河南省探索推進城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制 選取鄭州市、洛陽市、漯河市為試點，明確五項任務

張中強

日前，河南省自然資源廳下發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），選取鄭州

市、洛陽市、漯河市作為試點，深化“多規(guī)合一”改革，探索構建“1+2+3”詳細規(guī)劃編制管理體系，引領城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》明確了試點工作的五項主要任務：

一是建立健全新理念新要求下的詳細規(guī)劃編制管理工作制度。按照“分事設權、分級行權”要求，研究確定各級規(guī)劃管理機構事權范圍、主要任務、工作機制等，優(yōu)化完善詳細規(guī)劃編制指導與實施管理工作，構建共編、共管、共治的管控體系，適應空間治理能力不斷提升的要求。

二是強化總體規(guī)劃對詳細規(guī)劃的規(guī)劃傳導。細化完善國土空間總體規(guī)劃中的單元劃分方案，明確單元主導功能，落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、底線管控、功能布局、空間結(jié)構、資源利用等要素控制和傳導內(nèi)容，將詳細規(guī)劃對城市建設的總體管控要求分解落實到每個單元，合理確定詳細規(guī)劃管控內(nèi)容和要求。

三是建立城市設計對詳細規(guī)劃編制的引導機制。依據(jù)城市的性質(zhì)和定位，提出開展城市設計的建議，國家中心城市、省域中心城市、國家歷史文化名城、重要交通樞紐等城市，結(jié)合總體城市設計和詳細城市設計，將城市天際線、建筑風貌、建筑體量、建筑高度、色彩等內(nèi)容及要求納入到詳細規(guī)劃編制中，塑造彰顯城市特色風貌，避免千城一面，切實發(fā)揮詳細規(guī)劃引領城市建設的作用。

四是研究詳細規(guī)劃單元劃分路徑與方法。按照城市是一個有機生命體的理念，在總體規(guī)劃中確定的單元劃分方案基礎上，結(jié)合行政事權和城市具體特征，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求，綜合考慮山水格局、空間尺度、路網(wǎng)系統(tǒng)、公服半徑、風貌協(xié)調(diào)等因素，合理確定詳細規(guī)劃單元的規(guī)模尺度，做到地域完整、邊界穩(wěn)定、規(guī)模合理。

五是完善不同單元類型的詳細規(guī)劃編制方法。梳理新城建設、城市更新、綠色生態(tài)、產(chǎn)城融合、自然和歷史文化資源保護利用需求，因地制宜確定不同單元類型，確定不同場景、不同層級深度詳細規(guī)劃的編制和管控方法，做到以人為本、綠色低碳、節(jié)能降耗、安全韌性。

《通知》要求，通過詳細規(guī)劃編制引導，更好激發(fā)城市發(fā)展活力。鄭州市側(cè)重圍繞國家中心城市、國際交通樞紐、國際創(chuàng)新智造基地、商貿(mào)物流、城市更新、城中村改造、保障性住房和平急兩用公共基礎設施建設、轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式、社區(qū)便民生活圈等方面進行試點；洛陽市側(cè)重圍繞國家歷史文化名城、省域中心城市、豐富的旅游資源、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、社區(qū)便民生活圈等方面進行試點；漯河市側(cè)重圍繞區(qū)域中心城市、中型城市、生態(tài)宜居、社區(qū)便民生活圈等方面進行試點。

根據(jù)《通知》要求，試點單位要探索構建“1+2+3”的詳細規(guī)劃編制管理體系?！?”是完善1個制度，即分級詳細規(guī)劃管理工作制度；“2”是制定2項技術規(guī)程，即詳細規(guī)劃編制審批規(guī)程（含重點單元編制導引）、詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)庫匯交標準等；“3”是完善3項工作機制，即詳細規(guī)劃編制工作機制與方式方法、詳細規(guī)劃實施剛性與彈性結(jié)合機制、詳細規(guī)劃動態(tài)評價與調(diào)整機制。