食品衛(wèi)生安全管理現(xiàn)狀及策略研究

張本富

（華亭市第一人民醫(yī)院，甘肅平?jīng)?744100）

當(dāng)前食品衛(wèi)生安全管理工作尚存在法律監(jiān)管體系缺乏系統(tǒng)性、安全管理力度嚴(yán)重不足等一系列問題，對公眾身體健康和生命安全構(gòu)成了巨大威脅，因此積極采取有效措施強(qiáng)化食品衛(wèi)生安全管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 食品衛(wèi)生安全管理的意義

1.1 保障生命健康

近年來食品污染問題越來越嚴(yán)重，食品生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)被細(xì)菌、有害物質(zhì)污染，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全問題呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢。攝入過量有毒物質(zhì)、細(xì)菌超標(biāo)的食品，會出現(xiàn)腹瀉、嘔吐、中毒等癥狀，嚴(yán)重時(shí)會引起猝死，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者身體健康乃至生命安全。食品衛(wèi)生安全與公眾生命健康息息相關(guān)，強(qiáng)化食品衛(wèi)生安全管理工作，加大管理力度，能夠防范食品衛(wèi)生安全事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)者生命健康的有效保障[1]。

1.2 促進(jìn)社會和諧發(fā)展

食品衛(wèi)生安全事件的不斷發(fā)生，在社會范圍內(nèi)產(chǎn)生了極大的影響。例如，三鹿三聚氰胺奶粉事件，導(dǎo)致大量嬰幼兒患上腎結(jié)石等疾病，甚至造成1 人死亡，類似事件造成的社會影響極為惡劣。嚴(yán)格落實(shí)食品衛(wèi)生安全管理工作，健全法律制度，提升食品衛(wèi)生安全管理水平，確保食品衛(wèi)生安全，營造良好的政府形象，有助于推動社會和諧發(fā)展。

1.3 維護(hù)社會穩(wěn)定、改善民生

食品衛(wèi)生安全問題是重大民生問題，其與公眾切身利益密切相關(guān)，若頻繁發(fā)生食品衛(wèi)生安全事件，將會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極大影響。積極落實(shí)食品衛(wèi)生安全管理工作，嚴(yán)格遵循食品安全法，并打擊違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化進(jìn)行，降低食品衛(wèi)生安全事故發(fā)生概率，能夠在改善民生和保護(hù)公眾切實(shí)利益的同時(shí)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2 食品衛(wèi)生安全管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，食品安全形勢整體向好發(fā)展，這和政府高度重視食品衛(wèi)生安全管理工作密切相關(guān)。在食品衛(wèi)生安全管理工作中，政府增加了技術(shù)、資金、人才等多方面的投入力度，并不斷完善食品衛(wèi)生安全管理制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全宣傳教育，營造了良好的食品衛(wèi)生安全管理環(huán)境與氛圍。但目前食品衛(wèi)生安全管理工作依然存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 法律監(jiān)管體系缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)階段，我國衛(wèi)生安全領(lǐng)域立法已較完善，涉及上千個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)，建立了一系列食品衛(wèi)生安全管理制度體系，在一定程度上保障了食品衛(wèi)生安全性。但目前我國實(shí)行的是分段立法，各項(xiàng)法律條款處于較分散的狀態(tài)，或者法律規(guī)定過于寬泛化，定義不準(zhǔn)確不清晰，留下了執(zhí)法空隙，不同法律法規(guī)下對于同一食品安全問題的處理結(jié)果往往會存在一定的差異。

2.2 食品衛(wèi)生安全管理缺乏威懾力

現(xiàn)階段，發(fā)生食品衛(wèi)生安全問題后的處罰力度并不重，其威懾力沒有充分體現(xiàn)。尤其是和西方發(fā)達(dá)國家相比較而言，我國面對違反食品衛(wèi)生規(guī)定而引發(fā)的食品衛(wèi)生安全問題的處理力度較弱，違法成本過低，導(dǎo)致我國食品衛(wèi)生安全管理工作威懾力不足，無法起到良好的震懾、警示作用，導(dǎo)致我國制假售假之風(fēng)屢禁不止，市場上違法銷售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其在農(nóng)村地區(qū)，該現(xiàn)象更加突出[2]。

