江蘇高校智庫參與政府決策的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐進(jìn)路

許悅

(江蘇理工學(xué)院社會科學(xué)處,江蘇 常州 213001)

2022年4月,中共中央辦公廳印發(fā)的《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出,要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),著力打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫,為推動科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、提升國家軟實(shí)力提供支撐。高校智庫作為新型智庫建設(shè)中的主體和重要組成部分,具有深厚的學(xué)術(shù)積累和鮮明的學(xué)科優(yōu)勢[1]。江蘇擁有豐富的人才資源和學(xué)術(shù)資源,依托高校已經(jīng)建成智庫35家,在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下,高校智庫建設(shè)取得了長足發(fā)展,并在理論創(chuàng)新、資政建言、輿論引導(dǎo)和社會服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。但高校智庫存在發(fā)展布局不均衡、成果轉(zhuǎn)化渠道不通暢、成果轉(zhuǎn)化效度不高等問題。文章通過分析江蘇高校智庫服務(wù)政府決策的基本現(xiàn)狀及存在問題,提出進(jìn)一步促進(jìn)高校智庫服務(wù)政府決策的優(yōu)化路徑。

一、江蘇高校智庫參與政府決策的現(xiàn)狀

高校智庫是人才聚集、學(xué)科完備、對外交往活躍的教育機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu),在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要地位。黨的十八大以來,高校智庫開始承擔(dān)政策研究與對策研究的任務(wù)。面對國內(nèi)外日益復(fù)雜的形勢,政府部門在決策時往往容易陷入“有限理性”的困局中,政府部門也亟需通過獲取高校智庫的資政成果來提升決策準(zhǔn)確性,推動治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。江蘇高校智庫建設(shè)始于2015年,各高校充分發(fā)揮自身的人才、學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢,在公共安全、區(qū)域治理和文化教育等多方面,形成了錯位發(fā)展、特色彰顯的發(fā)展格局。江蘇高校智庫服務(wù)政府決策的影響力日益擴(kuò)大。

(一) 智庫實(shí)體初具規(guī)模

江蘇省高校數(shù)量位居全國前列,學(xué)者專家數(shù)量在全國名列前茅。2015年,江蘇貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型智庫建設(shè)的重要批示、指示和講話精神,設(shè)立江蘇省新型智庫建設(shè)辦公室,出臺了《關(guān)于加強(qiáng)江蘇新型智庫建設(shè)的實(shí)施建議》,經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展,江蘇高校智庫實(shí)體已初具規(guī)模。2022年,中國智庫索引(CTTI)共收錄江蘇高校智庫35家。江蘇省委宣傳部遴選的29家省級重點(diǎn)智庫中,高校智庫有24家,占總量的82.8%,高校智庫在服務(wù)政府決策、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局中充當(dāng)著“最強(qiáng)大腦”的角色。

(二) 服務(wù)領(lǐng)域愈加廣泛

江蘇高校智庫已形成了錯位發(fā)展、特色彰顯的發(fā)展格局。中國智庫索引(CTTI)基本信息顯示,江蘇高校智庫主要分為專業(yè)型智庫和綜合型智庫兩大類,其中專業(yè)型智庫有20家,綜合型智庫有15家[2]。智庫研究領(lǐng)域覆蓋公共安全、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境治理、文化教育等多方面,其中研究江蘇經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智庫最多,有8家,研究文化、農(nóng)業(yè)、教育等方面的智庫有27家,形成了專業(yè)布局、層級布局、行業(yè)布局聯(lián)動互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢,為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的智力支持。

(三) 決策咨詢影響日益擴(kuò)大

江蘇高校智庫研究朝著綜合化、系統(tǒng)化、信息化和科學(xué)化方向發(fā)展,產(chǎn)出了一批具備前瞻性與針對性的研究成果,特別是在研判形勢、闡釋理論、解讀政策等方面形成了一定的影響。如南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)辦了《長江產(chǎn)經(jīng)內(nèi)參》和《長江產(chǎn)經(jīng)專項(xiàng)課題報(bào)告》兩份內(nèi)刊,截至2022年8月,已報(bào)送報(bào)告300余件,獲得省部級以上肯定性批示80余件。蘇州大學(xué)東吳智庫研究成果近3年獲省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)批示34件、市廳級領(lǐng)導(dǎo)批示18件,智庫成果轉(zhuǎn)化為各級政府決策21份。與此同時,省內(nèi)高校智庫通過舉辦各類品牌活動,保持了良好的活躍度,產(chǎn)生了較好的社會反響。例如,南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院舉辦的智庫論壇等活動受到各級媒體的關(guān)注和報(bào)道。

