新時代背景下糧食安全影響因素及安全管理

劉君麗

（新疆維吾爾自治區(qū)糧油產品質量監(jiān)督檢驗站，新疆烏魯木齊 830000）

我國政府對糧食安全高度重視，并就“如何保證糧食供給問題”“如何解決糧食安全問題”作出了重要指示。糧食是人們生活的重要能量來源，也是人們賴以生存的物質基礎。只有保證糧食安全，才能保證生存，才能進一步關注社會建設與發(fā)展問題。糧食安全是我國社會穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的安全根基。新時代背景下，我國黨組織、國務院及各地區(qū)政府部門始終緊抓糧食安全這根弦，將保障國內糧食安全上升到國家安全、民族復興的同等高度。根據(jù)現(xiàn)階段我國糧食安全戰(zhàn)略實施情況，影響糧食安全的因素主要為供給因素、需求因素、流通因素等。要想進一步開展安全管理，多角度保障糧食安全，不僅要把握供給與需求之間的關系、重點加強流通環(huán)節(jié)管理，更要充分發(fā)揮政策引領、科技支持與資源保障手段，多角度搭建糧食安全的安全管理體系，為糧食安全建設有力防線，為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定與國家安全夯實基礎。

1 新時代背景下糧食安全概述

新時代背景下，糧食安全可以分為生產安全、流通安全與消費安全3 個方面。

（1）生產安全?！氨Ｕ蠂壹Z食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子”，說明了糧食生產環(huán)節(jié)的重要性。耕地是糧食生產的要素，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農村農業(yè)資源呈現(xiàn)非農化的趨向，大部分優(yōu)質耕地被轉化為城市建設用地，削弱了我國糧食生產安全基礎?；诖?，我國政府及黨組織提出耕地保護方針，以維持現(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定為基礎，以耕地占補平衡為手段，嚴格落實耕地保護制度及相關政策，從法律、制度層面為耕地保護奠定堅實基礎。近些年，我國政府高度重視各地區(qū)的耕地保護與耕地質量，以提高耕地的養(yǎng)分保有水平、建設高標準農田為重點，持續(xù)加強農田基礎設施建設。與此同時，科技與機械在農業(yè)生產環(huán)節(jié)的運用，大幅度降低了勞動生產強度，提高了農業(yè)生產率與生產質量，兼顧糧食增產、農民增收、生態(tài)環(huán)境保護。根據(jù)指示要求，耕地數(shù)量、耕地質量、耕地基礎設施建設、耕地要素、資本要素、科技要素與現(xiàn)代化設備均是糧食生產安全的重要構成。

（2）流通安全。糧食流通環(huán)節(jié)包括運輸與儲藏，是聯(lián)通糧食生產與糧食銷售的渠道，也是保障糧食安全的關鍵環(huán)節(jié)。在中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“國家糧食儲備適當多儲一點、多花一點錢，安全系數(shù)高一點是必要的”表示出對糧食流通環(huán)節(jié)的高度重視。新時代背景下，糧食流通環(huán)節(jié)是糧食安全的重要保障。目前，我國已對糧食流通環(huán)節(jié)提出了具體要求，包括發(fā)揮市場主體在糧食運輸與儲存環(huán)節(jié)的能動性，促使市場主體積極進行糧食的收儲；加強糧食儲存與流通的管理，優(yōu)化主要銷售區(qū)與主要生產區(qū)之間的資源配置，優(yōu)化糧食儲備布局，降低糧食風險；充分利用現(xiàn)代電子技術提高糧食流通效率與質量，提升糧食流通可控性。

（3）消費安全。近年來，我國糧食生產能力大幅度提高，糧食價格得到控制，但是糧食浪費問題應運而生。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織開展的“全球及中國的食物浪費量測算”報告，我國糧食在生產、收獲、加工、流通以及消費環(huán)節(jié)均存在不同程度的浪費，其中消費環(huán)節(jié)浪費最多。因此，糧食消費安全也十分重要。杜絕糧食浪費，不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是提高糧食利用率、增強糧食安全的主要手段。

2 新時代背景下糧食安全的影響因素

結合上述內容，將新時代背景下糧食安全分為生產安全、流通安全與消費安全，這3 點糧食安全內容中均存在一個共性，即糧食安全受到糧食供給能力、糧食需求、糧食流通與現(xiàn)代技術的影響。因此，可以確定糧食安全影響因素有供給因素、需求因素、流通因素與現(xiàn)代技術因素。

（1）供給因素。糧食供給是保證我國糧食安全與充足的關鍵，只有具備足夠的供給能力，才能夠讓糧食在市場內穩(wěn)定運轉，才能繼續(xù)落實糧食生產計劃，組織有序穩(wěn)定的糧食儲存與流通，穩(wěn)定糧食消費市場局面。糧食安全供給因素還可以細化為耕地面積、生產數(shù)量與質量、生產要素配置以及糧食儲備等。

