煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)分析

□ 山西大同 高 ?。ㄍㄓ嵶髡撸?丁一凡

企業(yè)為樹立安全發(fā)展理念，本著“生命至上、安全第一”的思想，必須將建設(shè)“雙重預(yù)防機(jī)制”作為企業(yè)安全管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容之一。立足源頭管控、標(biāo)本兼治，明確“分類、分級(jí)、屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，狠抓重點(diǎn)，抓鐵有痕”的原則，明確目標(biāo)、針對(duì)問(wèn)題、注重實(shí)效。

企業(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制”的建設(shè)工作，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的重中之重，讓管控安全風(fēng)險(xiǎn)放在隱患前面、讓隱患排查治理?yè)踉谑鹿是懊?，也是我?guó)進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)和今后安全生產(chǎn)管理的基本機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的理念發(fā)生了巨大變化和進(jìn)步，安全生產(chǎn)管理機(jī)制也發(fā)生了巨大的變化，必須在復(fù)雜的安全形勢(shì)下認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

一、取得的主要成效

1.建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控預(yù)防體系。（1）劃分風(fēng)險(xiǎn)單元，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)。全面辨識(shí)企業(yè)各類安全風(fēng)險(xiǎn)。依照“屬地管理”原則，將屬地風(fēng)險(xiǎn)單位劃分為生產(chǎn)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單元，并對(duì)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行細(xì)分，明確細(xì)分單元責(zé)任人，形成《風(fēng)險(xiǎn)單元一覽表》。對(duì)存在的危險(xiǎn)源、可能導(dǎo)致的事故傷害、導(dǎo)致事故傷害的觸發(fā)因素和事故傷害發(fā)生過(guò)程進(jìn)行辨識(shí)，形成原始表單。科學(xué)評(píng)價(jià)各類風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)屬地《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)一欄表》中的風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。其中生產(chǎn)場(chǎng)所單元風(fēng)險(xiǎn)采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，辦公場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施單元采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣法（LS法）對(duì)辨識(shí)出的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)分結(jié)果確定單元內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和單元的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低度風(fēng)險(xiǎn)共四級(jí)，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色表示，并形成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)劃分一覽表》。

（2）建立《隱患排查重點(diǎn)部位匯總表》。將重大風(fēng)險(xiǎn)（紅區(qū)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙區(qū)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃區(qū)）所在風(fēng)險(xiǎn)單元列入隱患排查重點(diǎn)部位。低度風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)區(qū)）保持現(xiàn)有控制措施的有效性，經(jīng)常性地跟蹤檢查。

（3）分區(qū)域繪制、懸掛（顯示）安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”四色分布圖和風(fēng)險(xiǎn)告知卡。按照規(guī)范要求制定四色分布圖樣式和風(fēng)險(xiǎn)告知卡的樣式，并在現(xiàn)場(chǎng)公開醒目位置懸掛本區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)所在部位的四色分布圖，同時(shí)要在隱患排查重點(diǎn)部位設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知卡。

（4）建立《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》。按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)劃分情況，編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施庫(kù)。按照風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的結(jié)果，策劃并確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，控制措施應(yīng)分為保持現(xiàn)有控制措施、新增控制措施、改進(jìn)控制措施。對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取相應(yīng)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（5）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)告知、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急處置培訓(xùn)。組織風(fēng)險(xiǎn)告知培訓(xùn)，提高全員的安全素養(yǎng)。在培訓(xùn)過(guò)程中，要注重與崗位達(dá)標(biāo)相結(jié)合，確保各隱患排查重點(diǎn)部位人員掌握風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急處置流程。

2.健全事故隱患排查治理體系。（1）制定事故隱患標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)事故隱患判定、分類分級(jí)的原則，編制事故隱患標(biāo)準(zhǔn)，確定事故隱患排查的要求、方法和內(nèi)容。

