新公共管理視域下高校食品安全監(jiān)督管理策略分析

林以蘭

（廣東海洋大學，廣東陽江 529500）

食品安全一直備受社會關注，而高校作為傳授知識和培養(yǎng)人才的重要場所，對食品安全的管理承擔著更大的社會責任。然而，高校食品供應鏈的特殊性和監(jiān)督管理問題使得高校食品安全管理面臨一些復雜的挑戰(zhàn)。高校食品供應鏈的多樣性、規(guī)模、自主性質(zhì)以及學生作為主要食客的特殊性，使其不同于傳統(tǒng)商業(yè)模式。監(jiān)督管理體系不健全、法律法規(guī)不完善、學生監(jiān)管參與度不足等問題進一步加大了食品安全的風險。

在這一背景下，應用新公共管理的理論和原則，對高校食品安全管理進行全面研究具有重要意義。新公共管理強調(diào)專業(yè)化管理和績效管理，可以提高高校食品安全管理的效率和質(zhì)量。同時，透過新公共管理的視角，可以提高食品供應鏈的透明度，從而增加公眾對高校食品安全的信任。解決高校食品安全問題將有助于維護高校的聲譽，提高學生和員工的生活質(zhì)量，同時也滿足社會對高校的期望，加強了社會責任感。因此，深入研究新公共管理視域下的高校食品安全監(jiān)督管理策略對高校和社會都具有積極的意義。

1 高校食品安全監(jiān)督管理問題

高校食品安全具有獨特性。①高校通常需要滿足大規(guī)模的師生和員工的飲食需求，具有多樣的口味和文化背景，因此必須提供多樣的食品選擇，這增加了管理的復雜性。②學期和放假時間的季節(jié)性變化使得食品需求出現(xiàn)明顯波動，供應鏈需要具備足夠的靈活性。③高校擁有自辦食堂和與外部供應商合作的食品供應，需要協(xié)調(diào)多個供應商和內(nèi)部食堂，確保食品安全標準的遵守?？偟膩碚f，高校食品安全監(jiān)督管理存在以下3 個方面的不足。

1.1 監(jiān)督管理體系不健全

在高校食品供應鏈中，食品安全的監(jiān)督管理體系存在明顯的問題。高校食品供應鏈的監(jiān)管通常涉及多個部門和機構，包括校方、食堂管理部門、衛(wèi)生部門以及質(zhì)檢部門等。分散的監(jiān)管結構導致監(jiān)管職責和權責不清晰，缺乏整體協(xié)調(diào)，各個部門之間的溝通和合作不暢，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，導致相關人員無法及時發(fā)現(xiàn)并解決食品安全隱患[1]。不同部門和機構有不同的監(jiān)管法規(guī)、標準和程序，也容易導致監(jiān)管的混亂和企業(yè)成本的增加。高校食品供應商在面對不同監(jiān)管主體時，需要應對多種不同的法規(guī)和規(guī)定，這不僅耗費時間和資源，還容易造成監(jiān)管漏洞。

監(jiān)管工作需要具備專業(yè)知識和技能的人員，高校監(jiān)管機構的監(jiān)督人員有限，難以覆蓋所有供應鏈環(huán)節(jié)，使得監(jiān)督工作難以全面展開，食品安全難以保障。此外，高校食品供應鏈的監(jiān)管信息通常不向公眾開放，監(jiān)督管理體系的不透明性對于公眾和消費者來說是一個重要問題，這種不透明性不僅使消費者難以獲取有關食品安全的信息，還容易導致不實信息的傳播，破壞食品安全的公信力。

1.2 相關法律法規(guī)待優(yōu)化

雖然我國食品安全監(jiān)督管理力度日漸提升，已獲得了顯著的監(jiān)管成效，但是在監(jiān)管工作開展中依然存在相關法律法規(guī)需要優(yōu)化的問題。我國有關部門針對食品安全問題制定并實施了《中華人民共和國食品安全法》，對食品經(jīng)營行為進行規(guī)范與約束。然而，在高校食品安全領域，仍存在法律法規(guī)急需完善的地方。高校食品安全管理中的法規(guī)體系存在不足，使得監(jiān)管的法律依據(jù)不夠明確，監(jiān)管的有效性受到威脅。

