新時(shí)期外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管問(wèn)題與策略探討

郭雅琦

（泰安市岱岳區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督行政執(zhí)法大隊(duì)，山東泰安 271000）

國(guó)內(nèi)外賣餐飲服務(wù)平臺(tái)在快速發(fā)展的過(guò)程中，食品安全問(wèn)題也越來(lái)越突出，餐飲店無(wú)照經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)地址與實(shí)際不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這直接引起了人們對(duì)外賣餐飲服務(wù)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，影響了人們對(duì)外賣餐飲服務(wù)平臺(tái)以及行政主管部門的信任。新時(shí)期加強(qiáng)外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管尤為重要，是保障外賣餐飲服務(wù)食品安全、提升政府監(jiān)管工作效率的現(xiàn)實(shí)需求。

1 新時(shí)期外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的主要問(wèn)題

1.1 監(jiān)管主體單一

國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管主要由地方市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，監(jiān)管主體主要為政府部門，這種單一的監(jiān)管主體決定了監(jiān)管的工作流程、監(jiān)管效果，同時(shí)也使得市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政成本居高不下。在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，外賣餐飲服務(wù)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這也意味著外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的對(duì)象數(shù)量龐大，且違法違規(guī)行為越來(lái)越復(fù)雜，必然會(huì)出現(xiàn)超出市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管能力范圍的食品安全問(wèn)題。單一的監(jiān)管主體直接影響了外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的效果，也難以在全社會(huì)營(yíng)造食品安全監(jiān)管的良好氛圍，難以倒逼市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)[1]。

1.2 監(jiān)管力度不足

與傳統(tǒng)的線下餐飲店服務(wù)模式相比，外賣餐飲服務(wù)增加了商家打包、外賣接單與配送環(huán)節(jié)，雖然消費(fèi)者能夠通過(guò)外賣餐飲服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)了解食品加工的進(jìn)度、外賣員送餐的路線，但對(duì)門店衛(wèi)生條件、食品儲(chǔ)存條件、配送環(huán)節(jié)送餐箱與打包盒衛(wèi)生狀況難以把握，甚至外賣員自身健康狀況以及違規(guī)行為也可能會(huì)增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)這一問(wèn)題，既有法律法規(guī)制度不完善、市場(chǎng)監(jiān)管部門人手不足及監(jiān)管技術(shù)水平落后的原因，也與打包與配送環(huán)節(jié)涉及人員眾多、動(dòng)態(tài)監(jiān)管難度大有關(guān)。此外，外賣餐飲服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)主體多為小微型餐飲，食品安全衛(wèi)生條件較差，登記地址不詳細(xì)也增加了監(jiān)管難度。而市場(chǎng)監(jiān)管部門沒(méi)有積極利用遙感以及大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)探索遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)，監(jiān)管移動(dòng)終端設(shè)備配備不足，嚴(yán)重影響動(dòng)態(tài)監(jiān)管的效果，“明廚亮灶工程”推進(jìn)緩慢也未能達(dá)到消費(fèi)者對(duì)新時(shí)期外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的期待[2]。

1.3 監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不足

工作隊(duì)伍老齡化是市場(chǎng)監(jiān)管部門較為突出的問(wèn)題，老齡化嚴(yán)重伴隨而來(lái)的往往是食品安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)型人才匱乏，這些監(jiān)管人員對(duì)于外賣餐飲服務(wù)平臺(tái)的了解有限，在消費(fèi)者通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)時(shí)，監(jiān)管人員難以第一時(shí)間聯(lián)系平臺(tái)進(jìn)行處理。自放管服改革以來(lái)，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門為了簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)各行各業(yè)的發(fā)展，在一定程度上放寬了餐飲服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于線上餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管也由事中及事后監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕页兄Z制度，在監(jiān)管人員執(zhí)法水平不足、知識(shí)型人才匱乏的情況下，很容易出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。

2 加強(qiáng)外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的策略

2.1 加強(qiáng)宣傳，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體多元化

隨著外賣餐飲服務(wù)快速發(fā)展，應(yīng)積極探索多元主體監(jiān)管的模式，改變市場(chǎng)監(jiān)管部門在外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中的孤島現(xiàn)象。

