù)。英國阻燃性能標(biāo)準(zhǔn)主要有：（1）BS 7177-2008+A1-2011《床墊、床墊墊、沙發(fā)和床座的耐燃性規(guī)范》；（2）BS 5852:2006《用陰燃和燃燒火源評定軟墊座椅可燃性的試驗方法》；（3）BS 5852-2:1982《家具的防火試驗 第2 部分：座椅用軟墊復(fù)合材料用點火源的試驗方法》；（4）BS 6807:2006《使用主要和次要火源的床墊、軟墊沙發(fā)和軟墊床基座的可燃性評定試驗方法》；（5）BS 6807:1986《使用主要和次要火源的床墊可燃性試驗方法》；（6）BS EN 597-1:1995《家具-床墊和軟墊床底座可燃性的評定 -第1 部分：點火源：陰燃的香煙》；（7）BS EN 597-2:1995《家具-床墊和軟墊床底座可燃性的評定-第2 部分：點火源：火柴火焰》。

2.3.2 化學(xué)阻燃劑危害方面

生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)工藝保證產(chǎn)品的阻燃性能，目前最普遍的方式就是在產(chǎn)品中添加一定量的化學(xué)阻燃劑，但是過量添加化學(xué)阻燃劑，會污染使用環(huán)境并對使用者造成健康危害。因此生產(chǎn)企業(yè)在調(diào)整生產(chǎn)工藝的時候一定要把握好阻燃性與化學(xué)阻燃劑添加度的問題。

添加型阻燃劑可以從阻燃處理的產(chǎn)品中滲出,并積聚在人們可能接觸的室內(nèi)空氣和塵粒中。據(jù)估計,一些多溴二苯醚同系物在人體組織中半衰期長達5 年～7 年,這意味著任何與暴露有關(guān)的健康影響可能會持續(xù)幾十年[2]。

新法規(guī)在基本要求里規(guī)定了“不得因其含有的任何化學(xué)阻燃劑而危及人類安全”的要求。這個規(guī)定目前主要依據(jù)了英國REACH 和其他適用的英國化學(xué)品法規(guī)，因此生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝中一定要控制好化學(xué)阻燃劑添加的程度，不能一味的追求阻燃。

3 阻燃技術(shù)等級

3.1 阻燃劑使用要求

新法規(guī)的阻燃劑使用要求主要有以下兩個方面。

（1）制造商不得生產(chǎn)含有化學(xué)阻燃劑的軟墊產(chǎn)品，除非符合第（2）款的規(guī)定。

（2）制造商可以在設(shè)計階段考慮范圍內(nèi)使用化學(xué)阻燃劑。

——使用固有阻燃劑的材料；

——調(diào)整軟墊產(chǎn)品的設(shè)計，代替使用化學(xué)阻燃劑，并得出結(jié)論認為采取這兩個步驟中的任何一個都是不可行的。生產(chǎn)商必須在技術(shù)檔案中提供產(chǎn)品設(shè)計和應(yīng)用流程圖的證據(jù)，證明他們已經(jīng)遵循了這一程序。

3.2 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

阻燃技術(shù)等級主要依據(jù)了英國阻燃性能標(biāo)準(zhǔn)BS 7177-2008+A1-2011《床墊、床墊墊、沙發(fā)和床座的耐燃性規(guī)范》中的技術(shù)要求，具體內(nèi)容詳見表1。

表1 性能要求及危害類別[3]

3.3 應(yīng)對建議

出口企業(yè)切勿盲目調(diào)整工藝，應(yīng)根據(jù)自己產(chǎn)品的使用場所，評估風(fēng)險類別，針對表1 中適用的技術(shù)要求開展質(zhì)量評估與調(diào)整，以保證產(chǎn)品能夠達到對應(yīng)的阻燃等級。

4 合格評定與測試（最終完整產(chǎn)品或產(chǎn)品組件）

4.1 在將產(chǎn)品投放市場之前

生產(chǎn)商有責(zé)任進行符合性評估和適當(dāng)?shù)臏y試，以評估產(chǎn)品是否符合要求。

制造商在設(shè)計和制造軟墊產(chǎn)品時必須：

（1）確定適用的基本安全要求，并評估產(chǎn)品是否符合這些要求；

（2）確定指定標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對軟墊產(chǎn)品的最終形態(tài)進行詳細測試。

4.2 測試對象

必須是軟墊產(chǎn)品的最終形態(tài)，或該產(chǎn)品的代表性樣本。

4.3 測試要求

產(chǎn)品阻燃性測試應(yīng)由英國認證服務(wù)機構(gòu)或同等國際認證機構(gòu)（EA/ILAC 多邊協(xié)議的簽署方）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)EN ISO/IEC 17025:2017 認證的實驗室開展，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了測試和校準(zhǔn)實驗室能力要求。

4.4 應(yīng)對建議

企業(yè)一定要保證在產(chǎn)品投放市場前，對最終產(chǎn)品進行安全性評估，并通過EN ISO/IEC 17025:2017 認證的實驗室的相關(guān)測試。切勿去沒有資質(zhì)的實驗室測試產(chǎn)品。

5 標(biāo)簽要求

5.1 永久性標(biāo)簽

制造商將被要求確保每種新產(chǎn)品都帶有永久標(biāo)簽，以表明符合要求。

5.2 標(biāo)簽必須包括

（1）以下文字：“小心導(dǎo)致火災(zāi)請勿移除此標(biāo)簽，此標(biāo)簽是在二手市場轉(zhuǎn)售產(chǎn)品所必需的，以確保產(chǎn)品得到妥善處理。此產(chǎn)品符合《家具和家居（消防）（安全）條例》20XX；