①法規(guī)適用性不足。傳統(tǒng)的食品安全法律法規(guī)主要面向商業(yè)和餐飲業(yè)，而對高校這一特殊領域的覆蓋不足。高校食品供應鏈的獨特性，不論是自辦食堂還是外包供應，都需要更加詳細和具體的法規(guī)來規(guī)范，以確保食品安全標準的合規(guī)性。②法規(guī)協(xié)調(diào)性不強。不同法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性相對較弱。高校食品安全管理同時會受到多個部門和法規(guī)的監(jiān)管，但這些法規(guī)之間的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性不足，容易導致監(jiān)管的不一致和混亂。③法規(guī)執(zhí)行性不力。在相關法律法規(guī)的實際執(zhí)行中，由于高校環(huán)境相對封閉，社會的監(jiān)管力度不夠，一些法規(guī)可能缺乏有效性和強制力，高校食品供應商未受到嚴格的法規(guī)約束，導致食品安全隱患增加。

1.3 學生群體未能發(fā)揮監(jiān)管作用

在我國食品安全監(jiān)督管理中，發(fā)揮消費者的監(jiān)督管理作用，可以在很大程度上提升食品安全監(jiān)管效果。在監(jiān)管工作開展過程中，相關部門需要體現(xiàn)自身的主導作用，同時還需要廣大消費者發(fā)揮自身作用，積極參與到食品安全共同監(jiān)督管理中，為食品安全監(jiān)督管理保駕護航。然而，在高校食品安全管理領域，仍存在學生群體未能充分發(fā)揮監(jiān)管作用的問題[2]。主要表現(xiàn)在以下3 個方面。

（1）未能權衡好消費偏好與食品質(zhì)量安全。部分學生在實際食品消費中，可能更加關注食品的價格高低，忽略了食品質(zhì)量和安全的重要性。出于經(jīng)濟考慮，不少學生會選擇購買低價商品，這種購買決策可能無法同時確保食品質(zhì)量，大部分低價食品的制作成本可能較低，品質(zhì)標準無法保證。

（2）未及時舉報食品質(zhì)量問題。一些學生在發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題時，可能出于害怕的心理，不敢向相關政府和媒體部門舉報或投訴。他們擔心舉報后可能會有一系列事情，甚至可能受到報復，或者擔心公開反饋會影響他們的學業(yè)等，因此面對食品質(zhì)量問題，很多學生選擇沉默，而不是積極參與到食品安全的監(jiān)管工作中。

（3）缺乏食品安全監(jiān)管的意識和有關知識。學生群體對于如何檢查食品、如何辨別食品質(zhì)量問題以及如何向相關部門舉報問題都可能不夠了解。還有一些學生可能對食品安全問題的嚴重性不夠敏感，缺乏食品安全監(jiān)管意識，不太愿意參與監(jiān)管工作，認為食品安全問題應該由相關部門負責。

2 新公共管理視域下高校食品安全監(jiān)督管理的價值

2.1 新公共管理的核心理念和原則

新公共管理作為一種現(xiàn)代公共管理理論，強調(diào)引入市場機制和競爭原則，將市場的效率和競爭力引入公共部門管理。政府采用類似市場的方法來提供公共服務，包括競爭性招標、外包服務和公共-私人合作，從而提高效率和資源分配的效力。它強調(diào)建立以績效為導向的管理體系，依據(jù)實際績效結果來評價和激勵公共部門的表現(xiàn)，政府機構需要設定明確的績效指標，度量績效，鼓勵創(chuàng)新，提高效率和質(zhì)量。此外，新公共管理倡導公眾參與和透明度，政府部門需要與公眾互動，聽取民意，解釋政策，并讓公眾參與政策的制定和監(jiān)督，建立信任和提高政策的合法性。還要鼓勵分權并將決策權下放到最接近問題的層面，提高決策的靈活性和適應性，使決策更接近實際問題[3]。