（2）按單位、部門、崗位分層制定基礎(chǔ)管理類/現(xiàn)場(chǎng)管理類事故隱患排查清單。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單和事故隱患標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采取崗位自查、專項(xiàng)檢查、安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)、專業(yè)安全評(píng)估、隱患舉報(bào)等多種方式，綜合多種因素，建立部門基礎(chǔ)管理類隱患排查清單、部門現(xiàn)場(chǎng)類事故隱患排查清單和各崗位隱患排查清單?！扒鍐巍睉?yīng)事先確定需要排查的內(nèi)容及相應(yīng)隱患級(jí)別類別、排查方式、頻次和排查部門、排查人員等。將隱患排查清單轉(zhuǎn)化為部門和崗位日常檢查表，檢查表要包含對(duì)應(yīng)隱患排查清單的所有內(nèi)容。部門和崗位人員按照規(guī)定的頻次和要求開展安全檢查。

（3）隱患登記、整改和驗(yàn)證。排查發(fā)現(xiàn)的隱患要分類分級(jí)進(jìn)行登記存檔，隱患級(jí)別分為重大、一般隱患，可能導(dǎo)致事故后果嚴(yán)重性較大或治理難度較大的一般隱患確定為企業(yè)A級(jí)一般隱患，其他的一般隱患確定為企業(yè)B級(jí)一般隱患。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的隱患，各單位（部門）負(fù)責(zé)本單位（部門）事故隱患的整改，事故隱患能現(xiàn)場(chǎng)整改的要立行立改，難以現(xiàn)場(chǎng)整改的要制定防范措施和整改計(jì)劃，明確整改責(zé)任人，重大隱患和A級(jí)一般隱患由所在部門負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，按照“五落實(shí)”的要求組織制定相應(yīng)的治理措施。隱患整改完成后要進(jìn)行檢驗(yàn)關(guān)閉，形成閉環(huán)管理，保存相關(guān)記錄。

（4）建立事故隱患通報(bào)機(jī)制。檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題及其治理情況，應(yīng)向員工通報(bào)，并接受本單位相關(guān)部門的監(jiān)督。重大和A級(jí)一般隱患應(yīng)及時(shí)通報(bào)。B級(jí)一般隱患至少應(yīng)每月集中向員工通報(bào)一次。應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門報(bào)送隱患排查治理情況，重大隱患應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

（5）隱患治理檔案管理。建立隱患排查治理臺(tái)賬，重大隱患的排查治理資料每年歸檔形成書面卷宗。應(yīng)根據(jù)隱患排查治理臺(tái)賬至少每季度進(jìn)行一次隱患排查治理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少每年對(duì)隱患發(fā)生的趨勢(shì)進(jìn)行一次分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)計(jì)劃，形成分析報(bào)告。

3.完善改進(jìn)階段。制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)清單、生產(chǎn)安全事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖定期更新制度，制訂“雙重預(yù)防機(jī)制”相關(guān)文本定期評(píng)估制度。每年定期組織雙重預(yù)防機(jī)制開展情況的評(píng)估工作，檢驗(yàn)建設(shè)效果，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和偏差，常態(tài)化改進(jìn)，持續(xù)提高雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)效性。

二、存在的主要問(wèn)題

1.全員參與不足，未做到全覆蓋。部分企業(yè)往往開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作時(shí)，機(jī)械性地把工作安排給安全管理科室或者幾個(gè)部門，導(dǎo)致僅僅有幾位員工參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，很難徹底全面，再將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總整理，便形成安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告。未體現(xiàn)全員參與，這項(xiàng)工作變成一個(gè)科室?guī)讉€(gè)人的事。

2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不充分、不全面。部分企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作過(guò)程中，選用的辨識(shí)范圍十分局限，沒(méi)有覆蓋到全工藝、全流程、全區(qū)域。往往還認(rèn)為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理就是避免或減少人身傷害事故，對(duì)待如設(shè)備事故、自然災(zāi)害引發(fā)的事故、引起財(cái)產(chǎn)損失的事故等其他事故類型的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估容易忽略，導(dǎo)致辨識(shí)不深入、不徹底、不全面。