（1）市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)外賣餐飲服務(wù)平臺(tái)的教育與監(jiān)督，強(qiáng)化平臺(tái)的責(zé)任意識(shí)與管理能力，督促平臺(tái)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。外賣餐飲服務(wù)平臺(tái)是為商家與消費(fèi)者提供交易的中介，是保障外賣餐飲服務(wù)食品安全的重要力量，因此地方市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該積極與外賣餐飲服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行合作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)兩大監(jiān)管主體之間信息共享，使得平臺(tái)可以通過(guò)共享的數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)未辦理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證、證照不符合規(guī)定或過(guò)期的經(jīng)營(yíng)主體并進(jìn)行提醒，能夠協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)入網(wǎng)商家的經(jīng)營(yíng)地址、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)停止環(huán)境衛(wèi)生不合格以及有其他違法違規(guī)行為入網(wǎng)商家的服務(wù)，從而倒逼經(jīng)營(yíng)主體約束自身經(jīng)營(yíng)行為，履行好食品安全主體責(zé)任，對(duì)于多次不符合要求或者出現(xiàn)違規(guī)行為的商家應(yīng)該進(jìn)行清退。同時(shí)，平臺(tái)也應(yīng)該及時(shí)將一段時(shí)間內(nèi)的外賣餐飲服務(wù)平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)、不同經(jīng)營(yíng)主體的消費(fèi)者信用評(píng)價(jià)與投訴舉報(bào)情況等信息上報(bào)給市場(chǎng)監(jiān)管部門，使得市場(chǎng)監(jiān)管部門能夠及時(shí)查處經(jīng)營(yíng)主體的違規(guī)行為，及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)審查與教育，通過(guò)平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的合作提高外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管效果。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)要積極履行自身的監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)人作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是執(zhí)行行規(guī)與行約及各類標(biāo)準(zhǔn)的重要主體，也是行政主管部門與經(jīng)營(yíng)者之間的橋梁。在外賣餐飲服務(wù)快速發(fā)展的背景下，必須重視行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用。地方行政主管部門可以將部分管理權(quán)授予行業(yè)協(xié)會(huì)，如一部分餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入門檻制定與監(jiān)管權(quán)、對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)權(quán)等。日常市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與外賣餐飲服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)的信息共享與溝通工作，向雙方傳遞食品安全政策法規(guī)以及食品安全監(jiān)管知識(shí)，使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠協(xié)助平臺(tái)以及市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)外賣餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)者把好食品安全關(guān)，不斷提高經(jīng)營(yíng)者、外賣餐飲配送員的食品安全觀念。

（3）市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)積極與地方電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體合作提高社會(huì)公眾參與度，利用抖音等新媒體平臺(tái)鼓勵(lì)公眾參與外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步豐富監(jiān)管主體，打造協(xié)同監(jiān)管與協(xié)同治理體系，提升外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的效果。在抖音或者是微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)對(duì)社會(huì)公眾開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，應(yīng)通過(guò)圖文結(jié)合、漫畫等社會(huì)公眾尤其是年輕人喜愛的方式進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公眾食品衛(wèi)生安全意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)，使社會(huì)公眾尤其是外賣餐飲服務(wù)主要受眾敢于檢舉食品安全違法行為。在消費(fèi)者投訴舉報(bào)后，平臺(tái)或市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)提高投訴舉報(bào)的處理效率，在制度中明確在24 h 或48 h 內(nèi)受理并給予投訴者答復(fù)，為消費(fèi)者提供更好的監(jiān)管體驗(yàn)，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍[3]。

2.2 整合資源，提升監(jiān)管力度

監(jiān)管主體要想提高對(duì)外賣餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)管力度，需要進(jìn)一步整合內(nèi)部資源，在內(nèi)部建立起更為完善的監(jiān)管體系。

面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管形勢(shì)，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍整合，并且明確各個(gè)職能部門以及監(jiān)管隊(duì)伍的職責(zé)，要進(jìn)一步細(xì)化綜合監(jiān)管清單與事項(xiàng)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)解決職能部門之間信息不對(duì)稱的情況，盡可能減少多部門監(jiān)管職能交叉現(xiàn)象，并能夠根據(jù)監(jiān)管的需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)管的平臺(tái)以及經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)實(shí)施多部門聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用多方提供的數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及智能算法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的等級(jí)分層開展聯(lián)合檢查。尤其是新形勢(shì)下，更應(yīng)建立起責(zé)任明確、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的外賣餐飲服務(wù)監(jiān)管部門或執(zhí)法隊(duì)伍，要保障這一監(jiān)管部門及執(zhí)法隊(duì)伍在工作過(guò)程中的獨(dú)立性，也要在制度中進(jìn)一步明確該部門及執(zhí)法隊(duì)伍在工作過(guò)程中的監(jiān)管流程，重點(diǎn)理清職責(zé)，避免出現(xiàn)分工交叉與邊緣三不管地帶，可以進(jìn)一步細(xì)化為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)人員、食品檢測(cè)人員、網(wǎng)監(jiān)科工作人員，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的監(jiān)管資源減少職能交叉、相互推諉的情況，增強(qiáng)監(jiān)管效果。