新公共管理鼓勵有關部門不斷創(chuàng)新和學習，強調(diào)尋找并采納最佳實踐，適應不斷變化的環(huán)境和挑戰(zhàn)；強調(diào)效率和成本控制，相關部門需要有效地使用資源，降低開支，提供更多和更好的公共服務。新公共管理倡導關注政策和項目的實際成果，而不僅僅是關注過程，旨在提高公共管理的效率、透明度、靈活性，更好地滿足社會需求，并確保資源的最佳利用。

2.2 開展專業(yè)化管理

在新公共管理背景下，我國食品安全監(jiān)督管理面臨著新的機遇，同時也能從新公共管理的理念中獲得借鑒價值。開展專業(yè)化管理是新公共管理的一個核心理念，對高校食品安全監(jiān)督管理也具有重要意義。新公共管理要求政府和監(jiān)管部門更加專業(yè)地管理公共事務，在食品安全監(jiān)督管理領域建立一支專業(yè)化的監(jiān)管團隊，該團隊需要具備深厚的食品安全知識和相關技能。

新公共管理強調(diào)政府和監(jiān)管部門需要明確自身的職責，以及如何履行這些職責。管理者需要積極行使公共管理職權，真正落實食品安全監(jiān)督管理工作，監(jiān)管工作人員應將管理當成一項重要的職業(yè)技能，積極發(fā)揮自身的監(jiān)督管理優(yōu)勢作用。新公共管理鼓勵將監(jiān)管工作視為專業(yè)化管理工作，強調(diào)監(jiān)管工作人員應具備相應的專業(yè)知識和技能[4]。新公共管理的實施逐漸減少了對專家型人員的任用，增加了管理型人員，減少重復監(jiān)管的同時解決部分工作人員食品安全專業(yè)知識不足的問題，提高了管理效率。相關部門應合理應用新公共管理原則，解決食品安全監(jiān)督管理體制中的根本性問題，提升監(jiān)管整體效率，確保食品安全問題。

2.3 落實績效管理

在新公共管理的框架下，績效管理是一項關鍵策略，適用于高校食品安全監(jiān)督管理，有助于加強相關人員食品安全意識。通過明確績效目標和評估方法，監(jiān)管部門可以更好地衡量工作人員的表現(xiàn)，并激勵他們提高食品安全監(jiān)督管理的效率。此外，績效管理有助于監(jiān)管部門設計和制定更合理的績效目標。通過不斷監(jiān)測和評估，監(jiān)管部門可以發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管中可能存在的問題，并及時解決。績效管理還可以促進整個監(jiān)管部門工作效率的提高，通過有針對性地尋找食品安全監(jiān)管中的問題，監(jiān)管部門能夠及時進行優(yōu)化和創(chuàng)新，構建更健全的監(jiān)管體系。

3 新公共管理視域下高校食品安全監(jiān)督管理的策略

3.1 引入競爭性供應商和食品供應商評估

在新公共管理的視域下，引入競爭性供應商和進行食品供應商評估是高校食品安全監(jiān)督管理的重要策略。①引入競爭性供應商可以提升食品供應鏈的透明度，通過公開招標和競爭性投標，高?？梢晕嗉夜谈偁幪峁┦称贩?，迫使供應商提高質(zhì)量，降低成本，獲得合同。②進行食品供應商評估。食品供應商的質(zhì)量標準、食品安全措施和合規(guī)性的評估對于確保高校食品安全至關重要，有利于降低潛在食品安全風險。評估應包括定期的檢查和監(jiān)測，以確保供應商在合同期內(nèi)繼續(xù)遵守標準。此外，食品供應商評估還可以為高校提供更多的選擇權，滿足不同師生的需求。高?？梢赃x擇那些能夠提供多樣化、高質(zhì)量和符合特殊需求飲食的供應商，為廣大師生提供更多選擇，以提高師生的滿意度，同時促進供應商之間的競爭，降低食品成本。