3.只注重靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)，忽略動(dòng)態(tài)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在做風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)，部分企業(yè)辨識(shí)的都是設(shè)備或崗位的靜態(tài)危險(xiǎn)，往往對(duì)動(dòng)態(tài)的作業(yè)活動(dòng)，特別是非常規(guī)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)容易忽略，關(guān)注度較低。但動(dòng)態(tài)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更加容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

4.重視程度不夠高。部分企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)際開展起來(lái)流于形式，并不能按照實(shí)施方案嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致成為抽屜文件。過(guò)度依賴第三方安全機(jī)構(gòu)，自身參與不夠。第三方機(jī)構(gòu)通常對(duì)本企業(yè)的工藝流程和特點(diǎn)不熟悉，很容易導(dǎo)致辨識(shí)結(jié)果和實(shí)際不吻合，很難有實(shí)質(zhì)性效果，最終只是形成一大堆資料，安全水平并沒(méi)有真正提高。

5.隱患排查治理未取得實(shí)效。部分企業(yè)按照制定了的隱患排查清單開展工作，但并不能實(shí)施分層級(jí)、分區(qū)域、按頻次進(jìn)行隱患排查。甚至后續(xù)工作為了省事，又脫離這個(gè)清單，回到以前的工作方法，依靠憑經(jīng)驗(yàn)制定的檢查表、一人一個(gè)樣的檢查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開展隱患排查治理，走過(guò)場(chǎng)，致使安全檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題質(zhì)量和數(shù)量大大折扣，最終大量的現(xiàn)場(chǎng)隱患問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

三、問(wèn)題的原因分析

1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。部分干部職工在日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，認(rèn)為自身與安全關(guān)系不大，心存僥幸。各級(jí)干部對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制認(rèn)識(shí)深度不夠、理解尺度不一，甚至視為負(fù)擔(dān)，在管理過(guò)程中仍然以經(jīng)驗(yàn)管理為主，暴露出安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題。

2.專業(yè)管理作用發(fā)揮不力。一是專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)不高。雖然近年來(lái)，通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，梳理完善了“一圖兩單兩卡”，但是在執(zhí)行上沒(méi)有狠抓車間班組層面的落實(shí)。二是專業(yè)科室管理不細(xì)，安全卡控落實(shí)不到位，發(fā)揮專業(yè)管理作用有差距。對(duì)“管什么、怎么管、管到哪種程度”心中無(wú)數(shù)，僅僅在“查找問(wèn)題、分析問(wèn)題”上做工作，不能在有效“整改問(wèn)題、管控問(wèn)題”上深入研究。

3.未能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的有機(jī)聯(lián)系。目前部分煙草商業(yè)企業(yè)安全管理人員隊(duì)伍配置不足，且安全管理人員非安全相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，導(dǎo)致安全管理的能力和水平低等原因，企業(yè)員工很難短時(shí)間具備專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控的基本能力。在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控階段脫離自身實(shí)際，死板硬套相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，照搬照抄其他單位成果。不同安全管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法理解有偏差，導(dǎo)致相關(guān)工作流程、結(jié)果不準(zhǔn)確，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控清單存在不具體、不全面?！昂萌酥髁x”作祟，隱患排查力度不夠，怕得罪人，安全檢查流于形式。隱患排查后的管控措施，也難以作為隱患排查清單內(nèi)的排查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控階段的結(jié)果和隱患排查結(jié)果關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不能形成有機(jī)聯(lián)系。