2.3 安全管理力度嚴(yán)重不足

食品衛(wèi)生安全管理工作具有任務(wù)重、管理區(qū)域分散等特征，這在一定程度上加大了管理工作難度。尤其是部分交通不便的農(nóng)村區(qū)域，食品衛(wèi)生安全管理工作更加困難。同時(shí)，因?qū)κ称沸l(wèi)生安全管理工作缺乏正確的認(rèn)識，導(dǎo)致管理意識薄弱，沒有設(shè)置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致食品衛(wèi)生安全管理工作無法得到持續(xù)化的開展，弱化了管理效能。

2.4 基礎(chǔ)薄弱且規(guī)范難度大

食品行業(yè)具有規(guī)?；图s化程度不高的特征，部分生產(chǎn)經(jīng)營者文化水平低，法律意識淡薄，誠信意識不足，極大地增加了管理難度。特別是一些小作坊和小攤販，雖為人們飲食提供了方便，但由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)衛(wèi)生差，加工操作不規(guī)范，因此是食品衛(wèi)生安全問題的高危群體，同時(shí)也是當(dāng)前食品衛(wèi)生安全管理的“痛區(qū)”[3]。

2.5 全社會食品安全意識亟待提升

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍有大部分消費(fèi)者對于食品衛(wèi)生安全問題呈漠不關(guān)心的態(tài)度，對于社會范圍內(nèi)所發(fā)生的食品衛(wèi)生安全事件呈事不關(guān)己的態(tài)度，這助長了食品行業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的歪風(fēng)邪氣，導(dǎo)致食品衛(wèi)生安全問題頻發(fā)。同時(shí)，部分消費(fèi)者在購買食品時(shí)并不重視對食品質(zhì)量、保質(zhì)期、配料表的檢查，發(fā)生食品安全事件后缺乏良好的維權(quán)意識，這亦是食品衛(wèi)生安全事件的重要誘因。

3 食品衛(wèi)生安全管理策略

3.1 把好源頭規(guī)范關(guān)，提升食品衛(wèi)生安全管理水平

為了從源頭上保障食品衛(wèi)生質(zhì)量安全，杜絕食品衛(wèi)生安全問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把好市場源頭準(zhǔn)入關(guān)。新時(shí)期，要將市場源頭管理工作列入食品衛(wèi)生安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。①要嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，遵循食品衛(wèi)生安全生產(chǎn)加工必備條件及要求實(shí)施行政許可范圍內(nèi)的項(xiàng)目，針對不符合要求的企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格懲處。尤其是高危食品行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控好初審關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)，禁止不符合要求的企業(yè)參與食品生產(chǎn)[4]。②要引導(dǎo)企業(yè)做好證件申領(lǐng)準(zhǔn)備工作，處于申證準(zhǔn)備階段的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行針對性的幫扶指導(dǎo)，合理布局車間和設(shè)備，科學(xué)規(guī)劃檢驗(yàn)室，規(guī)范產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計(jì)標(biāo)識標(biāo)簽。③要加大巡查力度和頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，面對面、手把手地解決食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)所存在的問題，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量。

3.2 轉(zhuǎn)變思想觀念，落實(shí)食品衛(wèi)生安全保障制度

新時(shí)期，企業(yè)應(yīng)改變過去落后的思想觀念，自覺履行食品衛(wèi)生安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對食品衛(wèi)生安全的有效控制。①要重視對食品衛(wèi)生安全承諾書的簽訂，要求企業(yè)對所生產(chǎn)、經(jīng)營的食品衛(wèi)生安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照食品安全法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，落實(shí)企業(yè)自律行為，控制食品衛(wèi)生質(zhì)量。②要積極引導(dǎo)企業(yè)建立完善的溯源體系，強(qiáng)化賬冊管理，完整記錄企業(yè)食品生產(chǎn)信息，確保生產(chǎn)檔案信息可追溯。③要強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查工作，健全完善溯源體系，重點(diǎn)檢查管理不規(guī)范、人員少、條件差、記錄不完善的中小型企業(yè)，結(jié)合檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題給予詳細(xì)的指導(dǎo)，杜絕食品衛(wèi)生安全事件的發(fā)生。