3.2 健全食品安全監(jiān)督管理體系

在新公共管理的框架下，高校食品安全管理的關鍵策略包括健全食品安全監(jiān)督管理體系和增加食品供應鏈的透明度。①建立明確的監(jiān)管流程和責任分工。高校應制定清晰的監(jiān)管流程，明確監(jiān)管部門的職責和責任。同時，制定食品安全標準和法規(guī)，確保監(jiān)管部門有足夠的資源和專業(yè)的知識來履行其職責。②增加食品供應鏈的透明度。高?？梢酝ㄟ^公開供應商信息和食品檢測結果，增加食品供應鏈的透明度。例如，要求供應商提供詳細的信息，使監(jiān)管部門能夠進行有效監(jiān)督；公開食品檢測結果，讓師生了解食品的質(zhì)量和安全情況，提高消費者的信任度。③建立數(shù)字化食品追蹤系統(tǒng)。高校可以通過建立食品供應鏈的數(shù)字化追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)食品相關信息的可追溯。該系統(tǒng)可以追蹤食品從生產(chǎn)到供應的整個過程，包括原材料的來源、生產(chǎn)日期、批次等信息，使高校更容易追溯問題的根源，更好地管理潛在的食品安全風險[5]。

3.3 優(yōu)化食品安全相關法律法規(guī)

優(yōu)化食品安全相關法律法規(guī)的核心在于確保法規(guī)體系能夠適應不斷變化的食品供應鏈和食品安全挑戰(zhàn)，同時提供清晰、合理的法律框架來規(guī)范高校食品安全。①修訂和優(yōu)化食品安全法規(guī)。針對高校食品供應鏈的特殊性，需要對相關法律法規(guī)進行修訂和優(yōu)化。法規(guī)應涵蓋食品采購、運輸、儲存到食品準備和供應等環(huán)節(jié)，還應明確高校和供應商之間的責任和義務，確保雙方遵守食品安全標準。②考慮食品供應鏈的動態(tài)性和復雜性。法規(guī)的制定和實施應考慮食品供應鏈的動態(tài)性和復雜性。高校食品供應鏈可能面臨著不同類型的供應商，法規(guī)應能靈活應對這些不同情況，同時保持高標準的食品安全要求。③法規(guī)的執(zhí)行和執(zhí)法應嚴格且公正。監(jiān)管部門應確保食品供應商遵守法規(guī)，對違規(guī)行為進行懲罰，并進行定期檢查和審計，以確保高校食品安全。

3.4 加強員工和學生的食品安全培訓

在新公共管理視域下，加強員工和學生的食品安全培訓，提高食品供應鏈中各方對食品安全重要性的認識以及必要的知識和技能以確保合規(guī)性和質(zhì)量控制。學校應針對工作人員組織培訓活動，培訓內(nèi)容可以涵蓋食品處理、儲存和分發(fā)的相關理論及實踐，以及食品安全標準、衛(wèi)生規(guī)定和食品處理程序等理論知識，以更新其理論知識，同時提升操作技能。學生是食品的最終消費者，他們也需要了解食品安全的基本原則和個人衛(wèi)生習慣的重要性，教師可在課堂融入食品選擇和存儲以及如何避免食品中毒等相關知識，使學生更好地保護自身的食品安全，同時也能夠在發(fā)現(xiàn)問題時積極參與食品安全監(jiān)督管理。

4 結語

新公共管理視域下的高校食品安全監(jiān)督管理策略包括引入競爭性供應商和食品供應商評估、健全食品安全監(jiān)督管理體系、優(yōu)化法規(guī)以及強化培訓等。這些策略有助于保障高校師生的食品安全，同時提高監(jiān)管效能和質(zhì)量。透過專業(yè)管理、供應鏈透明度、合理法規(guī)和有效培訓，高校能夠確保師生的健康。策略的綜合運用將促進高校食品安全監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展，它們體現(xiàn)了新公共管理的核心原則，即提高效率、增強透明度、強化績效，有望為高校食品安全管理提供參考。