四、思路與措施

1.建立科學(xué)預(yù)警體系、充分發(fā)揮安全預(yù)警作用。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，遇到規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施更新、作業(yè)人員、作業(yè)環(huán)境變化（新建、改建、擴(kuò)建）等情況，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升、產(chǎn)生新的安全問(wèn)題凸顯出來(lái)，及時(shí)動(dòng)態(tài)研判風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)和微信群等形式及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知，開展針對(duì)性安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，抓好控制措施，按層級(jí)迅速響應(yīng)并檢查指導(dǎo)落實(shí)到位，規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)、隱患，充分發(fā)揮安全預(yù)警作用。

2.強(qiáng)化干部現(xiàn)場(chǎng)檢查責(zé)任落實(shí)。一是必須以落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查量化制度為抓手，按照從嚴(yán)對(duì)管理者管理的原則，建立健全責(zé)任人量化檢查考核和責(zé)任追究制度，實(shí)施問(wèn)題責(zé)任追究源頭化，對(duì)事故、設(shè)備故障、突出慣性問(wèn)題等進(jìn)行抽絲剝繭、追根溯源，依次追究相關(guān)人員在制度落實(shí)、檢查指導(dǎo)等源頭管理工作的責(zé)任，切實(shí)解決管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、檢查問(wèn)題、處理問(wèn)題避重就輕等問(wèn)題，強(qiáng)化干部履職盡責(zé)到崗到位。二是加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控崗位管理人員的履職監(jiān)督。定期開展干部作風(fēng)督查和安全質(zhì)量考評(píng)工作，將雙重預(yù)防機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)審查現(xiàn)場(chǎng)檢查臺(tái)賬、崗位檢查臺(tái)賬、管理人員履職報(bào)告以及安全問(wèn)題分析閉環(huán)管理等資料，綜合評(píng)定企業(yè)和個(gè)人安全履職質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)量化檢查指標(biāo)不完成、雙重預(yù)防機(jī)制不落實(shí)、履職質(zhì)量不高等問(wèn)題，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行考核，強(qiáng)化履職質(zhì)量，確保雙重預(yù)防機(jī)制有效落實(shí)。

3.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化專業(yè)管理力量。采取送培、自培等方式，企業(yè)內(nèi)部全力培養(yǎng)具有安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理專業(yè)人員，建立強(qiáng)有力的安全隊(duì)伍、專家?guī)?，不斷?qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的專業(yè)化。雙重預(yù)防機(jī)制作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效抓手，我們將不斷提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展和依法管理的理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持超前防范和源頭管控治理，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，對(duì)標(biāo)找差，深化推進(jìn)，持續(xù)完善，逐步構(gòu)建具有山西煙草特色的安全管理模式和雙重預(yù)防機(jī)制防控體系，保障安全持續(xù)穩(wěn)定。

4.突出重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化督促檢查。要結(jié)合安全生產(chǎn)管理工作規(guī)律特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從強(qiáng)化技術(shù)保障、加強(qiáng)源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，從制度、管理、技術(shù)等多個(gè)角度，制定采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)提升安全責(zé)任事故防范和安全管理工作的能力。建立跟蹤督辦制度，明確期限和責(zé)任人要求，定期通報(bào)工作完成情況，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作落到實(shí)處。

5.全面動(dòng)員，形成合力，形成局面。黨管安全作為安全生產(chǎn)中重要一環(huán)。加強(qiáng)黨建與安全生產(chǎn)相互融合，將黨組織的堡壘作用和黨員先鋒模范作用融入到安全管理工作中來(lái)，體現(xiàn)到安全生產(chǎn)中去，有效激發(fā)黨建助力安全生產(chǎn)的生機(jī)和活力，做到了“制度細(xì)，責(zé)任明，活動(dòng)強(qiáng)”。充分貫徹習(xí)總書記和黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神，發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。建立相應(yīng)的制度，開展相應(yīng)的活動(dòng)，把雙重預(yù)防機(jī)制工作開展到最基層的崗位上。通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平，提升企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

只有不斷完善雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，從根本上消除事故隱患，夯實(shí)責(zé)任，不斷提升安全水平。