二、江蘇高校智庫參與政府決策的現(xiàn)實(shí)困境

盡管江蘇高校智庫的數(shù)量不斷增長,服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,決策咨詢能力、社會影響力也日益增強(qiáng),但是作為決策咨詢的提供者,高校智庫仍處于政府決策圈層的外圍。在傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)的管理體制下,政府部門優(yōu)先考慮其內(nèi)設(shè)政策研究室以及社科院等部門提供的決策參考。江蘇高校智庫在服務(wù)政府決策過程中仍存在發(fā)展布局不均衡、成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通、成果轉(zhuǎn)化效度不高等問題。

(一)高校智庫發(fā)展布局不均衡

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確提出, 要“突出優(yōu)勢和特色, 調(diào)整優(yōu)化智庫布局, 促進(jìn)各類智庫有序發(fā)展”。從2022年中國智庫索引(CTTI)收錄情況來看,全國共有441家高校智庫,江蘇高校智庫僅占全國高校智庫總數(shù)的7.9%。江蘇高校智庫建設(shè)與其經(jīng)濟(jì)大省、教育大省、文化大省的地位尚不匹配。從教育部公布的全國高校數(shù)量分布情況來看,江蘇共有普通高校168所,是國內(nèi)擁有普通高等院校數(shù)量最多的省份。但高校智庫僅占省內(nèi)高校數(shù)量的20%,與省內(nèi)高校規(guī)模未形成正相關(guān),且區(qū)域間呈現(xiàn)非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從區(qū)域分布來看,江蘇高校智庫80%以上分布在南京,集聚度、顯著度高于省內(nèi)其他城市。從院校類型來看,分布在“雙一流”大學(xué)的高校智庫達(dá)26家,分布在地方普通高校的很少,高職院校中擁有高校智庫的只有江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院1家。從專業(yè)分布來看,新能源、現(xiàn)代交通、生態(tài)保護(hù)等社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域,高校智庫覆蓋面較小。

(二)高校智庫成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通

智庫成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通是影響高校智庫服務(wù)政府決策效力的關(guān)鍵因素[3]。一是高校智庫和政府之間還沒有建立相對成熟的、針對智庫研究成果的報(bào)送平臺,基本依賴各級政府部門或科研業(yè)務(wù)主管部門內(nèi)參等間接渠道報(bào)送,如江蘇省社科聯(lián)的《決策參閱》、江蘇省委宣傳部的《成果要報(bào)》等。二是江蘇高校智庫研究成果缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)管理平臺,推廣體系尚不完善。就集中查詢方式看,利用中國智庫索引等搜索工具只能查詢省內(nèi)高校智庫的基本信息,尚未能檢索其產(chǎn)出成果。就單獨(dú)查詢方式看,江蘇35家高校智庫中僅有10家網(wǎng)站維護(hù)得較好,內(nèi)容更新及時,其他相當(dāng)一部分高校智庫網(wǎng)站建設(shè)相對滯后,成果信息不全。三是高校智庫與政府之間尚未建立真正意義上的人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。國外高校智庫一直擁有較高影響力的關(guān)鍵就是跨越圈層鴻溝,建立了順暢的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。而本省省域內(nèi)的政府決策者與高校智庫專家的互相流動較為有限,且往往是由高校向政府部門的單向流動,政府部門和高校智庫之間的溝通橋梁尚未全面搭建。