3.3 建立聯(lián)動工作體系，形成食品安全監(jiān)管合力

單純地依靠某一個(gè)部門開展食品衛(wèi)生安全管理工作，力量非常有限。為滿足當(dāng)前食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作的需求，加快構(gòu)建聯(lián)動工作體系具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，是提升管理力度的有效舉措。①要做好互動信息平臺的搭建工作，共享文件資料，確保隨時(shí)隨地都能夠看到各方工作進(jìn)展情況，并明確自身職能，避免在工作中出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。②要積極構(gòu)建各個(gè)部門之間的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)溝通與交流，在形成工作合力的同時(shí)，達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支的目的。③應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和政府食安辦之間的溝通交流，及時(shí)了解各項(xiàng)政策及法律法規(guī)，以此為基礎(chǔ)開展食品衛(wèi)生安全管理工作，使得該項(xiàng)工作針對性更強(qiáng)，質(zhì)量更高，為食品衛(wèi)生安全提供重要保障[5]。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層食品安全監(jiān)管能力

要認(rèn)真做好基層食品衛(wèi)生安全管理工作人員的培訓(xùn)、考核工作，人員通過考核后才能夠參與食品衛(wèi)生安全管理執(zhí)法。①要重視對業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，充分發(fā)揮出科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，明確管理重點(diǎn)，了解食品行業(yè)特點(diǎn)，圍繞基層監(jiān)管職能，定時(shí)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，促使管理人員扎實(shí)掌握食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)知識，帶動基層管理人員業(yè)務(wù)能力提升，使食品安全隱患排查工作具備更高的實(shí)效性。②要高度重視法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政許可法、處罰法以及復(fù)議法等與食品衛(wèi)生安全相關(guān)的法律法規(guī)，使食品衛(wèi)生安全管理人員具備更高的執(zhí)法水平。③要強(qiáng)化信息技術(shù)方面的培訓(xùn)工作。食品衛(wèi)生安全管理工作具備較高的專業(yè)性和復(fù)雜性，對管理人員的信息化素養(yǎng)提出了更高的要求，所以要強(qiáng)化對工作人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，使其扎實(shí)掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、設(shè)備操作技能，提高食品衛(wèi)生安全管理科技化水平。④要制定完善的食品衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化演練活動，在不斷演練中提升管理人員應(yīng)急處理水平，妥善處置食品衛(wèi)生安全突發(fā)事件，降低所造成的影響和損失。

3.5 創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高食品衛(wèi)生安全管理有效性

目前，食品衛(wèi)生安全管理工作面臨著人少事多的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響管理效果和效率。要想提升食品衛(wèi)生安全管理工作效率和有效性，要結(jié)合工作實(shí)際情況積極改進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。①要明確食品企業(yè)年審的重要性，搭建統(tǒng)籌的食品衛(wèi)生質(zhì)量安全管理模式。②要重視對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，將網(wǎng)絡(luò)和食品衛(wèi)生安全管理工作融合。例如，針對需要整改的食品企業(yè)，在整改工作完成后利用水印相機(jī)進(jìn)行拍照，然后傳送至管理部門郵箱，讓管理人員及時(shí)掌握整改情況，帶動管理工作效率的提升。③要重視對第三方食品安全協(xié)管隊(duì)伍的組建，發(fā)揮協(xié)管員的作用，快速完成區(qū)域內(nèi)食品企業(yè)調(diào)查摸底、文件傳送、突發(fā)事件報(bào)告、整改檢查等方面的工作，在降低管理人員工作壓力和強(qiáng)度的同時(shí)，提升食品衛(wèi)生安全管理效率，保障食品質(zhì)量安全[6]。④要加大食品衛(wèi)生安全管理宣傳力度，利用微信、抖音等新媒體宣傳典型事件，可起到良好的威懾、警示作用，提升全民食品衛(wèi)生安全意識，讓違法生產(chǎn)、銷售食品等行為無處遁形。

4 結(jié)語

綜上所述，相關(guān)部門要充分意識到食品衛(wèi)生安全管理工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真履職，全力以赴守護(hù)人們“舌尖上的安全”。同時(shí)，針對當(dāng)前食品衛(wèi)生安全管理實(shí)踐工作中所暴露出的各項(xiàng)問題，要予以足夠的重視，深入分析產(chǎn)生問題的根本原因，進(jìn)而有針對性地制定有效策略予以解決處理，提升食品衛(wèi)生安全管理水平，保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。