濮陽(yáng)市：用心守護(hù)“沃土良田”

張晶

初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)濮陽(yáng)市清豐縣關(guān)焦夫村，放眼望去，成片的嫩綠色麥苗長(zhǎng)勢(shì)喜人、生機(jī)勃勃。

“兩年前，這里還是一片荒蕪的鹽堿地，通過(guò)實(shí)施‘占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，改造后的200畝耕地已全部種上小麥。今年，整個(gè)濮陽(yáng)市新立項(xiàng)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備就有項(xiàng)目11個(gè)，實(shí)施后可新增耕地9000多畝。”濮陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“占補(bǔ)平衡”制度是濮陽(yáng)市加強(qiáng)耕地保護(hù)的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，濮陽(yáng)市把耕地保護(hù)作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，加大耕地保護(hù)力度，做到“穩(wěn)總量、優(yōu)布局、管用途、嚴(yán)追責(zé)”，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

嚴(yán)格目標(biāo)考核

2023年以來(lái)，濮陽(yáng)市緊盯責(zé)任分工和任務(wù)落實(shí)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)施耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)格考核、一票否決，堅(jiān)決守住全市耕地保有量367.7萬(wàn)畝和永久基本農(nóng)田325.28萬(wàn)畝的兩道紅線。同時(shí)，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)下達(dá)，落實(shí)“以圖管地”，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核，不斷健全完善橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)縫隙的耕地保護(hù)機(jī)制 ，讓耕地保護(hù)成為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

濮陽(yáng)市將耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作納入重要議事日程，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化措施，逐步建立分析舉證、移交查處、追責(zé)問(wèn)責(zé)、整改復(fù)耕、日常變更、備案銷號(hào)的工作流程及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大耕地保護(hù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，拓展治理成效。濮陽(yáng)市扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，整改后違法占用耕地比例降至1.31%，違法面積和違法比例創(chuàng)歷年最低；違法違規(guī)占用耕地專項(xiàng)治理全面完成省違法違規(guī)占用耕地專項(xiàng)整治目標(biāo)，違規(guī)占用耕地全部“清零”，實(shí)際整改成效位居全省首位。

為做好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“后半篇文章”，濮陽(yáng)市還建立耕地保護(hù)執(zhí)法督查機(jī)制、自然資源執(zhí)法監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，督促堵塞制度漏洞、監(jiān)管盲點(diǎn)，健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

抓實(shí)“兩個(gè)平衡”

為強(qiáng)化耕地管控，濮陽(yáng)市嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實(shí)行占用耕地“兩個(gè)平衡”制度。2023年，上級(jí)下達(dá)濮陽(yáng)市耕地儲(chǔ)備任務(wù)2000畝，目前，已完成立項(xiàng)4200畝。全市共掛鉤建設(shè)用地94批次，占用耕地1.25萬(wàn)畝，完成補(bǔ)充耕地1.25萬(wàn)畝，確保做到“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。

以構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)為導(dǎo)向，濮陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局還聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制開(kāi)展耕地“進(jìn)出平衡”工作的通知》，明確耕地利用優(yōu)先序，對(duì)一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。同時(shí)，開(kāi)展恢復(fù)類耕地摸底調(diào)查評(píng)價(jià)，建立耕地?cái)M“轉(zhuǎn)入”

“轉(zhuǎn)出”臺(tái)賬，科學(xué)合理編制耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，全年入庫(kù)耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)3.09萬(wàn)畝，確保年度耕地保護(hù)任務(wù)全面落實(shí)。

強(qiáng)化網(wǎng)格管理

“目前，全市共有市級(jí)田長(zhǎng)2名，縣

（區(qū)）級(jí)田長(zhǎng)79名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)田長(zhǎng)325

名，村級(jí)田長(zhǎng)3044名，各級(jí)網(wǎng)格員6363名?！卞ш?yáng)市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，濮陽(yáng)市建立完善“田長(zhǎng)制”監(jiān)管體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的耕地保護(hù)機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的耕地保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)耕地資源“全員、全域、全時(shí)、全程”網(wǎng)格化監(jiān)管。并采取“線上+線下”的方式加大宣傳力度，線上通過(guò)微信群、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳渠道，線下通過(guò)設(shè)立展示臺(tái)、發(fā)放宣傳單、進(jìn)村入戶“大喇叭”廣播宣講等方式，切實(shí)提高群眾對(duì)補(bǔ)充耕地政策的知曉率。

在此基礎(chǔ)上，濮陽(yáng)市通過(guò)不斷探索創(chuàng)新，建立了“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)+審計(jì)長(zhǎng)+企業(yè)”的耕地保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，拓寬了耕地保護(hù)的法治屏障。

與此同時(shí)，濮陽(yáng)市還有序推進(jìn)“天眼”系統(tǒng)建設(shè)，完成498路存量鐵塔、8路新增鐵塔的監(jiān)控設(shè)備布設(shè)任務(wù)，建成自然資源執(zhí)法指揮中心，配備專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，運(yùn)用科技手段支持，實(shí)時(shí)監(jiān)控土地狀態(tài)，做到天上看、地上查、網(wǎng)上管。

下一步，濮陽(yáng)市將持續(xù)采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，積極構(gòu)建耕地保護(hù)新機(jī)制新格局，深入開(kāi)展耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法力度，切實(shí)履行耕地保護(hù)職責(zé)，堅(jiān)決守護(hù)好老百姓的“飯碗田”。（作者單位：濮陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局）