(三)高校智庫成果轉(zhuǎn)化效度不高

從高校智庫發(fā)揮效用的角度來看,成果轉(zhuǎn)化的效度是衡量智庫運(yùn)行的重要指標(biāo)。長期以來,江蘇高校智庫同樣存在重理論研究、輕應(yīng)用研究,重理論表達(dá)、輕對策建議的現(xiàn)象,缺乏以問題為導(dǎo)向,服務(wù)于江蘇重大戰(zhàn)略決策的意識。江蘇高校智庫雖然理論成果較多,但符合江蘇治理需求,服務(wù)政府決策的實(shí)踐性、特色化的資政報(bào)告不多,還有待增加,智庫成果的戰(zhàn)略性和適切性有待提升,成果轉(zhuǎn)化力度還需加強(qiáng)。2020年,在中國高校智庫百強(qiáng)排行榜中,江蘇僅1家有影響力的高校智庫進(jìn)入前三十。此外,江蘇高校智庫與政府部門之間聯(lián)系尚不緊密,專業(yè)化分工不足,高校智庫位于政府決策圈層外圍,參與政府決策處于“有限介入”的困境,高校智庫不完全了解政府部門實(shí)際政策需求,政府對高校智庫成果的關(guān)注度和采納率較低,“供”“需”雙方信息不對稱,極易造成“雙盲”對接,影響智庫成果服務(wù)政府決策的精準(zhǔn)度和有效性。

三、江蘇高校智庫參與政府決策的實(shí)踐進(jìn)路

基于上述困境,為高質(zhì)量提升高校智庫服務(wù)政府決策的成效,相關(guān)部門需要從強(qiáng)化高校智庫發(fā)展動力、凸顯高校智庫成果效力、激發(fā)高校智庫溝通活力和形成高校智庫協(xié)作合力4個方面發(fā)力,探尋打破參與政府決策圈層結(jié)構(gòu)限制、提升高校智庫服務(wù)政府決策能力的實(shí)踐機(jī)制與可行路徑,以促進(jìn)高校智庫智力資源與政府決策資源的互動耦合,推進(jìn)高校智庫對策研究與政府政策研究的緊密結(jié)合,最終實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化,推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化。

(一)強(qiáng)化高校智庫發(fā)展動力,構(gòu)建智庫發(fā)展新格局

智庫發(fā)展格局決定著高校智庫的建設(shè)方向,需要從政策扶持與保障、智庫發(fā)展規(guī)劃和智庫合理布局等方面著手,才能形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高校智庫發(fā)展新格局。一是強(qiáng)化政府扶持力度和政策保障。各級政府部門要為江蘇高校智庫的創(chuàng)造性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供政策指導(dǎo),創(chuàng)造良好的法律和政策條件,為高校智庫建設(shè)提供“資金蓄水池”,優(yōu)化智庫發(fā)展的外部環(huán)境。二是健全江蘇高校智庫發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)總量強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)比重高的發(fā)展現(xiàn)狀及江蘇高校學(xué)科優(yōu)勢,江蘇智庫應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向,盤活交叉學(xué)科資源,積極推進(jìn)省域高校智庫的規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建“上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動”的高校智庫發(fā)展新格局。三是引導(dǎo)高校智庫研究合理布局。根據(jù)省域高校的專業(yè)特點(diǎn),江蘇智庫應(yīng)按照“有所為有所不為”的原則,探索“以點(diǎn)帶面”的協(xié)同建設(shè)模式,明確高校智庫發(fā)展定位和建設(shè)任務(wù),形成特色鮮明的研究領(lǐng)域[4],打造“智庫蘇軍”品牌,均衡高校智庫建設(shè)與發(fā)展。

(二)凸顯高校智庫成果效力,提升智庫資政產(chǎn)品質(zhì)量

智庫資政產(chǎn)品質(zhì)量是高校智庫建設(shè)的根本,要從服務(wù)政府戰(zhàn)略、回應(yīng)江蘇問題和強(qiáng)化數(shù)字賦能等方面發(fā)力,才能有效提升高校智庫產(chǎn)品質(zhì)量。一是要服務(wù)政府戰(zhàn)略。高校智庫需摒棄“象牙塔”思維,以國家發(fā)展戰(zhàn)略和江蘇省委省政府關(guān)心的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、揚(yáng)子江城市群建設(shè)、“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略等一系列重大前瞻性問題為研究導(dǎo)向,不斷增強(qiáng)綜合分析和戰(zhàn)略謀劃能力,提升成果的獨(dú)立性,強(qiáng)化高校智庫產(chǎn)品的核心競爭力。二是要回應(yīng)江蘇問題。江蘇高校智庫應(yīng)密切關(guān)注、全程追蹤省內(nèi)重大決策,以省域內(nèi)重大戰(zhàn)略和社會關(guān)切問題為研究導(dǎo)向,及時展開動態(tài)監(jiān)測,為政府部門提供決策性的效果評估和信息反饋,提升智庫成果的時效性。三是要強(qiáng)化數(shù)字賦能。建設(shè)“數(shù)字江蘇高校智庫”,多維度、多體系構(gòu)建江蘇高校智庫的成果平臺、專家平臺與智庫共享平臺等,增強(qiáng)“供”“需”雙方信息透明度,降低信息采集成本,做好政府需求的精準(zhǔn)對接,提升成果的針對性。