（2）需求因素。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人們對高質量食品的需求日益增加。海關總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國進口糧食16 453.9 萬t，同比增長18.1%?？梢钥闯?，我國糧食進口數(shù)量仍然居高不下，主要包括油料、大豆、糖類、肉類和奶類制品等。這是由于我國居民及相關市場主體對糧食提出了更多的需求，若持續(xù)得不到滿足，可能會導致糧食安全水平降低[1]。因此，糧食需求是影響糧食安全的主要因素，協(xié)調需求與供給之間的關系至關重要。

（3）流通因素。糧食流通是保證糧食安全與消費環(huán)節(jié)通暢的關鍵，糧食流通因素的影響主要體現(xiàn)在流通基礎設施、國際貿易、市場價格等方面。糧食生產出來之后，需要經(jīng)過收購、存儲、運輸、加工和銷售等一系列環(huán)節(jié)，只有保證每一個環(huán)節(jié)的穩(wěn)定，才能夠真正落實糧食安全。

（4）現(xiàn)代技術因素。現(xiàn)代技術因素對糧食安全的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：①現(xiàn)代科技在糧食生產環(huán)節(jié)的投入；②政府提出的現(xiàn)代化農業(yè)設施建設支持政策；③各糧食主產區(qū)的機械化、規(guī)模化生產；④以現(xiàn)代技術作為糧食研發(fā)、生產種植技術研發(fā)的支持等。例如，雜交技術與轉基因技術均是將現(xiàn)代技術運用到糧食生產環(huán)節(jié)的成果，是我國糧食安全的重要支持性技術。

3 新時代背景下糧食安全管理的實現(xiàn)路徑

新時代背景下，糧食安全受到生產因素、流通因素、需求因素與現(xiàn)代技術因素的影響。為了發(fā)揮這些因素的積極影響，建議從多個角度出發(fā)，以政策引領糧食生產、流通、科技投入與市場消費（需求），以科學技術驅動糧食生產、流通與消費環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化發(fā)展，以資源協(xié)調糧食供需關系，提升糧食生產效率與質量。

3.1 以政策引領，導向糧食安全管理

新時代背景下，開展糧食安全管理離不開政府政策的支持。根據(jù)現(xiàn)階段我國黨組織高度重視糧食安全的情況，結合糧食價格政策體系內容、對外開放政策體系內容，可以明確我國政府以糧食價格管控、對外開放控制為主要手段，為我國糧食安全及其管理提供指引。我國提倡以穩(wěn)定國內生產、穩(wěn)定國內糧食競爭力為基礎，充分利用國際市場與國際資源，為我國糧食安全提供保障。在各項政策指引下，國家政府與各地區(qū)部門及時調整糧食安全戰(zhàn)略，推出最低收購價政策，保護農民利益，提升農民收入，同時實時調整價格政策要求，起到糧食價格中樞作用，既可以平穩(wěn)糧食價格波動，也可以協(xié)調供需關系，鞏固我國糧食安全能力[2]。

政策是影響糧食安全的重要變量，不同政策的發(fā)布不僅會影響糧食價格，也會影響糧食生產發(fā)展方向、糧食市場供需關系。例如，價格支持政策的落實，直接影響糧食產品價格，間接影響糧食生產、糧食產品生產經(jīng)營相關主體行為，從而直接有效地導向糧食安全管理；掛鉤補貼政策與各地區(qū)糧食產量、種植面積掛鉤，能夠起到協(xié)調單位數(shù)量糧食成本、推動糧食規(guī)模化生產、降低單位面積糧食成本的作用，影響農民種植決策，從而影響糧食安全，導向安全管理。因此，在今后糧食安全管理方面，應當充分發(fā)揮政策引領優(yōu)勢，充分考慮我國糧食生產情況、供需關系與市場消費情況，為進一步落實安全管理提供明確指導。

3.2 以科技支持，驅動糧食安全落實

新時代背景下，科學技術水平持續(xù)提升。在現(xiàn)代科技支持下，我國農業(yè)生產模式開始發(fā)生變化，從原本的粗放型農業(yè)生產經(jīng)營逐漸向集約型農業(yè)生產經(jīng)營轉變，這種模式可以擴大單個產區(qū)的農業(yè)生產規(guī)模，提高單位面積的糧食產出率。要想?yún)f(xié)調糧食供需關系，提升糧食生產安全與供給安全，就必須充分利用科技優(yōu)勢，依托科技支持農業(yè)發(fā)展，落實糧食安全戰(zhàn)略[3]。