（2）制造商主要營業(yè)地的名稱和地址；

（3）批號或識別號（如果有的話）；

（4）產(chǎn)品生產(chǎn)日期；

（5）如果該產(chǎn)品含有化學(xué)阻燃劑，則應(yīng)注明“該產(chǎn)品含有符合《20XX 年家具和家居（防火）（安全）條例》要求的化學(xué)阻燃劑”；

（6）如果產(chǎn)品含有化學(xué)阻燃劑，請列出這些化學(xué)阻燃劑。

5.3 新標(biāo)簽

將提供清晰的供應(yīng)鏈信息和可追溯性，使執(zhí)法人員能夠通過進口商、分銷商和其他供應(yīng)商更好地將產(chǎn)品追溯到生產(chǎn)地。

5.4 最重要的標(biāo)簽變化之一

是旨在解決化學(xué)阻燃劑使用問題的方法。2019 年，英國環(huán)境審計委員會建議：“標(biāo)簽應(yīng)明確說明軟墊家具產(chǎn)品是否經(jīng)過化學(xué)阻燃劑處理”“消費者有權(quán)知道他們購買的產(chǎn)品中使用了哪些化學(xué)物質(zhì)”。

5.5 應(yīng)對建議

新規(guī)建議簡化標(biāo)簽要求，用一個簡單的永久標(biāo)簽取代目前的雙重標(biāo)簽制度。通過取消使用較長或較短形式的永久標(biāo)簽變體的選項，我們要確保范圍內(nèi)的每個軟墊產(chǎn)品都具有完全的可追溯性。同樣，通過取消展示標(biāo)簽要求，并將所有信息集中在一個永久標(biāo)簽上，這將為企業(yè)在制造過程中節(jié)省資金，并支持軟墊產(chǎn)品的二手市場。

因此企業(yè)出口產(chǎn)品時一定要按照新規(guī)要求，在充分理解新規(guī)標(biāo)簽內(nèi)容后完善標(biāo)簽，同時要慎重考慮在產(chǎn)品中使用化學(xué)阻燃劑，避免不必要的損失。

6 可追溯性技術(shù)文件

6.1 保留期限

制造商需要編制技術(shù)文件，并將其保留10 年，從產(chǎn)品投放市場之日起計算。

進口商必須獲得技術(shù)文件的副本，并將其保存10 年，自產(chǎn)品投放市場之日起計算。

6.2 技術(shù)文件必須包括的內(nèi)容

（1）制造商的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（2）軟墊產(chǎn)品的制造和儲存地址；

（3）產(chǎn)品最終完成的日期；

（4）提供產(chǎn)品內(nèi)飾所用材料的人員姓名、地址和聯(lián)系方式，以及這些材料的清單，包括批號或其他識別號；

（5）識別相關(guān)的基本安全要求和流程、檢查和控制的細節(jié)，以確保產(chǎn)品符合這些要求，為確保產(chǎn)品符合要求而進行測試的標(biāo)準(zhǔn)和詳細測試的標(biāo)識；

（6）在批量生產(chǎn)的情況下，明確詳細的定期測試頻率；

（7）證明經(jīng)認可的實驗室進行了初步和任何定期的詳細測試，包括實驗室的名稱、地址和聯(lián)系方式以及這些測試的結(jié)果；

（8）測試時的產(chǎn)品圖片；

（9）如果產(chǎn)品需要重新設(shè)計或重新評估，技術(shù)文件必須反映產(chǎn)品的所有版本；

（10）對于含有化學(xué)阻燃劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供這些阻燃劑及其相關(guān)安全數(shù)據(jù)表的清單，以及僅符合阻燃技術(shù)等級的證據(jù)。這應(yīng)該包括支持信息和過程文件；

（11）符合性聲明。產(chǎn)品翻新相關(guān)方必須確保他們有證明所提供的部件符合基本安全要求的文件，并將其保留10 年，從提供新增裝飾材料開始算起。必須根據(jù)要求向執(zhí)法機關(guān)提供這些技術(shù)信息。

6.3 應(yīng)對建議

出口企業(yè)一定要組織企業(yè)相關(guān)人員仔細研讀并理解“可追溯性技術(shù)文件”的每一個條款，并按照要求提供可追溯性技術(shù)文件，其內(nèi)容一定要全面覆蓋要求。

7 結(jié)束語

該法規(guī)計劃于2024 年10 月1 日生效，并為生產(chǎn)商等相關(guān)方提供18 個月的過渡期，2026 年4 月1 日起，1988 版標(biāo)準(zhǔn)框架下的產(chǎn)品將不得投放到英國市場。我國出口英國的家居企業(yè)一定要在這段時間內(nèi)充分理解法規(guī)的內(nèi)容、及時關(guān)注法規(guī)的動態(tài)，在法規(guī)正式發(fā)布后一定要按照法規(guī)內(nèi)涉及的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求對產(chǎn)品的阻燃性能、化學(xué)阻燃劑進行調(diào)整。

應(yīng)對即將實施的新法規(guī)，需要家具出口企業(yè)在各領(lǐng)域開展全面合作、共同提升、應(yīng)對壁壘。行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)需要發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用,相關(guān)技術(shù)機構(gòu)要聯(lián)合這些領(lǐng)頭羊企業(yè)帶領(lǐng)行業(yè)盡快開展相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作以及家具出口行業(yè)的消防質(zhì)量安全評估工作,共同推進家具出口行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。