(三)激發(fā)高校智庫溝通活力,健全智庫成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制

智庫成果的轉(zhuǎn)化是智庫建設(shè)的重要內(nèi)容,高校智庫要從建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺、構(gòu)建成果共享機(jī)制和落實(shí)人才互動機(jī)制等方面暢通成果轉(zhuǎn)化渠道,健全成果轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制。一是創(chuàng)設(shè)智庫成果轉(zhuǎn)化平臺。一方面,政府部門要完善成果報(bào)送制度,拓展內(nèi)參報(bào)送渠道,及時吸納高校智庫最新的政策建議與決策咨詢;另一方面,高校智庫也要充分利用傳統(tǒng)媒體、新興媒介主動營銷,通過江蘇智庫峰會、江蘇智庫青年學(xué)者沙龍、在線成果呈送平臺等多種形式推介對策成果,緊緊抓住成果轉(zhuǎn)化的“牛鼻子”,構(gòu)建多渠道并存的研究成果報(bào)送通道。二是構(gòu)建智庫成果共享機(jī)制。信息共享機(jī)制既是政府落實(shí)信息公開制度的必然要求, 也是提升高校智庫影響力的必經(jīng)之路。健全高校智庫與政府“互通互享”的交流溝通機(jī)制,在信息采集、選題征集、專家咨詢、成果共享等方面開展全方位深度合作,實(shí)現(xiàn)高校智庫與政府在人員結(jié)構(gòu)、信息資源、成果轉(zhuǎn)化上的“雙向嵌入”。三是落實(shí)智庫人才互動機(jī)制。高校智庫推動形成人才流動的“旋轉(zhuǎn)門”,通過智政人才互動旋轉(zhuǎn)賦能高校智庫建設(shè),激活雙方人力資源及信息資源優(yōu)勢,構(gòu)建高校智庫政府間人才流動、數(shù)據(jù)流動的良好格局,使高校智庫聚焦政策制訂至政策執(zhí)行的“全鏈條”流程,打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

(四) 形成高校智庫協(xié)作合力,完善智庫協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新既是時代發(fā)展的動力,也是時代進(jìn)步的要求,是高校智庫提升智庫成果轉(zhuǎn)化效度的前提。協(xié)同意味著共同協(xié)作,是復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)共生互長形成的新變量。協(xié)同創(chuàng)新過程中各方主體交叉融合,易于突破人才、資源、信息和技術(shù)壁壘,從而發(fā)揮出“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)[5]。一是強(qiáng)化智庫聯(lián)盟協(xié)同機(jī)制。不同高校智庫因其學(xué)科差異、地域差異,所擁有的人才資源、信息資源各不相同,其產(chǎn)生的智庫成果也形式各異。通過建立智庫聯(lián)盟,高校智庫可根據(jù)不同時期、不同階段政府需求進(jìn)行知識分工,以此激發(fā)新思想和新觀點(diǎn),協(xié)同產(chǎn)出契合政府期待的智庫成果。二是強(qiáng)化智庫團(tuán)隊(duì)協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建政府、高校、科研院所深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,組建“聯(lián)智”研究團(tuán)隊(duì),打好“組合拳”,加強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)、跨學(xué)科、跨院校的協(xié)同攻關(guān),促進(jìn)創(chuàng)新要素和高端要素的有效匯聚,統(tǒng)一高校智庫表達(dá)的話語體系。三是優(yōu)化智庫合作交流機(jī)制。進(jìn)一步推動江蘇高校智庫“走出去”戰(zhàn)略,通過建立海外學(xué)術(shù)研究中心、舉辦高端國際學(xué)術(shù)會議、建立國內(nèi)外人才流轉(zhuǎn)綠色通道等途徑,切實(shí)加強(qiáng)與國內(nèi)外一流高校智庫的交流與合作[6]。在“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)中,江蘇高校智庫要搭建中外交流平臺,通過與國外研究機(jī)構(gòu)的有效互動,扮演新時代“瞭望者”的角色,為政府決策提供有影響力的原創(chuàng)性智庫產(chǎn)品。