創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管技術(shù)水平也是解決監(jiān)管主體監(jiān)管力度不足問(wèn)題的重要舉措。新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)將從事外賣餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者納入每年日常監(jiān)管任務(wù)中，要定期從這些經(jīng)營(yíng)戶中抽取重點(diǎn)監(jiān)察的對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)通過(guò)微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)向社會(huì)公眾公示。在現(xiàn)場(chǎng)檢查的過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況、監(jiān)管表格以及每個(gè)項(xiàng)目規(guī)定記分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，實(shí)施量化評(píng)級(jí)，在此基礎(chǔ)上開展信用分類監(jiān)管。對(duì)于兩次評(píng)分較差以及多次出現(xiàn)違規(guī)行為的經(jīng)營(yíng)者，要將其列入重點(diǎn)檢查名單，多次開展專項(xiàng)檢查，以督促經(jīng)營(yíng)者不斷整改，提高監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性與影響力。平臺(tái)以及消費(fèi)者也是重要的監(jiān)管主體，為了充分發(fā)揮這些監(jiān)管主體的監(jiān)督作用，政府部門還應(yīng)積極探索食品安全溯源制度，利用二維碼等先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管[4]。政府部門應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及餐飲原料開展登記、完善食品信息，以二維碼或者是條形碼的方式對(duì)上述信息進(jìn)行編碼，并將其錄入食品安全追溯系統(tǒng)，方便后續(xù)平臺(tái)以及消費(fèi)者能夠通過(guò)掃碼等方式對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行追溯。外賣餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加工制作及打包環(huán)節(jié)也要將經(jīng)營(yíng)主體資格、工作人員的身份信息及健康狀況錄入網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)、政府部門信息系統(tǒng)、食品安全溯源系統(tǒng)中，平臺(tái)則能夠通過(guò)電子標(biāo)注以及平臺(tái)共享的信息為消費(fèi)者提供餐飲配送人員身份、時(shí)間預(yù)估、配送地點(diǎn)、配送餐盒等信息，實(shí)現(xiàn)從原材料到消費(fèi)者食用環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管、可追溯，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是對(duì)食物配送這一薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。在條件允許的情況下，平臺(tái)還應(yīng)聯(lián)合政府部門積極推動(dòng)外賣餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“明廚亮灶”工程，在政府補(bǔ)貼的情況下，平臺(tái)可以為經(jīng)營(yíng)者免費(fèi)安裝硬件設(shè)施，并將視頻監(jiān)督的過(guò)程與信息接入應(yīng)用或平臺(tái)，消費(fèi)者可以實(shí)時(shí)查看監(jiān)控畫面起到監(jiān)督作用，督促經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2.3 補(bǔ)足短板，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期面對(duì)更為復(fù)雜的外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管形式，政府部門要提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，打造一支能力過(guò)硬、素質(zhì)較高的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)線下集中培訓(xùn)與線上自主學(xué)習(xí)的方式，不斷提高基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，引入有專業(yè)知識(shí)背景的優(yōu)秀大學(xué)生或者是有豐富基層執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，填充基層執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層執(zhí)法監(jiān)督的效果[5]。此外，還應(yīng)為基層執(zhí)法隊(duì)伍配置移動(dòng)監(jiān)管設(shè)備，便于在監(jiān)管工作中利用先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)不同信用等級(jí)經(jīng)營(yíng)者的重點(diǎn)檢查與日常檢查工作，學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)思維提升執(zhí)法效果。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管面臨著監(jiān)管主體單一等問(wèn)題，想要提升監(jiān)管效果，就需要政府部門更新管理理念，加強(qiáng)宣傳與放管服改革，打造多元主體監(jiān)管體系，整合技術(shù)與人力資源，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)管讓消費(fèi)者吃得放心、舒心。