（1）以生物技術加強種業(yè)發(fā)展，提升糧食單產量，夯實糧食安全基礎?，F(xiàn)代科學技術在保障糧食安全方面具有較大潛力，將生物技術運用到種業(yè)研發(fā)中，可對糧食種子基因進行改造與優(yōu)化。例如，生物工程、基因工程、現(xiàn)代分子營養(yǎng)設計等在種業(yè)研發(fā)中的應用，涌現(xiàn)了一批新型綠色食品；將傳感技術、數(shù)據(jù)科學技術應用到種子研發(fā)與使用中，能夠進一步實現(xiàn)精準育種，提升糧食種子的整體品質，獲取更高糧食產量，從而保障我國糧食安全；利用轉基因技術研發(fā)水稻與玉米，已經(jīng)獲得農業(yè)農村部安全批準且逐漸應用到農業(yè)生產中。與此同時，將現(xiàn)代科學技術應用在種業(yè)領域，對于構建好種質資源搜集鑒定系統(tǒng)，形成分工合理、信息共享、合作轉化的優(yōu)質種質資源體系有積極作用，可進一步滿足我國糧食生產增產的探索需求，落實糧食安全。

（2）數(shù)字技術、智能技術可作為落實糧食安全的重要驅動力。數(shù)字農業(yè)，就是數(shù)字技術與糧食生產環(huán)節(jié)有機融合的成果。數(shù)字農業(yè)的推廣應用改變了傳統(tǒng)糧食生產模式，提高了糧食生產精準性。在實際實施過程中，利用數(shù)字技術對地塊進行管理，使農戶可以利用手機了解每個地塊的規(guī)模、位置與肥力情況，并根據(jù)具體情況精準施肥與用藥、適時收糧，能夠有效提高糧食生產精準性，強化糧食安全落實效果。利用數(shù)字技術對糧食倉儲與流通環(huán)節(jié)進行管控，能夠推動糧食倉儲流通環(huán)節(jié)的升級轉型，利用數(shù)字技術能夠對糧食收藏后的清理、烘干、儲存、流通等環(huán)節(jié)進行實時化監(jiān)控[4]。依托科技優(yōu)勢，進一步落實“數(shù)字儲糧”工程，整合糧食資源、打通數(shù)據(jù)屏障，既有助于貫徹落實政府提出的各項糧食生產與儲備政策，也可以滿足部分地區(qū)糧食應急調度指揮需要，進一步提升糧食穩(wěn)定性與安全性，多角度輔助落實糧食安全管理。

3.3 以資源保障，協(xié)調糧食安全管理

新時代背景下，資源保障是踐行糧食安全戰(zhàn)略、落實糧食安全管理目標的關鍵手段。在資源保障方面，應當以提升耕地質量、引導農業(yè)經(jīng)營主體適度提升規(guī)模、建設高標準農田以及加快土地科學流轉等為手段，多角度提升土地利用率和糧食產量、質量，從而協(xié)調糧食安全視域下各方主體關系，實現(xiàn)糧食安全管理需求。

（1）嚴防死守耕地紅線，是糧食安全的底線。建議從全局角度出發(fā)，嚴守耕地紅線，保證耕地數(shù)量穩(wěn)定性，牢牢把握糧食安全底線。在實施過程中，應當禁止耕地用途的改變，同時采取耕地動態(tài)平衡管理手段。建議科學統(tǒng)籌土地資源，合理規(guī)劃土地，根據(jù)土地管理制度引導農田經(jīng)營權流轉，支持各地區(qū)糧食生產經(jīng)營主體適度擴大經(jīng)營規(guī)模，盡可能消除閑置的農田，改變撂荒現(xiàn)象，在確保耕地面積符合“底線要求”的基礎上保護更多耕地資源，同時妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的關系。

（2）持續(xù)加強耕地質量建設，落實糧食安全管理。根據(jù)《耕地質量調查監(jiān)測與評價辦法》《耕地質量等級》等要求，明確不同等級耕地質量標準，以提升糧食質量與產量為目標加強耕地建設，包括測土配方施肥、輪轉種植保護土地肥力、采用生物技術提升土地生產力以及建設高標準農田等[5]。通過這些方法多角度提升耕地資源質量，從而確保這些耕地中的糧食生產效率，為落實糧食安全管理提供支持。建議從土地流轉角度入手，發(fā)揮政府政策引領、市場協(xié)調的作用，以土地流轉將更多閑置土地資源整合起來，以便于集中提升耕地質量，形成規(guī)?；a，同時為更多科學技術在糧食研發(fā)與生產中的應用提供支持，為糧食安全提供保障。

4 結語

綜上所述，糧食安全至關重要，如何進一步加強糧食安全管理是今后始終要重點關注的問題。結合本文分析可以明確新時代背景下影響糧食安全的因素較多，包括供給因素、需求因素、流通因素與現(xiàn)代因素等。要想落實糧食安全戰(zhàn)略，就要充分考慮多種因素的影響，以政策引導供需關系，以科技引領糧食安全現(xiàn)代化發(fā)展，也要以資源為糧食供需關系穩(wěn)定、流通環(huán)節(jié)可靠提供保障。只有兼顧政策、資源與科技這3 個維度，提升國內耕地質量與農業(yè)經(jīng)營規(guī)范化水平、落實糧食有關科技自立自強、管控糧食市場環(huán)境與價格，確保糧食主動權與安全性，才能夠更有效地貫徹落實糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食安全。